应急管理课件

应急管理应急管理绪论01.城市的公共安全体系02.风险管理04.应急和业务持续性管理§03.城市安全规划§§§§目录绪论01.城市的公共安全体系02.风险管理04.应急和业务持续性管理§03.城市安全规划§§§§目录绪论01.城市的公共安全体系02.风险管理04.应急和业务持05.城市安全技术和产业06.培训演练§§目录05.城市安全技术和产业06.培训演练§§目录§绪论§§绪论§

绪论第一节从案例谈起第二节我国城市安全与应急管理现状第三节国际城市安全与应急管理绪论第一节从案例谈起教育培训业近两年的发展特点第一节从案例谈起一、1995年日本阪神大地震二、2001年美国”9·11“恐怖袭击事件三、2003年非典型肺炎疫情四、2005年松花江水域污染事件五、2008年低温雨雪冰冻灾害教育培训业近两年的发展特点第一节从案例谈起一、1995年日绪论第一节从案例谈起1995年日本阪神大地震绪论第一节从案例谈起2001年美国9.112001年美国9.112003非典2003非典2005年松花江水域污染事件2005年松花江水域污染事件2008年低温雨雪冰冻灾害2008年低温雨雪冰冻灾害教育培训业近两年的发展特点第二节我国城市安全与应急管理一、我国城市安全现状二、我国城市应急管理现状教育培训业近两年的发展特点第二节我国城市安全与应急管理一、教育培训业近两年的发展特点第三节国际城市安全与应急管理一、美国城市安全与应急管理二、日本城市安全与应急管理三、英国城市安全与应急管理四、新加坡城市安全与应急管理五、国际城市安全与应急管理经验的借鉴教育培训业近两年的发展特点第三节国际城市安全与应急管理一、01.城市的公共安全体系§01.城市的公共安全体系§01.城市的公共安全体系第一节多领域综合交叉的城市安全问题第二节我国城市安全与应急管理现状第三节国际城市安全与应急管理01.城市的公共安全体系第一节多领域综合交叉的城市安全问题

很多人通常认为是由于自然灾害和事故灾难等突发事件的发生，引起城市安全的相对稳定的状态被打破。实际上，现在的城市安全内涵，已经扩展到了公共卫生和社会安全领域。第二节我国城市安全与应急管理现状很多人通常认为是由于自然灾害和事故灾难等突发事件

我国对于城市公共安全管理的实践与研究工作是从2003年非典之后开始的。2006年，国务院发布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要》（2006-2020）首次把公共安全列为重点领域，公共安全与应急管理上升为国家层面上重要的和长远事务。2011年2月，胡锦涛在“省级领导干部社会管理与创新专题研讨会”上强调，我国城市要进一步加强与完善公共安全管理体系。我国对于城市公共安全管理的实践与研究工作是从2

正是由于政府和公众的不断努力，目前在对公共卫生事件的监控和反应能力方面，已经有了很大提高，传染病防控体系已经比较完善。但是随着全球气候变暖，极端天气的不断增多，以及国际城市化趋势的不断加快，城市之间的联系也更加紧密和复杂，我国在参与全球化的同时也被纳入了世界风险社会体系，城市正面临由于现代化高度发达而引发的政治冲突、金融危机、社会矛盾等。正是由于政府和公众的不断努力，目前在对公共卫生第三节国际城市安全与应急管理

目前世界各国的行动、政府级危机管理机构实例：美国（联邦紧急事务管理局—国土安全部）俄罗斯（紧急事务和消除自然灾害后果部）日本（内阁府应急管理监）法国（内务部下辖的民事防务和公共安全局）韩国（防灾本部）中国（国务院应急管理办公室）第三节国际城市安全与应急管理目前世界各国的行动、政府级危第一节多领域综合交叉的城市安全问题第二节公共安全的“三角形”模型一、公共安全的“三角形”模型（一）突发事件（二）承灾载体（三）应急管理

第一节多领域综合交叉的城市安全问题公共安全三角形模型应急管理

突发事件

承灾载体

突发事件指可能对人、物或社会系统带来灾害性破坏的事件。承灾载体是突发事件的作用对象，一般包括人、物、系统(人与物及其功能共同组成的社会经济运行系统)三方面。应急管理指可以预防或减少突发事件及其后果的各种人为干预手段。公共安全三角形模型应急管理突发事件承灾载体突发事件二、灾害要素释义（一）物质（二）能量（三）信息二、灾害要素释义第三节突发事件什么是突发事件？是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

2007年11月1日《突发事件应对法》第三节突发事件什么是突发事件？第三节突发事件突发事件的特点1突发性、紧迫性——“突”；需求大2不确定性——复杂；“涟漪效应”3损害性4蔓延性——地域；灾害链条第三节突发事件突发事件的特点第三节突发事件一、物质作用形式的突发事件二、能量作用形式的突发事件三、信息作用形式的突发事件第三节突发事件一、承灾载体的主要类型（一）人——最重要和最脆弱的承灾载体（二）物的世界——人类社会的基本载体（三）社会经济运行系统

第四节承灾载体第四节承灾载体二、承灾载体在突发事件作用下的破坏类型三、事件链原理（一）原生事件：爆炸（二）次生事件：松花江水域污染（三）衍生事件：哈尔滨市社会恐慌二、承灾载体在突发事件作用下的破坏类型（一）原生事件：爆炸在极短时间内，释放出大量能量，产生高温，并放出大量气体，在周围介质中造成高压的化学反应或状态变化，同时会产生巨大的破坏作用。（一）原生事件：爆炸在极短时间内，释放出大量能量，产生高温，（二）次生事件：松花江水域污染2005年11月13日，吉林石化公司双苯厂一车间发生爆炸。截至同年11月14日，共造成5人死亡、1人失踪，近70人受伤。爆炸发生后，约100吨苯类物质（苯、硝基苯等）流入松花江，造成了江水严重污染，沿岸数百万居民的生活受到影响。（二）次生事件：松花江水域污染2005年11月13日，吉林石（二）次生事件：松花江水域污染

2005年11月21日，哈尔滨市政府向社会发布公告称全市停水4天，“要对市政供水管网进行检修”。此后市民怀疑停水与地震有关出现抢购。同年11月22日，哈尔滨市政府连续发布2个公告，证实上游化工厂爆炸导致了松花江水污染，动员居民储水。同年11月23日，国家环保总局向媒体通报，受中国石油吉林石化公司双苯厂爆炸事故影响，松花江发生重大水污染事件。（二）次生事件：松花江水域污染2005年11月（二）次生事件：松花江水域污染

俄罗斯对松花江水污染对中俄界河黑龙江（俄方称阿穆尔河）造成的影响表示关注。中国向俄道歉，并提供援助以帮助其应对污染。新任国家环保总局局长周生贤2006年1月7日要求，松花江流域水污染防治工作要规划到省、任务到省、目标到省、资金到省、责任到省，确保沿江群众吃上干净水。（二）次生事件：松花江水域污染俄罗斯对松花江水第五节应急管理一、突发事件的环节序列分析（一）突发事件的预防准备（二）突发事件的监测监控（三）突发事件的预测预警（四）突发事件的救援处置（五）突发事件的“恢复重建”

第五节应急管理二、承灾载体的时间序列环节分析（一）承灾载体的预防准备（二）承灾载体的监测监控（三）承灾载体的预测预警（四）承灾载体的救援处置（五）承灾载体的恢复重建

二、承灾载体的时间序列环节分析三、应急管理的时间序列环节分析（一）应急管理的预防准备（二）应急管理的监测监控（三）应急管理的预测预警（四）应急管理的救援处置（五）应急管理的恢复重建三、应急管理的时间序列环节分析§02.风险管理§§02.风险管理§02.风险管理第一节风险管理概述第二节风险隐患识别第三节风险评估第四节风险监测与防控02.风险管理第一节风险管理概述

第一节风险管理概述

一、风险（一）风险的含义（二）风险的基本特征二、风险管理（一）风险管理的含义（二）风险管理的意义

第一节风险管（一）风险的含义

通俗地讲，风险就是发生不幸事件的概率。换句话说，风险是指一个事件产生我们所不希望的后果的可能性。某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。从广义上讲，只要某一事件的发生存在着两种或两种以上的可能性，那么就认为该事件存在着风险。而在保险理论与实务中，风险仅指损失的不确定性。这种不确定性包括发生与否的不确定、发生时间的不确定和导致结果的不确定。（一）风险的含义通俗地讲，风险就是发生不幸事件（二）风险的基本特征1、风险的不确定性

2、风险的客观性

3、风险的普遍性

4、风险的可测定性

5、风险的发展性（二）风险的基本特征1、风险的不确定性（一）风险管理的含义

风险管理是一种过程。风险管理技术是识别和度量风险,选择、拟定并实施风险处理方案的一种有组织的手段。风险管理是按照装备研制项目的风险管理政策，对资源进行系统地和反复地优化的过程。风险管理是在所有项目范围内，将任务和责任落实到工作中，能辅助项目管理进行管理、工程实践和做出判断。（一）风险管理的含义风险管理是一种过程。风险管三、风险管理的主要环节（一）风险隐患识别（二）风险评估（三）风险监测与防控第二节风险隐患识别一、风险隐患概念与分类（一）风险隐患概念（二）风险隐患分类

三、风险管理的主要环节二、风险隐患识别程序和方法（一）风险隐患识别范围的确定（二）风险隐患识别的常用方法二、风险隐患识别程序和方法（二）风险隐患识别的常用方法风险隐患的识别，是突发事件风险管理中最基本的工作，对尚未发生的，潜在的各种风险进行系统归类和全面识别，以掌握哪些潜在因素将导致事件发生，或在某种特定条件下会使已经发生的事件进一步扩大，甚至引起次生事件，引发更大损失。应急管理课件（二）风险隐患识别的常用方法案例分析法检查表分析法专家调研法应急管理课件三、隐患排查与整改（一）风险隐患排查（二）风险隐患整改三、隐患排查与整改三、隐患排查与整改（一）风险隐患排查1、准备阶段明确工作任务，确定工作目标。明确工作重点，确定工作内容。明确工作职责，确定工作范围。明确工作步骤，做好准备工作。三、隐患排查与整改三、隐患排查与整改（一）风险隐患排查2、实施阶段隐患登记普查排查分析评估统计汇总三、隐患排查与整改三、隐患排查与整改（一）风险隐患排查3、总结改进阶段排查后，需要认真总结分析，研究改进意见，向上级机构报送风险隐患排查工作的进展情况。

对需要整改的风险隐患，需要针对其整改情况进行二次或多次排查，反复确认其整改达到预期效果。三、隐患排查与整改（二）风险隐患整改1、风险隐患整改方法（1）物的不安全状态采取停止使用、更换、替代改变物的主动防护系统和被动防护系统（2）环境的不安全因素设法改变环境的不安全因素，如植树造林防止沙尘暴灾害，当人的主观能动性不能发挥作用时，采取避开，如大雾机场停飞应急管理课件（二）风险隐患整改

（3）人的不安全行为人的不安全因素的控制主要从提高个体的安全防范主动性和实施严格的组织保障两方面着手。提高个体的安全防范主动性主要是开展群众性安全教育与培训，使他们了解正确的行为方法及安全规定；严格的组织保障主要通过完善管理规章、法规等方法进行制约。（4）管理上的缺陷（二）风险隐患整改

第三节风险评估一、风险评估的基本原理（一）风险评估的概念（二）风险评估的基本原理（三）风险评估的作用

一、风险评估的基本原理（一）风险评估的概念

风险评估是指通过识别和分析风险发生的概率和可能产生的后果，确定风险级别并决定哪些风险需要控制以及如何控制的过程。它是一项系统性、专业性、科学性和综合性很强的工作，是应急管理实现“预防为主、关口前移”的一项重要基础性工作。

一、风险评估的基本原理（三）风险评估的意义

夯实基础：增强风险承受能力，减小脆弱性加强应急管理工作，增强风险控制能力加强交流：注重加强政府与社会各个方面、学术研究与实际应用之间的风险沟通形成文化：逐步建立适合“风险社会”的风险文化健全制度：逐步推动风险管理工作的程序化、规范化、制度化一、风险评估的基本原理夯实基础：增强风险承受能力，减小脆弱二、基于指标体系的综合风险评估方法（一）风险评估流程

风险评估流程共包括计划和准备、风险识别、风险评估、提出处置建议四个环节。（二）风险评估方法（三）典型突发事件的综合风险评估示例二、基于指标体系的综合风险评估方法1计划和准备2风险识别3风险评估3.1风险可能性3.2风险后果风险承受能力风险控制能力3.3风险等级4处置建议风险评估流程图3.1风险可能性3.2风险后果风险承受能力风险控制能力3

第四节风险监测与防控

一、降低风险常用降低风险措施二、风险转移与保险从风险管理的角度看，保险是一种风险转移机制三、预警与风险应对

§03.城市安全规划§§03.城市安全规划§03.城市安全规划第一节城市安全规划概述第二节城市安全规划的发展第三节城市安全规划的内容第四节城市安全规划体系03.城市安全规划第一节城市安全规划概述第一节城市安全规划概述第二节城市安全规划的发展一、城市规划的产生与发展（一）古代城市规划的思想（二）近现代城市规划的思想和理论二、城市安全规划的发展概况（一）城市安全规划的思想与实践（二）城市安全规划的研究现状

第一节城市安全规划概述

第三节城市安全规划的内容一、城市安全规划的对象与要素（一）城市安全规划的对象（二）城市安全规划的要素二、城市安全规划的原则（一）综合性原则（二）科学性原则（三）权威性原则（四）动态性原则（五）弹性原则（六）实用性与可操作性原则

三、城市安全规划的程序（一）城市现状调查与相关资料分析（二）城市风险辨识与安全评估（三）城市安全规划方案的制订（四）城市安全规划方案的评价、审批与实施

三、城市安全规划的程序四、城市安全规划相关的理论方法（一）一般距离法（二）基于结果的分析方法（三）基于风险的分析方法四、城市安全规划相关的理论方法

第四节城市安全规划体系一、城市安全总体规（一）日本阪神大地震后神户市重建规划1、地震概述地震多发国日本，有史以来一直蒙受着地震带来的灾难。1995年阪神大地震的发生，大量房屋倒塌、烧毁，人员伤亡惨重。因这次地震震中位于淡路岛北部（北纬34度36分、东经135度02分)，M7.0级地震带分布于神户市、芦屋市、西宫市等带状地区。2月14日内阁会议正式定名为“阪神·淡路大地震”，简称“阪神大地震”。

2、复兴规划的基本框架在快速推进受灾者的生活重建、健康心理恢复的同时，最优先考虑安全、安心、快适的生活城市复兴，作为世界城市群关西的中枢，应以文化、经济为主要功能，突显地域特色为目标。为此，制订了五项具体目标：Ø建设适应2l世纪的福祉社会Ø建设向世界开放的、文化丰富的社会Ø建设既有产业高度发达和新时代产业活跃的社会Ø建设防灾能力强、能够安心生活的城市Ø形成多中心—网络型的城市圈10年的“兵库不死鸟计划”，主要指导兵库县在10年中实现在都市、防灾、产业、文化、福祉五大领域的“创造性复兴”。2、复兴规划的基本框架（二）美国首都城市设计与安全规划华盛顿“国家首都城市设计和安全计划”是美国国家首都规划委员会（NCPC:NationalCapitalPlanningCommission）在“911”恐怖袭击之后，为了预防随时可能再次发生的恐怖袭击，特别针对汽车炸弹袭击，所专门为美国首都华盛顿的国家纪念区和城市中心Washington’sMonumentalCoreandtheDowntown制订的。该计划成形于2002年10月随后又于2004年11月进行了进一步补充和修订。应急管理课件

华盛顿“国家首都城市设计和安全计划”应对恐怖袭击的主要空间策略是实施“安全地带”策略（SecurityZones）。该策略将重要建筑物（SensitiveBuildings）与街道之间的城市公共空间划分为6个不同地带，分别是：第一地带“建筑内部”（Zone1:BuildingInterior），第二地带“建筑边缘”（Zone2:BuildingPerimeter），第三地带“建筑前庭”（Zone3:BuildingYard），第四地带“步行便道”（Zone4:SideWalk），第五地带“缘侧辅路”（Zone5:CurbLane）和第六地带“城市街道”（Zone6:Street）。华盛顿“国家首都城市设计和安全计划”应对恐怖袭

二、城市安全专项规划（一）城市抗震规划（二）城市防洪规划（三）城市消防规划（四）城市人防规划（五）城市工业危险源规划（六）城市道路交通安全规划（七）城市应急避难场所规划

04.应急和业务持续性管理§04.应急和业务持续性管理§04.应急和业务持续性管理第一节应急管理与业务持续性管理的关系第二节应急管理流程与关键环节第三节突发事件应急预案第四节应急管理的体制、机制和法制第五节应急保障与应急体系建设第六节突发事件舆论导向和心理干预04.应急和业务持续性管理第一节应急管理与业务持续性管理的

第一节应急管理与业务持续性管理的关系一、基本概念阐述（一）应急管理应急管理是和突发事件紧密相连的。应急管理是在应对突发事件的过程中，为了降低突发事件的危害，达到优化决策的目的，基于对突发事件的原因、过程及后果进行分析，有效集成社会各方面的相关资源，对突发事件进行有效预警，控制和处理的过程。

第一节

第一节应急管理与业务持续性管理的关系一、基本概念阐述（二）业务持续性管理所谓的业务持续就是不仅要使业务功能在灾难后能够得到全面恢复，还要确保关键业务功能在中断或灾难事件中，能够迅速的恢复持续运行。

第一节应急管理与业务持续性管理的关系

第一节应急管理与业务持续性管理的关系

二、应急管理与业务持续性管理的关系（一）范畴和目标对象有差异（二）内在关系相对统一（三）基础工作协调一致（四）标准指南充分融合第一节应急管理与业务持续性第二节应急管理流程与关键环节

一、预防与应急准备二、监测与预警（一）突发事件监测（二）突发事件预警三、应急处置与救援（一）先期处置（二）应急响应（三）信息发布

四、事后恢复与重建第二节应急管理流程与关键环节

一、预预防/减灾应急准备监测预警初期响应扩大应急事后恢复评估总结预防/减灾应急准备初期响应事后恢复

第三节突发事件应急预案一、预案体系与预案分类（一）应急预案体系框架

第三节突发事件应急预案

一、预案体系与预案分类

（二）应急预案的分类从预案类别上分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，每类再根据企业实际情况进行详细划分，形成层次。每一层次分为总体综合预案、专项预案和现场处置预案。

二、应急预案管理与应用（一）应急预案的编制（二）应急预案的管理（三）应急预案培训与演练（四）应急预案启动与关闭

二、应急预案管理与应用三、数字应急预案（一）数字预案概述数字化应急预案是应急预案经过结构化、信息化、智能化的过程，使应急预案真正成为应急管理工作中可操作、可视化、可考察、可量化的应急预案。我国数字化应急预案发展比较晚，在国外这方面的研究和应用很早。进入新世纪我国的应急管理进入发展的快车道，数字化预案也开始进入大家的视线，北京东方正通科技有限公司在这方面走的比较早一些。未来数字化应急预案发展将更加智能化、实时化。三、数字应急预案三、数字应急预案（二）数字预案的构成及功能完整的数字化预案体系包括预案系统（总体、各专项、部门预案）、数字预案智能系统、培训系统三块构成。预案系统由预案主体、预案管理组成；数字预案智能系统由智能化的数据库、案例库组成；培训系统包括应急演练、公众应急教育培训、管理和使用人员培训。三、数字应急预案三、数字应急预案（三）数字预案应用目前，国外很多国家都在积极开展数字化预案技术的研究，并广泛应用于军事、能源、公共卫生、工业制造及农业生产等领域，较为典型的有美国萨瓦纳沿海区数字应急预案系统、美国俄亥俄油气田应急响应系统、英国达特茅斯港口应急计划与管理系统等。三、数字应急预案第四节应急管理的体制、机制和法制一、应急管理的体制（一）我国应急管理体制的特点1、组织集权化2、职责双重性3、结构模块化（二）应急指挥组织机构的设置与职责

第四节应急管理的体制、机制和法制一、应急管理的体制（三）应急体制存在的主要问题1、指挥部与同级的应急办之间的职责没有划清、关系没有理顺

2、议事协调机构和联席会议的权威性不足3、一些领导小组和委员会与应急管理关联度低，部际联席会议的职责区别较大4、各地政府应急办机构设置不一，职责规定不同，影响协调、枢纽职能的发挥

一、应急管理的体制二、应急管理的机制（一）应急管理机制概述（二）应急管理机制的含义（三）应急管理机制的基本内容

三、应急管理的法制（一）应急管理法制概述（二）应急管理的法律规范体系应急管理课件

第五节应急保障与应急体系建设

一、应急保障与应急能力评估（一）应急保障（二）应急保障主要任务（三）城市应急能力主要目标（四）城市应急能力评价的基本内容二、应急体系规划与建设（一）指导思想和规划建设原则（二）城市应急体系的规划建设任务（三）应急管理示范项目建设

第六节突发事件舆论导向和心理干预

一、媒体沟通与舆论导向（一）突发事件中媒体的公众沟通和舆论引导作用（二）媒体沟通对于舆论引导和信息公开的意义（三）媒体沟通和舆论引导中的核心信息（四）公众沟通和舆论引导的媒体形式与特点（五）媒体沟通和舆论引导的方法

二、突发事件的新闻发布（一）突发事件新闻处置原则（二）突发事件新闻发布工作流程（三）突发事件新闻发布注意事项三、心理危机干预与引导（一）心理危机干预的范围（二）心理危机干预与引导原则（三）心理危机干预与引导方法二、突发事件的新闻发布§05.城市安全技术和产业§§05.城市安全技术和产业§第一节城市突发事件的检测和预警技术一、洪水的监测预警二、台风灾害的监测预警三、暴雨预警与城市内涝四、地震灾害的监测预警五、森林火灾监测预警六、建筑火灾监测预警七、危化品企业监控和运输监控八、传染病疫情监测网络九、网络舆情监测第一节城市突发事件的检测和预警技术第二节预防性检测和灾后检测评估一、关键基础设施的安全检测（一）桥梁安全监测技术（二）大坝安全检测二、承载载体受灾后的安全性检测评估（一）震后建筑安全快速鉴定（二）火灾后建筑安全评估第二节预防性检测和灾后检测评估

一、移动应急平台（一）大、中型移动应急平台（二）小型现场移动应急平台（三）手持PDA型应急终端二、现场与后方的协同会商第三节现场应急指挥一、移动应急平台第三节现场应急指挥

第四节城市应急救援技术一、搜救方法二、搜救技术（一）物理搜寻（二）生物搜寻（三）高技术搜寻设备和技术三、立体搜救技术

第五节应急平台——城市应急管理的工具一、应急平台建设背景应急平台建设是应急管理的一项基础性工作，它是以公共安全科技为核心，以信息技术为支撑，以应急管理流程为主线，软硬件相结合的突发公共事件应急保障技术系统，是实施应急预案的工具，它具备风险分析、信息报告、监测监控、预测预警、综合研判、辅助决策、综合协调与总结评估等功能。

第五节应急平台—二、应急平台需求和建设基础三、应急平台主要功能和技术四、我国应急平台体系建设（一）体系构成国家应急平台体系建设包括国务院应急平台，31个省（自治区、直辖市）、新疆生产建设兵团、5个计划单列市应急平台，20个有应急职能的部门应急平台和100个部门值班系统。（二）应急平台体系建设的重要意义（三）应急平台总体框架

应急管理课件（二）应急平台体系建设的重要意义应急平台建设是应急管理的一项基础性工作，对于建立和健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，预防和应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，减少突发公共事件造成的损失，具有重要意义。（三）应急平台总体框架

（二）应急平台体系建设的重要意义五、应急平台的未来发展（一）应急技术科研项目（二）应急平台研究支撑基地（三）国家应急平台体系原型系统五、应急平台的未来发展第六节安全技术的工程化与产业化一、应急产业的市场需求和政策环境二、应急产业的主要内容三、应急技术自主创新四、应急物资储备机制五、我国应急救援产业化发展的具体建议应急管理课件§06.培训演练§§06.培训演练§06.城市安全技术和产业第一节教育培训一、必要性分析二、教育培训现状三、教育培训方法和手段四、应急管理教育培训体系五、小结06.城市安全技术和产业第一节教育培训06.城市安全技术和产业第二节应急演练一、必要性分析二、应急演练现状三、应急演练方法和手段四、小结06.城市安全技术和产业第二节应急演练THANKSTHANKS应急管理应急管理绪论01.城市的公共安全体系02.风险管理04.应急和业务持续性管理§03.城市安全规划§§§§目录绪论01.城市的公共安全体系02.风险管理04.应急和业务持续性管理§03.城市安全规划§§§§目录绪论01.城市的公共安全体系02.风险管理04.应急和业务持05.城市安全技术和产业06.培训演练§§目录05.城市安全技术和产业06.培训演练§§目录§绪论§§绪论§

绪论第一节从案例谈起第二节我国城市安全与应急管理现状第三节国际城市安全与应急管理绪论第一节从案例谈起教育培训业近两年的发展特点第一节从案例谈起一、1995年日本阪神大地震二、2001年美国”9·11“恐怖袭击事件三、2003年非典型肺炎疫情四、2005年松花江水域污染事件五、2008年低温雨雪冰冻灾害教育培训业近两年的发展特点第一节从案例谈起一、1995年日绪论第一节从案例谈起1995年日本阪神大地震绪论第一节从案例谈起2001年美国9.112001年美国9.112003非典2003非典2005年松花江水域污染事件2005年松花江水域污染事件2008年低温雨雪冰冻灾害2008年低温雨雪冰冻灾害教育培训业近两年的发展特点第二节我国城市安全与应急管理一、我国城市安全现状二、我国城市应急管理现状教育培训业近两年的发展特点第二节我国城市安全与应急管理一、教育培训业近两年的发展特点第三节国际城市安全与应急管理一、美国城市安全与应急管理二、日本城市安全与应急管理三、英国城市安全与应急管理四、新加坡城市安全与应急管理五、国际城市安全与应急管理经验的借鉴教育培训业近两年的发展特点第三节国际城市安全与应急管理一、01.城市的公共安全体系§01.城市的公共安全体系§01.城市的公共安全体系第一节多领域综合交叉的城市安全问题第二节我国城市安全与应急管理现状第三节国际城市安全与应急管理01.城市的公共安全体系第一节多领域综合交叉的城市安全问题

很多人通常认为是由于自然灾害和事故灾难等突发事件的发生，引起城市安全的相对稳定的状态被打破。实际上，现在的城市安全内涵，已经扩展到了公共卫生和社会安全领域。第二节我国城市安全与应急管理现状很多人通常认为是由于自然灾害和事故灾难等突发事件

我国对于城市公共安全管理的实践与研究工作是从2003年非典之后开始的。2006年，国务院发布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要》（2006-2020）首次把公共安全列为重点领域，公共安全与应急管理上升为国家层面上重要的和长远事务。2011年2月，胡锦涛在“省级领导干部社会管理与创新专题研讨会”上强调，我国城市要进一步加强与完善公共安全管理体系。我国对于城市公共安全管理的实践与研究工作是从2

正是由于政府和公众的不断努力，目前在对公共卫生事件的监控和反应能力方面，已经有了很大提高，传染病防控体系已经比较完善。但是随着全球气候变暖，极端天气的不断增多，以及国际城市化趋势的不断加快，城市之间的联系也更加紧密和复杂，我国在参与全球化的同时也被纳入了世界风险社会体系，城市正面临由于现代化高度发达而引发的政治冲突、金融危机、社会矛盾等。正是由于政府和公众的不断努力，目前在对公共卫生第三节国际城市安全与应急管理

目前世界各国的行动、政府级危机管理机构实例：美国（联邦紧急事务管理局—国土安全部）俄罗斯（紧急事务和消除自然灾害后果部）日本（内阁府应急管理监）法国（内务部下辖的民事防务和公共安全局）韩国（防灾本部）中国（国务院应急管理办公室）第三节国际城市安全与应急管理目前世界各国的行动、政府级危第一节多领域综合交叉的城市安全问题第二节公共安全的“三角形”模型一、公共安全的“三角形”模型（一）突发事件（二）承灾载体（三）应急管理

第一节多领域综合交叉的城市安全问题公共安全三角形模型应急管理

突发事件

承灾载体

突发事件指可能对人、物或社会系统带来灾害性破坏的事件。承灾载体是突发事件的作用对象，一般包括人、物、系统(人与物及其功能共同组成的社会经济运行系统)三方面。应急管理指可以预防或减少突发事件及其后果的各种人为干预手段。公共安全三角形模型应急管理突发事件承灾载体突发事件二、灾害要素释义（一）物质（二）能量（三）信息二、灾害要素释义第三节突发事件什么是突发事件？是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

2007年11月1日《突发事件应对法》第三节突发事件什么是突发事件？第三节突发事件突发事件的特点1突发性、紧迫性——“突”；需求大2不确定性——复杂；“涟漪效应”3损害性4蔓延性——地域；灾害链条第三节突发事件突发事件的特点第三节突发事件一、物质作用形式的突发事件二、能量作用形式的突发事件三、信息作用形式的突发事件第三节突发事件一、承灾载体的主要类型（一）人——最重要和最脆弱的承灾载体（二）物的世界——人类社会的基本载体（三）社会经济运行系统

第四节承灾载体第四节承灾载体二、承灾载体在突发事件作用下的破坏类型三、事件链原理（一）原生事件：爆炸（二）次生事件：松花江水域污染（三）衍生事件：哈尔滨市社会恐慌二、承灾载体在突发事件作用下的破坏类型（一）原生事件：爆炸在极短时间内，释放出大量能量，产生高温，并放出大量气体，在周围介质中造成高压的化学反应或状态变化，同时会产生巨大的破坏作用。（一）原生事件：爆炸在极短时间内，释放出大量能量，产生高温，（二）次生事件：松花江水域污染2005年11月13日，吉林石化公司双苯厂一车间发生爆炸。截至同年11月14日，共造成5人死亡、1人失踪，近70人受伤。爆炸发生后，约100吨苯类物质（苯、硝基苯等）流入松花江，造成了江水严重污染，沿岸数百万居民的生活受到影响。（二）次生事件：松花江水域污染2005年11月13日，吉林石（二）次生事件：松花江水域污染

2005年11月21日，哈尔滨市政府向社会发布公告称全市停水4天，“要对市政供水管网进行检修”。此后市民怀疑停水与地震有关出现抢购。同年11月22日，哈尔滨市政府连续发布2个公告，证实上游化工厂爆炸导致了松花江水污染，动员居民储水。同年11月23日，国家环保总局向媒体通报，受中国石油吉林石化公司双苯厂爆炸事故影响，松花江发生重大水污染事件。（二）次生事件：松花江水域污染2005年11月（二）次生事件：松花江水域污染

俄罗斯对松花江水污染对中俄界河黑龙江（俄方称阿穆尔河）造成的影响表示关注。中国向俄道歉，并提供援助以帮助其应对污染。新任国家环保总局局长周生贤2006年1月7日要求，松花江流域水污染防治工作要规划到省、任务到省、目标到省、资金到省、责任到省，确保沿江群众吃上干净水。（二）次生事件：松花江水域污染俄罗斯对松花江水第五节应急管理一、突发事件的环节序列分析（一）突发事件的预防准备（二）突发事件的监测监控（三）突发事件的预测预警（四）突发事件的救援处置（五）突发事件的“恢复重建”

第五节应急管理二、承灾载体的时间序列环节分析（一）承灾载体的预防准备（二）承灾载体的监测监控（三）承灾载体的预测预警（四）承灾载体的救援处置（五）承灾载体的恢复重建

二、承灾载体的时间序列环节分析三、应急管理的时间序列环节分析（一）应急管理的预防准备（二）应急管理的监测监控（三）应急管理的预测预警（四）应急管理的救援处置（五）应急管理的恢复重建三、应急管理的时间序列环节分析§02.风险管理§§02.风险管理§02.风险管理第一节风险管理概述第二节风险隐患识别第三节风险评估第四节风险监测与防控02.风险管理第一节风险管理概述

第一节风险管理概述

一、风险（一）风险的含义（二）风险的基本特征二、风险管理（一）风险管理的含义（二）风险管理的意义

第一节风险管（一）风险的含义

通俗地讲，风险就是发生不幸事件的概率。换句话说，风险是指一个事件产生我们所不希望的后果的可能性。某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。从广义上讲，只要某一事件的发生存在着两种或两种以上的可能性，那么就认为该事件存在着风险。而在保险理论与实务中，风险仅指损失的不确定性。这种不确定性包括发生与否的不确定、发生时间的不确定和导致结果的不确定。（一）风险的含义通俗地讲，风险就是发生不幸事件（二）风险的基本特征1、风险的不确定性

2、风险的客观性

3、风险的普遍性

4、风险的可测定性

5、风险的发展性（二）风险的基本特征1、风险的不确定性（一）风险管理的含义

风险管理是一种过程。风险管理技术是识别和度量风险,选择、拟定并实施风险处理方案的一种有组织的手段。风险管理是按照装备研制项目的风险管理政策，对资源进行系统地和反复地优化的过程。风险管理是在所有项目范围内，将任务和责任落实到工作中，能辅助项目管理进行管理、工程实践和做出判断。（一）风险管理的含义风险管理是一种过程。风险管三、风险管理的主要环节（一）风险隐患识别（二）风险评估（三）风险监测与防控第二节风险隐患识别一、风险隐患概念与分类（一）风险隐患概念（二）风险隐患分类

三、风险管理的主要环节二、风险隐患识别程序和方法（一）风险隐患识别范围的确定（二）风险隐患识别的常用方法二、风险隐患识别程序和方法（二）风险隐患识别的常用方法风险隐患的识别，是突发事件风险管理中最基本的工作，对尚未发生的，潜在的各种风险进行系统归类和全面识别，以掌握哪些潜在因素将导致事件发生，或在某种特定条件下会使已经发生的事件进一步扩大，甚至引起次生事件，引发更大损失。应急管理课件（二）风险隐患识别的常用方法案例分析法检查表分析法专家调研法应急管理课件三、隐患排查与整改（一）风险隐患排查（二）风险隐患整改三、隐患排查与整改三、隐患排查与整改（一）风险隐患排查1、准备阶段明确工作任务，确定工作目标。明确工作重点，确定工作内容。明确工作职责，确定工作范围。明确工作步骤，做好准备工作。三、隐患排查与整改三、隐患排查与整改（一）风险隐患排查2、实施阶段隐患登记普查排查分析评估统计汇总三、隐患排查与整改三、隐患排查与整改（一）风险隐患排查3、总结改进阶段排查后，需要认真总结分析，研究改进意见，向上级机构报送风险隐患排查工作的进展情况。

对需要整改的风险隐患，需要针对其整改情况进行二次或多次排查，反复确认其整改达到预期效果。三、隐患排查与整改（二）风险隐患整改1、风险隐患整改方法（1）物的不安全状态采取停止使用、更换、替代改变物的主动防护系统和被动防护系统（2）环境的不安全因素设法改变环境的不安全因素，如植树造林防止沙尘暴灾害，当人的主观能动性不能发挥作用时，采取避开，如大雾机场停飞应急管理课件（二）风险隐患整改

（3）人的不安全行为人的不安全因素的控制主要从提高个体的安全防范主动性和实施严格的组织保障两方面着手。提高个体的安全防范主动性主要是开展群众性安全教育与培训，使他们了解正确的行为方法及安全规定；严格的组织保障主要通过完善管理规章、法规等方法进行制约。（4）管理上的缺陷（二）风险隐患整改

第三节风险评估一、风险评估的基本原理（一）风险评估的概念（二）风险评估的基本原理（三）风险评估的作用

一、风险评估的基本原理（一）风险评估的概念

风险评估是指通过识别和分析风险发生的概率和可能产生的后果，确定风险级别并决定哪些风险需要控制以及如何控制的过程。它是一项系统性、专业性、科学性和综合性很强的工作，是应急管理实现“预防为主、关口前移”的一项重要基础性工作。

一、风险评估的基本原理（三）风险评估的意义

夯实基础：增强风险承受能力，减小脆弱性加强应急管理工作，增强风险控制能力加强交流：注重加强政府与社会各个方面、学术研究与实际应用之间的风险沟通形成文化：逐步建立适合“风险社会”的风险文化健全制度：逐步推动风险管理工作的程序化、规范化、制度化一、风险评估的基本原理夯实基础：增强风险承受能力，减小脆弱二、基于指标体系的综合风险评估方法（一）风险评估流程

风险评估流程共包括计划和准备、风险识别、风险评估、提出处置建议四个环节。（二）风险评估方法（三）典型突发事件的综合风险评估示例二、基于指标体系的综合风险评估方法1计划和准备2风险识别3风险评估3.1风险可能性3.2风险后果风险承受能力风险控制能力3.3风险等级4处置建议风险评估流程图3.1风险可能性3.2风险后果风险承受能力风险控制能力3

第四节风险监测与防控

一、降低风险常用降低风险措施二、风险转移与保险从风险管理的角度看，保险是一种风险转移机制三、预警与风险应对

§03.城市安全规划§§03.城市安全规划§03.城市安全规划第一节城市安全规划概述第二节城市安全规划的发展第三节城市安全规划的内容第四节城市安全规划体系03.城市安全规划第一节城市安全规划概述第一节城市安全规划概述第二节城市安全规划的发展一、城市规划的产生与发展（一）古代城市规划的思想（二）近现代城市规划的思想和理论二、城市安全规划的发展概况（一）城市安全规划的思想与实践（二）城市安全规划的研究现状

第一节城市安全规划概述

第三节城市安全规划的内容一、城市安全规划的对象与要素（一）城市安全规划的对象（二）城市安全规划的要素二、城市安全规划的原则（一）综合性原则（二）科学性原则（三）权威性原则（四）动态性原则（五）弹性原则（六）实用性与可操作性原则

三、城市安全规划的程序（一）城市现状调查与相关资料分析（二）城市风险辨识与安全评估（三）城市安全规划方案的制订（四）城市安全规划方案的评价、审批与实施

三、城市安全规划的程序四、城市安全规划相关的理论方法（一）一般距离法（二）基于结果的分析方法（三）基于风险的分析方法四、城市安全规划相关的理论方法

第四节城市安全规划体系一、城市安全总体规（一）日本阪神大地震后神户市重建规划1、地震概述地震多发国日本，有史以来一直蒙受着地震带来的灾难。1995年阪神大地震的发生，大量房屋倒塌、烧毁，人员伤亡惨重。因这次地震震中位于淡路岛北部（北纬34度36分、东经135度02分)，M7.0级地震带分布于神户市、芦屋市、西宫市等带状地区。2月14日内阁会议正式定名为“阪神·淡路大地震”，简称“阪神大地震”。

2、复兴规划的基本框架在快速推进受灾者的生活重建、健康心理恢复的同时，最优先考虑安全、安心、快适的生活城市复兴，作为世界城市群关西的中枢，应以文化、经济为主要功能，突显地域特色为目标。为此，制订了五项具体目标：Ø建设适应2l世纪的福祉社会Ø建设向世界开放的、文化丰富的社会Ø建设既有产业高度发达和新时代产业活跃的社会Ø建设防灾能力强、能够安心生活的城市Ø形成多中心—网络型的城市圈10年的“兵库不死鸟计划”，主要指导兵库县在10年中实现在都市、防灾、产业、文化、福祉五大领域的“创造性复兴”。2、复兴规划的基本框架（二）美国首都城市设计与安全规划华盛顿“国家首都城市设计和安全计划”是美国国家首都规划委员会（NCPC:NationalCapitalPlanningCommission）在“911”恐怖袭击之后，为了预防随时可能再次发生的恐怖袭击，特别针对汽车炸弹袭击，所专门为美国首都华盛顿的国家纪念区和城市中心Washington’sMonumentalCoreandtheDowntown制订的。该计划成形于2002年10月随后又于2004年11月进行了进一步补充和修订。应急管理课件

华盛顿“国家首都城市设计和安全计划”应对恐怖袭击的主要空间策略是实施“安全地带”策略（SecurityZones）。该策略将重要建筑物（SensitiveBuildings）与街道之间的城市公共空间划分为6个不同地带，分别是：第一地带“建筑内部”（Zone1:BuildingInterior），第二地带“建筑边缘”（Zone2:BuildingPerimeter），第三地带“建筑前庭”（Zone3:BuildingYard），第四地带“步行便道”（Zone4:SideWalk），第五地带“缘侧辅路”（Zone5:CurbLane）和第六地带“城市街道”（Zone6:Street）。华盛顿“国家首都城市设计和安全计划”应对恐怖袭

二、城市安全专项规划（一）城市抗震规划（二）城市防洪规划（三）城市消防规划（四）城市人防规划（五）城市工业危险源规划（六）城市道路交通安全规划（七）城市应急避难场所规划

04.应急和业务持续性管理§04.应急和业务持续性管理§04.应急和业务持续性管理第一节应急管理与业务持续性管理的关系第二节应急管理流程与关键环节第三节突发事件应急预案第四节应急管理的体制、机制和法制第五节应急保障与应急体系建设第六节突发事件舆论导向和心理干预04.应急和业务持续性管理第一节应急管理与业务持续性管理的

第一节应急管理与业务持续性管理的关系一、基本概念阐述（一）应急管理应急管理是和突发事件紧密相连的。应急管理是在应对突发事件的过程中，为了降低突发事件的危害，达到优化决策的目的，基于对突发事件的原因、过程及后果进行分析，有效集成社会各方面的相关资源，对突发事件进行有效预警，控制和处理的过程。

第一节

第一节应急管理与业务持续性管理的关系一、基本概念阐述（二）业务持续性管理所谓的业务持续就是不仅要使业务功能在灾难后能够得到全面恢复，还要确保关键业务功能在中断或灾难事件中，能够迅速的恢复持续运行。

第一节应急管理与业务持续性管理的关系

第一节应急管理与业务持续性管理的关系

二、应急管理与业务持续性管理的关系（一）范畴和目标对象有差异（二）内在关系相对统一（三）基础工作协调一致（四）标准指南充分融合第一节应急管理与业务持续性第二节应急管理流程与关键环节

一、预防与应急准备二、监测与预警（一）突发事件监测（二）突发事件预警三、应急处置与救援（一）先期处置（二）应急响应（三）信息发布

四、事后恢复与重建第二节应急管理流程与关键环节

一、预预防/减灾应急准备监测预警初期响应扩大应急事后恢复评估总结预防/减灾应急准备初期响应事后恢复

第三节突发事件应急预案一、预案体系与预案分类（一）应急预案体系框架

第三节突发事件应急预案

一、预案体系与预案分类

（二）应急预案的分类从预案类别上分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，每类再根据企业实际情况进行详细划分，形成层次。每一层次分为总体综合预案、专项预案和现场处置预案。

二、应急预案管理与应用（一）应急预案的编制（二）应急预案的管理（三）应急预案培训与演练（四）应急预案启动与关闭

二、应急预案管理与应用三、数字应急预案（一）数字预案概述数字化应急预案是应急预案经过结构化、信息化、智能化的过程，使应急预案真正成为应急管理工作中可操作、可视化、可考察、可量化的应急预案。我国数字化应急预案发展比较晚，在国外这方面的研究和应用很早。进入新世纪我国的应急管理进入发展的快车道，数字化预案也开始进入大家的视线，北京东方正通科技有限公司在这方面走的比较早一些。未来数字化应急预案发展将更加智能化、实时化。三、数字应急预案三、数字应急预案（二）数字预案的构成及功能完整的数字化预案体系包括预案系统（总体、各专项、部门预案）、数字预案智能系统、培训系统三块构成。预案系统由预案主体、预案管理组成；数字预案智能系统由智能化的数据库、案例库组成；培训系统包括应急演练、公众应急教育培训、管理和使用人员培训。三、数字应急预案三、数字应急预案（三）数字预案应用目前，国外很多国家都在积极开展数字化预案技术的研究，并广泛应用于军事、能源、公共卫生、工业制造及农业生产等领域，较为典型的有美国萨瓦纳沿海区数字应急预案系统、美国俄亥俄油气田应急响应系统、英国达特茅斯港口应急计划与管理系统等。三、数字应急预案第四节应急管理的体制、机制和法制一、应急管理的体制（一）我国应急管理体制的特点1、组织集权化2、职责双重性3、结构模块化（二）应急指挥组织机构的设置与职责

第四节应急管理的体制、机制和法制一、应急管理的体制（三）应急体制存在的主要问题1、指挥部与同级的应急办之间的职责没有划清、关系没有理顺

2、议事协调机构和联席会议的权威性不足3、一些领导小组和委员会与应急管理关联度低，部际联席会议的职责区别较大4、各地政府应急办机构设置不一，职责规定不同，影响协调、枢纽职能的发挥

一、应急管理的体制二、应急管理的机制（一）应急管理机制概述（二）应急管理机制的含义（三）应急管理机制的基本内容

三、应急管理