《河南省留守儿童状况及家庭学校社会支持对策报告（3800字）》

河南省留守儿童状况及家庭学校社会支持对策报告[摘要]本次研究选着河南省数据进行分析，因为河南省作为劳务输出第一大省，因此衍生出庞大的农村留守儿童群体。这些留守儿童面临着教育、生活、心理等方面一系列的问题，对河南省家庭、学习、社会对留守儿童社会支持问题的研究具有良好代表性。研究结果表明，留守儿童在社会支持中需要适当运用强制性政策工具，并倡导运用多元支持方式，通过多方力量的共同努力，最终才能帮助留守儿童顺利成长，改善我国留守儿童问题。[关键词]留守儿童家庭支持社会支持学校支持一、河南省农村留守儿童现状（一）留守儿童数量分布“我省农村留守儿童关爱保护任务依然艰巨。”省民政厅党组书记、厅长鲍常勇表示。从留守现状看，河南省农村留守儿童数量规模大，2021年全国农村留守儿童总数902万，河南省约占9.17%，约82.7万人，位列全国第五。河南省82．7万农村留守儿童无人监护现象年底将解决［EB/OL］．［2021-02］．从区域分布看，省辖市的农村留守儿童主要集中在周口、南阳、信阳、商丘等地，总人数为69.7万人，其中周口21.3万，约占全省留守儿童总人口的2.36%，信阳留守儿童16.6万，约占全省留守儿童总人口的1.84%，省直管县（市）的农村留守儿童主要集中在新蔡、邓州、固始、兰考等地。河南省82．7万农村留守儿童无人监护现象年底将解决［EB/OL］．［2021-02］．表1-12021年河南省农村留守儿童统计全国河南周口南阳信阳商丘数（万）902.182.721.318.516.613.3占比（%）1009.172.362.251.841.47图中：数据来源于2021年河南省政府工作报告（二）河南农村留守儿童问题治理现状2019年省民政厅会同省综治办、省法院等部门研究制定了《河南省农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动实施方案》，决定于2017年在全省开展农村留守儿童关爱保护专项行动，包括落实家庭监护责任等六大任务。此方案分别从家庭、学校、社会、政府等方面来解决留守儿童问题。（三）河南省农村留守儿童出现的困境1.留守儿童生活相对贫困很多父母由于家庭贫困，基本生活得不到保障，被迫无奈外出打工，他们没有能力把子女带到身边，只能把他们留在农村家里，成为农村留守儿童。这些儿童不仅要过着贫困的生活，还要帮助家庭干农活和家务，物质上的匮乏，加之缺乏父母的陪伴，让这些儿童的童年，蒙上了一层阴影。2.留守儿童教育过于简单父母常年在外，无法顾及孩子的教育问题，而取而代之的祖辈人由于年龄、文化程度等原因在孩子教育方面也仅限于监督孩子完成家庭作业。在学习、生活、自身变化等方面，孩子需要从家庭中学习很多知识，但是家庭却无法提供这些给他们，这就造成了他们精神上和知识上的匮乏，一切答案只能寄希望于学校的教师。3.留守儿童情感冷淡农村留守儿童每年和父母见面的次数很少，有农民工为了节省路费，一年只回家一次，甚至有的几年回家一次，常年和孩子分离，这些儿童根本无法体会到父母的爱，父母也无法对孩子进行正常的引导，更不能了解孩子的情感需求。年复一年，父母孩子之间的代沟进一步加深，孩子内心的烦恼和苦闷，无法进行宣泄，就容易造成农村留守儿童对父母感情淡漠、甚至对父母、亲人产生厌恶或冷漠的情绪，甚至对他们今后的人际交往造成不良影响。二、河南省农村留守儿童问题成因分析（一）我国社会处于城乡二元结构农村留守儿童问题的产生乃至恶化，与城乡二元体制及国家政策是分不开的，同时与经济发展也有很大关系。虽然现在我国已经进行了户籍制度改革，但是户籍制度所造成的影响却是难以一下子消灭的。例如现在显著的农村留守儿童的教育问题。如今城市学校的农民工子女入学名额极少，就算留守儿童的父母想把孩子带在身边，也无法解决他们的教育问题，所以只能把孩子留在农村老家。以致农村留守儿童仍存在且在不多增加，这个问题也不是一下子就可以彻底治理的。城市和农村的教育资源存在着很大的差异，很多农村师资力量欠缺，教师水平不高，教育基础设施不够完善，无法满足孩子的教育需求。这样的教育环境，难以为农村孩子的未来打好的基础。经济发展的不均衡和农村地区资源匮乏，造成了严重的留守儿童教育问题。由此可见，农村留守儿童问题产生的根本原因，是二元的户籍制度等一系列体制问题。（二）政府对留守儿童政策支持不足学者王满船认为公共部门不采取行动或者不作为也是公共政策的一种形式，政策缺位是指公共部门在应该干预时却不出台政策进而造成不良社会后果，这也是一种政策失败。政策缺位可能是可能是由于决策者没有即使察觉到出现政策问题而为采取政策进行干预，也可能是决策者的故意不作为。有关农村留守儿童问题政策缺位主要表现有：政府对农村留守儿童缺少帮助，而且他们居住在偏远地带使得媒体及公众很难发现他们遇到的困境，且留守问题具有隐蔽性，使得这很难进入政府的政策议程，这很大程度上造成了政策的缺失。公共政策目标的实现不仅靠的是正确的公共政策，更在于公共政策的有效执行，只有政策得到了有效的执行，政策目标才能够实现，否则，再好的政策也毫无意义。从理论上说，一定的政策加以实践以后，政策目标就能实现。但是，在实际的运用中，政策的执行总会遇到干扰和影响，就会影响到政策目标的保质保量的实现。上有政策下有对策，主要表现在两方面：一种是下级组织用自己制定的政策，来取代上级有关的政策；一种是有些地方或部门，借口上级政策不完善或不全面而不执行上级政策，甚至表里一套，背后一套，采取各种手段进行抵制。例如部分学校或者部门通过一些非正当手段违规乱收费，个别学校在收取学杂费还统一代理收取保险金、辅导资料等费用，以上乱收费行为都是违反规定的，明显与国家制定的新机制要求相违背，无疑增加了严重影响留守儿童的义务教育并且加重留守家庭的生活负担。（三）父母长期缺位由于父母长期不在身旁，父母缺位，留守儿童没有父母的疼爱，当其看到其他同学与有父母相伴，心中不可避免的会产生失落之感，这种失落之感慢慢会转变为自卑情绪，继而影响到其身心健康。另外，父母的长期缺位，使留守儿童缺乏安全感，当留守儿童遇到难以解决的问题时，不能从父母处获得支持以及建议，从而编的更加自卑，慢慢走向孤僻的道路。再则，M县教师、监护人均比较看重留守儿童的学习成绩，所以这种教学模式本身便是存在一定缺陷的，在遇到问题时，留守儿童也得不到教师的指导，故而很容易产生自暴自弃等心理，最终使自身的情绪难以控制，身心健康受损。父母缺位的直接影响是家庭教育缺失，儿童时期，孩子们的学习能力并没有完善，学校教育不能替代家庭教育，家长的行为在潜移默化的影响着孩子的行为，M县留守儿童家庭教育缺失，所以在是非判断上，辨别能力较低，且无法向父母学习，家庭教育缺失，最终影响到留守儿童身心健康的培养。三、留守儿童政府、社会、家庭支持现状河南省与河南省很相似，都是劳动力输出大省。父母外出务工就意味着其孩子成为了留守儿童。据统计，作为有81.5万留守儿童的河南，在整个中国排名第七。2018年，河南省出台了《关爱计划（2018-2020年）》，明确指出：到2020年底，精确的儿童关爱系统建立完整和有效运作。留守儿童的学龄期得到全面、不间断的照顾，健康成长，不落下一人。近年来，河南省采取多种措施，对本省居民进行大力帮扶，2019年河南共核查出留守儿童81.5万人,与2018年摸底排查数据相比，同比减少了20.2%，占全国的总比例由2017年的10%降到2019年的8.3%，详细请见表3-1，由此可见，河南省针对留守儿童的治理经验值得借鉴。表3-12017-2019河南省留守儿童统计表全国河南河南占全国比例20171000.7102.610.1%2018994.599.49.8%2019980.281.58.3%图中：数据来源于2017年河南民政局年度统计（一）通过建立台账实现留守儿童动态管理自黔党办发〔2018〕32号文件下发以来，河南省各地党委、政府高度重视，相关部门密切配合，定期调查评估留守儿童的各项状况，构建完整的留守儿童动态管理机制，建立留守儿童管理、监护人和委托监护人“三本台账”，用于全方位收集留守儿童及其监护人信息。各市县在建立台账的基础上制定了一系列措施。例如毕节市制定了《留守儿童风险评估标准》，奠定了精准帮扶的基础；贵阳市通过开发信息管理系统，创造良好动态监管平台，实现了对留守儿童的动态管理。同时各级有关部门通过台账内容制定相关法规政策，实施治理策略。（二）社会各界合力监护河南省各地教育、民政、公安等部门（单位）、群团组织利用其职能优势来组织社会力量，开展多种形式的关爱帮扶活动，如麻江县金竹镇设计“5+2+2”关爱模式，促进了学校、村委会关爱的无缝对接等，都形成了很好的活动载体。通过一系列的努力，留守儿童的基本生活权益得到切实保障。（三）父母返乡创业就业要解决留守儿童的问题，关键还是让留守儿童不再留守。许多父母相应当地政策，纷纷返乡创业，全省1-10月份共有113.06万农民工返乡就业创业，同比上年增加18.7%。父母返乡创业就业，一方面带动了当地的经济发展，另一方面可以使得当地外出务工人员减少，留守儿童数量也随之减少，同时加快了本省城镇化进程，缩小了本省城乡之间的差距。如此，留守儿童不仅仅获得了父母更多的陪伴，更是享受着经济发展带来的各种便利，譬如教育、医疗、保险等。[参考文献][1]赵雅丽.浅析农村小学“留守儿童”的教育问题对策[J].当代家庭教育,2021(05):39-40.[2]陈秋珠,向璐瑶.儿童问题行为研究热点领域构成及演变——基于1999-2019年CNKI数据库1050篇文献的可视化分析[J].宁波大学学报(教育科学版),2021,43(01):1