工程项目施工招标投标和评标培训教材课件

目录招投标概述：定义、特点、范围、规模、分类、程序招投标相关法规工程量清单招标建安工程造价的组成（建设部2003[206]）号文件房屋建筑工程招标示范文本介绍投标决策房屋建筑工程招投标评标方法分析如何提高中标率中标后的合同管理与成本控制建设工程招投标的管理目录招投标概述：定义、特点、范围、规模、分类、程序1特点范围规模分类程序方式定义招投标概述特点范2

招标投标是采购人事先提出货物、工程或服务采购的条件和要求，邀请投标人参加投标并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场交易行为。从采购交易过程来看，它必然包括招标和投标两个最基本且相互对应的环节。定义招标投标是采购人事先提出货物、工程或服务采购的3程序规范编制招标、投标文件全方位开放，透明度高公平、客观交易双方一次成交

特点程序规范特点4《招标投标法》规定必须招标的范围:大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；全部或者部分使用国有资金或者国家融资的项目；使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。范围《招标投标法》规定必须招标的范围:范围5涉及国家安全、国家秘密的工程；抢险救灾工程；利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况；建筑造型有特殊要求的设计；可以不进行招标的项目范围为：

涉及国家安全、国家秘密的工程；可以不进行招标的项目范6采用特定专利技术、专有技术进行设计或施工；停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的；施工企业自建自用的工程，且施工企业资质等级符合工程要求的；在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变更的；法律、法规、规章规定的其他情形。采用特定专利技术、专有技术进行设计或施工；7

《工程建设项目招标范围和规模标准规定》规定的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万人民币以上的；勘查、设计、建立等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；单项合同估算价低于第1）、2）、3）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。规模《工程建设项目招标范围和规模标准规定》规定的各类8建设项目总承包招投标工程勘察设计招投标工程施工招投标工程建设项目监理招标设备材料招投标

分类建设项目总承包招投标分类91）成立招标组织，由招标人自行招标或委托招标；2）编制招标文件和标底（如果有）；3）发布招标公告或发出投标邀请书；4）对潜在投标人进行资质审查，并将审查结果通知各潜在投标人；5）发售招标文件；程序程序106）组织投标人踏勘现场，并对招标文件答疑；7）确定投标人编制投标文件所需的合理时间；8）接受投标书；9）开标；10）评标；11）定标、签发中标通知书；12）签订合同。6）组织投标人踏勘现场，并对招标文件答疑；11公开招标：是指招标人在指定的报刊、电子网络或其他媒体上发布招标公告，吸引众多的投标人参加投标竞争，招标人从中择优选择中标单位的招标方式邀请招标：也称选择性招标或有限竞争投标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标，选择一定数目的法人或其他组织(不少于3家)

方式

方式12招标信息的发布方式不同

1对投标人资格预审的时间不同

2邀请的对象不同

3公开招标

邀请招标

招标信息的发布方式不同1对投标人资格预审的时间不同2邀请13

二、招投标相关法规《招投标法》1999年8月30日由第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过并发布，并于2000年1月1日起施行。有关规定如下：

中标人将中标项目转给他人的，将中标项目肢解后分别转让给他人的，违反本法规定将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的，二、招投标相关法规《招投标法》14或者分包人再次分包的，转让、分包无效，处转让、分包项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；可以责令停业整顿；情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。投标人互相串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿手段谋取中标的，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，或者分包人再次分包的，转让、分包无效，处转让、分包项目15对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款16《工程建设项目施工招标投标办法》由七部委于2003年3月8日颁布，并于2003年5月1日起施行。有关规定如下：依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工招标：（一）招标人已经依法成立；《工程建设项目施工招标投标办法》17（二）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；（三）招标范围、招标方式和招标组织形式应当履行核准手续的，已经核准；（四）有相应资金或资金来源已经落实；（五）有招标所需的设计图纸及技术资料。工程项目施工招标投标和评标培训教材课件18有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：（一）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；（二）受自然地域环境限制的；（三）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；（四）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；（五）法律、法规规定不宜公开招标的。有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：19《工程建设项目自行招标试行办法》由国家发展计划委员会于2000年7月1日发布，并于发布之日起施行。有关规定如下：招标人自行招标的，应当自确定中标人之日起十五日内，向国家计委提交招标投标情况的书面报告。书面报告至少应包括下列内容：（一）招标方式和发布招标公告的媒介；《工程建设项目自行招标试行办法》20（二）招标文件中投标人须知、技术规格、评标标准和方法、合同主要条款等内容；（三）评标委员会的组成和评标报告；（四）中标结果。招标人自行办理招标事宜，应当具有编制招标文件和组织评标的能力，具体包括：（一）具有项目法人资格（或者法人资格）；（二）招标文件中投标人须知、技术规格、评标标准和方法、合同主21（二）具有与招标项目规模和复杂程度相适宜的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；（三）有从事同类工程建设项目招标的经验；（四）设有专门的招标机构或者拥有三名以上专职招标业务人员；（五）熟悉和掌握招标投标法以及有关法规规章。（二）具有与招标项目规模和复杂程度相适宜的工程技术、概预算、22《招标公告发布暂行办法》由国家发展计划委员会于2000年7月1日发布，并于发布之日起施行。有关规定如下：依法必须招标项目的招标公告必须在指定媒介发布。招标公告的发布应当充分公开，任何单位和个人不得非法限制招标公告的发布地点和发布范围。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间《招标公告发布暂行办法》23目的性质、数量、实施地点和时间、投标截止日期以及获取招标文件的办法等事项。拟发布的招标公告文本应当由招标人或其委托的招标代理机构的主要负责人签名并加盖公章。招标人或其委托的招标代理机构发布招标公告，应当向指定媒介提供营业执照（或法人证书）、项目批准文件的复印件等证明文件。目的性质、数量、实施地点和时间、投标截止日期以及获取招标24《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》由建设部于2000年6月30日发布，并于发布之日起施行。有关规定如下：申请工程招标代理机构资格的单位应当具备以下条件：（一）是依法设立的中介组织；（二）与行政机构和其他国家机关没有行政隶属关系后者其他利益关系；《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》25（三）有固定的营业场所和开展工程招标代理业务所需设施及办公条件；（四）有健全的组织机构和内部管理的规章制度；（五）具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量；（六）具有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。（三）有固定的营业场所和开展工程招标代理业务所需设施及办公条26《工程建设项目招标范围和规模标准规定》由国家发展计划委员会于2000年5月1日发布，并于发布之日起施行。该法规详细列出了关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目和公用事业项目的范围，以及使用国有资金投资或者融资项目，使用国际组织或者外国政府投资项目的范围。

《工程建设项目招标范围和规模标准规定》27《招标代理服务收费管理暂行办法》由国家发展计划委员会于2002年10月15日发布，并于2003年1月1日起施行。有关规定如下：招标代理服务收费采用差额定率累进计费方式。收费标准按本办法附件规定执行,上下浮动幅度不超过20％。《招标代理服务收费管理暂行办法》28具体收费额由招标代理机构和招标委托人在规定的收费标准和浮动幅度内协商确定。出售招标文件可以收取编制成本费,具体定价办法由省、自治区、直辖市价格主管部门按照不以营利为目的的原则制定。招标代理服务实行“谁委托谁付费”。工程招标委托人支付的招标代理服务费,可计入工程前期费用。

具体收费额由招标代理机构和招标委托人在规定的收费标准和浮29《评标委员会和评标方法暂行规定》由建设部于2000年6月30日发布，并于发布之日起施行。有关规定如下：评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上的单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。《评标委员会和评标方法暂行规定》30评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。根据经评审的最低投标价法，能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的最低投标价的投标，应当推荐为中标候选人。评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法31《评标专家和评标专家库管理暂行办法》由国家发展计划委员会于2003月2月22日发布，并于2003月4月1日起实施。有关规定如下：本办法适用于评标专家的资格认定、入库及评标专家库的组建、使用、管理活动。《评标专家和评标专家库管理暂行办法》32入选评标专家库的专家，必须具备如下条件：（一）从事相关专业领域工作满八年并具有高级职称或同等专业水平；（二）熟悉有关招标投标的法律规定；（三）能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责；（四）身体健康，能够承担评标工作。入选评标专家库的专家，必须具备如下条件：33招标人或其委托的招标代理机构不从依法组建的评标专家库中抽取专家的，评标无效，情节严重的，由有关行政监督部门依法给予警告。政府投资项目的招标人或其委托的招标代理机构不遵守本方法第五条的规定，不从政府有关部分组建的评标专家库中抽取专家的，评标无效；情节严重的，由政府有关部门依法给予警告。招标人或其委托的招标代理机构不从依法组建的评标专家库中抽取专34《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》由建设部于2001年6月1日发布，并于发布之日起实施。有关规定如下：房屋建筑和市政基础设施工程的施工单项合同估算价在200万元人民币以上的，或者项目总投资在3000万元人民币以上的，必须进行招标。《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》35工程施工招标应当具备下列条件：（一）按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，已经履行审批手续；（二）工程资金或者资金来源已经落实；（三）有满足施工招标需要的设计文件或其他技术资料；（四）法律、法规、规章规定的其他条件。工程施工招标应当具备下列条件：36工程有以下情形之一的，经县级以上人民政府建设行政主管部门批准，可以不进行施工招标：（一）停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的；（二）施工企业自建自有的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；（三）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变更的；（四）法律、法规、规章规定的其他情形。工程有以下情形之一的，经县级以上人民政府建设行政主管部门批准37《关于改进本市建设工程施工投标报价、评标定标的试行办法》由上海市建设和管理委员会于2003年7月23日发布，并于2003年10月1日起试行。

有关规定如下：投标报价应当满足招标文件的要求。

招标文件一般应当载明招标项目的工程量清单、投标报价方式以及投标报价格式。工程项目施工招标投标和评标培训教材课件38开列工程量清单的项目，投标报价应采用工料单价法或综合单价法。投标报价表式共分总报价表、措施费用报价表、其他项目费用报价表、工程量清单报价汇总表、工程量清单报价表，以及主要工日、材料、机械台班数量和投标价格表等六大类。投标人按照招标文件的要求，参照各类市场要素价格信息自主报价，但不得低于成本报价。

开列工程量清单的项目，投标报价应采用工料单价法或综合单价法。39评标标准可采用经评审的最低投标价格法、综合评估或者法律、行政法规允许的其他评标办法。采用经评审的最低投标价格法的，技术标可采取下列方式评审：（1）合格与不合格：一般工程可采用此方式，被评为不合格的技术标随同商务标退还。（2）按技术标得分筛选：当工程有一定难度时，按招标文件规定筛选办法，确定技术标得分高的前几名进入商务标评审，其余投标文件退还。

评标标准可采用经评审的最低投标价格法、综合评估或者法律、行政40采用综合评估法的，按招标文件规定的评审办法对技术标进行评审，被评为不合格或未达到规定的合理分值的，随同商务标退还。

招标人委托评标委员会直接确定中标人：采用最低投标价格法的，经评审的最低投标报价人中标；采用综合评估法的，技术标和商务标合并评审得分最高人中标。

采用综合评估法的，按招标文件规定的评审办法对技术标进行评审，41《关于精简建设工程投标文件的有关通知》由上海市建筑业管理办公室于2005年7月21日发布，并于2005年8月1日起执行。有关规定如下：招标人在招标文件中应明确规定：投标书的基本内容及需重点说明的内容；字体大小、主要图纸的规格、页数限制；对所附材料限制；并规定不得使用硬封面包装。投标书不按规定编制的，视作对招标文件未实质性响应。

《关于精简建设工程投标文件的有关通知》42对提供与工程项目无关内容的，可根据程度不同，在评标办法中作扣分处理（可在１％～５％幅度范围内取定）；两个或两个以上投标人提供相同无关内容的，可列为串标嫌疑，招标监管部门应进行调查取证；两个或两个以上投标人之间使用同一台电脑编制投标文件的一律作串标处理。

对提供与工程项目无关内容的，可根据程度不同，在评标办法中作扣43有关企业资质、从业人员资格等材料可采用扫描后制成光盘（一套）提供；施工招标中的工程量清单投标报价文件可推行电子签名，逐步用电子投标文件替代书面投标文件；设计招标中的建筑方案可采用多媒体（有控制地使用）演示。招标人应采用资格预审等方法，使投标人数控制在７～15名之间（重大项目或标志性建筑除外），借以压缩投标书总量，但不得借机排斥潜在投标人。

有关企业资质、从业人员资格等材料可采用扫描后制成光盘（一套）44招标文件对技术标装帧要求１、页数要求（１）小型项目建筑面积在１万m2以内或造价在1000万元以内，页数可控制在30页以内。（２）中型项目建筑面积在１万m2

～5万m2以内或造价在1000万元～5000万元以内，页数可控制在50页以内。（３）大型项目建筑面积超过5万m2或造价超过5000万元，页数可控制在100页以内。招标文件对技术标装帧要求45（４）特大型项目或特殊项目可适当放宽到150页以内。２、对标书所采用的字体、行距也应作出明确规定。３、标书封面最好统一印刷或采用规定样张。工程项目施工招标投标和评标培训教材课件46

三、工程量清单招标定义

工程量清单招标是在建设工程施工招标中，由发包商或招标代理人依据工程施工图纸、招标文件要求，以统一的工程量计算规则和统一的施工项目划分规定，为向有资格自愿（或邀请）投标的投标人提供实物工程量项目和技术型措施项目的数量清单。三、工程量清单招标定义47

投标人在国家定额指导下，结合工程情况、市场竞争情况和该企业实力，应充分考虑各种风险因素，自主填报清单开列项目中包括工程直接成本、间接成本、利润和税金在内的综合单价与合计汇总价，并以所报综合单价作为竣工结算调整价的招标投标方式。投标人在国家定额指导下，结合工程情况、市场竞争情48发展招投标制度初步建立第一阶段第二阶段招投标制度不断完善第三阶段132招投标制度规范发展发展招投标制度初步建立第一阶段第二阶段招投标制度不断完善第三49优越性有利于引入竞争机制和规范招标投标行为有利于提高施工单位的管理水平有利于风险合理分担有利于将工程的“质”与“量”紧密结合有利于工程拨付款和工程造价的最终确定有利于节省时间，减少招标投标过程中的重复劳动有利于增加工程招投标的透明度优越性50规范《全国统一工程量清单计价办法（征求意见稿）》主要内容：全国统一工程量清单计价办法全国统一工程量清单编制规则全国统一工程量清单计量规则规范51城市维护建设费教育费附加建筑安装工程费直接工程费措施费利润直接费间接费税金规费企业管理费营业税四、建安工程费的组成城市维护教育费建筑安装直接措施费利润直接费间接费税金规费企业52计价方法

以直接费为计算基础

工料单价法计价程序

综合单价法计价程序

计价方法以人工费和机械费为计算基础以人工费为计算基础

·

组成内容：人工费、材料费、机械费、管理费、利润·

计算方法：以人材机费用为取费基础以人工费为取费基础时计价方法以直接费为计算基础工料单价法计价程序综合单价法53五、房屋建筑工程招标示范文本介绍

目录说明一、招标公告二、招标邀请书三、投标申请人资格预审文件四、招标文件五、中标通知书五、房屋建筑工程招标示范文本介绍目录54六、投标决策系统

投标程序

投标决策

投标报价

六、投标决策系统投标程序55(1)填写资格预审调查表，申报资格预审。(2)购买招标文件（当资格预审通过后）。(3)组织投标班子。(4)进行投标前调查与现场考察。(5)选择咨询单位及雇用代理人。(6)分析招标文件，编制施工规划。(7)计算和确定投标报价。(8)编制投标文件。(9)办理投标保函。(10)递送投标文件。(1)填写资格预审调查表，申报资格预审。56一、投标决策的内容针对项目招标是投标还是不投标？倘若去投标，是投什么性质的标？投标中如何采用以长制短、以优胜劣的策略和技巧？一、投标决策的内容57必须放弃投标：本施工企业主管和兼营能力之外的项目；工程规模、技术要求超过本施工企业技术等级的项目；本施工企业生产任务饱满，而招标工程的盈利水平较低或风险较大的项目；本施工企业技术等级、信誉、施工水平明显不如竞争对手的项目。必须放弃投标：58二、投标类型

风险标保险标

按性质分类盈利标保本标亏损标

按效益分类

二、投标类型风险标按性质分类盈利标按效益分类59三、投标决策的作出避免以下两种情况：工程项目不多时，为争夺工程任务而压低标价，结果即使得标盈利的可能性也很小，甚至要亏损；工程项目较多时，企业总想多得标而到处投标，结果造成投标工作量太大而导致考虑不周，承包了一些盈利可能性甚微或本企业并不擅长的工程，而失去可能盈利较多的工程。三、投标决策的作出60一、投标报价的主要依据

招标文件及补充招标文件；工程设计图纸及说明；现场勘查所了解的情况；有关法规、规范；拟采用的进度计划、施工方案；工程概算、预算定额；工程材料、设备的价格及运费；劳务工资标准；当地生活物资价格水平。

一、投标报价的主要依据61二、标价的计算

研究招标文件

进行现场勘查

编制施工规划

核对工程量

计算工程费用

确定报价

二、标价的计算研究招标文件进行现场勘查编制施工规划核62技术要求

研究招标文件

承包者的责任和报价范围

所需特殊材料和设备

整理问题技术要求研究承包者的责任所需特殊整理问题63其他情况

环境对施工的限制

自然地理条件

现场施工条件

社会经济条件

现场勘察其他情况环境对自然地理条件现场施工条件社会经济条件现64编制施工规划——施工组织设计

核对工程量

工程项目施工招标投标和评标培训教材课件65人工费材料费机械使用费企业管理费——成本测算现场经费

...计算工程费用

计算66确定报价低标价＝基础标价－（预期盈利×修正系数）高标价＝基础标价＋（估计风险损失×修正系数）

确定报价67七、房屋建筑工程招投标评标方法分析评标原则——合理低价中标◆低价◆不可低于成本价七、房屋建筑工程招投标评标方法分析评标原则——合理低价中标68评标方法：◆经评审的最低价法◆综合评估法

评标方法：69八、专题讨论

——如何提高中标率

常用报价技巧

开标后的价格处理技巧

着眼长期的致胜之道八、专题讨论

——如何提高中标率70常用报价技巧多方案报价法

推荐方案报价法

低价夺标法

突然袭击法

联保法和捆绑法高价投标法

有条件降价法

不平衡报价法

常用报价技巧多方案推荐方案低价夺标法突然袭击法联保法高价71开标后的价格处理技巧

降低投标报价

有效宣传法

补充投标优惠条件

开标后的价格处理技巧降低有效补充投标优惠条件72着眼长期的致胜之道启动公关战略

联合投标提高竞争力

厂商联手增强投标竞争力

提早收集信息全过程展开推广

致力于工程造价控制研究

树立良好信用

建立常设团队—市场部

提高企业资质和技术水平

着眼长期启动公关战略联合投标厂商联手提早收集信息致力于工程73一、提早收集信息，全过程展开推广

一、提早收集信息，全过程展开推广74二、建立常设团队——市场部，专门从事投标工作常设团队的组成和职能二、建立常设团队——市场部，专门从事投标工作75常设团队的素质要求：有较高的政治修养，事业心强知识渊博，经验丰富，视野广阔具备一定的法律知识和实际工作经验勇于开拓，有较强的思维能力和社会活动能力掌握科学的研究方法和手段常设团队的素质要求：76常设团队的日常工作：早期信息收集早期决策建立沟通渠道信息渗透和专家建立良好关系掌握最新施工技术方案组建项目组全过程管理总结经验，建立资料库常设团队的日常工作：77三、启动公关战略三、启动公关战略78四、提高企业资质和技术水平，争取更多机会资质方面的规定坚持技术创新

四、提高企业资质和技术水平，争取更多机会79五、厂商联手，增强投标竞争力工程商需要选择有竞争力的产品供货商必须和工程商结成利益共同体

五、厂商联手，增强投标竞争力80六、树立良好信用七、联合投标提高竞争力

工程项目施工招标投标和评标培训教材课件81八、致力于工程造价控制研究优化设计是控制工程造价的关键降低材料成本加强“质量成本”的管理和控制实行动态控制

八、致力于工程造价控制研究82九、专题讨论

——中标后的合同管理与成本控制合同管理成本控制九、专题讨论

——中标后的合同管理与成本控制83一、合同管理的主要内容

一、合同管理的主要内容84二、合同实施监督协调关系工作指导或合同解释检查合同实施情况合同管理人员参与审查各项工作二、合同实施监督85三、合同变更管理注意对工程变更条款的合同分析促成工程师提前做出工程变更对工程变更应进行识别全面落实变更指令分析工程变更的影响程度

三、合同变更管理86四、索赔管理索赔管理的任务（1）预测索赔机会（2）在合同实施中寻找和发现索赔机会（3）处理索赔事件，解决索赔争端（4）防止反索赔，加强文档管理

四、索赔管理87索赔的解决方法

索赔的解决方法88做好变更索赔和最终决算工作

施工管理费及其他成本控制

材料成本的控制

工人工资成本的控制

机械设备和周转材料租赁成本控制

成本控制做好变更索赔和最终决算工作施工管理费材料成本的控制工人工89十、总结：建设工程招投标的管理国外企业进入中国市场国内企业打入国际市场加强建设工程招投标管理十、总结：建设工程招投标的管理国外企业国内企业加强建设工程招90谢谢大家！谢谢大家！91目录招投标概述：定义、特点、范围、规模、分类、程序招投标相关法规工程量清单招标建安工程造价的组成（建设部2003[206]）号文件房屋建筑工程招标示范文本介绍投标决策房屋建筑工程招投标评标方法分析如何提高中标率中标后的合同管理与成本控制建设工程招投标的管理目录招投标概述：定义、特点、范围、规模、分类、程序92特点范围规模分类程序方式定义招投标概述特点范93

招标投标是采购人事先提出货物、工程或服务采购的条件和要求，邀请投标人参加投标并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场交易行为。从采购交易过程来看，它必然包括招标和投标两个最基本且相互对应的环节。定义招标投标是采购人事先提出货物、工程或服务采购的94程序规范编制招标、投标文件全方位开放，透明度高公平、客观交易双方一次成交

特点程序规范特点95《招标投标法》规定必须招标的范围:大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；全部或者部分使用国有资金或者国家融资的项目；使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。范围《招标投标法》规定必须招标的范围:范围96涉及国家安全、国家秘密的工程；抢险救灾工程；利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况；建筑造型有特殊要求的设计；可以不进行招标的项目范围为：

涉及国家安全、国家秘密的工程；可以不进行招标的项目范97采用特定专利技术、专有技术进行设计或施工；停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的；施工企业自建自用的工程，且施工企业资质等级符合工程要求的；在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变更的；法律、法规、规章规定的其他情形。采用特定专利技术、专有技术进行设计或施工；98

《工程建设项目招标范围和规模标准规定》规定的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万人民币以上的；勘查、设计、建立等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；单项合同估算价低于第1）、2）、3）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。规模《工程建设项目招标范围和规模标准规定》规定的各类99建设项目总承包招投标工程勘察设计招投标工程施工招投标工程建设项目监理招标设备材料招投标

分类建设项目总承包招投标分类1001）成立招标组织，由招标人自行招标或委托招标；2）编制招标文件和标底（如果有）；3）发布招标公告或发出投标邀请书；4）对潜在投标人进行资质审查，并将审查结果通知各潜在投标人；5）发售招标文件；程序程序1016）组织投标人踏勘现场，并对招标文件答疑；7）确定投标人编制投标文件所需的合理时间；8）接受投标书；9）开标；10）评标；11）定标、签发中标通知书；12）签订合同。6）组织投标人踏勘现场，并对招标文件答疑；102公开招标：是指招标人在指定的报刊、电子网络或其他媒体上发布招标公告，吸引众多的投标人参加投标竞争，招标人从中择优选择中标单位的招标方式邀请招标：也称选择性招标或有限竞争投标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标，选择一定数目的法人或其他组织(不少于3家)

方式

方式103招标信息的发布方式不同

1对投标人资格预审的时间不同

2邀请的对象不同

3公开招标

邀请招标

招标信息的发布方式不同1对投标人资格预审的时间不同2邀请104

二、招投标相关法规《招投标法》1999年8月30日由第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过并发布，并于2000年1月1日起施行。有关规定如下：

中标人将中标项目转给他人的，将中标项目肢解后分别转让给他人的，违反本法规定将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的，二、招投标相关法规《招投标法》105或者分包人再次分包的，转让、分包无效，处转让、分包项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；可以责令停业整顿；情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。投标人互相串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿手段谋取中标的，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，或者分包人再次分包的，转让、分包无效，处转让、分包项目106对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款107《工程建设项目施工招标投标办法》由七部委于2003年3月8日颁布，并于2003年5月1日起施行。有关规定如下：依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工招标：（一）招标人已经依法成立；《工程建设项目施工招标投标办法》108（二）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；（三）招标范围、招标方式和招标组织形式应当履行核准手续的，已经核准；（四）有相应资金或资金来源已经落实；（五）有招标所需的设计图纸及技术资料。工程项目施工招标投标和评标培训教材课件109有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：（一）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；（二）受自然地域环境限制的；（三）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；（四）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；（五）法律、法规规定不宜公开招标的。有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：110《工程建设项目自行招标试行办法》由国家发展计划委员会于2000年7月1日发布，并于发布之日起施行。有关规定如下：招标人自行招标的，应当自确定中标人之日起十五日内，向国家计委提交招标投标情况的书面报告。书面报告至少应包括下列内容：（一）招标方式和发布招标公告的媒介；《工程建设项目自行招标试行办法》111（二）招标文件中投标人须知、技术规格、评标标准和方法、合同主要条款等内容；（三）评标委员会的组成和评标报告；（四）中标结果。招标人自行办理招标事宜，应当具有编制招标文件和组织评标的能力，具体包括：（一）具有项目法人资格（或者法人资格）；（二）招标文件中投标人须知、技术规格、评标标准和方法、合同主112（二）具有与招标项目规模和复杂程度相适宜的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；（三）有从事同类工程建设项目招标的经验；（四）设有专门的招标机构或者拥有三名以上专职招标业务人员；（五）熟悉和掌握招标投标法以及有关法规规章。（二）具有与招标项目规模和复杂程度相适宜的工程技术、概预算、113《招标公告发布暂行办法》由国家发展计划委员会于2000年7月1日发布，并于发布之日起施行。有关规定如下：依法必须招标项目的招标公告必须在指定媒介发布。招标公告的发布应当充分公开，任何单位和个人不得非法限制招标公告的发布地点和发布范围。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间《招标公告发布暂行办法》114目的性质、数量、实施地点和时间、投标截止日期以及获取招标文件的办法等事项。拟发布的招标公告文本应当由招标人或其委托的招标代理机构的主要负责人签名并加盖公章。招标人或其委托的招标代理机构发布招标公告，应当向指定媒介提供营业执照（或法人证书）、项目批准文件的复印件等证明文件。目的性质、数量、实施地点和时间、投标截止日期以及获取招标115《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》由建设部于2000年6月30日发布，并于发布之日起施行。有关规定如下：申请工程招标代理机构资格的单位应当具备以下条件：（一）是依法设立的中介组织；（二）与行政机构和其他国家机关没有行政隶属关系后者其他利益关系；《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》116（三）有固定的营业场所和开展工程招标代理业务所需设施及办公条件；（四）有健全的组织机构和内部管理的规章制度；（五）具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量；（六）具有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。（三）有固定的营业场所和开展工程招标代理业务所需设施及办公条117《工程建设项目招标范围和规模标准规定》由国家发展计划委员会于2000年5月1日发布，并于发布之日起施行。该法规详细列出了关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目和公用事业项目的范围，以及使用国有资金投资或者融资项目，使用国际组织或者外国政府投资项目的范围。

《工程建设项目招标范围和规模标准规定》118《招标代理服务收费管理暂行办法》由国家发展计划委员会于2002年10月15日发布，并于2003年1月1日起施行。有关规定如下：招标代理服务收费采用差额定率累进计费方式。收费标准按本办法附件规定执行,上下浮动幅度不超过20％。《招标代理服务收费管理暂行办法》119具体收费额由招标代理机构和招标委托人在规定的收费标准和浮动幅度内协商确定。出售招标文件可以收取编制成本费,具体定价办法由省、自治区、直辖市价格主管部门按照不以营利为目的的原则制定。招标代理服务实行“谁委托谁付费”。工程招标委托人支付的招标代理服务费,可计入工程前期费用。

具体收费额由招标代理机构和招标委托人在规定的收费标准和浮120《评标委员会和评标方法暂行规定》由建设部于2000年6月30日发布，并于发布之日起施行。有关规定如下：评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上的单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。《评标委员会和评标方法暂行规定》121评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。根据经评审的最低投标价法，能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的最低投标价的投标，应当推荐为中标候选人。评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法122《评标专家和评标专家库管理暂行办法》由国家发展计划委员会于2003月2月22日发布，并于2003月4月1日起实施。有关规定如下：本办法适用于评标专家的资格认定、入库及评标专家库的组建、使用、管理活动。《评标专家和评标专家库管理暂行办法》123入选评标专家库的专家，必须具备如下条件：（一）从事相关专业领域工作满八年并具有高级职称或同等专业水平；（二）熟悉有关招标投标的法律规定；（三）能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责；（四）身体健康，能够承担评标工作。入选评标专家库的专家，必须具备如下条件：124招标人或其委托的招标代理机构不从依法组建的评标专家库中抽取专家的，评标无效，情节严重的，由有关行政监督部门依法给予警告。政府投资项目的招标人或其委托的招标代理机构不遵守本方法第五条的规定，不从政府有关部分组建的评标专家库中抽取专家的，评标无效；情节严重的，由政府有关部门依法给予警告。招标人或其委托的招标代理机构不从依法组建的评标专家库中抽取专125《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》由建设部于2001年6月1日发布，并于发布之日起实施。有关规定如下：房屋建筑和市政基础设施工程的施工单项合同估算价在200万元人民币以上的，或者项目总投资在3000万元人民币以上的，必须进行招标。《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》126工程施工招标应当具备下列条件：（一）按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，已经履行审批手续；（二）工程资金或者资金来源已经落实；（三）有满足施工招标需要的设计文件或其他技术资料；（四）法律、法规、规章规定的其他条件。工程施工招标应当具备下列条件：127工程有以下情形之一的，经县级以上人民政府建设行政主管部门批准，可以不进行施工招标：（一）停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的；（二）施工企业自建自有的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；（三）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变更的；（四）法律、法规、规章规定的其他情形。工程有以下情形之一的，经县级以上人民政府建设行政主管部门批准128《关于改进本市建设工程施工投标报价、评标定标的试行办法》由上海市建设和管理委员会于2003年7月23日发布，并于2003年10月1日起试行。

有关规定如下：投标报价应当满足招标文件的要求。

招标文件一般应当载明招标项目的工程量清单、投标报价方式以及投标报价格式。工程项目施工招标投标和评标培训教材课件129开列工程量清单的项目，投标报价应采用工料单价法或综合单价法。投标报价表式共分总报价表、措施费用报价表、其他项目费用报价表、工程量清单报价汇总表、工程量清单报价表，以及主要工日、材料、机械台班数量和投标价格表等六大类。投标人按照招标文件的要求，参照各类市场要素价格信息自主报价，但不得低于成本报价。

开列工程量清单的项目，投标报价应采用工料单价法或综合单价法。130评标标准可采用经评审的最低投标价格法、综合评估或者法律、行政法规允许的其他评标办法。采用经评审的最低投标价格法的，技术标可采取下列方式评审：（1）合格与不合格：一般工程可采用此方式，被评为不合格的技术标随同商务标退还。（2）按技术标得分筛选：当工程有一定难度时，按招标文件规定筛选办法，确定技术标得分高的前几名进入商务标评审，其余投标文件退还。

评标标准可采用经评审的最低投标价格法、综合评估或者法律、行政131采用综合评估法的，按招标文件规定的评审办法对技术标进行评审，被评为不合格或未达到规定的合理分值的，随同商务标退还。

招标人委托评标委员会直接确定中标人：采用最低投标价格法的，经评审的最低投标报价人中标；采用综合评估法的，技术标和商务标合并评审得分最高人中标。

采用综合评估法的，按招标文件规定的评审办法对技术标进行评审，132《关于精简建设工程投标文件的有关通知》由上海市建筑业管理办公室于2005年7月21日发布，并于2005年8月1日起执行。有关规定如下：招标人在招标文件中应明确规定：投标书的基本内容及需重点说明的内容；字体大小、主要图纸的规格、页数限制；对所附材料限制；并规定不得使用硬封面包装。投标书不按规定编制的，视作对招标文件未实质性响应。

《关于精简建设工程投标文件的有关通知》133对提供与工程项目无关内容的，可根据程度不同，在评标办法中作扣分处理（可在１％～５％幅度范围内取定）；两个或两个以上投标人提供相同无关内容的，可列为串标嫌疑，招标监管部门应进行调查取证；两个或两个以上投标人之间使用同一台电脑编制投标文件的一律作串标处理。

对提供与工程项目无关内容的，可根据程度不同，在评标办法中作扣134有关企业资质、从业人员资格等材料可采用扫描后制成光盘（一套）提供；施工招标中的工程量清单投标报价文件可推行电子签名，逐步用电子投标文件替代书面投标文件；设计招标中的建筑方案可采用多媒体（有控制地使用）演示。招标人应采用资格预审等方法，使投标人数控制在７～15名之间（重大项目或标志性建筑除外），借以压缩投标书总量，但不得借机排斥潜在投标人。

有关企业资质、从业人员资格等材料可采用扫描后制成光盘（一套）135招标文件对技术标装帧要求１、页数要求（１）小型项目建筑面积在１万m2以内或造价在1000万元以内，页数可控制在30页以内。（２）中型项目建筑面积在１万m2

～5万m2以内或造价在1000万元～5000万元以内，页数可控制在50页以内。（３）大型项目建筑面积超过5万m2或造价超过5000万元，页数可控制在100页以内。招标文件对技术标装帧要求136（４）特大型项目或特殊项目可适当放宽到150页以内。２、对标书所采用的字体、行距也应作出明确规定。３、标书封面最好统一印刷或采用规定样张。工程项目施工招标投标和评标培训教材课件137

三、工程量清单招标定义

工程量清单招标是在建设工程施工招标中，由发包商或招标代理人依据工程施工图纸、招标文件要求，以统一的工程量计算规则和统一的施工项目划分规定，为向有资格自愿（或邀请）投标的投标人提供实物工程量项目和技术型措施项目的数量清单。三、工程量清单招标定义138

投标人在国家定额指导下，结合工程情况、市场竞争情况和该企业实力，应充分考虑各种风险因素，自主填报清单开列项目中包括工程直接成本、间接成本、利润和税金在内的综合单价与合计汇总价，并以所报综合单价作为竣工结算调整价的招标投标方式。投标人在国家定额指导下，结合工程情况、市场竞争情139发展招投标制度初步建立第一阶段第二阶段招投标制度不断完善第三阶段132招投标制度规范发展发展招投标制度初步建立第一阶段第二阶段招投标制度不断完善第三140优越性有利于引入竞争机制和规范招标投标行为有利于提高施工单位的管理水平有利于风险合理分担有利于将工程的“质”与“量”紧密结合有利于工程拨付款和工程造价的最终确定有利于节省时间，减少招标投标过程中的重复劳动有利于增加工程招投标的透明度优越性141规范《全国统一工程量清单计价办法（征求意见稿）》主要内容：全国统一工程量清单计价办法全国统一工程量清单编制规则全国统一工程量清单计量规则规范142城市维护建设费教育费附加建筑安装工程费直接工程费措施费利润直接费间接费税金规费企业管理费营业税四、建安工程费的组成城市维护教育费建筑安装直接措施费利润直接费间接费税金规费企业143计价方法

以直接费为计算基础

工料单价法计价程序

综合单价法计价程序

计价方法以人工费和机械费为计算基础以人工费为计算基础

·

组成内容：人工费、材料费、机械费、管理费、利润·

计算方法：以人材机费用为取费基础以人工费为取费基础时计价方法以直接费为计算基础工料单价法计价程序综合单价法144五、房屋建筑工程招标示范文本介绍

目录说明一、招标公告二、招标邀请书三、投标申请人资格预审文件四、招标文件五、中标通知书五、房屋建筑工程招标示范文本介绍目录145六、投标决策系统

投标程序

投标决策

投标报价

六、投标决策系统投标程序146(1)填写资格预审调查表，申报资格预审。(2)购买招标文件（当资格预审通过后）。(3)组织投标班子。(4)进行投标前调查与现场考察。(5)选择咨询单位及雇用代理人。(6)分析招标文件，编制施工规划。(7)计算和确定投标报价。(8)编制投标文件。(9)办理投标保函。(10)递送投标文件。(1)填写资格预审调查表，申报资格预审。147一、投标决策的内容针对项目招标是投标还是不投标？倘若去投标，是投什么性质的标？投标中如何采用以长制短、以优胜劣的策略和技巧？一、投标决策的内容148必须放弃投标：本施工企业主管和兼营能力之外的项目；工程规模、技术要求超过本施工企业技术等级的项目；本施工企业生产任务饱满，而招标工程的盈利水平较低或风险较大的项目；本施工企业技术等级、信誉、施工水平明显不如竞争对手的项目。必须放弃投标：149二、投标类型

风险标保险标

按性质分类盈利标保本标亏损标

按效益分类

二、投标类型风险标按性质分类盈利标按效益分类150三、投标决策的作出避免以下两种情况：工程项目不多时，为争夺工程任务而压低标价，结果即使得标盈利的可能性也很小，甚至要亏损；工程项目较多时，企业总想多得标而到处投标，结果造成投标工作量太大而导致考虑不周，承包了一些盈利可能性甚微或本企业并不擅长的工程，而失去可能盈利较多的工程。三、