项目后评估的方法及重要性课件

第十五讲

项目后评估项目后评估概述项目后评估的内容、方法和程序项目后评估的组织与实施

第十五讲项目后评估项目后评估概述1项目后评估概述项目后评估的概念

项目建成投产并达到设计生产能力后,通过对项目准备、决策、设计、实施、试生产直至达产后全过程进行的再评估、衡量,并分析其实际情况与预计情况的偏离程度及产生的原因全面总结项目投资管理经验,为今后项目准备、决策、管理、监督等工作的改进创造条件并为提高项目投资效益提出切实可行的对策措施项目后评估概述2项目后评估与其他评估的区别

与项目可行性研究、项目前评估相比后评估目的和投资决策的作用不同可行性研究和前评估的目的是评估项目技术上的先进性和经济上的可行性分析项目本身的条件对长远效益的作用和影响是为项目投资决策提供依据,直接作用于投资决策后评估侧重于项目的影响和可持续性分析是总结经验,改进投资质量,间接作用于投资决策项目后评估与其他评估的区别3所处阶段不同可行性研究和前评估属于项目前期工作决定项目是否可以上马后评估是项目投产后进行的再评估是项目管理的延伸在项目周期中处于“承前启后”的位置比较参照的标准不同项目可行性研究和前评估依据国家、部门颁布的定额标准、国家参数主要是采用实际发生的数据和后评估时点以后的预测数据直接与项目前评估的预测情况或其他国内外同类项目的有关情况进行对比同时也参照进行后评估时颁布的各种参数,检测差距,分析原因,提出改进措施所处阶段不同比较参照的标准不同4评估的内容不同可行性研究和前评估主要分析研究项目建设条件、工程设计方案项目的实施计划和项目的经济社会效益等侧重对项目建设必要性和可能性的评估及未来经济效益的预测后评估主要内容包括针对前评估内容进行再评估项目决策、项目实施效率项目实际运营状况影响效果、可持续性等进行深入分析评估的内容不同5组织实施上不同可行性研究和前评估由投资主体或投资计划部门组织实施后评估由监督管理机构为主组织主管部门及其他相关部门或者由单设的独立后评估机构进行评估的性质不同项目前评估是以定量评估为主的侧重经济评估的行为后评估是以包括行政、经济法律内容的综合性评估但部分发达国家的前评估内容中包括了环境和社会影响预测评估的综合性内容组织实施上不同6与项目中评估相比

目的和作用不同项目中评估目的在于检测项目实施状况与预测目标的偏离程度,并分析其原因将信息反馈到项目管理机构,以改进项目管理后评估的目的在于分析研究项目实施、运营全过程中实际情况与预测目标的偏差程度及其原因将信息反馈到各投资决策部门,提出改进措施

后评估已无法挽回项目实施产生的损失,只能改进今后的投资决策和管理效益与项目中评估相比7所处的阶段不同中期评估:在项目开工后至竣工投产前进行的再评估后评估:在项目实施完毕后,即在项目运营阶段进行

选用的数据参数不同中期评估:数据限于项目内部,并以日常的信息为依据后评估除以中期评估所用数据外,还利用前期评估及生产组织经营情况等作为重要的信息来源

组织实施不同中评估:组织管理机构可以设在项目管理机构内后评估:组织和实施则必须保持相对独立性,一般不能由本项目管理人员进行所处的阶段不同8评估的内容不同中评估的内容范围在实施阶段,其重点在于诊断和解决项目进行中发生的问题或争端，推动和保证项目的有效进行后评估内容范围重点放在运营阶段、项目影响及可持续性再评估上评估结果的使用范围不同中期评估的建议仅限于具体项目本身后评估是在项目运营一段时间后对项目立项、实施的全过程进行检查,为今后同类其它项目的投资决策和管理提供建议评估的内容不同9与项目竣工验收、审计检查及项目监理相比

竣工验收：以项目设计文件为龙头,注重移交工程是否依据其要求按质、按量、按标准完成在功能上是否形成生产能力,产出合格产品,是后评估内容中对建设实施阶段进行评估的环节之一项目竣工验收是后评估的前期工作,主要由相关的政府监督管理部门进行。

审计检查：

注重违法违纪、损失浪费和经济财务方面的审查工作重大损失浪费现象,为后评估工作提供重要的分析线索

后评估和审计工作也可以合作进行,世界银行业务评估局对完成项目的后评估就是以审计评议方式进行与项目竣工验收、审计检查及项目监理相比审计检查：10监理：与后评估的目的和时间均不同,主要目的是监理在项目从开工到竣工投产的整个实施过程中控制项目资源的使用和进程及其实施的质量为项目管理者及时提供工程进度和工程中出现的问题的信息监理的数据是后评估的重要基础资料项目后评估的特点

公正性和独立性公正性标志着避免在发现问题、分析原因和做结论时做出不客观的评估独立性指后评估应从第三者的角度出发,独立地进行,避免项目决策者和管理者自己评估自己公正性和独立性应贯穿后评估的全过程监理：项目后评估的特点11可信性和透明性

后评估的可信性取决于评估的独立性、评估者的经验、资料信息的可靠性和评估方法的适用性评估报告中应注明评估者的名称,说明所用资料的来源或出处报告的分析和结论采用的依据以及评估所采用的方法现实性

项目后评估分析研究是在项目开始运营后的一定时期内,根据企业的实际经营结果及在此基础上重新预测的数据进行的项目可行性研究和前评估分析研究的是项目预测情况,依据历史和经验性资料,具有预测性可信性和透明性现实性12实用性

后评估报告有较强的实用性,使评估成果对决策起作用后评估报告应回避大量专业性太强的用语、突出重点、并提出具体的措施和要求反馈特性

后评估的最终目标是将其评估的结果反馈到决策部门,作为新项目的立项和前评估的基础反馈性是后评估最主要的特点

探索性

后评估要分析现状、发现问题并探索未来发展方向

找出影响项目效益的主要因素提出切实可行的改进措施实用性探索性13项目后评估的作用总结项目管理的经验教训,提高项目管理水平项目后评估通过对已经建成项目实际情况的分析研究总结项目管理经验,指导未来项目管理活动,提高管理水平提高项目决策科学化水平增强前评估人员的责任感,提高项目预测的准确性后评估的反馈信息,及时纠正项目决策中存在的问题,提高未来项目决策的科学化水平

监督和改进项目本身,促使项目运营状态正常化决策者和执行者预先知道自己行为和后果要受到事后的评估和审查,就会努力做好工作,起到监督和检查的作用后评估还可以比较项目投产初期和达产时期的实际情况与预测状况的偏离程度,并探索导致偏差的原因针对项目实际效果的问题,提出改进措施项目后评估的作用监督和改进项目本身,促使项目运营状态正常化14为银行部门及时调整信贷政策提供依据后评估可及时发现建设资金使用过程中存在的问题,分析研究贷款项目成功或失败的原因为银行部门调整信贷政策提供依据,确保投资资金的按期回收为国家投资计划、政策的制订提供依据项目后评估能对具有共性或重复性的决策起示范和参考的作用后评估可为项目评估所涉及到的评估方法、参数以及有关的政策和法规的不断完善和补充提供修正依据和建议国家可根据后评估的反馈,确定投资规模和投资流向国家可协调各产业、各部门之间及其内部的比例关系为银行部门及时调整信贷政策提供依据15项目后评估的种类

根据评估的时点划分项目跟踪评估--

“过程评估”(On—goingevaluation)在项目开工以后到项目竣工验收之前任何一个时点所进行的评估其目是检查项目评估/设计的质量和项目在建设过程中的重大变更(如项目产出品市场发生变化、概算调整、重大方案变化、主要政策变化等)对项目效益的作用和影响项目发生的重大困难和问题,寻求对策和出路等这类评估往往侧重于项目层次上的问题，如建设必要性评估、勘测设计评估和施工评估等

项目后评估的种类16项目实施效果评估世界银行和亚洲开发银行称之为“PPAR：projectperformanceauditreport”在项目竣工以后一段时间之内所进行的评估(生产性行业在竣工以后1-2年左右,基础设施行业在竣工以后5年左右,社会基础设施行业可能更长一些)目的是检查投资项目达到理想效果的程度为完善已建项目、调整在建项目和指导待建项目服务这类评估要对项目层次和决策管理层次的问题加以分析和总结项目效益监督评估在项目实施效果评估的基础上,通过调查项目的经营状况,分析项目发展趋势及其对社会、经济和环境的影响总结决策等宏观方面的经验教训行业或地区的总结都属于这类评估的范围项目实施效果评估项目效益监督评估17根据评估的内容划分

目标评估有些项目原定的目标不明确,或不符合实际情况项目实施过程中可能会发生重大变化,如政策性变化或市场变化等所以后评估要对项目立项时原定决策目标的正确性、合理性和实践性进行重新分析和评估后评估要对照原定目标的主要指标,检查项目实际实现的情况和变化并分析变化原因判断目的和目标的实现程度判别项目目标的指标应在项目立项时就确定了项目前期工作和实施阶段评估分析和总结项目前期工作的经验教训,为今后项目前期工作和实施管理积累经验根据评估的内容划分18项目运营评估以项目投产后的有关实际数据资料或重新预测的数据,研究建设项目实际投资效益与预测情况或其他同类项目投资效益的偏离程度及其原因系统地总结项目投资的经验教训,并为进一步提高项目投资效益提出切实可行的建议项目影响评估分析评估项目对所在地区、所属行业和国家产生的经济、环境、社会等方面的影响项目持续性评估项目的既定目标是否能按期实现项目是否可以持续保持产生较好的效益投资者(项目业主)是否愿意并可以依靠自己的能力继续实现既定的目标项目是否具有可重复性等方面做出评估项目运营评估项目影响评估19根据评估的范围和深度划分大型项目或项目群的后评估对重点项目中关键工程运行过程的追踪评估对同类项目运行结果的对比分析的实际评估对不同行业投资收益性差别进行行业性的实际评估根据评估的主体划分

项目自评估

由项目业主会同执行管理机构按照国家有关部门的要求编写项目的自我评估报告行业或地方项目后评估

由行业或省级主管部门对项目自评估报告进行审查分析,提出意见,撰写报告独立后评估

由后评估机构组织专家对项目进行评估,通过收资、现场调查和分析,提出后评估报告

通常情况下项目后评估均属于这类评估根据评估的范围和深度划分根据评估的主体划分20建设项目后评估的内容、方法和程序项目后评估的内容项目前期工作的后评估

项目筹备工作的评估

分析筹建计划,考核和评估项目筹备工作效率具体应考察项目：筹建机构、领导班子及其他人员构成、素质情况各项工作制度和岗位责任明确落实情况筹建机构的设立情况及选择机构的具体方式项目决策的评估项目可行性研究单位资格及委托方式审查项目可行性研究的依据、实际经历的时间、研究的内容和深度等项目决策程序、决策效率和质量如何等建设项目后评估的内容、方法和程序21厂址选择的评估具体包括厂址是否符合国家建设布局及城镇规划的要求是否有利于环境保护和维护生态平衡的地质/水文自然条件是否符合建厂和生产要求是否有利于开展生产技术协作的要求选择对项目实际投资效益的影响等征地拆迁工作的评估具体包括征地拆迁工作进度是否按计划要求完成征地标准、数量及拆迁过程等是否符合相关规定委托施工的评估具体包括：招投标方法及过程是否合规、施工合同及合同执行情况施工队伍的资格审查情况及总、分包形式的运用厂址选择的评估22勘察设计工作的评估具体包括：勘察设计单位资格和信誉状况及设计单位组织情况委托设计合同、设计的效率及其对项目建设的影响设计的质量、依据、标准、规范、定额等是否符合国家规定,是否满足建设单位和施工单位的实际需要设计方案在技术上的可行性和经济上的合理性土地开发工作的评估具体包括：工作是否按计划完成及其原因费用开支是否符合国家的有关规定勘察设计工作的评估23资金落实情况的评估具体包括：自筹资金来源是否正当、可靠,是否做到先存后用社会集资额目标是否完成,是否有有关部门批准的文件银行贷款及与银行签订的有关合同情况资金总额是否符合开工的要求,有无追加投资,原因何在物资落实情况的评估

具体包括：主要建材开工前是否落实、货源和合同规定的时间是否适应建设进度实际供货是否违约、违约原因及其给项目建设带来的影响,项目所需成套设备到货情况各类物资订货时是否遵循货比三家的原则,实际货款有无超出计划(预测)的规定,其原因何在资金落实情况的评估24项目实施的后评估

项目开工的评估具体包括：项目开工条件、手续是否齐备,是否计划实施工作提前或延迟的原因及其对项目投资效益发挥的影响施工项目组织与管理的评估具体包括：施工组织方式是否科学合理、施工成本及其控制施工项目经理承包责任制的实绩绩效施工技术及方案的制定对工程进度、成本的影响施工进度提前或延误的原因、补救措施及其成效项目实施的后评估25项目建设资金供应与使用情况的评估建设资金供应状况建设资金运用和占用情况是否符合规定考核和分析全部资金的实际使用效率项目建设工期的评估各单位工程实际开、竣工日期、提前或推迟的原因以及与计划工期或同类项目产生偏差的原因建筑安装单位工程的施工工期投产前生产准备工作情况及其对建设工期的影响项目建设资金供应与使用情况的评估26项目工程质量和安全情况的评估实际工程质量是否达到设计规定或其它同类项目质量标准,原因何在设备及其安装工程质量能否满足生产的需要有无重大质量事故及事故的原因和经济损失工程安全情况,发生安全事故的原因及其影响

项目建设成本的评估实物工程量的数量是否超出预计数量及其原因设备/工/器具购置数量其他费用中的土地征用数量临时设施工程的建设数量等

是否与预算相符?不符的原因及对成本的影响?主要材料实际消耗量、材料实际购进价格及其对建设成本的影响各项管理费用的取费标准项目工程质量和安全情况的评估项目建设成本的评估27项目变更情况的评估项目范围变更与否、变更原因及其影响项目设计变更与否、变更原因及其影响项目竣工验收的评估竣工验收组织工作及其效率竣工验收的程序、标准及对投资效益的影响各项技术资料的完备性及整理、立档、保存等情况投资包干及招标/投标的特色、合同执行情况、合同不能履行的原因收尾工程和遗留问题的处理及对投资效益的影响项目变更情况的评估28同步建设的评估相关项目在时间安排上是否同步,不同步的原因及对项目投资效益的影响项目所采用的技术与前序、后序项目的技术水平是否同步?不同步的原因及对投资效益的影响相关项目之间的实际生产能力的协调、配套状况,不配套的原因何在及对项目投资效益的影响项目内部各单项工程之间工程建设速度、技术水平、生产能力配套状况及原因同步建设的评估29项目生产能力和单位生产能力投资的评估衡量项目实际生产能力通常从设备的负荷能力、生产车间平衡后生产能力辅助和配套工程及设施的适应生产能力等具体包括：实际生产能力与设计生产能力的偏差情况,其产生原因及对项目投资效益的影响实际生产能力与产品实际成本的关系项目形成的生产规模是否在最佳经济规模区实际生产能力与产品实际市场需求量的关系实际生产能力与实际原材料来源和燃料、动力供应及交通运输条件是否相适应及对效益的影响实际单位生产能力投资与预计的或其他同类项目实际的单位生产能力投资的偏离程度及原因项目生产能力和单位生产能力投资的评估30项目运营的后评估企业经营管理状况的评估企业投产以来经营管理机构的设置与调整情况(包括领导班子和人员配备)经营管理的主要策略及其实施的效果现行管理规章制度情况等项目产品方案的评估投产后到后评估时的产品规格和品种的变化情况产品方案调整的次数、依据及其对效益的影响现行的产品方案能否适应消费对象的消费需求产品销售方式的选择及其对产品销售的影响项目运营的后评估31项目达产年限的评估将实际达产年限与前评估预测的达产年限进行比较,计算实际达产年限的变化情况及其原因项目超前或拖延达产年限所带来的实际效益或损失项目经济效益后评估

项目财务后评估:盈利能力再分析测算财务内部实际收益率和实际净现值将运行的经济结果与前评估的相应指标进行对比分析并与行业基准收益率或贷款利息率、社会折现率或中央银行的同期贴现率等进行对比评估项目实际经济效益的好坏项目达产年限的评估32清偿能力再分析通过项目的损益与利润分配表和资产负债表中的相关数据,鉴别是否具有财务上的持续能力敏感性再分析在后评估时点以后的敏感性分析对成本和销售收入两个因素来评估项目的持续性。项目国民经济后评估:是从国家或地区的整体角度考察项目的费用和效益采用国际市场价格、价格转换系数、实际汇率和贴现率等参数对后评估时点以前各年度项目实际发生的效益和费用加以核实对后评估时点以后的效益和费用进行重新预测将之与前评估的结论相比较,分析项目的决策质量对效益做出评估,指明项目的持续性和重复的可能性

清偿能力再分析33对项目可行性研究水平进行综合评估：考核项目实施过程的实际情况与预测情况的偏差考核项目预测因素的实际变化与预测情况的偏离程度考核可行性研究各假设条件与实际情况的偏差考核实际投资效益指标与预测效益指标的偏离程度考核项目实际敏感性因素和敏感性水平考核项目对可行性研究深度进行总体评估具体研究分析实际可行性研究水平的原因及经验教训对项目可行性研究水平进行综合评估：34项目影响后评估

经济影响后评估主要分析评估项目对所在地区、所属行业和国家产生的经济方面的影响国民经济再评估的内容主要包括分配、就业、国内资源成本(或换汇成本)、技术进步经济影响再评估的部分因素难以量化一般只能做定性分析一些国家和组织把这部分内容并入社会影响评估的范畴项目影响后评估35环境影响后评估按环保法、国家和地方环境质量标准和污染物排放标准以及相关产业部门的环保规定,对照前评估时批准的《环境影响报告书》,

重新审查项目环境影响的实际结果审核项目环境管理的决策、规定、规范、参数的可靠性和实际效果,对未来进行预测可能产生突发性事故的,要有环境影响的风险分析主要包括:污染控制对地区环境质量的影响自然资源的利用和保护对生态平衡的影响环境管理环境影响后评估36社会影响后评估对项目在社会的经济、发展方面有形和无形的效益与结果的一种分析评估项目对国家(或地区)

社会发展目标的贡献和影响,包括项目本身和对周围地区社会的影响评估的内容包括持续性、机构发展参与、妇女平等和贫困等六个方面根据项目需要和各国的现状,应区别不同情况分类进行重点的要素评估社会影响后评估37社会影响后评估具体内容包括：就业影响居民的生活条件和生活质量地区收入分配影响项目实际受益者范围及其受益程度、受益水平和反映等当地妇女地位、民族状况和宗教信仰地方社区的发展,包括项目对当地城镇和地区基础设施建设和未来发展的影响当地政府和居民对项目参与程度社会影响后评估38项目持续性评估政府政策因素参与该项目的政府部门各自作用和目的、对项目目标的理解所提出的条件和各部门的政策是否符合实际如果不符合实际,需要做哪些修改,政策的多变是否影响到该项目的持续性管理、组织和参与因素项目管理人员的素质和能力管理机构和制度组织形式和作用人员培训等对持续性影响

项目持续性评估39经济财务因素在持续性分析中应注意：评价时点之前的所有项目投资都应作为沉没成本不再考虑确定项目是否持续,应在对未来费用和收益的合理预测以及项目投资的机会成本(重估值)

基础上做出通过项目的资产负债表等来反映项目的投资偿还能力,并分析和计算项目是否可以如期偿还贷款和它的实际还款期通过项目未来的不确定性分析来确定项目持续性的条件经济财务因素40技术因素包括技术因素对于项目管理和财务持续性的影响对照前评估确定的关键技术内容和条件,分析实际条件是否满足所选择技术装备分析技术选择与运转操作费用的关系新产品的开发能力和使用新技术的潜力等社会文化因素分析项目的施工、建设和运行对所在地区风俗习惯、宗教信仰文化水平、教育程度技术水平等方面带来的影响分析这种影响对项目未来的持续发展、及地区社会经济的持续发展的作用情况

技术因素包括41环境和生态因素环境和生态的内容与项目影响评估的内容类同持续性分析应特别注意这两方面可能出现的反面作用和影响,进而导致项目的终止以及值得今后借鉴的经验和教训项目后评估的指标体系项目后评估指标体系设置的原则全面性和目的性相结合可比性动态指标与静态指标相结合综合指标与单项指标相结合

微观投资效果指标与宏观投资效果指标相结合

环境和生态因素项目后评估的指标体系42项目后评估的主要评估指标项目前期工作和实施阶段后评估指标实际项目决策周期项目从提出建议书到可行性研究批准所经历的时间表示项目决策效率的一个指标,一般以月计

项目决策周期变化率项目实际决策周期与预计决策周期相比的变化程度的指标指标大于零时,为实际决策周期长于预计决策周期反之,则短于预计决策周期其计算公式为：

项目后评估的主要评估指标43实际设计周期从委托设计合同生效之日起至设计完毕并提交建设单位所经历的时间一般也以月来表示设计周期变化率实际设计周期与预计(合同)设计周期相比偏离程度的指标该指标大于零时,表明实际设计周期长于预计(或合同)设计周期反之,则短于预计(或合同)设计周期计算公式为：实际设计周期44实际建设工期项目从开工之日起至竣工验收止所经历的有效天数它不包括开工后停建、缓建所间隔的时间实际建设工期是反映项目实际建设速度的指标

竣工项目定额工期率反映实际建设工期与国家统一制定的定额工期,或与设计确定的、计划安排的计划工期偏离程度的指标它可对竣工项目实际建设速度做出正确的评估

其计算公式为：实际建设工期45实际建设成本项目消耗的包括物化和活劳动在内的总消耗实际建设成本变化率项目实际建设成本与批准的(概)预算所规定的建设成本偏离程度的指标,计算公式为：

单位工程平均定额工期率考核建筑安装各单位工程施工平均速度的指标计算公式为：实际建设成本单位工程平均定额工期率46实际工程合格品率指实际工程质量达到国家(或合同)规定的合格标准的单位工程个数占验收的单位工程总个数的百分比计算公式为：实际工程优良品率指达到国家规定的优良品的单位工程个数占验收的单位工程总数的百分比,是衡量实际工程质量的一个指标计算公式为：

实际工程合格品率实际工程优良品率47实际返工损失率指项目累计质量事故停工返工增加项目投资额与项目累计完成投资额的百分率是衡量项目因质量事故造成实际损失大小的相对指标计算公式为：实际投资总额指项目竣工投产后重新核定的实际完成投资额,包括固定资产投资和流动资金投资实际投资总额可以以静态法计算,也可用动态法计算实际返工损失率实际投资总额48实际投资总额变化率它是反映实际投资总额与项目前评估中预计的投资总额偏差大小的指标有静态实际投资总额变化率和动态投资总额变化率计算公式分别为：实际单位生产能力投资实际单位生产能力投资越少,项目实际投资效果越好反之,项目实际投资效果越差.其计算公式为：实际投资总额变化率实际单位生产能力投资49项目运营阶段后评估指标实际达产年限指建成项目从投产之日起到实际产量达到设计生产能力止所经历的全部时间若进行后评估时,项目尚未达到设计生产能力,那么实际达产年限的计算应分几个步骤进行：计算投产以后各年项目实际达到的生产能力水平计算投产后生产能力实际达到的年平均增长率根据测定的生产能力平均年增长率,计算投产项目可以达到设计能力的年限计算公式为：式中的

n即为实际达产年限项目运营阶段后评估指标式中的n即为实际达产年限50实际达产年限变化率它是反映实际达产年限与设计规定的达产年限偏离程度的一个指标计算公式为：超前达产年限实际效益和拖延达产年限实际损失反映项目提前达产带来的效益或推迟达产年限损失的效益计算公式为：实际达产年限变化率超前达产年限实际效益和拖延达产年限实际损失51实际产品价格变化率是衡量项目前评估价格预测水平的指标是实际投资收益与预测投资收益产生偏差的原因为重新预测项目生命期内产品价格提供依据其计算可以分三步进行：计算投产后各主要产品价格年变化率。计算公式为：加权法计算各年平均产品价格变化率。计算公式为：计算考核期实际产品价格变化率,计算公式为：实际产品价格变化率加权法计算各年平均产品价格变化率。计算公式52实际产品成本变化率它是衡量项目前评估成本预测水平的指标实际投资效益与预测效益偏差的原因其计算也可以分三步进行：计算各主要产品从投产到后评估时点的成本年变化率.计算公式为用加权法计算各年主要产品平均成本变化率.计算公式为：计算考核期实际产品成本变化率,计算公式为：实际产品成本变化率用加权法计算各年主要产品平均成本变化率.53实际销售利润反映项目实际投资效益的主要指标之一,其计算公式为:实际销售利润变化率衡量项目实际投资效益和预测效益偏离程度其计算可以分为两步进行计算考核期各年实际销售利润变化率,计算公式为：

计算各年平均销售利润变化率,即实际销售利润变化率.其计算公式为：实际销售利润实际销售利润变化率计算各年平均销售利润变化率,54产品销售数量对销售利润的影响额反映实际产品销售数量对实际产品销售利润的影响程度,其计算公式为：产品品种变化对销售利润的影响额反映实际产品品种变化对实际产品销售利润的影响程度，其计算公式为：产品价格变化对销售利润的影响额反映实际产品价格变化对实际产品销售利润的影响程度,其计算公式为：产品销售数量对销售利润的影响额产品品种变化对销售利润的影响额55实际投资利润率项目达到设计生产能力后的年实际利润总额与项目实际投资总额的比率当达产后各年的实际利润总额变化幅度较大时,应计算各年平均利润总额与实际总投资的比率其计算公式为：单位产品生产成本对销售利润的影响额实际单位产品生产成本变化对销售利润的影响程度.其计算公式为：实际投资利润率单位产品生产成本对销售利润的影响额56实际投资利税率指项目达到设计生产能力后实际年利税总额与实际总投资的比率,其计算公式为：实际投资利润率变化率是衡量项目实际利润率与预测利润率或国内外其他同类项目实际投资利润率偏离程度的指标.计算公式为:实际投资利税率变化率是衡量项目实际投资利税率与预测投资利税率或国内外同类项目实际利税率偏差的指标.其计算公式为:00%100×-=预测投资利税率预测投资利税率实际投资利税率实际投资利税率变化率实际投资利税率实际投资利润率变化率实际投资利税率变化率00%57实际净现值实际净现值是依据投产后的年实际的净现金流量计算或根据实际情况重新预测的项目生命期内各年的净现金流量选定的折现率将各年净现金流量折现到建设期初的现值之和计算公式为:式中：RNPV—为项目实际的净现值

RCI—

为实际的或重新预测的年现金流入量

RCO—

为实际的或重新预测的年现金流出量

ik—

为根据实际情况重新选定的折现率

n—

为项目生命期

t—

为考核期的某一具体年份，t＝1，2，……n实际净现值式中：RNPV—为项目实际的净现值58实际的净现值率是衡量项目实际动态投资效果的一个相对指标,表明单位实际投资现值实际带来的净现值的多少.计算公式为:实际的净现值变化率是衡量项目实际净现值与前评估预测净现值或其它同类项目实际的净现值偏离程度的指标.计算公式为:实际净现值率变化率是衡量项目实际净现值率与预测净现值率,或其它项目实际的净现值率偏差大小的指标.其计算公式为：

实际的净现值率实际的净现值变化率实际净现值率变化率59实际投资回收期以项目实际产生的净收益或按实际情况重新预测的净收益抵偿实际投资总额所需要的时间分实际的静态投资回收期和动态投资回收期实际静态投资回收期

(PRt)以各年净收益总和未来回收实际投资总额所需要的时间.其计算公式可表示为：实际动态投资回收期是以项目各年净收益现值抵偿动态实际投资总额所需要的时间,根据现金流量法其计算公式可表示为：实际投资回收期实际动态投资回收期是以项目各年净收益现值抵偿动60实际投资回收期变化率是衡量实际投资回收期与预测投资回收期、部门基准投资回收期其它同类项目实际投资回收期偏离程度的指标其计算公式为：

实际内部收益率(RIRR)根据实际发生的年净现金流量和重新预测的项目生命期各年净现金流量现值总和等于零时的折现率其计算公式可表示为：实际投资回收期变化率实际内部收益率(RIRR)61实际内部收益率变化率是衡量实际内部收益率与预测内部收益率或其它同类项目内部收益率偏离程度的指标其计算公式为实际借款偿还期按国家财政规定和项目具体财务条件,依项目投产后实际的或重新预测的可用作还款的利润、折旧或其它收益额偿还固定资产投资实际借款本息所需要的时间其计算公式为：实际内部收益率变化率实际借款偿还期62实际借款偿还期按国家财政规定和项目具体财务条件,依项目投产后实际的或重新预测的可用作还款的利润、折旧或其它收益额偿还固定资产投资实际借款本息所需要的时间其计算公式为：式中:

IRd—

是固定资产投资借款实际本金利息之合

PRT—

实际借款偿还期

RRP—

实际的或重新预测的年利润总额

D’

R—每年实际可用于偿还借款的折旧

RRO—

每年实际可用作偿还借款的其他收益

RRY—

还款期的年实际企业留利实际借款偿还期式中:63实际借款偿还期变化率是衡量项目实际借款偿还期与预测借款偿还期同类项目借款偿还期偏离程度的指标其计算公式为:实际借款偿还期变化率64项目后评估的方法

前后对比和有无对比法前后对比法(beforeandaftercomparison)将可行性研究与评估时所预测的效益和项目竣工投产运营后的实际结果相比较,找出差异并分析原因这种对比用于揭示计划、决策和实施的质量,是后评估应当遵循的原则之一有无对比法

(withandwithoutcomparison)将项目实际发生的情况与无项目可能发生的情况进行对比以度量项目的真实效益、影响和作用。项目后评估的方法65逻辑框架法

(logicalframeworkapproach，LFA)是美国国际开发署在1970年开发并使用的一种设计、计划和评估的工具用于项目的规划、实施、监督和评估逻辑框架是一种综合、系统地研究和分析的思维框架它主要应用问题树、目标树和规划矩阵三种辅助工具将内容相关、必须同步考虑的动态因素组合起来帮助分析人员理清项目中的因果关系、目标手段关系和外部制约条件从设计、策划到目的、目标等方面来评估逻辑框架法(logicalframeworkappr66成功度法

即通常所称的打分法依靠评估专家或专家组的经验,综合后评价各项指标的评估结果,对项目的成功程度做出定性的结论以逻辑框架法分析的项目目标的实现程度和经济效益分析的评估结论为基础以项目的目标和效益为核心进行的全面系统的评估成功度法67项目后评估的程序

提出问题制定后评估计划建立后评估组织机构，配备项目后评估人员确定后评估内容范围与深度，选择评估标准选定评估方法。也即确定评估策略

调查收集和整理资料项目后评估的程序68分析研究

--主要回答以下问题:总体结果项目的成功度及其原因项目的投入与产出是否成正比项目是否按时并在投资预算内实现了目标成功和失败的主要经验教训可持续性项目在维持长期运营方面是否存在重大问题方案比较选择多方案比较,判断是否有更好的方案来实现上述成果经验教训项目的经验教训及其对未来规划和决策的参考意义撰写后评估报告分析研究--主要回答以下问题:69建设项目后评估的组织与实施

项目后评估的组织机构项目后评估组织机构的基本要求满足客观性、公正性要求具有反馈检查功能项目后评价机构设置国家计划部门项目后评估机构国务院各主管部门项目后评估机构地方政府项目后评估机构银行项目后评估机构其它投资主体的项目后评估机构

建设项目后评估的组织与实施70项目后评估的实施

项目后评估的资源要求项目后评估人员项目后评估经费大中型项目：0.2%～1.5%小型项目：1.5%～3.0%项目后评估的时间安排

从项目后评估课题的提出到提交项目后评估报告大约需3个月时间项目后评估的实施71项目后评估对象的选择

项目投产后本身经济效益明显不好的项目国家急需发展的短线产业部门的投资项目,其中主要是国家重点投资项目,如能源、通讯、交通运输、农业等项目国家限制发展的长线产业部门的投资项目一些投资额巨大、对国计民生有重大影响项目,这类项目后评估报告应提交全国人民代表大会,审查结果应向全国人民公布一些特殊项目,如国家重点投资的新技术开发项目、技术引进项目等

项目后评估对象的选择72项目后评估时机的选择

根据后评估的概念和作用以及我国的实际情况,我国项目后评估时间一般生产性行业在竣工项目达到设计生产能力后的一至两年内进行基础设施行业在竣工以后五年左右社会基础设施行业可能更长一些

考虑到项目达产后企业供、产、销基本上步入正轨建设、生产中各方面的问题也能得到充分体现

进而对经营管理现状进行诊断,并提出改进意见等项目后评估时机的选择73第十五讲

项目后评估项目后评估概述项目后评估的内容、方法和程序项目后评估的组织与实施

第十五讲项目后评估项目后评估概述74项目后评估概述项目后评估的概念

项目建成投产并达到设计生产能力后,通过对项目准备、决策、设计、实施、试生产直至达产后全过程进行的再评估、衡量,并分析其实际情况与预计情况的偏离程度及产生的原因全面总结项目投资管理经验,为今后项目准备、决策、管理、监督等工作的改进创造条件并为提高项目投资效益提出切实可行的对策措施项目后评估概述75项目后评估与其他评估的区别

与项目可行性研究、项目前评估相比后评估目的和投资决策的作用不同可行性研究和前评估的目的是评估项目技术上的先进性和经济上的可行性分析项目本身的条件对长远效益的作用和影响是为项目投资决策提供依据,直接作用于投资决策后评估侧重于项目的影响和可持续性分析是总结经验,改进投资质量,间接作用于投资决策项目后评估与其他评估的区别76所处阶段不同可行性研究和前评估属于项目前期工作决定项目是否可以上马后评估是项目投产后进行的再评估是项目管理的延伸在项目周期中处于“承前启后”的位置比较参照的标准不同项目可行性研究和前评估依据国家、部门颁布的定额标准、国家参数主要是采用实际发生的数据和后评估时点以后的预测数据直接与项目前评估的预测情况或其他国内外同类项目的有关情况进行对比同时也参照进行后评估时颁布的各种参数,检测差距,分析原因,提出改进措施所处阶段不同比较参照的标准不同77评估的内容不同可行性研究和前评估主要分析研究项目建设条件、工程设计方案项目的实施计划和项目的经济社会效益等侧重对项目建设必要性和可能性的评估及未来经济效益的预测后评估主要内容包括针对前评估内容进行再评估项目决策、项目实施效率项目实际运营状况影响效果、可持续性等进行深入分析评估的内容不同78组织实施上不同可行性研究和前评估由投资主体或投资计划部门组织实施后评估由监督管理机构为主组织主管部门及其他相关部门或者由单设的独立后评估机构进行评估的性质不同项目前评估是以定量评估为主的侧重经济评估的行为后评估是以包括行政、经济法律内容的综合性评估但部分发达国家的前评估内容中包括了环境和社会影响预测评估的综合性内容组织实施上不同79与项目中评估相比

目的和作用不同项目中评估目的在于检测项目实施状况与预测目标的偏离程度,并分析其原因将信息反馈到项目管理机构,以改进项目管理后评估的目的在于分析研究项目实施、运营全过程中实际情况与预测目标的偏差程度及其原因将信息反馈到各投资决策部门,提出改进措施

后评估已无法挽回项目实施产生的损失,只能改进今后的投资决策和管理效益与项目中评估相比80所处的阶段不同中期评估:在项目开工后至竣工投产前进行的再评估后评估:在项目实施完毕后,即在项目运营阶段进行

选用的数据参数不同中期评估:数据限于项目内部,并以日常的信息为依据后评估除以中期评估所用数据外,还利用前期评估及生产组织经营情况等作为重要的信息来源

组织实施不同中评估:组织管理机构可以设在项目管理机构内后评估:组织和实施则必须保持相对独立性,一般不能由本项目管理人员进行所处的阶段不同81评估的内容不同中评估的内容范围在实施阶段,其重点在于诊断和解决项目进行中发生的问题或争端，推动和保证项目的有效进行后评估内容范围重点放在运营阶段、项目影响及可持续性再评估上评估结果的使用范围不同中期评估的建议仅限于具体项目本身后评估是在项目运营一段时间后对项目立项、实施的全过程进行检查,为今后同类其它项目的投资决策和管理提供建议评估的内容不同82与项目竣工验收、审计检查及项目监理相比

竣工验收：以项目设计文件为龙头,注重移交工程是否依据其要求按质、按量、按标准完成在功能上是否形成生产能力,产出合格产品,是后评估内容中对建设实施阶段进行评估的环节之一项目竣工验收是后评估的前期工作,主要由相关的政府监督管理部门进行。

审计检查：

注重违法违纪、损失浪费和经济财务方面的审查工作重大损失浪费现象,为后评估工作提供重要的分析线索

后评估和审计工作也可以合作进行,世界银行业务评估局对完成项目的后评估就是以审计评议方式进行与项目竣工验收、审计检查及项目监理相比审计检查：83监理：与后评估的目的和时间均不同,主要目的是监理在项目从开工到竣工投产的整个实施过程中控制项目资源的使用和进程及其实施的质量为项目管理者及时提供工程进度和工程中出现的问题的信息监理的数据是后评估的重要基础资料项目后评估的特点

公正性和独立性公正性标志着避免在发现问题、分析原因和做结论时做出不客观的评估独立性指后评估应从第三者的角度出发,独立地进行,避免项目决策者和管理者自己评估自己公正性和独立性应贯穿后评估的全过程监理：项目后评估的特点84可信性和透明性

后评估的可信性取决于评估的独立性、评估者的经验、资料信息的可靠性和评估方法的适用性评估报告中应注明评估者的名称,说明所用资料的来源或出处报告的分析和结论采用的依据以及评估所采用的方法现实性

项目后评估分析研究是在项目开始运营后的一定时期内,根据企业的实际经营结果及在此基础上重新预测的数据进行的项目可行性研究和前评估分析研究的是项目预测情况,依据历史和经验性资料,具有预测性可信性和透明性现实性85实用性

后评估报告有较强的实用性,使评估成果对决策起作用后评估报告应回避大量专业性太强的用语、突出重点、并提出具体的措施和要求反馈特性

后评估的最终目标是将其评估的结果反馈到决策部门,作为新项目的立项和前评估的基础反馈性是后评估最主要的特点

探索性

后评估要分析现状、发现问题并探索未来发展方向

找出影响项目效益的主要因素提出切实可行的改进措施实用性探索性86项目后评估的作用总结项目管理的经验教训,提高项目管理水平项目后评估通过对已经建成项目实际情况的分析研究总结项目管理经验,指导未来项目管理活动,提高管理水平提高项目决策科学化水平增强前评估人员的责任感,提高项目预测的准确性后评估的反馈信息,及时纠正项目决策中存在的问题,提高未来项目决策的科学化水平

监督和改进项目本身,促使项目运营状态正常化决策者和执行者预先知道自己行为和后果要受到事后的评估和审查,就会努力做好工作,起到监督和检查的作用后评估还可以比较项目投产初期和达产时期的实际情况与预测状况的偏离程度,并探索导致偏差的原因针对项目实际效果的问题,提出改进措施项目后评估的作用监督和改进项目本身,促使项目运营状态正常化87为银行部门及时调整信贷政策提供依据后评估可及时发现建设资金使用过程中存在的问题,分析研究贷款项目成功或失败的原因为银行部门调整信贷政策提供依据,确保投资资金的按期回收为国家投资计划、政策的制订提供依据项目后评估能对具有共性或重复性的决策起示范和参考的作用后评估可为项目评估所涉及到的评估方法、参数以及有关的政策和法规的不断完善和补充提供修正依据和建议国家可根据后评估的反馈,确定投资规模和投资流向国家可协调各产业、各部门之间及其内部的比例关系为银行部门及时调整信贷政策提供依据88项目后评估的种类

根据评估的时点划分项目跟踪评估--

“过程评估”(On—goingevaluation)在项目开工以后到项目竣工验收之前任何一个时点所进行的评估其目是检查项目评估/设计的质量和项目在建设过程中的重大变更(如项目产出品市场发生变化、概算调整、重大方案变化、主要政策变化等)对项目效益的作用和影响项目发生的重大困难和问题,寻求对策和出路等这类评估往往侧重于项目层次上的问题，如建设必要性评估、勘测设计评估和施工评估等

项目后评估的种类89项目实施效果评估世界银行和亚洲开发银行称之为“PPAR：projectperformanceauditreport”在项目竣工以后一段时间之内所进行的评估(生产性行业在竣工以后1-2年左右,基础设施行业在竣工以后5年左右,社会基础设施行业可能更长一些)目的是检查投资项目达到理想效果的程度为完善已建项目、调整在建项目和指导待建项目服务这类评估要对项目层次和决策管理层次的问题加以分析和总结项目效益监督评估在项目实施效果评估的基础上,通过调查项目的经营状况,分析项目发展趋势及其对社会、经济和环境的影响总结决策等宏观方面的经验教训行业或地区的总结都属于这类评估的范围项目实施效果评估项目效益监督评估90根据评估的内容划分

目标评估有些项目原定的目标不明确,或不符合实际情况项目实施过程中可能会发生重大变化,如政策性变化或市场变化等所以后评估要对项目立项时原定决策目标的正确性、合理性和实践性进行重新分析和评估后评估要对照原定目标的主要指标,检查项目实际实现的情况和变化并分析变化原因判断目的和目标的实现程度判别项目目标的指标应在项目立项时就确定了项目前期工作和实施阶段评估分析和总结项目前期工作的经验教训,为今后项目前期工作和实施管理积累经验根据评估的内容划分91项目运营评估以项目投产后的有关实际数据资料或重新预测的数据,研究建设项目实际投资效益与预测情况或其他同类项目投资效益的偏离程度及其原因系统地总结项目投资的经验教训,并为进一步提高项目投资效益提出切实可行的建议项目影响评估分析评估项目对所在地区、所属行业和国家产生的经济、环境、社会等方面的影响项目持续性评估项目的既定目标是否能按期实现项目是否可以持续保持产生较好的效益投资者(项目业主)是否愿意并可以依靠自己的能力继续实现既定的目标项目是否具有可重复性等方面做出评估项目运营评估项目影响评估92根据评估的范围和深度划分大型项目或项目群的后评估对重点项目中关键工程运行过程的追踪评估对同类项目运行结果的对比分析的实际评估对不同行业投资收益性差别进行行业性的实际评估根据评估的主体划分

项目自评估

由项目业主会同执行管理机构按照国家有关部门的要求编写项目的自我评估报告行业或地方项目后评估

由行业或省级主管部门对项目自评估报告进行审查分析,提出意见,撰写报告独立后评估

由后评估机构组织专家对项目进行评估,通过收资、现场调查和分析,提出后评估报告

通常情况下项目后评估均属于这类评估根据评估的范围和深度划分根据评估的主体划分93建设项目后评估的内容、方法和程序项目后评估的内容项目前期工作的后评估

项目筹备工作的评估

分析筹建计划,考核和评估项目筹备工作效率具体应考察项目：筹建机构、领导班子及其他人员构成、素质情况各项工作制度和岗位责任明确落实情况筹建机构的设立情况及选择机构的具体方式项目决策的评估项目可行性研究单位资格及委托方式审查项目可行性研究的依据、实际经历的时间、研究的内容和深度等项目决策程序、决策效率和质量如何等建设项目后评估的内容、方法和程序94厂址选择的评估具体包括厂址是否符合国家建设布局及城镇规划的要求是否有利于环境保护和维护生态平衡的地质/水文自然条件是否符合建厂和生产要求是否有利于开展生产技术协作的要求选择对项目实际投资效益的影响等征地拆迁工作的评估具体包括征地拆迁工作进度是否按计划要求完成征地标准、数量及拆迁过程等是否符合相关规定委托施工的评估具体包括：招投标方法及过程是否合规、施工合同及合同执行情况施工队伍的资格审查情况及总、分包形式的运用厂址选择的评估95勘察设计工作的评估具体包括：勘察设计单位资格和信誉状况及设计单位组织情况委托设计合同、设计的效率及其对项目建设的影响设计的质量、依据、标准、规范、定额等是否符合国家规定,是否满足建设单位和施工单位的实际需要设计方案在技术上的可行性和经济上的合理性土地开发工作的评估具体包括：工作是否按计划完成及其原因费用开支是否符合国家的有关规定勘察设计工作的评估96资金落实情况的评估具体包括：自筹资金来源是否正当、可靠,是否做到先存后用社会集资额目标是否完成,是否有有关部门批准的文件银行贷款及与银行签订的有关合同情况资金总额是否符合开工的要求,有无追加投资,原因何在物资落实情况的评估

具体包括：主要建材开工前是否落实、货源和合同规定的时间是否适应建设进度实际供货是否违约、违约原因及其给项目建设带来的影响,项目所需成套设备到货情况各类物资订货时是否遵循货比三家的原则,实际货款有无超出计划(预测)的规定,其原因何在资金落实情况的评估97项目实施的后评估

项目开工的评估具体包括：项目开工条件、手续是否齐备,是否计划实施工作提前或延迟的原因及其对项目投资效益发挥的影响施工项目组织与管理的评估具体包括：施工组织方式是否科学合理、施工成本及其控制施工项目经理承包责任制的实绩绩效施工技术及方案的制定对工程进度、成本的影响施工进度提前或延误的原因、补救措施及其成效项目实施的后评估98项目建设资金供应与使用情况的评估建设资金供应状况建设资金运用和占用情况是否符合规定考核和分析全部资金的实际使用效率项目建设工期的评估各单位工程实际开、竣工日期、提前或推迟的原因以及与计划工期或同类项目产生偏差的原因建筑安装单位工程的施工工期投产前生产准备工作情况及其对建设工期的影响项目建设资金供应与使用情况的评估99项目工程质量和安全情况的评估实际工程质量是否达到设计规定或其它同类项目质量标准,原因何在设备及其安装工程质量能否满足生产的需要有无重大质量事故及事故的原因和经济损失工程安全情况,发生安全事故的原因及其影响

项目建设成本的评估实物工程量的数量是否超出预计数量及其原因设备/工/器具购置数量其他费用中的土地征用数量临时设施工程的建设数量等

是否与预算相符?不符的原因及对成本的影响?主要材料实际消耗量、材料实际购进价格及其对建设成本的影响各项管理费用的取费标准项目工程质量和安全情况的评估项目建设成本的评估100项目变更情况的评估项目范围变更与否、变更原因及其影响项目设计变更与否、变更原因及其影响项目竣工验收的评估竣工验收组织工作及其效率竣工验收的程序、标准及对投资效益的影响各项技术资料的完备性及整理、立档、保存等情况投资包干及招标/投标的特色、合同执行情况、合同不能履行的原因收尾工程和遗留问题的处理及对投资效益的影响项目变更情况的评估101同步建设的评估相关项目在时间安排上是否同步,不同步的原因及对项目投资效益的影响项目所采用的技术与前序、后序项目的技术水平是否同步?不同步的原因及对投资效益的影响相关项目之间的实际生产能力的协调、配套状况,不配套的原因何在及对项目投资效益的影响项目内部各单项工程之间工程建设速度、技术水平、生产能力配套状况及原因同步建设的评估102项目生产能力和单位生产能力投资的评估衡量项目实际生产能力通常从设备的负荷能力、生产车间平衡后生产能力辅助和配套工程及设施的适应生产能力等具体包括：实际生产能力与设计生产能力的偏差情况,其产生原因及对项目投资效益的影响实际生产能力与产品实际成本的关系项目形成的生产规模是否在最佳经济规模区实际生产能力与产品实际市场需求量的关系实际生产能力与实际原材料来源和燃料、动力供应及交通运输条件是否相适应及对效益的影响实际单位生产能力投资与预计的或其他同类项目实际的单位生产能力投资的偏离程度及原因项目生产能力和单位生产能力投资的评估103项目运营的后评估企业经营管理状况的评估企业投产以来经营管理机构的设置与调整情况(包括领导班子和人员配备)经营管理的主要策略及其实施的效果现行管理规章制度情况等项目产品方案的评估投产后到后评估时的产品规格和品种的变化情况产品方案调整的次数、依据及其对效益的影响现行的产品方案能否适应消费对象的消费需求产品销售方式的选择及其对产品销售的影响项目运营的后评估104项目达产年限的评估将实际达产年限与前评估预测的达产年限进行比较,计算实际达产年限的变化情况及其原因项目超前或拖延达产年限所带来的实际效益或损失项目经济效益后评估

项目财务后评估:盈利能力再分析测算财务内部实际收益率和实际净现值将运行的经济结果与前评估的相应指标进行对比分析并与行业基准收益率或贷款利息率、社会折现率或中央银行的同期贴现率等进行对比评估项目实际经济效益的好坏项目达产年限的评估105清偿能力再分析通过项目的损益与利润分配表和资产负债表中的相关数据,鉴别是否具有财务上的持续能力敏感性再分析在后评估时点以后的敏感性分析对成本和销售收入两个因素来评估项目的持续性。项目国民经济后评估:是从国家或地区的整体角度考察项目的费用和效益采用国际市场价格、价格转换系数、实际汇率和贴现率等参数对后评估时点以前各年度项目实际发生的效益和费用加以核实对后评估时点以后的效益和费用进行重新预测将之与前评估的结论相比较,分析项目的决策质量对效益做出评估,指明项目的持续性和重复的可能性

清偿能力再分析106对项目可行性研究水平进行综合评估：考核项目实施过程的实际情况与预测情况的偏差考核项目预测因素的实际变化与预测情况的偏离程度考核可行性研究各假设条件与实际情况的偏差考核实际投资效益指标与预测效益指标的偏离程度考核项目实际敏感性因素和敏感性水平考核项目对可行性研究深度进行总体评估具体研究分析实际可行性研究水平的原因及经验教训对项目可行性研究水平进行综合评估：107项目影响后评估

经济影响后评估主要分析评估项目对所在地区、所属行业和国家产生的经济方面的影响国民经济再评估的内容主要包括分配、就业、国内资源成本(或换汇成本)、技术进步经济影响再评估的部分因素难以量化一般只能做定性分析一些国家和组织把这部分内容并入社会影响评估的范畴项目影响后评估108环境影响后评估按环保法、国家和地方环境质量标准和污染物排放标准以及相关产业部门的环保规定,对照前评估时批准的《环境影响报告书》,

重新审查项目环境影响的实际结果审核项目环境管理的决策、规定、规范、参数的可靠性和实际效果,对未来进行预测可能产生突发性事故的,要有环境影响的风险分析主要包括:污染控制对地区环境质量的影响自然资源的利用和保护对生态平衡的影响环境管理环境影响后评估109社会影响后评估对项目在社会的经济、发展方面有形和无形的效益与结果的一种分析评估项目对国家(或地区)

社会发展目标的贡献和影响,包括项目本身和对周围地区社会的影响评估的内容包括持续性、机构发展参与、妇女平等和贫困等六个方面根据项目需要和各国的现状,应区别不同情况分类进行重点的要素评估社会影响后评估110社会影响后评估具体内容包括：就业影响居民的生活条件和生活质量地区收入分配影响项目实际受益者范围及其受益程度、受益水平和反映等当地妇女地位、民族状况和宗教信仰地方社区的发展,包括项目对当地城镇和地区基础设施建设和未来发展的影响当地政府和居民对项目参与程度社会影响后评估111项目持续性评估政府政策因素参与该项目的政府部门各自作用和目的、对项目目标的理解所提出的条件和各部门的政策是否符合实际如果不符合实际,需要做哪些修改,政策的多变是否影响到该项目的持续性管理、组织和参与因素项目管理人员的素质和能力管理机构和制度组织形式和作用人员培训等对持续性影响

项目持续性评估112经济财务因素在持续性分析中应注意：评价时点之前的所有项目投资都应作为沉没成本不再考虑确定项目是否持续,应在对未来费用和收益的合理预测以及项目投资的机会成本(重估值)

基础上做出通过项目的资产负债表等来反映项目的投资偿还能力,并分析和计算项目是否可以如期偿还贷款和它的实际还款期通过项目未来的不确定性分析来确定项目持续性的条件经济财务因素113技术因素包括技术因素对于项目管理和财务持续性的影响对照前评估确定的关键技术内容和条件,分析实际条件是否满足所选择技术装备分析技术选择与运转操作费用的关系新产品的开发能力和使用新技术的潜力等社会文化因素分析项目的施工、建设和运行对所在地区风俗习惯、宗教信仰文化水平、教育程度技术水平等方面带来的影响分析这种影响对项目未来的持续发展、及地区社会经济的持续发展的作用情况

技术因素包括114环境和生态因素环境和生态的内容与项目影响评估的内容类同持续性分析应特别注意这两方面可能出现的反面作用和影响,进而导致项目的终止以及值得今后借鉴的经验和教训项目后评估的指标体系项目后评估指标体系设置的原则全面性和目的性相结合可比性动态指标与静态指标相结合综合指标与单项指标相结合

微观投资效果指标与宏观投资效果指标相结合

环境和生态因素项目后评估的指标体系115项目后评估的主要评估指标项目前期工作和实施阶段后评估指标实际项目决策周期项目从提出建议书到可行性研究批准所经历的时间表示项目决策效率的一个指标,一般以月计

项目决策周期变化率项目实际决策周期与预计决策周期相比的变化程度的指标指标大于零时,为实际决策周期长于预计决策周期反之,则短于预计决策周期其计算公式为：

项目后评估的主要评估指标116实际设计周期从委托设计合同生效之日起至设计完毕并提交建设单位所经历的时间一般也以月来表示设计周期变化率实际设计周期与预计(合同)设计周期相比偏离程度的指标该指标大于零时,表明实际设计周期长于预计(或合同)设计周期反之,则短于预计(或合同)设计周期计算公式为：实际设计周期117实际建设工期项目从开工之日起至竣工验收止所经历的有效天数它不包括开工后停建、缓建所间隔的时间实际建设工期是反映项目实际建设速度的指标

竣工项目定额工期率反映实际建设工期与国家统一制定的定额工期,或与设计确定的、计划安排的计划工期偏离程度的指标它可对竣工项目实际建设速度做出正确的评估

其计算公式为：实际建设工期118实际建设成本项目消耗的包括物化和活劳动在内的总消耗实际建设成本变化率项目实际建设成本与批准的(概)预算所规定的建设成本偏离程度的指标,计算公式为：

单位工程平均定额工期率考核建筑安装各单位工程施工平均速度的指标计算公式为：实际建设成本单位工程平均定额工期率119实际工程合格品率指实际工程质量达到国家(或合同)规定的合格标准的单位工程个数占验收的单位工程总个数的百分比计算公式为：实际工程优良品率指达到国家规定的优良品的单位工程个数占验收的单位工程总数的百分比,是衡量实际工程质量的一个指标计算公式为：

实际工程合格品率实际工程优良品率120实际返工损失率指项目累计质量事故停工返工增加项目投资额与项目累计完成投资额的百分率是衡量项目因质量事故造成实际损失大小的相对指标计算公式为：实际投资总额指项目竣工投产后重新核定的实际完成投资额,包括固定资产投资和流动资金投资实际投资总额可以以静态法计算,也可用动态法计算实际返工损失率实际投资总额121实际投资总额变化率它是反映实际投资总额与项目前评估中预计的投资总额偏差大小的指标有静态实际投资总额变化率和动态投资总额变化率计算公式分别为：实际单位生产能力投资实际单位生产能力投资越少,项目实际投资效果越好反之,项目实际投资效果越差.其计算公式为：实际投资总额变化率实际单位生产能力投资122项目运营阶段后评估指标实际达产年限指建成项目从投产之日起到实际产量达到设计生产能力止所经历的全部时间若进行后评估时,项目尚未达到设计生产能力,那么实际达产年限的计