安全生产依法行政知识讲座课件

安全生产依法行政概要

与法律适用实践深圳市安监局监督二处柳相辉

（二）行政机关适用法律的基本原则

1、上位法优于下位法原则

（1）宪法具有最高的法律效力；（2）法律的效力高于行政法规、地方性法规和规章；（3）行政法规的效力高于地方性法规和规章；（4）地方性法规的效力高于本级和下级政府的规章；（5）上级政府规章的效力高于下级政府的规章

2、同位阶的法律规范具有同等法律效力，在各自权限范围内实施原则3、特别规定优于一般规定原则又称“特别法优于普通法”4、新的规定优于旧的规定原则，又称“新法优于旧法”5、不溯及既往原则

（三）安全生产法律法规举例

1、安全生产法律——全国人大常委会颁布

《安全生产法》、《消防法》

2、安全生产行政法规——国务院令

《安全生产许可证条例》《危险化学品安全管理条例》

3、地方性法规——省、市人大常委会颁布

《广东省安全生产条例》《深圳经济特区安全管理条例》

4、行政规章——安监总局、省市政府令《安全生产违法行为行政处罚办法》《深圳市企业负责人安全管理责任追究办法》

二、安全生产监督管理的行政权力

1、安全生产行政许可权

（1）对一些生产经营活动的市场准入从安全生产条件上设置“门槛”，这项制度就是安全生产许可制度，体现形式是《安全生产许可证》。例如，《危险化学品生产许可证》、《矿山安全生产许可证》等。

（2）对高危行业新建、改建、扩建项目和重大项目的安全生产设施实行“三同时”审查验收。

（2）对有关负责人、安全管理人员和作业人员实行安全资格许可制度。例如：高危行业的企业负责人须有《安全资格证书》，特种作业人员须有《特种作业人员操作证》，在广东省，从事企业安全管理的人员须有《注册安全主任资格证》。

二、安全生产监督管理的行政权力

2、安全生产行政执法权——来自《安全生产法》

(1)行政处罚权

警告、罚款、停产停业整顿、没收违法所得；撤销资格、吊销证照（发证机关行使）

（2）行政强制措施权查封、扣押设施设备；责令立即排除隐患、责令撤出危险区域

（3）事故调查与批复结案权有关权限划分目前主要依据《广东省安全生产条例》

三、安全监管系统行政执法的

法律适用问题

1、遵循的总体原则

《安全生产法》中规定的行政处罚条款，除行政拘留与关闭企业分别由公安机关和县级以上政府决定以外，其他都由安全监管局决定与执行。2、特殊法优先适用原则

《安全生产法》同时规定，有关法律、行政法规对行政处罚的决定机关另有规定的，依照其规定。

3、具体适用方法

举例：建设工程安全生产监管的法律适用适用法律国务院393号令《建设工程安全生产条例》适用范围建筑工程交通工程水利工程监管主体建设局交通局水务局企业主体建设单位、施工单位设计单位、监理单位企业主体方责任人员企业负责人、项目负责人、项目技术负责人、施工单位专职安全管理人员、监理工程师五、法律适用实践

案例分析一案情

某日，甲工厂地下油库发生一起事故，造成一名正在作业的职工中毒死亡。经安监部门调查，该厂法定代表人李某把场地出租给乙工厂从事煤油经营。乙工厂法定代表人王某在未办理任何手续的情况下，擅自将甲工厂内的污水池改建成半地下式油库。

安监部门认定，造成事故的主要原因是：乙工厂不具备相关安全条件，未建立安全生产责任制，未健全安全生产规章制度和操作规程，未保证安全生产投入，未制定事故应急救援预案。五、法律适用实践

案例分析一问题讨论

1、此案中存在哪些具体违法行为？

2、对这些违法行为适用哪些法律法规条款进行处罚？

3、结合此案，如何理解“一事不再罚”的原则？五、法律适用实践

案例分析一分析

1、出租人甲工厂违反《安全生产法》第41条第一款，将场所出租给不具备安全生产条件及相应资质的单位，依据该法第86条第一款规定，可处责令限期改正，没收违法所得，并处罚款；

2、承租人乙工厂违法该法第32条第一款规定，未依法经过审批即经营危险物品，依据该法第84条，可处罚款等行政处罚；

3、乙工厂的主要负责人王某违法该法第17条第一至五项，未履行法定的安全生产管理职责，依据该法第81条第二款规定，应处罚款等行政处罚。五、法律适用实践

案例分析二案情2006年某日，我市某电厂工地发生一起因行车吊装作业导致一名在附近安装照明线路的工人赵某被夹致死。经安监和建设部门调查，赵某由该电厂工程承包商之一的甲电力工程局派往工地主厂房运转层安装照明线路，工程施工及吊装由另一承包商乙电业工程公司负责。甲电力局赵某未按《工程协调会议纪要》，未办理施工作业票，也未通知乙公司相关人员，同时乙公司行车司机口头提醒赵某要求其离开吊装现场，赵某只让到一边但并未离开，后在起吊过程中未见异常。