坚持科学发展壮大县域经济(新左旗)

坚持科学发展壮大县域经济呼伦贝尔市委党校政治经济学教授崔学才：153047018362022/11/11内容提要一、自治区、呼伦贝尔市两级领导对发展县域经济的重要论述二、县域经济的概念、特点及现状三、县域经济存在的问题研究四、发展县域经济的对策建议2022/11/12一、自治区、呼伦贝尔市两级领导对发展县域经济的重要论述自治区党委书记王君我区经济社会发展要着眼长远发展，找准发展定位，统筹考虑内蒙古的资源禀赋、发展基础、发展条件、发展优势，加快“五个基地”的建设和推进，加强“两个屏障”的巩固和发展，加大“一个桥头堡和沿边经济带”的建设力度。当前和今后一个时期，我区经济社会发展的工作重点和主要任务的工作重点和主要任务是“三个着力”、“三个更加注重”、“七项重点工作”。2022/11/13自治区明确今后发展思路定位路径“8337”：八个发展定位、三个着力、三个更加注重、七项重点工作八个发展定位=五个基地+两个屏障+一个桥头堡和沿边经济带“五个基地”：保障首都、服务华北、面向全国的清洁能源输出基地。全国重要的现代煤化工生产示范基地。有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地。绿色农畜产品生产加工输出基地。体现草原文化、北疆特色的旅游观光、休闲度假基地。2022/11/14“两个屏障”：把内蒙古建成我国北方重要的生态安全屏障把内蒙古建成祖国北疆安全稳定屏障“一个桥头堡和沿边经济带”：把内蒙古建成我国向北开放的重要桥头堡和沿边开发开放经济带。2022/11/15“三个着力”：着力调整产业结构着力壮大县域经济着力发展非公有制经济“三个更加注重”：更加注重保障和改善民生更加注重加强和创新社会管理更加注重生态建设和环境保护2022/11/16“七项重点工作”：一是发挥投资、消费、出口三驾马车的协调拉动作用，保持经济持续健康发展二是加大产业结构调整力度，加快构建传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的产业发展新格局三是积极稳妥推进城镇化，推动城乡一体化发展四是抓好科技创新和人才队伍建设，抓好基础设施建设和生态环境保护，增强发展保障能力五是加强以保障和改善民生为重点的社会建设，持续提高人民生活水平六是不断深化改革开放，激发发展的活力动力七是加强社会管理和创新，维护社会和谐稳定。2022/11/17自治区壮大县域经济的思路

特色产业培育龙头企业带动城镇发展基础设施建设生态环境保护扩权强县2022/11/182013年2月27日，我市召开加快县域经济发展推进会

市委书记罗志虎讲话思路要清决心要大集中攻坚强力突破重点解决好七方面问题、处理好五个关系，提高我市县域经济发展水平。2022/11/19解决好七方面问题抓班子队伍，重点解决有人干事的问题抓规划定位，重点解决县域经济发展方向的问题抓特色产业，重点解决现有经济发展支撑的问题抓特色城镇，重点解决县域经济发展载体的问题抓基础设施，重点解决县域经济发展条件的问题抓生态环境，重点解决县域经济可持续发展的问题抓整体推进，重点解决县域经济综合竞争力的问题2022/11/110处理好五个关系处理好发展县域经济与区域经济一体化的关系处理好发展县域经济与市域经济、乡镇经济的关系处理好发展是第一要务与不唯ＧＤＰ论的关系处理好发展县域经济与建设新农牧林区的关系处理好重点突破与整体推进的关系2022/11/111结合自身特色，打造县域特色品牌

海拉尔区：区域经济中心和区域中心城市满洲里市：全力建设国际口岸名城岭西牧业旗市：走转型升级之路岭东农业旗：农工贸旅并举，承接岭西能源重化工转移，实现快速崛起岭上旗市：加快转型接续步伐，发展绿色经济，推进林区振兴2022/11/112张利平：强调发展县域经济的重点

认清特色资源培育主导产业抓住关键环节突出招商引资2022/11/113二、县域经济的概念、特点及现状1、概念：县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。2022/11/114县域经济的作用强国富民的基石工业资源的基地拉动消费的“超市”经济发展的动力2022/11/1152、我国县域经济的特点农村性地域性层次性综合性差异性2022/11/1163、我国县域经济的现状

截止到2010年，中国有县域经济体2070个，其中包括1643个县旗，50个财政收支和市政建设独立的建设单位等。中国县域的面积占全国国土总面积的90%以上，人口全国总人口的四分之三，GDP占全国总量的40%，地方财政占全国不到25%，但是要供应全国的粮食、蔬菜、水果、热类、蛋奶、茶等基本需求都是从县域经济出来的。（1）地位2022/11/117

县域经济是民营经济的摇篮，是劳务经济的源头，资源经济的支撑，民生经济的灵魂，也是全民富裕的标志。

2022/11/118（2）现象2022/11/119全国百强县排序县域经济单位

1江苏江阴市

1江苏昆山市

1江苏张家港市

1江苏常熟市

2江苏吴江市

3浙江慈溪市

4江苏太仓市

5浙江绍兴县

6江苏宜兴市

7福建晋江市

8浙江义乌市

9广东增城市

10浙江余姚市排序县域经济单位

11山东龙口市

12山东荣成市

13浙江诸暨市

14山东文登市

15浙江温岭市

16浙江乐清市

17山东邹城市

18江苏丹阳市

19山东即墨市

19山东胶州市

19山东胶南市

20福建福清市2022/11/120排序县域经济单位

21浙江瑞安市

22山东滕州市

23山东邹平县

24河北迁安市

25山东新泰市

26山东寿光市

27辽宁瓦房店市

28山东莱州市

29福建惠安县

30浙江富阳市

31江苏通州市

31江苏海门市

31江苏启东市

32辽宁海城市

33四川双流县

34湖南长沙县

35山东诸城市

36山东章丘市

37内蒙古准格尔旗

38新疆库尔勒市

39河南巩义市

40浙江上虞市排序县域经济单位

41福建石狮市

42河北任丘市

43山东平度市

44山东招远市

45江苏溧阳市

46浙江海宁市

46浙江桐乡市

46浙江平湖市

46浙江长兴县

46浙江德清县

46浙江嘉善县

46浙江海盐县

47江苏泰兴市

48山东肥城市

49福建南安市

50浙江玉环县

51河北武安市

52山东兖州市

53河北遵化市

54内蒙古伊金霍洛旗

55江苏江都市

2022/11/121排序县域经济单位

56上海崇明县

57山东乳山市

58浙江临海市

59陕西神木县

60辽宁普兰店市

61江苏靖江市

62福建长乐市

63山东蓬莱市

64浙江永康市

65河南偃师市

65河南新郑市

65河南荥阳市

65河南新密市

65河南禹州市

65河南登封市

66浙江宁海县

67辽宁庄河市

68山东莱西市

69江苏金坛市

70浙江象山县

排序县域经济单位71山西孝义市

72江苏如皋市

72江苏东台市

72江苏海安县

72江苏如东县

72江苏兴化市

72江苏姜堰市

72江苏大丰市

73山东广饶县

74湖南浏阳市

75山西河津市

76辽宁大石桥市

77福建龙海市

78江苏铜山县

79浙江奉化市

80浙江东阳市81山东青州市

82浙江临安市

83山东高密市

84湖南宁乡县

85山东桓台县

86河北三河市

排序县域经济单位

87福建安溪县

88江西南昌县

89黑龙江肇东市

90江苏仪征市

91江苏邳州市

92广东博罗县

93陕西靖边县

94江苏句容市

95山东博兴县

96江西贵溪市

97浙江嵊州市

98吉林延吉市

99湖南望城县

100河南永城市

2022/11/122人口83.49万人地区生产总值407.10亿元地方财政收入22.93亿元人均地区生产总值54350元城镇居民人均收入19750元农民人均纯收入9240元百强县市平均规模

全国县域平均人口、GDP、地方财政收入规模差别大，人均地区生产总值最高的100个县域是最低的100个县域的17.5倍。平均财政赤字明显，赤字县占全国县级单位80%。贫困人口又占全国城乡贫困总人口的98%。中国最富裕的县88%在东部，10%在中部，而只有2%在西部。全国县域经济发展不平衡2022/11/123内蒙古县域经济体的基本表现工业小县小旗经济弱县弱旗财政穷县穷旗农业牧业大县大旗2022/11/124三、县域经济存在的问题研究城镇化发展滞后高等资源要素缺乏产业结构不合理政策体制性影响2022/11/125年份

中央收入

地方收入中央收入比重197816595714.7%198133186527.6%1986778134436.7%1991938221129.8%1993957339122.0%19942906231155.7%20018583780352.4%2005172491437954.5%2006214501755055.0%2007278062350554.2%2008326722864553.3%2009358963258152.4%2022/11/126财政状况：没钱中央财政喜气洋洋省级财政风风光光市级财政勉勉强强县级财政摇摇晃晃乡级财政哭爹喊娘

2022/11/127事权上收：没权县级政府管理部门被上级部门上收的有37个：国土、征稽运管、电业、武装、电信、邮政、公路、人民银行、工商银行、农业银行、建设银行、开发银行、信用社、国税、地税、交警、石油、烟草、人民保险、人寿保险、财产保险、平安保险、新华书店、气象、工商、技监、药品监督、住房公积金、水文；纪检、公安、检察、法院实行双线管理；移民、民政低保、人防、劳动社保低保实行准上收。

结果:县级政府在管理空壳化，没权.2022/11/128人才匮乏：没人县域经济的人才队伍明显地存在着总量不足、结构不优、素质低下等问题，特别是产业发展的急需人才、创业创新的高层次人才普遍匮乏，严重制约着县域经济提升后劲和竞争力。2022/11/129土地短缺：没地圈地运动鄂尔多斯”鬼城”2022/11/130百强县市的先进模式2000年开始每年第三季度我国都有全国县域经济基本竞争力百强县（市）省（市区）百强县省（市区）百强县江苏28江西2山东27内蒙古2浙江25上海1河南8四川1辽宁7黑龙江1福建7吉林1河北4新疆1湖南4安徽1陕西3山西1广东22022/11/131全国“百强县”发展模式外资拉动型模式大城市带动型模式大企业集团型模式中小企业集群型模式农业产业化模式资源依赖型模式2022/11/132外资拉动型模式连续8年位居全国“百强”榜首的江阴市，有着响誉世界的“天下第一村”华西村。2009年，江阴市GDP：1700亿，地方财政收入：275亿，工业产品销售收入5000亿，上市公司23家，形成著名的“江阴板快”，被誉为“华夏A股第一县”，人均收入118075元，农民人均纯收入13300元。2022/11/133大城市带动型模式“百强县”空间分布的一个特点是呈现明显的向大都市“扎堆”趋向，即有较多的“百强县”围绕在大都市周围，呈“卫星状”分布。例如，在上海周边集中了昆山、太仓、嘉善，广州周边集中了顺德、南海、高明、增城，杭州周边集中了萧山、余杭、德清、临安等。这些县(市、区)通过积极发挥毗邻大都市的区位优势，实现了与大都市经济的“捆绑式”发展。2022/11/134大企业集团型模式广东省佛山市顺德区，改革开放以来，之所以能够由一个传统的农业县发展成为现代新兴的工业城市，并连续四次蝉联全国“百强县”状元，在很大程度上得益于规模化制造和品牌效益，培育了科龙、美的、容声、万家乐等诸多知名的大企业集团。2022/11/135中小企业集群型模式

今年“百强县”名单，浙江占据了25个席位。浙江县域经济的主要就是中小企业集群。

位居全国“百强县”第13位的诸暨市。大唐袜业以大唐镇为中心，辐射周边14个乡镇、120多个村连片发展，现有上万家家庭企业、十几万人从事袜业生产，年产袜子60亿双，年产值120多亿元，是全国最大的袜子生产基地。大唐袜业2022/11/136农业产业化模式

历年“百强县”名单，农业大县并不占有优势。跻身“百强”的农业大县共有17个，其中仅山东省就有11个。王乐义三元朱村寿光蔬菜物流园2022/11/137资源依赖型模式

在“百强县”中，主要依靠丰富自然资源的开发利用，促进县域经济发展的模式，其典型为河北省的迁安市，因其铁矿石，资源丰富，依托资源采掘、供应与加工而成为经济强县。还有排在27位的邹城和52位的兖州，都是资源依赖型。2022/11/138改革开放十八个重大典型上海市浦东新区江苏省昆山市江苏省江阴市浙江省义乌市浙江省温州市福建省泉州市山东省威海市山东省寿光市广东省深圳市广东省东莞市安徽省芜湖市江西省吉安市湖南省长沙县内蒙古鄂尔多斯市云南省丽江市甘肃省定西市辽宁省沈阳市铁西区黑龙江省绥芬河市。东部地区10个中部地区3个西部地区3个东北地区2个2022/11/139四、发展县域经济的对策建议重中之重：经济结构调整根本出路：壮大民营经济主攻方向：培育特色经济有效载体：加快城镇建设强力支撑：抓好项目建设竞争关键：优化经济环境2022/11/140重中之重：经济结构调整农牧业调整：区域调特、规模调大、品种调优、效益调高工业调整：立足主导产业，抓大扶强三产调整：以市场建设为重点，发展新兴产业，构筑三级服务体系2022/11/141根本出路：壮大民营经济抓大促小带中间“抓大”：规模企业，建立现代企业制度，实施强强联合，以龙头优势辐射带动民营经济整体水平的迅速提升。“促小”：采取典型引路、示范带动、结对联谊、政策扶持等措施，鼓励支持更多的农户务工经商，壮大民营经济群体规模，扩大富裕面。“带中间”：龙头企业带动小业户群体的发展，促进中小企业在现有基础上增强技术创新能力，发挥优势，扬长避短，在某一产品、某一环节上做优做强，提高市场竞争能力。2022/11/142非公经济撑起我市经济总量“半壁江山”２０１２年末，全市共有个体工商户近１２万户，从业人员达到１８．４万，资金数额达到２８亿元；私营企业８１１９户，全市个体工商户和私营企业数量年增长均超过１４％，注册资金同比增长了２０％和２３％，超出了我市提出的在２０１０年基础上，５年内个体工商户增长３万户、私营企业增长３０００户、大型企业集团增加３０家、发展上市公司３家的非公经济“四个三”的发展目标2022/11/143我市非公经济驶上了快速发展的轨道

大型企业集团总数增加到２０个外商投资企业达２５４户，投资总额１０亿美元农民专业合作社户数同比增长４０％，达到３０００多户，出资总额同比增长６７％，接近１９亿元2022/11/144要进一步放宽政策，为非公经济的大发展搭建舞台我们要全力推动全市非公经济发展，市委、市政府，各旗市区委、政府要为个体私营企业放宽政策、搭建舞台，优化环境，努力营造出全市上下重视和支持非公经济发展的良好氛围。2022/11/145非公经济发展存在的问题

企业家思想解放程度不够经济总量小企业规模小产业层次低政策落实不到位企业融资难服务体系不健全2022/11/146加快非公经济发展的对策规划：做好发展非公经济发展的长远规划队伍：培育高素质的非公企业家队伍服务：组建非公企业家协会，提供优质服务扶持：给予更多的政策鼓励和扶持2022/11/147主攻方向：培育特色经济“宜农则农”、“宜工则工”、“宜商则商”“宜游则游”，注重发挥比较优势，突出重点产业。优化三产比例。浙江经验:“一县一业”、“一乡一产”、“一村一品”寿光经验:大力培植“人无我有、人有我优、人优我特，人特我转”的市场“亮点”。2022/11/148