008成都市中心城区与周边村镇地区的互动发展关系

成都都市市中中心心城城区区与与周周边边村村镇镇地地区区的的互互动动发发展展关关系系清华华大大学学经经济济管管理理学学院院2010.04报告告框框架架一、、成成都都建建设设世世界界二二级级城城市市的的定定位位（一一））世世界界城城市市发发展展的的经经验验与与启启示示（二二））成成都都发发展展的的现现状状与与差差距距（三三））成成都都建建设设世世界界二二级级城城市市的的步步骤骤（（五五阶阶段段战战略略））二、、城城市市与与周周边边村村镇镇发发展展的的互互动动关关系系（一一））世世界界现现代代田田园园城城市市建建设设的的要要求求：：城城市市与与周周边边村村镇镇发发展展互互动动（（为为什什么么要要互互动动，，田田园园城城市市的的要要求求，，农农村村是是城城镇镇发发展展的的基基础础，，城城市市与与周周边边是是协协调调互互动动发发展展的的））（二二））中中心心城城区区与与周周边边村村镇镇的的互互动动前前提提与与条条件件（三三））中中心心城城区区与与周周边边镇镇的的发发展展互互动动（（如如何何实实现现互互动动，，新新农农村村建建设设））三、、成成都都建建设设世世界界现现代代田田园园城城市市可可能能存存在在的的风风险险与与压压力力（一一））可可能能存存在在的的风风险险（二二））可可能能存存在在的的压压力力一、、成成都都建建设设世世界界二二级级城城市市的的定定位位（一一））世世界界城城市市发发展展的的经经验验与与启启示示1、世世界界典典型型城城市市发发展展的的经经验验：：1.波士士顿顿：：科科技技兴兴市市2.芝加加哥哥：：多多元元化化发发展展的的典典范范3.新加加坡坡：：稳稳步步发发展展，，适适时时调调整整2、典典型型城城市市发发展展的的特特点点及及路路径径总总结结：：1.世界界城城市市发发展展都处处于于后后工工业业阶阶段段，，向向信信息息社社会会迈迈进进2.世界界城城市市普普遍遍具具有有坚坚实实的的工工业业基基础础3.因地地制制宜宜地地发发挥挥比比较较优优势势，，实实现现工工业业化化向向后后工工业业化化的的转转型型4.积极开展展对外交交流，提提高城市市的国际际化程度度5.政府在世界城市市的建设设和发展展发挥了了重要作作用（一）世世界城市市发展的的经验与与启示1、现状四川省的的政治、、经济、、文化、、科技和和教育中中心国家级历历史文化化名城和和旅游胜胜地成都是西西南地区区重要的的商贸物物流中心心。成都是西西南地区区重要的的交通、、通信枢枢纽（二）成成都发展展的现状状与不足足2、不足1.综合实力力不够强强，经济济外向度度不高2.生产中心心功能不不突出，，支柱产产业对经经济贡献献偏低，，新兴主主导产业业尚未形形成，工工业企业业规模普普遍偏小小，经济济发展后后劲不足足3.成都向科科技中心心方向的的发展面面临着种种种制约约，科技技和人才才优势不不突出。。4.成都未能能发挥商商贸中心心的辐射射作用，，对区域域经济带带动不足足。5.服务业层层次不高高，现代代服务功功能不强强，服务务中心地地位未能能凸显。。（二）成成都发展展的现状状与不足足1、五阶段段战略：：第一步，，从现在在开始，，用20年左右的的时间，，在夯实实工业的的基础上上，积极极打造成成都快速速交通体体系、构构建现代代物流信信息平台台、营造造便利迅迅速的商商务会展展信息交交流体系系，实现现以现代代物流业业为重点点的现代代服务业业发展的的突破；；第二步，，再用20年左右的的时间，，在现代代物流业业为重点点的现代代服务业业带动下下，实现现成都产产业的升升级和转转型，进进而初步步实现区区域性国国际枢纽纽城市的的建设目目标，使使成都步步入世界界三级城城市的行行列。第三步，，用20年左右的的时间，，统筹城城乡一体体发展，，改革土土地制度度和方法法，不断断提高农农民收入入，缩小小城乡差差距，实实现成都都城乡发发展格局局的突破破，从而而初步形形成现代代田园城城市的局局面；第四步，，再用20年左右的的时间，，实现成成都城乡乡协同发发展的良良性互动动、不断断提升和和完善成成都各项项城市功功能和结结构，建建成世界界现代田田园城市市；第五步，，再用20年时间，，不断完完善世界界现代田田园城市市的体系系，为成成都实现现更高的的发展目目标夯实实基础。。（三）成成都建设设世界二二级城市市的步骤骤2、实现五阶阶段战略略的关键键：第一步和和第三步步是整个个发展路路径中的的关键。。而能否否实现以以现代物物流业为为重点的的现代服服务业发发展的飞飞跃，以以及能否否实现新新农村建建设的飞飞跃又是是这条发发展路径径关键中中的关键键。（三）成成都建设设世界二二级城市市的步骤骤二、城市市发展与与周边村村镇发展展的互互动关系系1、农村是是城镇发发展的基基础，城城市与周周边是协协调互动动发展的的。（一）城城市发展展与周边边村镇发发展的互互动是田田园城市市建设的的要求2、霍华德德的“田田园城市市”理念念及实质质当经济发发展和城城市化进进行到一一定时期期，大量量人口向向城市集集中，城城市变得得拥挤和和污染，，环境被被极大破破坏，城城市人口口在享受受城市文文明之际际，不能能再享受受自然环环境优美美；同时时，又有有一大批批农村人人口、低低收入人人群被排排挤在城城市现代代文明之之外。埃埃比尼泽泽.霍华德正正是在这这种背景景下提出出了这样样一个人人类生活活和工作作的全新新模式。。（一）城城市发展展与周边边村镇发发展的互互动是田田园城市市建设的的要求3、“世界现现代田园园城市””理念及及要求►现代化的的特点和和要求。。任何城市市的发展展都离不不开经济济基础，，现代化化就是体体现了成成都建设设“世界界现代田田园城市市”中经经济方面面的要求求。►产业发展展的要求求。是城市发发展的核核心动力力源泉。。虽然成成都目前前已形成成了比较较完整的的产业体体系，但但存在产产业质量量不高、、规模企企业不多多、支柱柱产业不不强、第第三产业业次级低低、服务务发展不不充分等等（一）城城市发展展与周边边村镇发发展的互互动是田田园城市市建设的的要求4、建设““城中村村”的现现实意义义►田园城市市实质上上是城乡乡一体化化，通过过田园城城市的建建立来改改变“人人口将继继续向已已经过分分拥挤的的城市集集中、农农村地区区将进一一步衰竭竭的问题题”，而而将人口口逐渐地地转移到到郊区。。。►“城中村村”的构构建，将将使因为为城乡分分割和大大城市聚聚集而被被排斥在在外的农农村人口口减少，，更多的的人聚集集在田园园城市里里，更多多人享受受城市文文明带来来的福利利。同时时，城市市里的人人在享受受城市文文明的同同时也能能享受农农村优美美的自然然田园风风光。►其最终达达到的目目标是：：村里人人是城里里人，城城里人也也是村里里人。（一）城城市发展展与周边边村镇发发展的互互动是田田园城市市建设的的要求5、现代田田园城市市的城市市形态田园城市市不只是是美如花花园的城城市，它它的深刻刻内涵在在于注重重城乡之之间的互互动、和和谐发展展，能为为全市人人民带来来更全面面的福利利。田园式的的城市形形态，意意味着形形成多中中心、组组团式、、网络化化的城乡乡空间布布局和人人性化、、生活化化的城市市空间结结构，既既有强大大的现代代化功能能，也有有优美的的田园风风光。既能享受受现代都都市的物物质文明明、文化化氛围和和最新科科技成果果，又能能坐拥清清新自然然的田园园景色。（一）城城市发展展与周边边村镇发发展的互互动是田田园城市市建设的的要求1、消除城城乡二元元结构2、城乡公公共服务务均等3、城乡基基础设施施现代化化4、对城市市的要求求5、对农村村的要求求6、对政府府的要求求（二）互互动的前前提条件件与要求求1、消除城城乡二元元结构破解“三三农”难难题，消消除城乡乡二元结结构，使使城乡居居民均能能享有更更充分的的社会福福利和更更有力的的权利保保障，具具有相同同的幸福福感是城城乡互动动的先决决条件。。（二）互互动的前前提条件件与要求求2、城乡公公共服务务均等深化城乡乡公共服服务改革革，促进进城乡公公共服务务均衡发发展是城城乡互动动的又一一前提条条件。村级公共共服务和和社会管管理改革革是继农农村产权权制度改改革后推推出的又又一项重重大改革革，是农农村工作作“四大大基础工工程”的的重要内内容之一一，其目目的在于于提高农农村公共共服务和和社会管管理水平平，促进进城乡基基本公共共服务均均等化。。全面推行农村村四大基基础工程程建设，，为城乡乡一体化化的形成成奠定良良好的政政治基础础、制度度基础和和文化氛氛围。（二））互动动的前前提条条件与与要求求3、城乡乡基础础设施施一体体化统筹城城乡公公共设设施建建设，，比如如一个个发达达的、、全覆覆盖的的公共共交通通体系系，乡乡村也也拥有有城区区同样样规格格的道道路建建设。。城乡乡贯通通、配配置均均衡、、功能能完善善是城城乡互互动的的基础础条件件。（二））互动动的前前提条条件与与要求求4、对城城市的的要求求提升城城市功功能和和承载载力，，提高城城区城城市化化质量量。建成区区域性性国际际枢纽纽城市市建设区区域性性国际际枢纽纽城市市的举举措（二））互动动的前前提条条件与与要求求5、对农农村的的要求求1.发展现现代农农业，，努力力增加加农民民收入入，缩缩小城城乡的的收入入差异异；2.完善农农村的的公共共服务务体系系，使使农村村人也也能享享受像像城里里一样样完善善的医医疗、、教育育、文文化等等公共共资源源，社社会保保障应应做到到城乡乡一致致；3.在保留留乡村村优美美的原原始风风景的的同时时，创创造更更宜居居的生生活和和居住住环境境，即即农村村比城城市更更优美美，吸吸引人人们主主动从从城市市转移移到农农村。。（二））互动动的前前提条条件与与要求求1.发展现现代农农业，，努力力增加加农民民收入入，缩缩小城城乡的的收入入差异异以农村村产权权制度度改革革为契契机，，改革革土地地分配配制度度，完完善土土地流流转制制度，，促进进集约约化经经营。。进一步步强化化农业业基地地建设设，提提高农农地使使用效效率推进现现代农农业物物流建建设，建立专专业农农产品品交易易市场场，建建立统统一的的销售售系统统和采采购系系统（二））互动动的前前提条条件与与要求求1、发挥中中心城城区对对城市市周边边镇的的辐射射带动动作用用►中心城城区在在后工工业时时期的的工业业郊区区化，，将带带动周周边镇镇的经经济发发展。。后工业业化是是现代代世界界城市市的典典型特特征。。现代代世界界城市市的中中心区区以服服务业业为主主，服服务业业基本本占到到70%以上，，中心心城区区仅保保留少少量对对环境境影响响较小小的现现代工工业。。中心城城区的的工业业向周周边镇镇的转转移不不仅会会提高高周边边镇的的工业业水平平，还还将带带动当当地的的服务务业发发展，，从而而提高高周边边镇的的整体体经济济发展展水平平。（三））中心心城区区与周周边镇镇的发发展互互动►中心城城区居居民在在周边边镇休休闲、、旅游游和居居住，，将增增加周周边镇镇的收收入。。新农村村建设设使得得农村村在发发展现现代农农业的的同时时形成成了观观光农农业，，使得得中心心城区区周边边镇具具有优优美舒舒适的的环境境，可可以吸吸引中中心城城区的的居民民旅游游参观观。城乡一一体化化建设设使得得中心心城区区与周周边镇镇的差差距缩缩小，，而农农村土土地改改革为为中心心城区区居住住的乡乡村化化提供供了条条件，，中心心城区区居民民在周周边镇镇居住住和生生活将将增加加周边边镇的的收入入来源源。（三））中心心城区区与周周边镇镇的发发展互互动2、周边边镇的的发展展将提提升中中心城城区城城市功功能►周边村村镇的的发展展可以以促进进提升中中心城城区的的居住住功能能。以便利利居民民工作作、居居住、、生活活和交交通为为目标标来提提升城城市居居住功功能，，就需需要城城区居居住与与郊区区居住住相结结合。。过度度的城城区居居住会会使城城区压压力过过大，，负担担过重重，空空间过过度紧紧张，，城区区交通通拥挤挤，房房价急急剧上上升，，工作作与生生活成成本大大幅度度提高高。在市场场经济济条件件下，，人们们选择择在什什么地地方居居住其其实完完全是是一种种市场场安排排。。城市市中心心区主主要是是富裕裕阶层层和商商务人人士的的居住住地，，主要要发展展纯商商务或或具有有“商商、住住、办办”综综合功功能的的高档档商品品住宅宅；城城市郊郊区主主要是是工薪薪阶层层的居居住地地，主主要建建设中中、低低档商商品住住宅。。（三））中心心城区区与周周边镇镇的发发展互互动►提高中中心城城区的的综合合竞争争力。。随着周周边镇镇的经经济发发展，，周边边镇居居民的的收入入水平平增加加，其其消费费水平平也相相应提提高，，从而而促进进中心心城区区的产产业发发展，，提高高中心心城区区的产产业竞竞争力力。中心城区周周边镇的发发展将提升升城市的整整体形象，，增强中心心城区的对对外吸引力力（三）中心心城区与周周边镇的发发展互动►缓解中心城城区的交通通、资源和和环境的压压力当城市中心心区与周边边镇差别较较大时，资资源和人口口往往向中中心城市集集聚，导致致中心城区区急剧膨胀胀，最终导导致中心城城区交通堵堵塞，住房房紧张，基基础设施超超负荷运行行，环境质质量下降等等问题。集中与疏解解是城市发发展的两大大作用机制制。伴随经经济全球化化、市场化化、信息化化的发展，，强化城市市规划建设设，促使大大城市从传传统的单中中心格局向向现代多中中心、组团团式空间结结构转变，，是大城市市发展迈向向世界城市市的必然趋趋势，也是是大城市获获得最佳的的社会经济济环境综合合效益的重重要保证。。而大城市市周边地区区为中心城城区由单中中心向多中中心发展提提供了空间间。（三）中心心城区与周周边镇的发发展互动3、充分发挥挥政府的作作用►科学规划，，统筹城乡乡共同发展展。由于人们能能够认识城城市发展的的规律，并并合理利用用规律为加加快城市发发展服务。。因此，在在充分研究究的基础上上，制定、、执行好适适应市场要要求的规划划非常重要要。城乡一体化化建设是一一个长期的的过程，在在规划时应应确保规划划的基本思思路保持不不变，然后后适时调整整。例如，，芝加哥于于1909年制定的城城市总体规规划，基基本确立了了芝加哥的的城市框架架，指导了了近百年的的城市建设设。（三）中心心城区与周周边镇的发发展互动►提供城乡一一体化的公公共服务。。政府应为城城乡提供平平等的公共共服务明确划分基基本公共服服务的各级级政府责任任，并匹配配相应的财财力保障制定具有地地方特色的的基本公共共服务范围围和标准建立需求导导向的公共共服务决策策机制和信信息反馈机机制创新基层公公共服务的的资金筹集集和使用机机制建立群众参参与的公共共服务绩效效评价机制制（三）中心心城区与周周边镇的发发展互动►引导中心城城区的产业业向周边镇镇转移。经济发展的的过程，实实际上也是是效率高者者存在和发发展，效率率低下者不不断被淘汰汰出局的过过程。而成成功的分工工协作是提提高城市效效率的重要要环节。大城市的中中心城区与与周边镇具具有不同的的资源条件件，适合不不同的产业业发展。政政府应充分分利用中心心城区和周周边镇的比比较优势，，合理引导导中心城区区的产业向向周边镇的的转移。（三）中心心城区与周周边镇的发发展互动三、建设世世界现代田田园城市可可能存在的的风险与压压力1、影响城乡乡互动的规划风险险影响城乡互互动的风险，很大程度度上在于规规划能否满满足科学性性与前瞻性性的要求。。因此应当充分重视规划的先导导作用，以以建设“世界现代田田园城市”规划纲要和和城镇总体体规划为指指导，把村村庄建设纳纳入城乡发发展整体规规划体系之之中，将个个体的村庄庄放到区域域发展的整整体之中，，充分考虑虑到城镇与乡村的互动，形成布局局合理、科科学有序的的乡村体系系。因此乡镇规规划的编制制也是规划划体系中的的一环，也也需要超前前谋划、大大手笔策划划，需要集集合自然科科学与社会会科学的各各路精英组组成专题调调研组作深深入前瞻的的研究，科科学布局、、统筹兼顾顾、相互融融合，防止止规划造成成城乡割据据、阻碍城城乡互动，，此外还得得满足规划划前瞻性要要求，防止止规划刚编编制完就过过时的风险险。（一）可能能存在的风风险2、影响城乡乡互动的政治风险险根据国内城城市建设的的经验，阻阻碍城乡互互动的最大大风险在于于政治风险险，成都对对此也应值值得警惕和和想办法规规避。此处所讲的的政治风险险是指制定定的城乡统统筹规划没没有权威性性和法定性性，往往随随着领导人人的更替而而更换，规规划的执行行没有刚性性。如果规规划没有权权威性，即即使有很科科学的规划划，也只会会是一时的的美好愿景景。因此如果忽忽视了规划划最重要的的刚性，或或者规划的的法定性，，经常随着着领导人或或者发展商商的意志而而改变，以以至于：““规划规划划，图上画画画，墙上上挂挂，不不如领导一一句话！””就成了城城乡统筹建建设、城乡乡互动的最最大风险。。（一）可能能存在的风风险3、影响城乡乡互动的资金风险险统筹城乡是是一项重大大工程，需需要大量的的资金支持持。如何保保证建设““世界现代代田园城市市”不会因因为资金问问题而偏离离原有的目目标。建设世界现现代田园城城市，存在在方方面面面的风险，，而且这些些风险处于于动态变化化之中，必必须对此有有充分的认认识。（一）可能能存在的风风险1、提高中心心城区城市市化质量的的压力提高中心城城区城市化化质量包括括中心城区区的经济、、交通、土土地、资源源和环境等等方面承载载能力的全全面提升。。就目前来来说，中心心城区城市市化进程的的规模扩张张速度快于于质量提升升。就经济承载力力提升而言言，中心城城区要实现现能全面提提升城市人人口的生活活质量、实实现生活方方式的转变变，因此中中心城区未未来面临的的一大压力力将是如何何促进劳动动者就业方方式和居民民生活方式式的进一步步城市化。就提升交通、、土地、资资源和环境境承载力以以提高城市市质量而言言，未来成成都可能遇遇到