加入WTO後应关心的贸易与环境议题

加入WTO後應關心的貿易與環境議題清華大學經濟系教授 黃宗煌壹、前言經過長期的奮鬥，我國加入世界貿易組織 （WorldTradeOrganization,WTO）的願望即將實現，從積極參與國際組織的立場以及提升國民經濟福祉的目標而言， 自是一件值得慶幸的大事， 然而凡事總有正反兩面，在期待加入 WTO的正面效益之際，勢須以更審慎的態度研析可能隨之而來的負面效應，並設法未雨綢繆。值得我們重視的負面效應或可概略歸納為三項：分配效果、環境效果、以及政策與制度整合的壓力。分配效果係指加入 WTO後所產生之效益與成本在不同經濟主體之間的分配情況，這包括：部門間的分配 、不同區域間的分配 、不同所得階級間的分配等 。環境效果則可泛指金融環境、財政環境、投資環境、政策與制度環境、環境品質與生活素質等面向所受的影響。政策與制度整合係指本國為了因應各種新環境而在政策與制度上應有的整合與變革； 舉例而言，部會之間的組織或職能性整合（此即「平行性的整合」）、中央與地方分工及協調機制的整合（此即「垂直性的整合」）、貿易政策與環境政策之間的整合、整合的程序與工具等，都是加入 WTO「之後」（事實上應該「之前」）不可忽視的重點。本文僅針對加入 WTO後貿易與環境的議題加以申論，第一節首先說明 GATT中有關環境的規範，第二節概述 WTO所關切的貿易與環境議題，第三節分析貿易與環境的關聯，最後則提出一些尚待省思與努力的方向，並做為各界賢達未來群策群力的重點。貳、GATT中與環境有關的主要規範GATT於1948年制訂之時，其直接目的只在於貿易自由化，為達「充分利用資源及促進生產與交易」等目標時，均只考慮短期成本的問題，並未顧及資源利用所造成的環境損害，更沒有特別考慮到永續發展的問題。當時環境問題並非大家關心的焦點， 爾後各回合的談判對環境的考慮也極其有限；事實上，「環境」這個字眼一直到 1994的最後定案中才出現。未重視環境問題，或可歸因於： (1)GATT的本文內容一直少有修正； (2)GATT貿易為焦點。

GATT之所以一直向來均以提倡自由早先歐洲自由貿易協定 (EFTA)之會員國雖曾提案設立常設委員會，藉以解決未來環境與貿易( )議才得到更積極的討論，最後方以折衷方式，在新成立的 WTO中明白揭示對環境問題的關切。雖然此一宣示不具約束力，但卻是 GATT首次明白地涵蓋了「環境」這個問題，並於 1994年4月在簽署 GATT最後回合的法案 (FinalAct)時，終於同意設立「貿易與環境委員會」 (CommitteeonTradeandEnvironment,CTE)，藉能評析貿易與環境措施之間的關聯，並就現有多邊貿易體系的條款是否有必要加以修正提出建議。在GATT最後協議中，與環境保護關係最密切的兩項管制措施為：「產品管制 (productregulation)」與「產品之製程管制 (productionprocessregulation)」。所謂「產品管制」係指產品之進口國家為避免環境品質惡化 ，或為保護消費者免受環境污染之害而對各類產品之品質標準所設定之標準。所謂「製程管制」係指產品之生產國家為保護環境而採行的各項管制措施(包括命令式的直接管制、經濟誘因式的管制措施等)，通常這種管制會影響生產成本及國際市場競爭能力。此種管制會影響市場通路(marketaccess)。在GATT的主條文中，規範產品管制與製程管制的主要原則有下列三項：(1)最惠國待遇 (Most-Favored-NationTreatment)－ 依照GATT第一條第一項規定，「任何一締約國對於輸入自或輸出至任何國家的產品所給與之優惠 ，應立即且無條件的授與輸入自或輸出至所有其他締約國的 『同類產品』。」此外，第三條第二項及第四項亦規定關於內地稅及內地規範，規定由締約國進口之產品，不應低於本國同類產品所受之待遇。基本上最惠國待遇及國民待遇都是要求對於國內外之同類產品，均不應給予差別待遇。(2)不歧視待遇原則 (PrincipleofNon-discrinination) － 此一原則要求各國「對國產品與進口品一視同仁」，故各國皆不得以關稅、進口捐、配額、禁運等措施，而使進口品價格因而提高。因此，即令某一個國家之環境成本內部化的程度高於其貿易對手國， 亦不可藉上述措施以達到保護國內產業之競爭能力的目的。(3)境內補貼原則 －根據「補貼與抗衡措施協議」 (AgreementonSubsidiesandCountervailingMeasures,SCM)，任何國家為舒緩其產業之污防成本的負擔而給予補貼時，如果該補貼直接或間接地增加其產品出口、或減少任何產品的進口，則須通知所有簽約國；如有任何締約國反對，則須就補貼的降低或取消進行討論，以確認該項補貼措施是否造成貿易扭曲 。此一原則使污防補貼成為其他締約國可以合法質疑的管道。在東京回合及烏拉圭回合的各項協定中，涉及環境問題的協定包括：貿易的技術性貿易障礙協定 (TBT)、衛生及檢疫措施協定 (AgreementonSanitaryandPhytonanitaryMeasures,SPS)、補貼及平衡措施協定 (SCM)、智慧財產權保護協定 (TRIPS)及服務業貿易總協定 (GATS)等。參、WTO的貿易與環境議題WTO之「貿易與環境委員會」所討論有關貿易與環境的議題可概括如下：（一） 多邊貿易體系之貿易規範與多邊環保協定所採取之貿易措施之關連性（二） 與貿易相關之環境政策及具有重大貿易效果之環保措施與多邊貿易體系之關連（三） 多邊貿易體系以環保為目的之稅捐規劃及產品之標準技術規則、包裝示、與循環利用間之關係（四） 多邊貿易體系以環保為目的之貿易措施透明化及具有顯著貿易效果之環保措施及規範（五） 多邊貿易體系之爭端機制與多邊環保協定之爭端機制的關連（六） 環境措施對市場開放之影響及消除貿易限制與貿易扭曲措施的環境利益（七） 國內禁止之物品的出口規範（八） 有關環境保護與貿易之智慧財產權的規範（九） 有關環境保護與服務業之規範（十） 政府間國際組織與非政府組織參與「貿易與環境議題」討論之安排及文件透明化之程序一、「多邊貿易體系規範」與「多邊環保協定所採取之貿易措施」的關聯性當國際貿易日益興盛之時，跨國境的污染問題也日益嚴重，而各國均同意必須透過國際合作來共同防治跨國境的污染問題 。目前全世界大約有一百八十個國際環保協定致力於解決跨國境污染問題，而其中有十八個協定具有貿易條款。所謂的貿易條款，是指透過締約成員國採取貿易措施以促使其他國家來保護本國領域內之環境。這十八個協定計有華盛頓公約、蒙特婁議定書、巴塞爾公約、大氣變化綱要公約、生物多樣化公約等等。然而解決全球性及跨國境的污染問題，貿易手段畢竟不是根本的解決之道，應針對問題之發生來源，以確實有效之環境政策來解決問題，貿易手段只有在必要的情形之下才可以使用，因此如何調解環境議題與國際貿易兩方面互相衝突的問題，有賴各國努力達成協議。而WTO下之貿易與環境委員會即針對這兩者之關係加以探討值得我國注意。

，二、與貿易相關之環境政策及具有重要貿易效果之環保措施與多邊貿易體系之關係隨著國際貿易的日益發展，環境保護的問題也因應這個趨勢，一躍而成為全球性的議題。因此我國須注意與貿易相關之環境政策及具有重要貿易效果之環保措施， 與多邊貿易體系之關係。至於國內環境問題的部份，對於任何國家為保護本身環境的權利，目前並無特殊的限制。無論是針對國內生產所造成的污染，或是對本國與國外進口產品採行貿易措施，國內之公共政策的先後順序。

均可由各國自行權衡其三、有關「多邊貿易體系與以環保為目的之稅捐規劃及產品之標準技術規則包裝標示與循環利用間之關係」自1970年OECD國家開始提倡「污染者付費原則」之後，世界各國開始透過課稅、收取稅費、可轉讓排放許可証制、責任保險等經濟工具，希望藉此手段改善已受污染之環境。目前這些方式不僅先進國家經常採用，新興工業化國家也逐漸接受此一概念，而增加使用。我國對貿易依存度甚高，在日漸國際化的發展趨勢之下，必須要了解國際現況，並與國際現況配合，以因應可能的變化。本議題之主要內容有如下數端：（一）多邊貿易體系與以環保為目的之稅捐、規費之關係現在許多 GATT的會員國已經開始廣泛地採用稅捐、規費做為將環保成本內部化的手段。GATT對內地稅及規費之基本規定詳見 GATT條文中之第三條：有關國內稅與法規之國民待遇。締約國對進口貨品或是本國產品，不論在進口課稅或出口退稅方面，都應該採取相同之待遇，因此，當針對某些對環境有重大影響之生產要素（如能源、化學資材等中間性投入）課稅時，自然會引起相關國家關切，深恐這些重大措施會影響自身的貿易利益。雖然各國均認同稅捐與規費較能解決環保成本外部化的問題，但由於各國的國情及考量的內容均不相同，如何能夠制定出適用於該國的稅率與費率，可謂十分困難。而適用各該國的稅率水準，不見得也能適用於其他的國家。在國際貿易日趨頻繁的今天，不同國家的不同稅率標準，將會成為貿易上的一大問題來源。然而，不論爭議的內容為何，各國都必須認同國際法所揭櫫的觀念，亦即在領土的有效管轄權範圍內，各國有其獨立主權行使的權利。因此，各國均不應干涉他國環保政策的制定與實施。關於主權的問題，各國在觀念上均能接受，一旦牽涉到將理念落實，則極易產生利益上的衝突。例如著名的美墨鮪魚案中 ，墨西哥控告美國禁止墨西哥鮪魚進口違反GATT之規定，美國的主張之一即為：以較易於誤捕海豚的方式捕獲的鮪魚（即墨國鮪魚）予以較不誤捕海豚的方式捕獲的鮪魚（即美國鮪魚） ，可以給予不同的待遇。而對於墨西哥而言，對於美國的指責，卻認為是極不合理的。從此一案例可知，如何將各國不同的理念溝通並落實，將是課徵以環保為目的之稅捐與規劃能夠實行的先決條件。（二）有關產品之標準技術規則包裝標示與循環利用間之關係此一議題係以「技術性貿易障礙協定」 (TBT)為主，其內容在於規定產品之標準、技術規則；例如：不得對本國及外國產品有歧視或差別待遇存在，所訂定技術規則不得妨礙貿易的進行 ....等，以符合自由貿易精神為前提，訂定相關的規範。而所謂的技術規則，在 TBT的附錄中，將其定義為「規定產品特性或其相關加工程序及生產方法 ，包括適用具強制性之管理規定的文件」 。至於標準，則定義為 「經主管機關認可並供共同且重覆使用，但不具強制性之產品或相關加工處理程序及生產方法之規則，指引或特性之文件」。因此，若欲了解本項議題，必須針對 TBT之相關規定加以討論，方能成為未來進一步研究之基礎。關於TBT的內容，較引起討論的，計有：1、環保規定是否會造成貿易障礙的問題2、生命週期分析之實施問題3、環保標章(Eco-Labelling)之建立過程的問題四、多邊貿易體系以環保為目的之貿易措施之透明化及有顯著貿易效果之環保措施及規範多邊貿易體制中以環保為目的所採之貿易措施與具有顯著貿易效果之環保措施，應具有透明化之原則，否則易招致保護主義的挑戰。以下各項有關透明化的觀念是值得重視的：（一） 透明化本身並非目的，而係為確保多邊貿易體系安全與穩定的重要工具，以減少貿易限制及扭曲，並協助私人企業因應各國不斷調整之貿易政策，而能使產品運銷世界各國，並防止產生誤解及貿易爭端。例如：探討「國內禁止性產品 (DPGs)出口」的問題時，透明化及公原則即為討論之重點 。企圖透過透明化原則 ，以協助開發中國家進口商瞭解出口國 DPG之法令規定，以避免所進口之 DGPs對人類、動植物之健康、生命或環境造成危害。（二） 以環保為目的所採之貿易措施，與具有顯著貿易效果之環保措施透明化乃是基本之要求，目前WTO相關協定皆有此項透明化之規定 ，例如：根據食品衛生檢驗及動植物檢疫 (SPS)、技術性貿易障協定 (TBT)等之規定，皆要求締約成員必須承擔通知之義務 ，並須立一資訊查詢點，使國外供應商及時瞭解各國法修訂情形，此外， WTO貿易政策檢討體制 (TPRM)，亦提供具有貿易效果之環保措施透明化之基礎，因此未來是否需在不與 WTO其他協定所要求通知義務重覆之前題下，另建立環保措施透明化之規範，值得進一步研究。（三） 以環保為目的所採之貿易措施，與具有顯著貿易效果之環保措施透明化規定，應儘可能周全，但不應增加各國政府過多的行政成本負擔，以致造成執行及遵守的問題。因此，對於通知之規定應儘量避免過度的要求。（四） 鑑於TBT協定內為透明化之原則，已有事前通知的規定，但其未包括環保標準、其他包裝材料回收法規（含地方政府規定） 、廢棄物處理規定、押金制度、補貼措施、經濟手段或法規、製程方法 (PPMs)、依據GATT第二十條所採措施（為保護人類、動植物生命及健康之安全措施、自然資源保育規定等） 、服務業範圍所採環境措施、依國際標準所制定之法規或標準、及依國際多邊環保協定所採取之貿易措施等之透明化問題，由於目前 WTO相關透明化規定未予適當規範，是將來 WTO所需注意之處。至於有關環保資訊查詢點 (NationalEnquiryPoints)的建立，係提供「以環保為目的所採之貿易措施與具有顯著貿易效果之環保措施」 之相關資訊，亦被部份締約成員代表所支持。為使國內外廠商皆明瞭解環保相關措施之最新規定，關於我國未來在 WTO架構下就「環保為目的所採之貿易措施與具有顯著貿易效果之環保措施」，成立資訊查詢點 (NationalEnquiryPoints)的問題，應可使用電腦網路將相關的資料透過資訊網路傳遞，以便各廠商及有需要的人士隨時上線查詢， 以使我國符合 WTO環保透明化之相關規定。五、多邊貿易體系之爭端機制與及多邊環保協定之爭端機制的關係關於GATT/WTO的爭端解決機制的說明可見於馬小康協定之爭端機制予以說明。

(1996)等人，故本節僅就其他多邊環保（一）華盛頓公約關於華盛頓公約在條文解釋及施行上所引起的爭端，締約國雙方應先透過談判解決（公約第十八條），若爭端仍無法解決，締約國得在彼此的同意下，向位於海牙之國際仲裁法庭 (Courtofarbitration)提出仲裁。在此一情況下，締約國間之爭端應受到仲裁決議之拘束。華盛頓公約締約成員大會對於爭端解決的建議為：因公約之執行所引起的爭端，可由秘書處或常設委員會負責調解。若該問題已引起秘書處之注意， 則秘書處應與爭端當事國設法解決或提技術協助。若爭端無法立即獲得解決，秘書可向常設委員會提議直接與締約國聯繫，俾協助其找尋解決方法。（二）蒙特婁議定書蒙特婁議定書的爭端處理程序，係規範於保護臭氧層的維也納公約第十一條內，締約國間對於議定書的解釋與適用所產生的爭端應透過諮商來解決（十一條一項） ，若爭端仍無法解決，得集體透過第三國調停解決。若爭端無法透過公約第十一條一款、二款來解決，爭端當事國可宣布願透過以下的強制性爭端解決方法： (1)透過第一屆締約國大會所通過的仲裁程序 (2)向國際法庭(ICJ)提請爭端訴訟。若爭端當事國仍無法接受共同的爭端處理程序，得要求成立調解委員會(CONCILIATIONCOMMISSION) 來處理彼此的爭議。每一爭端當事國得提出相同數目人選來組成協商委員會，其主席由每一締約國選出的成員中共同推派。另委員會應提出最後裁定結果，而爭端締約國應誠實的履行。蒙特婁議定書為加強對不遵守議定書規範的情況制定處理程序，第二次締約國大會通過該處理程序於議定書附件Ⅲ中。此程序依據地理分佈，由大會選出包括五個締約國的執行委員會，其任期兩年。若某一締約國或數個締約國因關切其他締約國執行議定書的義務，而保留其履行議定書的義務，得向秘書處提出書面要求，而此一資訊應透過各締約國共同合作。受質擬之締約國應有機會答辯，並將其資訊送交秘書處及關切其是否履行義務的其他締約國。秘書處應將締約國提出申請的資訊及受質疑締約國所提報的資訊，一併轉送給執行委員會參考。執行委員會的功能能應包括接受、評審及報導任一締約國提交給秘書處的資訊或依據議定書第十二條由秘書處提各締約國關於各國所陳報數據資料的審查情形 ，並依據議定書的規範對於締約國提出之申請、資訊及秘書處審查資料等，提出合理的結論，並向締約國大會報告。締約大會於接受委員會之報告後，得根據個案情形，決定是否要求締約國提出遵守議定書的實際步，或對於無法遵守議守議定書的締約國提出協助其遵守議定書的方法。涉案之締約國應透過秘書處通知締約國大會，關於其可能仍無法遵守議定書的情形與執行成果，及任何締約國大會決議的執行狀況。締約國大會可發布期中要求(interimcall)或建議，並要求委員對於大會考慮某些不遵守議定書的案例，提出具體改善之建議。另委員會之委員及任何涉案之締約國，對於收到機密性資料，應予以妥善保密。（三）巴塞爾公約凡涉及巴塞爾公約的解釋、適用、或是否遵守該公約所引起的爭端，締約國得透過談判或其他任何和平的方法來解決。若談判仍無法解決爭端，締約國可向 (1)國際法院(ICJ)提出(2)透過該公約附錄所載的仲裁程序解決（詳該公約附錄六） 。若無法決定就上述兩種程序中，以那種程序來提出爭端解決，締約國仍未免除透過談判來解決爭端的義務。巴塞爾公約對於仲裁的規定係規範於附錄六的第二至十條。根據上述仲裁條款，仲裁決庭係由三位成員組成，爭端雙方當事國各指派乙位仲裁人，並由兩仲裁人根據共同的協議推舉乙位仲裁主席。若爭端當事國間於截止日期，仍無法就第三位仲裁人達成協議，聯合國秘書長被授權得指派第三位仲裁人。仲裁法庭得訂定其仲裁程序規則，並根據國際法及公約的有關規定，於一定期限內，根據適當的方法建立爭端之事實，而仲裁法庭尚應提供仲裁判決書、判決理書、及其對涉案之爭端締約國的法律拘束力。（四）氣候變化綱要公約氣候變化綱要公約第十四條提供類似蒙特婁議定書的爭端解決程序，有關任何兩個或多個締約成員關切該公約的解釋或實施所引起的爭端 ，任何關切的締約國應求談判或其他供選擇的和平法予以解決。如同蒙特婁議定書及巴塞爾公約的規範，氣候變化綱要公約之締約在必要情況下，可以書面方式向國際法院 (ICJ)提出爭端解決，或根據締約國大會所通過具體可行的仲裁程序當作該公約的附件。若發生爭端之締約國間仍無法透過上述方式完成爭端解決 ，仍可由關切的締約國提出協商的要求。如同蒙特婁議定書與巴塞爾公約的規定，在爭端當事國求下將成立調解委員會 (ConciliationCommission)，由關切爭端各國選派相同數國人選成立委員會，並由委員們共同推選主席。委員會將提出建議性判決，締約國應以誠信方式考慮接受該決議 ，任何關於調解的可行程序將由締約國大會儘快通過，並做為協商規定的附錄。為進一步規範仲裁與協商的程序，締約應於其第一屆大會上考慮設定一個解決不履行公約時的多邊協商程序 （公約第十三條） 。為促使因缺乏財物資源而無法遵守公約之締約國履行公約的任務，本公約亦要求已開發國家遵守提供財務援助的承諾。六、環境措施對市場開放之影響及消除貿易限制及貿易扭曲措施對環境之利益自由貿易與環境措施兩者間是否能取得一平衡點，一直是國際間爭議已久的議題。環境措施的採行是否會成為某些國家保護國內市場的藉口與手段？又該如何區辨該項環境措施確實為環保所需？GATT烏拉圭回合協議對貿易自由化、消除貿易制、貿易扭曲之措施以增加市場開放方面，有著相當卓著之成果。關於市場開放、消除貿易障礙、及貿易扭曲措施一向為已開發國家及開發中國家最受關切且具爭議不休之議題。已開發國家咸認貿易自由化會促使資源有效的分配，提升生活標準，增加人民福祉，並對環境產生利益。惟在貿易自由化過程中，若未能妥適注意有限資源之利用，則隨著貿易之增加，自然生態及資源反而會遭致負面影響，因此在促進經濟成長發展之同時，應給予適當之環境考慮。此外，各國經際發展程度具有差異性，所面臨之環境問題迥異，各國基於主權可依照國情及國家利益而研訂符合所需之政策和措施，來使用他們的資源，但是如何避免各國所採取之法規、政策、或措施對其他國家或區域造貿易障礙及增加經濟社會成本，乃成為各國關切之焦點。再者，如何調和已開發國家、開發中國家及低度開發國家之產品或技術標準，並防止假藉環保之名，而採取貿易限制、扭曲措施，以遂行產業保護之實，均為當前重要之課題。七、國內禁止之物品的出口處理國內禁止物品 (DPGs)這一議題時，必須謀求各締約國對 WTO中有關之規範或定義的共識，同時也有必要更清楚地 WTO相關規則中所含蓋的產品 (根據奈及利亞初步的評估，建議所含蓋的範圍應擴展至某些消費產品、化妝品，例如那些包含致癌物及其他有害組成物、某些給人類及動物用的製藥物質，以及食品添加物 )。此外，WTO的規範是否與其他相關之國際環保協定 (例如非BaselConvention或AmendedLondonGuidelines的WTO成員所出口的已包裝產品 )的內容有差距或重複，均有待進一步認定。如此，方能使國際間有關禁止物品的規範趨於完備。關於國內禁止物品的討論，應該建立在 GATT先前所進行過的議題上，特別要注意 WTO所採用之貿易措施與其他國際協定不協調的問題，以及在本國領土以外施行國內標準及限制的問題。顯然的，DPG協定的條款應與 WTO的規範一致，且要符合非歧視性及最少貿易限制的考量，方能得到大多數國家的同意。DPG協定的基本要素應包括： (1)為了健康或安全的理由，成員有義務監視並控制國際貿易中，在生產國國內被禁止或嚴格限制銷售 、分配或消費的商品 ；(2)進口限制及出口限制的條款，其中出口限制條款幾乎是以條件式存在著，例如：出口限制條款的內容包括：必須基於進口國的要求；公開、通知的義務（亦即條款中有關透明化的規定）；事先同意程序；一個有關負債、賠償安排的糾紛處理調款；及為開發中國家訓練官方人員的技術協助等等。八、有關環境保護及與貿易有關的智慧財產權之規範各國於 1994年4月在摩洛哥首都馬拉開希，就貿易與環境議題的關係，達成以下部長級的決議：「貿易與環境委員會將正視與貿易、服務業及環境三方面有關的決策，並納入相關工作計劃中。而且在此工作計劃中，也會將與貿易有關的智慧財產權協定 ，視為此一工作計劃的一部份 。」因此，WTO中關於智慧財產權與貿易有關之協定（ TRIPs）即體認到，目前世界上對於智慧財產權的保護有著極為廣泛的標準，以及各國間仍缺乏相關之多邊規定 ，以規範在國際貿易中日益嚴重的仿冒品問題。仿冒品問題已經嚴重到使國際間的經濟關係出現緊張的局面。 WTO十分重視此一問題，因此在 TRIPs中，除了將 GATT之相關規定沿用至本協定外，尚將國際間與智慧財產權有關的協定納入考量，以期能使：智慧財產權之適用範圍、有效保護智慧財產權的方法、建立多邊爭端解決機制、以及過渡時期之工具使用協定等問題獲致合理解決。在著作權及其他與之相關的智慧財產權中，本協定最重要的部份，在於加入了對租賃權的規範。這是以前各國際公約所沒有討論到的部份。例如：電腦程式的設計者與聲音的錄製者，均可授權或禁止商業性之公開租賃其作品。類似的規定亦可適用於電影業者。 因為透過商業的租賃行為，導致廣泛的複製影片，進而產生的損害影片重製權的問題，這個部份的保護期限最多不超過五十年。超過五十年後則可被複製、重製及播映。同樣的，聲音錄製者的保護期限亦是五十年。本協定的功能在於定義何種形式的產品是適合以註冊商標或服務標誌加以保護，以及專利持有者之最低權力為何。例如：商標在特定國家已享有高知名度者，得獲額外之保護。此外，本協定尚對取得註冊商標者之義務，及保護與註冊商標之授權等方面，亦有所定義。例如：要求外國商標與本國商標相互結合是不被允許的在產地指示方面，各會員國應提出一套方法以避免消費者被誤導，且各國應制定法律以防止不公平競爭的出現。以酒為例：關於產地指示的項目，就應該被高度保護。但也有例外規定。例如：一般被沿用的通稱即適用於例外規定。但是，任何國家在使用此一例外原則時，必須要有意願與受影響之地區或國家進行協商，以保障對方的權益。關於工業產品的設計方面，相關保護措施的協定已於十年前開始生效。至於專利方面，所有的發明的專利保護期訂為二十年。但若此一發明之商業用途，為有違社會秩序及善良風俗，則可不授與專利。除此之外，不授與專利者尚包括醫療診斷、治療與手術的方法，以及對動植物之新的保育方法等均適用此一範圍 。此一部份係關於是否應給予發明動植物新品種專利權及植物動物生產的過程補貼，此外，也涉及是否應保護植物品種專利權的問題。就此一問題而言，在烏拉圭回合的最後方案中，各國已建立了一項共識如下：WTO會員國應以由相關國際組織(包括CAC)所開發之國際標準、指導原則、或建議為基礎，倡導使用和諧性的衛生與措施。但各會員國為保護人體健康與安全、或動植物之生命與健康而訂定的適當標準，則不在此限。」九、環境保護與服務業之規範在1994年4月的烏拉圭回合的貿易協商中，涉及環境問題的議題除了貿易技術障礙定、農業協議、補貼及平衡措施、保護智慧財產權 (TRIPS)之外，還包括了服務業總協定

(TBT)協(GATS)。GATS的內容包括：服務業貿易行為之規範，以及其例外之規則。除了為保護人類、植物生命或健康，或整合社會基本設施或運輸系統，或防範詐欺行為外，增列允許國家採取為保護「永續發展及環境」、「文化價值」及「保存可竭性自然資源」所必要的措施。但採取這些措施不得導致國際間服務業貿易上不合理的歧視待遇。在服務業貿易行為中，不同的服務方式會對環境造成不同程度的影響，可以是正面的，也可以是負面的。服務業的貿易行為可提供不同類型的服務，例如：電訊服務、建築及機械服務、運輸服務、觀光旅遊服務，專業性服務、金融服務等等。欲達到環保的目的，有時也需要有其他的服務業加以補足 ，例如：需要機械來生產環保產品 ，需要交通工具來運輸環保產品至不同的市場 ，需要工具來運輸和收集有害廢棄物，而旅遊業更必須提供其他的服務，例如：需要電腦來安排活動及做計算工作等等，這些服務會對環境帶來不同的影響。若服務業的貿易行為對環境有所幫助，例如：加大市場的通路及刺激服務的品質提升等等，這些有利環境的行為當然要加以鼓勵。但若造成環境有害的影響 ，便要控制服務業貿易的行為或服務業貿易的產品來防止對環境有害的影響，因此為了保護環境，對服務業貿易造成的有害影響，便要給予適當的規範。在WTO的協商中，對於服務業的貿易行為和環保的關係非常重視，故對於第14條的內容，必須詳細研究是否有須要改進的地方，使服務業的貿易行為盡量減低對環境的破壞。WTO的協商會對服務業貿易行為和環保的關係決定作持續性的探討，以求達到全球服務業的貿易行為能合環保標準。肆、尚待努力的課題一、農業貿易與環境的關聯就農業貿易與環境之關聯的課題而言，下列四項是較受國際社會所重視的：(一)環境政策對國際貿易競爭力的影響，(二)產品標準對貿易與環境的影響，(三)農業貿易自由化對環境的影響，(四)以國際協定與貿易檢驗來達到維護全球環境品質之效果。茲分別說明主要課題如下：（一）環境政策對國際貿易競爭力的影響在 1970年代初期環保意識開始萌芽，各國陸續訂立許多環保法令，工業界為了符合法令的要求必須改善其生產環境與方式，廠商的生產成本因此而提高許多 ，業者發現成本增加的結果損害其產品在海外市場上的競爭力，為了彌補此種缺陷，政府往往以補貼的方式來幫助廠商，雖然業者的競爭力因此恢復不少，但補貼政策卻扭曲了整個經濟結構，使得環境資源的價值被低估，同時因為業者不須負擔所有的成本，故濫用資源的情況普遍發生， 最明顯的例子之一便是環境污染。舉例而言，農民所使用的農藥與肥料隨著水源與沈澱物流入河川當中

，造成下游河川的污染

，而農民卻不必負擔任何環境污染費用。未來若以更周延的環境政策工具來規範農民的生產活動，農民勢必得支出額外的費用來改善其耕作方式，因此所導致的生產成本提高，是否會降低其農產品在國際市場的競爭力呢？由於目前有關環保法令損害農業貿易之資料不多，無法具體指出二者之關聯，但根據美國其他非農產業在過去二十年間的資料顯示，環保管制並未對出口產品造成重大傷害，而產業外移的情況也十分限；此外，美國政府在制訂環境政策時，皆伴隨有補貼的措施，同時外國競爭者也須遵守所在國的類似法令，因此，一般預料，環保管制對美國農業貿易的影響應該不大。即令如此，部分農產品仍會受到環保政策的限制，例如目前有多種水果與蔬菜可能因法令的規定而必須減產，原因係該類蔬果使用一種含有甲醇溴化物(methylbromide)的化學物質來促進農作物生長，而該種化學物質卻極為容易破壞臭氧層，蒙特婁議訂書與美國的空氣淨化法(theCleanAirAct)已決定在公元2001年前全面禁止甲醇溴化物的使用，因此部分蔬果產品勢必因此而受到波及，然而目前許多的研究與科技發展正朝向調和環保法令與貿易活動的方向前進，並試圖將二者的衝突性降到最低。對於素為小農制的台灣而言，環保管制對農業貿易的影響究竟是否顯著？而貿易化自由又是否會如美加各國所稱，會有助於環境品質的改善呢？這都是未來值得深入分析的課題。（二）產品標準對貿易與環境的影響與人類與動植物健康有關之國家產品標準的訂定，對國際貿易也會有很大的影響，例如農藥殘留標準、汽車排氣量限制等規定，均係用以規範世界各國之進出口商品，以免危害生產國當地居民或輸入國境內人民與動植物之安全，並達到保護自然資源的目標， 當世界各國以產品標準來對於輸入商品進行把關時，往往不易堅守中立原則，時有歧視他國產品之情況發生。除了努力協調各國產品的健康與安全標準之衝突外，如何兼顧自然環境與產品標準之調和，也是一項重要課題。由於各國的自然資源與社會現象截然不同， 在協調的過程中難免遭遇許多難題，並且引發高產品標準國家必須去「屈就」 低產品標準國家的窘境，部分國家反對此種齊頭式平等的假象，並抗議此類 「降級性和諧」 (downwardharmonization)的做法。為了解決此一問題，新的約規便因應而生，在 GATT 烏拉圭回合談判中訂立了食品衛生檢驗及動植物檢疫措施適用協定 (S&P)與技術性貿易障礙協定 (TBT)，藉著 S&P協定以及 TBT 協定來規範各國如何執行產品標準約規，以便達成提高各項產品標準的目的，而不會造成另一種貿易障礙的不良後果；此外，由於全球貿易日趨熱絡，人類往來遷徙也十分頻繁，故各國皆發生非本土性生物所引起的病變或蟲害，因此各國嘗試透過產品約規的方式來避免或降低非本土性生物所引起之災害。為防止有害非本土性生物的侵襲，政府當局應當扮演一個立法者的角色，透過SPS約規來圍堵非本土性生物的入侵，目前經常使用的方式即是對進口商品進行檢疫，例如美國當局對於由荷蘭進口之花卉已列入管制，並禁止由加拿大輸入之馬鈴薯種子，以及由墨西哥進口之鄂梨(avocados)，美國現階段所能採取的行動只有藉著貿易限制的方式來保護本國人民與動植物之安全，但如此一來可能違反WTO貿易自由化的大前提，不過在GATT第二十條第(b)款規定「在維護人類與動植物生命或健康之必要措施下，對於GATT所禁止之貿易限制可有例外的情況」，換言之，該一般例外條款授與各國基於特殊之目的可以設置貿易限制的權利。二、國際環保公約或環境政策對貿易之影響（一）先進國家環保政策對我國產業、貿易、與環境政策的影響ISO14000、日本之產品標準等等。

－ 如德國產品包裝規定、（二） 我國環保政策對產業發展與國際貿易的影響 －我國逐漸提高環保標準，也採行若干新的環保政策，如排放許可、操作許可、總量管制、水污費、廢棄物強制回收等，這些政策對產業結構、產業發展、與國際貿易都有所影響。（三） 現行國際環保公約對我國的影響 －舉凡氣候變遷的國際環保公約、 CITES、巴塞爾公約、蒙特婁議定書等公約本身以及其貿易限制條款對我國皆有顯著影響。（四） 整合性最適管制政策之研究 －不論對於地方性的，或跨國性的環境污染，也不論有無國際環保公約管制的全球性污染，最重要的研究課題為我國最適管制政策之研擬與分析，就是研擬政策方案及比較其成本效益，也應研究環保政策與貿易政策的相互關係之政治經濟分析。包括理論與實證兩方面的研究。

也環保國際化的過程中，廠商之間與國際之間的策略性決策方式勢將日趨明顯，為能知己知彼，並在國際競爭過程中掌握先機，吾人實有必要事先評估參與國際社會合作污染防治之方式及其經濟效益與成本，為此，加強評估方法的研究，當為未來重要之課題之一。三、自由貿易對環境品質與政策之影響方面（一） 加入WTO對台灣貿易與環境品質的影響評估。（二） 加強研究國際多邊貿易體系與多邊環保協定中有關貿易與環境條款之相關條文的整理、分析 － 就積極意義而言，這個研究有助於了解與釐清我們在國際貿易與環保問題上的責任與義務，進而評估相關規定對我國經濟可能發生的影響；就消極意義而言，可使我們免於因欠缺對國際環保與貿易規定之認知而成為國際組織制裁的對象。（三）產業發展策略對環境品質之影響研究環。

－此亦為整合產業貿易與環境政策的重要一（四） 台灣主要出口產品之環境成本的評估 －這個計劃可以不同發展時期（如 60年代、70年代、80年代）的主要出口品為對象，或以單一出口品為對象，冀能明確估算環境成本在我國廠商生產及對外投資決策中的重要性或技術效果。（五） 外人來台投資產業污染程度變化之研究 －外資對台灣經濟發展與對外貿易的貢獻雖然有限，但其所曾經扮演的觸媒角色則不可忽視。然而過去從未對其在環境上的影響做過分析，因此已到了應該加以檢討的階段。（六） 台灣主要出口品、進口品與非貿易財之污染程度的比較 －此一研究之主要目的是在確定當前我國經濟活動中，污染的主要根源在那裡，期以較具體的情報，作為未來制訂環保政策的參考。這項研究的主要困難在於三種產品的污染方式不同；出口品的污染主要來自生產過程，進口品的污染主要來消費，而非貿易財則兩者兼有。這些不同形式的污染應如何比較，是個值得思考的問題。四、外部性的定位與處理生產所衍生之外部效果亦為日後研擬產業與環境政策時應予關切的重點，與此有關之多項課題也直的重視，茲將具體建議臚列於下：（一）具體而合理地界定外部性的責任歸屬生產活動不但有負的外部性，也有正的外部性，為使外部性內部化，並使資源配置達到社會最適的境界，主管單位應藉法律或行政命令具體而合理地界定責任的歸屬 。目前我國在多項環境外部性的管理上，往往只偏重生產者而忽略消費者應分攤的責任， 其結果常使生產者因負擔過重而抗拒或逃避應付之責；在另一方面，能創造環境效益的生產者也為獲得實質的回饋或應有的報酬，凡此責任歸屬不清的現象，在未來農業政策的革新中，均應設法予以改善。（二）選擇適當的政策工具組合管制式與經濟式的工具各有其長處與短處，二者在理論與實際上皆可收相輔相成之效。因此，主管機關應針對生產與消費之特性而妥善組合或整合二者，藉以有效提昇環境政策之效率。在作選擇時，尤應顧及各項政策工具對相關經濟主體的影響或效果，避免整合時未收其利，反先受其害（例如政策之效果彼此衝突或相抵銷） 。換言之，在選擇政策組合時，應將相關主體的行為反應納入決策的考量因素中。（三）訂定有效率的政策參數確立理想之工具組合的同時，也應訂定適當的政策參數水準，否則政策工具之效率仍難圓滿達成目標。例如對農民的補貼或所得支持政策 ，應將農民在生產過程中所創造之環境效益與成本納入考慮，並使補貼額與其效益成正比，讓農民瞭解補貼之所為何來，也讓其瞭解受領補貼時應盡的義務。換言之，傳統上將農民視為弱勢團體而給予補貼的觀點應逐漸修正，一則使補貼名正言順，二則使農民受領補貼時得到應有的尊嚴。（四）健全外部性管理的融資體系欲使環境外部性之管理得以永續發展，並符合未來的國際環保與貿易自由化的趨勢，外部性之管理在財務上應建立在收支平衡的基礎上，主管機關不但應根據外部性的特性 ，及早確定合理的融資方式，同時也應規劃負責融資業務的機構組織型態（例如完全私人化、或公私合夥、或完全官方化）。如果政府的補貼亦為融資來源的一部份時，主管機關應特別檢視該類補貼措施是否符合「不可控訴」的範疇，以免遭受貿易對手國的報復。（五）加強有關外部性管理之誘因機制的設計將來應積極研擬之誘因機制有「服從機制」與「有效執行機制」兩種，茲分別說明如下：1、服從機制(compliancemechanism)－ 因目的不同而有多種型態，例如：（1）防污保証機制

－強制有污染之虞的廠商購買由政府所發行之「保證債券」

(assurancebond)

或「績效債券」

(performancebond)

是較受重視的方法。

此類債券與其他債券一樣載有孳息標準與到期時間，購買債券的廠商在債券到期時，若能證明原所顧慮的污染損害並未發生，或其從事污染防治之努力達到約定之標準，則將帶息償付即期債券； 倘在債券有效期間發生污染損害，則視損害程度而決定償付額度。又如政府要求農民採行適當的水土保持措施，才允許其享受政府所提供的各項利益 (如農產價格或所得支持政策 )。2）誠實申報機制－又因申報標的不同而有不同的誘因機制，例如：誘導農民誠實申報其實際的休耕面積、農藥與肥料之使用量，或誘導製造業者誠實申報其產品之廢棄物的回收率，或誘導污染廠商誠實申報其污染排放量或立即申報污染意外事件等均屬之 。廠商的規避行為及其與執行機關之間的僱傭關係，一向是最棘手且直接影響環境政策效果的要因之一 ，因為此時在僱傭之間存在著訊息不對稱 (informationasymmetry)；再者，幾乎大部份國家都有要求廠商自動申報其排放量的規定 (例如我國的空氣污染防制法與水污染防治法均各有此「自測自報」規定 )。在這種情況下，如何藉由適當的誘因機制，以促使廠商誠實並立即申報其污染行為，乃成為近來討論環保政策之執行策略的重要一環。（3）非點源污染的誘因機制 －以改善非點源污染為目的之誘因機制均屬之。農業生產為非點污染源的最大成因之一，其所造成的環境污染問題，最近幾年來頗受歐美各國的重視。鑑於非點污染源之污染實況的觀察不易，如何藉由誘因機制的設計，藉以改善區域性之環境品質，頓成為近年來關心「農業與環境」問題之學者的研究重點之一 （例如 Segerson,1988;Xepapadeas,1991;CabeandHerriges,1992;Bontems,1994;Hansen,1995等）。2、執行機制(mechanismforefficienteforcement)－舉凡分權執行或分層負責之賞罰分明、且具有分散與降低環境風險的誘因機制均屬之 。常見的措施係由上級政府針對特定之環保任務而頒予下級政府或執行機關之專案補助款或配合款，藉以提昇其