高速公路委托经营管理指导意见

高速公路委托经营管理指导意见编制仅供参考审核批准生效日期地址：电话：传真:邮编:关于印发《关于高速公路委托经营管理的指导性意见》的通知豫交高管〔2006〕52号各高速公路运营管理单位：为进一步深化高速公路管理体制的改革，优化高速公路资源配置，降低高速公路运营管理成本，不断提高我省高速公路管理水平，在学习借鉴全国部分省份成功经验的基础上，制定《关于高速公路委托经营管理的指导性意见》，现印发给你们。请决定试行高速公路委托经营管理的单位参照本指导意见，制定完善的实施方案，周密部署，稳步推进高速公路委托经营管理工作的开展。附件：《关于高速公路委托经营管理的指导性意见》

河南省交通厅高速公路管理局二〇〇六年十二月二十九日关于高速公路委托经营管理的指导性意见为进一步深化我省高速公路管理体制的改革，逐步实现将所有权与经营权分离，统一和规范营运管理，整合高速公路资源，降低高速公路运营管理的成本，不断提高高速公路管理水平，现就高速公路委托经营管理提出如下指导性意见。一、高速公路委托经营管理的必要性随着我省高速公路建设管理体制的改革，各条高速公路在建成以后，都成立了相应的高速公路运营管理机构，参与高速公路运营管理的多元化投资主体愈来愈多。新开通路段的高速公路运营管理单位需要投入大量的资金，组建管理队伍、培训员工、购置设备，进行高速公路的收费、养护及服务区等管理,这种重复投资使高速公路有限的资源造成了一定的浪费。同时，新建高速公路管理的人才明显不足，运营管理水平无法满足公众对高速公路的需求，而具有人才和管理优势的高速公路专业化管理单位却不能充分发挥其辐射和带动作用，有效的输出标准化、规范化的管理。因此，在我省高速公路引入专业化管理模式，逐步推行高速公路委托经营管理，将先进的管理技术和全新的理念服务于高速公路多元化投资主体，对创新高速公路资产管理模式，全面整合高速公路资源十分必要。二、高速公路委托经营管理的属性高速公路委托经营管理的属性是：具有独立享有民事权利和承担民事义务的高速公路专业管理单位，通过对高速公路投资业主提供高速公路运营相关的业务服务而收取一定的费用，其宗旨是通过对所管高速公路的管理，促进人才的成长和交流，提高高速公路的经济效益，促进我省高速公路管理水平、服务质量、道路养护等方面逐步达到国内乃至国际先进水平。三、高速公路委托经营管理的作用（一）提高高速公路资源配置水平。通过引入高速公路专业管理单位参与高速公路的管理，可以引进市场竞争机制，促进高速公路管理市场的形成。高速公路多元化投资主体可以通过招投标的形式，选择最优的管理单位进行高速公路的管理，实现高速公路资源配置最优化。（二）降低高速公路运营管理成本。在目前的管理模式下，新建一条高速公路，即成立一个公司。新成立的公司往往缺少高速公路管理的知识和经验，需要较长的时间和较高的成本进行高速公路管理的探索和学习。而将新建高速公路直接委托给专业化管理单位进行管理，能有效地缩短这一过程，降低经营管理的成本。（三）提高整个高速公路行业的管理水平和用户满意度。专业化管理单位通过全权委托管理、派员管理、顾问管理、培训等手段等有效的方式，可全面提高我省高速公路整体管理水平和道路使用者的满意度。（四）有利于降低高速公路投资主体运营管理期间的风险。主营业不是从事高速公路管理的多元化投资主体，委托专业化管理单位为其经营，利用专业化队伍在知识、经验、技术、人员和设备方面的优势，获得科学规范的管理，可降低投资主体在经营管理高速公路方面的弯路和风险。四、高速公路委托经营管理的指导原则（一）政策引导发展原则。依据建立和完善社会主义市场经济体制的要求，对现有的高速公路营运管理模式进行调整和完善，利用产业政策和经济杠杆，对国家鼓励发展的营运管理模式给予适当的优惠政策，用政策引导高速公路委托经营管理的发展。（二）合理确定管理规模原则。规模效益是委托经营管理模式实现的最根本条件，经营管理规模过小，体现不出规模效益，投资者没有实际利益，改革也就失去了意义；经营管理规模过大，将可能出现规模不经济，管理成本加大，管理不到位、不及时，严重影响高速公路服务质量，造成不良的社会影响。（三）区域路网资源配置最优化原则。在高速公路路网建设快速发展的形势下，在一定的地域范围内将高速公路集中经营管理，可最大限度实现高速公路内部资源配置的最优化，以降低经营成本、提高经济效益，全面提高我省高速公路对突发事件应急指挥调度的能力，推动专业化养护和新技术的发展。（四）公平有序竞争的原则。通过建立科学、统一的高速公路营运管理评价标准和有序的竞争机制，依据公平、公正、公开的原则，选择、评价专业化的高速公路营运队伍。（五）政府有效监管原则。省交通主管部门制定委托经营管理监管办法，对合同双方执行委托合同情况以及委托经营管理单位的社会服务质量进行有效的监管，避免出现短期行为。（六）渐进试行、稳步推进的原则。高速公路委托经营管理涉及面广、政策性强，必须要积极稳妥，循序渐进。应制定周密翔实的实施方案，分阶段实施，逐步扩大实施范围，以确保高速公路营运管理的稳定发展。五、高速公路委托经营管理的条件（一）为提高我省高高速公路资源配置水平和行业的管理水平，降低高速公路运营管理成本和风险，政府支持鼓励高速公路多元化投资主体积极开展高速公路委托经营管理工作。（二）符合以下条件之一的高速公路多元化投资主体，宜实行高速公路委托经营管理：1、高速公路管理里程少于100公里；2、高速公路独立特大桥和隧道；3、高速公路交通量少于1000辆/日；4、投资路段临近业绩优秀、经验丰富的高速公路专业化管理单位；5、多元化投资主体的主营业不是高速公路管理，缺乏高速公路专业化管理队伍。六、从事高速公路委托经营管理单位的资格（一）从事高速公路委托经营管理的单位必须具备下列基本条件：1、具有法人资格、具备独立履约能力；2、从事高速公路营运管理五年以上资历且业绩良好；3、具有与高速公路委托经营管理相适应的资产；4、具有完善的高速公路运营管理组织机构和管理能力；选择委托经营管理单位时，应优先考虑：1、“河南省高速公路文明示范路”的单位；2、具有与高速公路运营管理行业标准要求相适应的国内外著名企业或咨询机构。（二）有下列情况之一的单位，不得从事河南省高速公路委托经营管理：1、曾被省交通主管部门责令停业或暂停从事高速公路特许经营的；2、曾经出现过严重的财务和信誉危机的；3、近3年发生过重大运营管理责任事故的；4、一定区域内经营管理的高速公路里程已经超过300公里的；5、经过专家评估为无法履行高速公路委托经营管理职责的其他情形。七、高速公路委托经营管理的程序（一）高速公路投资主体首先应向河南省交通厅高速公路管理局提出高速公路委托经营管理的申请。申请的主要内容包括：1、高速公路和企业基本信息；2、政府批准的《公路项目投资框架协议书》和《公路项目特许权协议书》；3、拟委托经营的内容和方式；4、拟通过委托经营管理达到的指标；5、委托经营双方的职责、权利和义务的初步条款。（二）经河南省交通厅高速公路管理局批准后，高速公路投资主体发布高速公路委托经营管理的招标公告。（三）在河南省交通厅高速公路管理局监督下，高速公路投资主体实施招投标工作，组织有关专家从组织机构、人员编制、费用定额、考核标准等方面，对投标的专业化管理公司进行科学评价。（四）委托经营双方进行合同谈判，签订《河南省高速公路委托经营管理合同书》。合同书主要包括：1、委托经营的内容；2、委托经营的方式；3、委托经营的指标；4、委托经营双方的职责、权利和义务。（五）合同书应报河南省交通厅高速公路管理局备案。（六）收费还贷高速公路委托经营管理时须经省级人民政府批准。八、高速公路委托经营管理双方的基本职责（一）投资业主的主要职责：1、依据委托经营管理合同，支付委托经营管理单位费用；2、监督委托经营管理单位的财务支出和合同目标的落实；3、处理委托经营管理单位期间与企业有关的法律事项；4、组织对委托经营管理合同结束时的验收。（二）委托经营管理单位的基本职责：1、履行高速公路经营管理的义务，保证养护、收费、机电工程、交通安全等设施及其附属设施处于良好的技术状态；2、完成委托经营管理合同中规定的考核目标；3、制定和完善高速公路委托经营管理期间的各项管理制度；4、参与编制年度财务计划和薪酬制度；5、依据企业稽查监督条例，处理违规违纪工作人员；6、委托经营管理合同中规定的其他事宜。（三）委托经营管理单位应严格执行合同财务计划，有下列情况之一时，经投资业主同意批准后方可变更。1、不可抗力；2、国家重大政策调整；3、因投资业主要求，委托经营内容范围有重大变更；4、委托经营双方在合同书中的其他特殊约定。九、高速公路委托经营管理过程的监督河南省交通厅高速公路管理局负责对高速公路委托经营管理实施以下监督：（一）审查高速公路委托经营管理单位的条件和资格，监督招投标工作；（二）监督委托经营管理单位、投资主体签订的项目合同，并依法监督合同的执行；（三）监督委托经营管理合同结束时的高速公路资产移交和验收。十、高速公路委托经营管理合同结束时的移交（一）委托经营管理合同结束日起，委托经营管理单位应在一个月内向投资业主办理资产交付手续。（二）委托经营管理单位按照《中华人民共和国档案法》等有关档案管理的规定，建立健全有关档案。委托经营管理期间文件资料，应严格按照有关规定收集、整理、归档。委托经营管理单位在合同结束时应将管理档案、财务档案及相关资料移交给投资业主。（三）委托经营管理合同结束后，投资业主可根据委托经营管理目标完成情况给予适当奖励。（四）委托经营管理单位没有完全履行合同时，所造成的损失或增加的投资，可从委托经营管理的履约保证金中扣除。十一、高速公路委托经营管理期间应注意的事项（一）严格实行收支两条线的财务管理政策，投资业主应委派