建设工程程序管理法规课件

建设法规概论周国恩主编

化学工业出版社建设法规概论周国恩Page1建设工程程序管理法规课件2建设工程程序管理法规课件3第2章建设工程程序管理法规【知识点】：工程建设和建设工程程序概念；建设工程程序的性质；立法现状；建设工程程序的一般步骤；建设项目各阶段的工作内容；建设项目可行性研究。【重点】：建设工程程序。【难点】：建设工程程序法规的实施；可行性研究的时间和费用。第2章建设工程程序管理法规【知识点】：工程建设和建设工程程42.1建设工程程序法规概述2.1.1建设工程程序法规的概念工程建设是指土木建筑工程、线路管道和设备安装工程、建筑装修装饰工程等工程项目的新建、扩建和改建，是形成固定资产的基本生产过程及与之相关联的其他建设工作的总称。

建设工程程序是指工程建设全过程中各项工作都必须遵守的先后次序。建设工程程序法规就是指调整工程建设程序活动中发生的各种社会关系的法律规范的总称。2.1建设工程程序法规概述2.1.1建设工程程序法规的概念5

2.1.2建设工程程序的性质工程建设是一项很复杂的工作，有其特殊性。正是由于建设项目的复杂性和特殊件，决定了我们必须按照建设项目发展的内在规律和过程；将建设程序分成若干阶段，这些阶段是有严格的先后次序，不能任意颠倒，从业人员必须共同遵循建设工程程序。2.1.2建设工程程序的性质6工程项目的特殊性：

1）建设产品的特殊性（1）总体性。（2）固定性。（3）单件性。

2）工程建设的特殊性工程项目的特殊性：7建设工程程序的性质：工程建设是社会化大生产，其建设周期长，资金占用多，建设环境及内外协作关系复杂多变，不可预见因素多，因此，要求各方在广阔范围内通力合作，严密配合，而各项工作又必须集中在一定的建设地点进行和完成，在活动空间上受到客观的限制，因而必须在、也只能在时间上求得延续和伸展。所以，任何工程项目在整个建设过程中都存在着各阶段、各步骤、各项工作之间一定的、不可颠倒的先后次序。例如，不管什么工程项目，一般都必须先调查研究而后立项，先选址、勘察而后设计，先设计而后施工等。前一段的工作是后一段工作的依据、基础或先决条件，没有完成前一段工作，后一段工作就不能进行或无法进行，这种工程建设过程中各项工作的先后次序不可颠倒，不可违反。如果违反了它，其经济上的损失和资源上的浪费将是不可估量的。建设工程程序体现了工程建设这一特殊经济活动存在的内在规律和行业特点。它是投资主体正确项目决策和项目管理单位科学管理的重要保证。建设工程程序的性质：82.1.3建设工程程序的立法现状目前，我国尚无一部专门的《工程建设程序法》，涉及工程建设程序方面的法规主要是部门的规章和规范性文件。主要有：1978年国家计委、建委、财政部联合颁发的《关于基本建设程序的若干规定》，以及随着经济体制的改革和决策科学化、管理规范化的要求的提出，由各主管部门先后发布的《关于简化基本建设项目审批手续的通知》(1982年）、《关于颁发建设项目进行可行性研究的试行管理办法的通知》(1983年）、《关于编制建设前期工作计划的通知》(1984年）、《关于建设项目经济评价工作的暂行规定》(1987年）、《关于大型和限额以上固定资产投资项目建议书审批问题的通知》(1988年）、《工程建设项目实施阶段程序管理暂行规定》(1994年）、《工程建设项目报建管理办法》(1994年）等规范性文件。按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。

2.1.3建设工程程序的立法现状92.2我国建设工程程序的一般步骤及工作内容2.2.1建设工程程序的一般步骤建设工程程序一般分为五个阶段：工程建设前期阶段（决策分析）；工程建设准备阶段；工程建设实施阶段；工程竣工验收与保修阶段；工程使用与后评估阶段。

2.2我国建设工程程序的一般步骤及工作内容2.2.1建设工程10一般步骤是：(1)根据国民经济和社会发展规划，结合行业和地区发展规划的要求，提出项目建议书；(2)在勘测、试验、调查研究及详细技术经济论证的基础上编制可行性研究报告；(3)根据项目的咨询评估情况，对项目进行决策；(4)根据批准的可行性研究报告编制设计文件；(5)初步设计批准后，做好施工前的各项准备工作，并申请开工报告；(6)组织施工，并根据工程进度做好生产准备；(7)项目按批准的设计内容建设，经验收合格后正式投产，交付使用；(8)项目全部建成后的一定时间内，对项目评审决策、项目建设实施和生产经营状况进行总结评价，即后评估。一般步骤是：11依据我国现行建设工程程序法规的规定，我国建设工程程序如图2-1所示：

依据我国现行建设工程程序法规的规定，我国建设工程程序如图2-122.2.2建设工程程序的内容工程建设前期阶段：这个阶段包含投资意向、投资机会分析、项目建议书、可行性研究、审批立项几个环节。工程建设准备阶段：这一阶段包括规划、征地、拆迁、报建、工程承发包等主要环节。工程建设实施阶段：包括工程勘察设计、施工准备、工程施工、生产准备等。工程竣工验收与保修阶段：工程使用与后评估阶段：竣工验收合格后，正式进行生产运营。而生产运营一般经过1～2年时间后要进行投资后评估。主要内容包括：影响评价、经济效益评价、过程评价。2.2.2建设工程程序的内容13申请办理施工许可证，应当按照下列程序进行：(1)建设单位向发证机关领取建筑工程施工许可证申请表。(2)建设单位持加盖单位及法定代表人印鉴的建筑工程施工许可证申请表，并附规定的证明文件，向发证机关提出申请。(3)发证机关在收到建设单位报送的建筑工程施工许可证申请表和所附证明文件后，对于符合条件的，应当自收到申请之日起十五日内颁发施工许可证。已取得施工许可证的，应自批准之日起三个月内组织开工，因故不能按期开工的，可向发证机关申请延期，延期以两次为限，每次不得超过三个月。既不按期开工，又不申请延期或超过延期时限的，已批准的施工许可证自行作废。申请办理施工许可证，应当按照下列程序进行：14交付竣工验收的工程，必须具备下列条件：（1）完成建设工程设计和合同约定的各项内容；（2）有完整的技术档案和施工管理资料；（3）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备等的进场试验报告；（4）有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；（5）有施工单位签署的工程保证书。交付竣工验收的工程，必须具备下列条件：152.3建设项目可行性研究2.3.1可行性研究的概念项目建议书批准后，应着手进行可行性研究。可行性研究是对建设项目技术上和经济上是否可行而进行的科学的分析和论证，为项目决策提供科学依据。可行性研究的主要任务是通过多方案比较，提出评价意见，推荐最佳方案。其内容可概括为市场研究、技术研究和经济研究。应由具有与建设项目相应资质的设计或工程咨询单位承担。2.3建设项目可行性研究2.3.1可行性研究的概念162.3.2可行性研究的作用(1)作为建设项目投资决策和编制设计任务书的依据。2）作为筹集资金向银行申请贷款的依据。(3)作为项目主管部门商谈合同、签订协议的依据。(4）作为项目进行工程设计、设备订货、施工准备等建设前期工作的依据。(5)作为项目采用新技术、新材料、新设备研制计划和补充地形、地质工作和工业性试验的依据。(6)作为环保部门审查项目对环境影响的依据，并作为向项目建设所在地政府和规划部门申请建设执照的依据。2.3.2可行性研究的作用172.3.3可行性研究的时间和费用工程项目的投资固然要注重机遇、抓紧时间，但是前期的决策若发生错误或重大偏差，建得再快也是枉然。对于建设工程项目这类投资大、风险大的项目，往往要求进行大量的可行性论证工作。一个工程项目的可行性研究，通常需要几个月甚至1～2年的时间才能完成。小型项目3～5个月，中型项目半年到1年，大型项目1～2年。2.3.3可行性研究的时间和费用182.3.4可行性研究报告的主要内容1）总论。2）需求预测和拟建规模。3）资源、原材料、燃料及公用设施情况。4）设计方案。5）建厂条件与厂址方案。6）环境保护。7）企业组织、劳动定员和人员培训。8）实施进度建议。9）投资估算和资金筹措。10）社会及经济效果评价。2.3.4可行性研究报告的主要内容192.3.5可行性研究报告编制的步骤

1）开始筹划。

2）调查研究。

3）优化和选择方案。

4）详细研究。

5）编制报告书。2.3.5可行性研究报告编制的步骤202.4案例分析【背景资料】××市第四中学教学楼、办会楼、食堂等工程建设建筑面积约9800平方米，计划投资900万元，现已完成投资700万元，建设单位为××市第四中学。建设单位没有办理立项审批、用地规划许可证；没有进行工程勘察，使用无图签的施工图；没有进行工程报建；没有进行工程施工招标和委托建设监理；没有办理施工许可证。于2010年4月擅自开工建设，由与该中学签订了办学协议的一个个体老板自行组织施工。并且已建成的食堂在没有竣工验收的情况下便投入了使用。××市建设行政主管部门发现了该违法建设工程后，发出停工通知书，责令施工方停止违法施工，并对建设单位和施工单位依法进行了处罚。【案例评析】在本案中，该建设项目在立项审批、建设用地规划许可、设计、招标、报监、施工许可、质量监督、竣工验收等方面都存在严重缺陷，可以说工程建设基本程序在该项目中都没有具备，完全属于违法建设项目。建设单位和施工单位严重违反建设程序，应当受到应有的处罚。2.4案例分析【背景资料】21【本章小结】通过本章的学习，应熟悉工程建设活动的建设工程程序法规；掌握我国建设工程程序的一般步骤及其工作内容。因为我国的建设工程程序涉及部门多，关系复杂，从工程项目决策立项、设计、招标投标、施工、竣工验收及后评估各个阶段，每一个环节都是很重要、很复杂的，前一个环节没有通过，后一个环节工作就不能开始，就会影响整个项目的建设，特别是项目决策阶段的可行性研究报告（包括环评）应引起高度重视。因此，建设工程程序法规是我们建设工作的指南，如果不懂程序法规或理解不透切，工作就会吃亏。【本章小结】通过本章的学习，应熟悉工程建设活动的建设工程程序22谢谢您的欣赏！谢谢您的欣赏！23建设法规概论周国恩主编

化学工业出版社建设法规概论周国恩Page24建设工程程序管理法规课件25建设工程程序管理法规课件26第2章建设工程程序管理法规【知识点】：工程建设和建设工程程序概念；建设工程程序的性质；立法现状；建设工程程序的一般步骤；建设项目各阶段的工作内容；建设项目可行性研究。【重点】：建设工程程序。【难点】：建设工程程序法规的实施；可行性研究的时间和费用。第2章建设工程程序管理法规【知识点】：工程建设和建设工程程272.1建设工程程序法规概述2.1.1建设工程程序法规的概念工程建设是指土木建筑工程、线路管道和设备安装工程、建筑装修装饰工程等工程项目的新建、扩建和改建，是形成固定资产的基本生产过程及与之相关联的其他建设工作的总称。

建设工程程序是指工程建设全过程中各项工作都必须遵守的先后次序。建设工程程序法规就是指调整工程建设程序活动中发生的各种社会关系的法律规范的总称。2.1建设工程程序法规概述2.1.1建设工程程序法规的概念28

2.1.2建设工程程序的性质工程建设是一项很复杂的工作，有其特殊性。正是由于建设项目的复杂性和特殊件，决定了我们必须按照建设项目发展的内在规律和过程；将建设程序分成若干阶段，这些阶段是有严格的先后次序，不能任意颠倒，从业人员必须共同遵循建设工程程序。2.1.2建设工程程序的性质29工程项目的特殊性：

1）建设产品的特殊性（1）总体性。（2）固定性。（3）单件性。

2）工程建设的特殊性工程项目的特殊性：30建设工程程序的性质：工程建设是社会化大生产，其建设周期长，资金占用多，建设环境及内外协作关系复杂多变，不可预见因素多，因此，要求各方在广阔范围内通力合作，严密配合，而各项工作又必须集中在一定的建设地点进行和完成，在活动空间上受到客观的限制，因而必须在、也只能在时间上求得延续和伸展。所以，任何工程项目在整个建设过程中都存在着各阶段、各步骤、各项工作之间一定的、不可颠倒的先后次序。例如，不管什么工程项目，一般都必须先调查研究而后立项，先选址、勘察而后设计，先设计而后施工等。前一段的工作是后一段工作的依据、基础或先决条件，没有完成前一段工作，后一段工作就不能进行或无法进行，这种工程建设过程中各项工作的先后次序不可颠倒，不可违反。如果违反了它，其经济上的损失和资源上的浪费将是不可估量的。建设工程程序体现了工程建设这一特殊经济活动存在的内在规律和行业特点。它是投资主体正确项目决策和项目管理单位科学管理的重要保证。建设工程程序的性质：312.1.3建设工程程序的立法现状目前，我国尚无一部专门的《工程建设程序法》，涉及工程建设程序方面的法规主要是部门的规章和规范性文件。主要有：1978年国家计委、建委、财政部联合颁发的《关于基本建设程序的若干规定》，以及随着经济体制的改革和决策科学化、管理规范化的要求的提出，由各主管部门先后发布的《关于简化基本建设项目审批手续的通知》(1982年）、《关于颁发建设项目进行可行性研究的试行管理办法的通知》(1983年）、《关于编制建设前期工作计划的通知》(1984年）、《关于建设项目经济评价工作的暂行规定》(1987年）、《关于大型和限额以上固定资产投资项目建议书审批问题的通知》(1988年）、《工程建设项目实施阶段程序管理暂行规定》(1994年）、《工程建设项目报建管理办法》(1994年）等规范性文件。按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。

2.1.3建设工程程序的立法现状322.2我国建设工程程序的一般步骤及工作内容2.2.1建设工程程序的一般步骤建设工程程序一般分为五个阶段：工程建设前期阶段（决策分析）；工程建设准备阶段；工程建设实施阶段；工程竣工验收与保修阶段；工程使用与后评估阶段。

2.2我国建设工程程序的一般步骤及工作内容2.2.1建设工程33一般步骤是：(1)根据国民经济和社会发展规划，结合行业和地区发展规划的要求，提出项目建议书；(2)在勘测、试验、调查研究及详细技术经济论证的基础上编制可行性研究报告；(3)根据项目的咨询评估情况，对项目进行决策；(4)根据批准的可行性研究报告编制设计文件；(5)初步设计批准后，做好施工前的各项准备工作，并申请开工报告；(6)组织施工，并根据工程进度做好生产准备；(7)项目按批准的设计内容建设，经验收合格后正式投产，交付使用；(8)项目全部建成后的一定时间内，对项目评审决策、项目建设实施和生产经营状况进行总结评价，即后评估。一般步骤是：34依据我国现行建设工程程序法规的规定，我国建设工程程序如图2-1所示：

依据我国现行建设工程程序法规的规定，我国建设工程程序如图2-352.2.2建设工程程序的内容工程建设前期阶段：这个阶段包含投资意向、投资机会分析、项目建议书、可行性研究、审批立项几个环节。工程建设准备阶段：这一阶段包括规划、征地、拆迁、报建、工程承发包等主要环节。工程建设实施阶段：包括工程勘察设计、施工准备、工程施工、生产准备等。工程竣工验收与保修阶段：工程使用与后评估阶段：竣工验收合格后，正式进行生产运营。而生产运营一般经过1～2年时间后要进行投资后评估。主要内容包括：影响评价、经济效益评价、过程评价。2.2.2建设工程程序的内容36申请办理施工许可证，应当按照下列程序进行：(1)建设单位向发证机关领取建筑工程施工许可证申请表。(2)建设单位持加盖单位及法定代表人印鉴的建筑工程施工许可证申请表，并附规定的证明文件，向发证机关提出申请。(3)发证机关在收到建设单位报送的建筑工程施工许可证申请表和所附证明文件后，对于符合条件的，应当自收到申请之日起十五日内颁发施工许可证。已取得施工许可证的，应自批准之日起三个月内组织开工，因故不能按期开工的，可向发证机关申请延期，延期以两次为限，每次不得超过三个月。既不按期开工，又不申请延期或超过延期时限的，已批准的施工许可证自行作废。申请办理施工许可证，应当按照下列程序进行：37交付竣工验收的工程，必须具备下列条件：（1）完成建设工程设计和合同约定的各项内容；（2）有完整的技术档案和施工管理资料；（3）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备等的进场试验报告；（4）有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；（5）有施工单位签署的工程保证书。交付竣工验收的工程，必须具备下列条件：382.3建设项目可行性研究2.3.1可行性研究的概念项目建议书批准后，应着手进行可行性研究。可行性研究是对建设项目技术上和经济上是否可行而进行的科学的分析和论证，为项目决策提供科学依据。可行性研究的主要任务是通过多方案比较，提出评价意见，推荐最佳方案。其内容可概括为市场研究、技术研究和经济研究。应由具有与建设项目相应资质的设计或工程咨询单位承担。2.3建设项目可行性研究2.3.1可行性研究的概念392.3.2可行性研究的作用(1)作为建设项目投资决策和编制设计任务书的依据。2）作为筹集资金向银行申请贷款的依据。(3)作为项目主管部门商谈合同、签订协议的依据。(4）作为项目进行工程设计、设备订货、施工准备等建设前期工作的依据。(5)作为项目采用新技术、新材料、新设备研制计划和补充地形、地质工作和工业性试验的依据。(6)作为环保部门审查项目对环境影响的依据，并作为向项目建设所在地政府和规划部门申请建设执照的依据。2.3.2可行性研究的作用402.3.3可行性研究的时间和费用工程项目的投资固然要注重机遇、抓紧时间，但是前期的决策若发生错误或重大偏差，建得再快也是枉然。对于建设工程项目这类投资大、风险大的项目，往往要求进行大量的可行性论证工作。一个工程项目的可行性研究，通常需要几个月甚至1～2年的时间才能完成。小型项目3～5个月，中型项目半年到1年，大型项目1～2年。2.3.3可行性研究的时间和费用412.3.4可行性研究报告的主要内容1）总论。2）需求预测和拟建规模。3）资源、原材料、燃料及公用设施情况。4）设计方案。5）建厂条件与厂址方案。6）环境保护。7