《报关与报检实务（第2版）》02、报关与对外贸易管制

报关与报检实务学习情境二报关与对外贸易管制下一页返回工作任务：未申领许可证件的进出口货物的处理返回下一页2018年1月13日，A公司以一般贸易方式向某海关申报进口农药一批，总价值人民币50万元。B海关经审查发现，A公司所进口农药属于国家限制进口货物，申报时未提交有关许可证件电子数据，其行为违反了《海关法》的有关规定。

2018年1月26日，B海关根据《海关行政处罚实施条例》第十四条的规定，认定A公司的上述行为违反了海关监管规定，对A公司处以人民币5万元罚款，同时决定不予放行涉案货物。A公司对B海关的行政处罚决定未提出异议，在规定期限内如数缴纳了罚款，并在此后多次向B海关申请办理该批货物的通关放行手续。因A公司一直不能提交涉案货物的“进出口农药登记证明”的电子数据，B海关对其放行申请未予批准。工作任务：未申领许可证件的进出口货物的处理返回下一页A公司不服B海关对其进口货物不予放行的处理决定，就向B海关的上一级海关申请行政复议。A公司在复议申请书中称，自己在未领取许可证件的前提下，进口国家许可证件管理商品确实违反了法律规定，但其也因此受到海关处罚，承担了相应的法律责任，A公司在正常情况下所负有的提交许可证件电子数据的法律义务已得以免除；B海关在对A公司“无证进口”行为实施处罚后不应再要求其提交许可证件电子数据，更不能以此为由对涉案货物作不予放行处理，B海关对进口农药所作处理决定没有法律依据，致使有关货物长时间滞留港口无法通关，给A公司造成巨大经济损失，请复议机关依法纠正B海关上述违法行为，尽快放行涉案货物，同时责令B海关赔偿其经济损失人民币10万元。2018年2月26日，复议机关对此作出行政复议决定：确认B海关对A公司进口农药不予放行的处理决定合法，驳回A公司的复议申请和赔偿请求。工作任务：未申领许可证件的进出口货物的处理返回下一页任务：对上述未申领许可证件的进出口货物，你如果是海关人员，你应如何处理，请分析理由。知识准备对外贸易管制概述一、对外贸易管制的主要内容对外贸易范围核准货物、技术进出口许可管理制度出入境检验检疫制度贸易外汇收支非现场核查贸易管制救济措施准证检核救知识准备对外贸易管制概述二、对外贸易管制目标的实现１．海关监管是实现对外贸易管制的重要手段

国家通过颁布对外贸易法律、行政法规，制定各项规章制度，维护对外贸易的正常秩序。海关监管正是以这些法律、行政法规及规章为依据，通过对进出境货物、技术的实际监管，实现对外贸易管制的目标。２．报关是海关确认进出口货物合法性的先决条件

按照《海关法》的规定，进口货物的收货人、出口货物的发货人应当向海关如实申报。国家限制进出口的货物，没有进出口许可证电子数据的，海关不予放行这是报关人员应当履行的义务，也是海关确认货物合法进出口的先决条件。知识准备对外贸易管制概述三、对外贸易管制的基本框架和法律体系知识准备对外贸易管制的主要制度一、对外贸易经营者管理制度1、我国对外贸易经营者资格管理实行备案登记制。

2、国营贸易：由特定法人企业或其他组织代表国家所从事的部分商品的进出口经营活动。

知识准备对外贸易管制的主要制度二、货物、技术进出口许可管理制度知识准备对外贸易管制的主要制度二、货物、技术进出口许可管理制度（一）禁止进出口管理1．禁止进口：（1）禁止进口货物管理规定①列入《禁止进口货物目录》的商品②国家有关法律、法规明令禁止进口的商品③其他禁止进口的货物（2）禁止进口技术管理规定目前《中国禁止进口限制进口技术目录》（第一批）所列明的禁止进口的技术涉及钢铁冶金技术、有色金属冶金技术、化工技术、石油炼制技术、石油化工技术、消防技术等11个技术领域的26项技术。知识准备对外贸易管制的主要制度二、货物、技术进出口许可管理制度（一）禁止进出口管理2．禁止出口：（1）禁止出口货物管理规定①列入《禁止出口货物目录》的商品。②国家有关法律、法规明令禁止出口的商品。（2）禁止出口技术管理规定目前列入《中国禁止出口限制出口技术目录》禁止出口部分的技术涉及核技术、测绘技术、地质技术、药品生产技术、农业技术等25个技术领域的31项技术。知识准备对外贸易管制的主要制度二、货物、技术进出口许可管理制度（二）限制进出口管理

许可证件管理进口关税配额—配额税率管理（相对数量限制）限制进出口货物

配额许可证管理（直接分配）配额限制出口配额招标—许可证管理

非配额限制—许可证件管理

知识准备对外贸易管制的主要制度二、货物、技术进出口许可管理制度（二）限制进出口管理提出技术进口申请发技术进口许可意向书发技术进口许可证报关对外签订技术进口合同申请技术进口许可证审查批准国务院商务主管部门限制进口技术进口流程知识准备对外贸易管制的主要制度二、货物、技术进出口许可管理制度（三）自由进出口管理1、部分自由进口的货物实行自动进口许可管理，发放自动进口许可证明；2、自由进出口技术实行技术进出口合同登记管理，颁发技术进出口合同登记证。知识准备对外贸易管制的主要制度三、出入境检验检疫制度知识准备对外贸易管制的主要制度四、货物贸易外汇管理制度是我国实施外汇管理的主要手段，也是外汇管理制度的重要组成部分企业名录登记管理1非现场核查2现场核查33分类管理44知识准备对外贸易管制的主要制度五、贸易救济措施231(1)临时反倾销措施(2)最终反倾销措施1.反倾销措施(1)临时保障措施(2)最终保障措施3.保障措施(1)临时反补贴措施(2)最终反补贴措施2.反补贴措施知识准备对外贸易管制的主要制度五、贸易救济措施适用对象具体条件具体实施形式实施期限反倾销主要针对不公平贸易或不公平竞争低价倾销造成实质性损害1、临时反倾销措施：征收临时反倾销税；要求提供保证金、保函或其他形式的担保。2、最终反倾销措施临时反倾销措施不超过4个月，可延长至9个月。反补贴主要针对不公平贸易或不公平竞争政府经济性补贴导致进口国家的同类产品及其生产行业受到损害1、临时反补贴措施：征收临时反补贴税，以保证金、保函作为担保。2、最终反补贴措施临时反补贴措施不超过4个月保障公平条件下数量猛增的进口产品进口产品的数量激增极大地挤占了进口国家国内同类产品的市场份额，并且对于进口国家的相关生产行业造成不利影响1、临时保障措施：提高关税2、最终保障措施：提高关税；数量限制；关税配额。临时保障措施200天，全部实施期限一般不超过4年，最长不得超过10年。知识准备其他贸易管制的主要措施一、进出口许可证管理二、自动进口许可证管理三、废物进口管理四、濒危物种进出口管理五、进出口药品管理六、黄金及其制品进出口管理七、两用物项和技术进出口许可证管理八、其他进出口管理知识准备其他贸易管制的主要措施一、进出口许可证管理进口许可证类适用范围：重点旧机电产品和消耗臭氧层物质报关规范：进口许可证的有效期为1年，当年有效。特殊情况需要跨年度使用时，有效期最长不得超过次年3月31日，一般情况下，进口许可证为“一批一证”；如要实行“非一批一证”，最多不超过12次。对进口实行许可证管理的大宗、散装货物，溢装数量按照国际贸易惯例办理，即报关进口的大宗、散装货物的溢装数量不得超过进口许可证所列进口数量的5％。知识准备其他贸易管制的主要措施一、进出口许可证管理出口许可证类

适用范围：2019年实行出口许可证管理的45种货物。报关规范：出口许可证的有效期不得超过6个月。出口许可证需要跨年度使用时，出口许可证有效期的截止日期不得超过次年2月底。出口许可证管理实行“一证一关”制、“一批一证”制和“非一批一证”制。报关出口的大宗、散装货物的溢装数量不得超过出口许可证所列出口数量的5％。

知识准备其他贸易管制的主要措施二、自动进口许可管理适用范围：2019年分为①商务部签发自动进口许可证的货物和②受商务部委托的省级地方主管部门或地方、部门机电办签发自动进口许可证的货物两个目录，目录①包括18种共96个10位编码非机电类货物以及6种共256个10位编码机电类货物，目录②包括10种共61个10位编码非机电类货物以及10种共141个10位编码机电类货物。报关规范：自动进口许可证有效期为6个月，但仅限公历年度内有效。自动进口许可证项下货物原则上实行“一批一证”管理，对部分货物也可实行“非一批一证”管理。对实行“非一批一证”管理的，在有效期内可以分批次累计报关使用，但累计使用不得超过6次。海关对散装货物溢短装数量在货物总量正负5％以内的予以免证验放；对原油、成品油、化肥、钢材四种大宗货物的散装货物溢短装数量在货物总量正负3％以内予以免证验放。

知识准备其他贸易管制的主要措施三、进口废物管理适用范围：列入国家《限制进口类可用作原料的废物目录》(见课本P203表10-1）报关规范证件：列入《限制进口类可用作原料的废物目录》的废物，向海关提交“固体废物进口许可证”。进口废物批准证书实行“非一批一证”管理。不能转关，只能在口岸海关办理申报进境手续。知识准备其他贸易管制的主要措施四、濒危物种进出口管理主管部门：中华人民共和国濒危物种进出口管理办公室适用范围及报关规范1、非公约证明

实行“一批一证”制度2、公约证明

实行“一批一证”制度3、非物种证明

“当年使用、一次性使用”知识准备其他贸易管制的主要措施五、进出口药品管理主管机关：国家药品监督管理局

适用范围及报关规范

《精神药品品种目录》，精神药品进出口准许证，精神药品的进出口准许证实行“一批一证”制度。《兴奋剂目录》，蛋白同化制剂、肽类激素药品进出口准许证实行“一批一证”制度。《麻醉药品品种目录》，麻醉药品进出口准许证，麻醉药品的进出口准许证实行“一批一证”制度。国家对一般药品的管理实行目录管理。国家药品监督管理局依据《中华人民共和国药品管理法》、《中华人民共和国药品管理法实施条例》制定和调整《进口药品目录》，由其授权的口岸药品检验机构签发进口药品通关单，进口药品通关单仅限在该单注明的口岸海关使用，并实行“一批一证”制度。知识准备其他贸易管制的主要措施六、黄金及其制品管理主管部门及管理方式主管部门中国人民银行总行进出口黄金及其制品，进出口企业应事先向中国人民银行申领“黄金及其制品进出口准许证”。适用范围包括黄金条、块、锭、粉，黄金铸币，黄金制品，黄金基合金制品，含黄金化工产品，含黄金废渣、废液、废料，包金制品，镶嵌金制品等。报关规范列入《黄金及黄金制品进出口管理目录》的黄金及黄金制品进口或出口通关时，海关对人民银行主管部门传输的“黄金及黄金制品进出口准许证”电子数据进行比对核查，并按规定办理相关手续。知识准备其他贸易管制的主要措施七、两用物项和技术进出口许可证管理1、主管机构：商务部2、提交两用物项和技术进出口许可证3、有效期内使用，在有效期内只能使用到次年3月31日4、两用物项和技术进口许可证实行“一证一关”制、“非一批一证”制，两用物项和技术出口许可证证实行“一证一关”制、“一批一证”制知识准备其他贸易管制的主要措施八、其他进出口管理音像制品、化学品及有毒化学品、农药、兽药等商品的进出口管理归入其他进出口管理。每一类商品进口或者出口需要国家主管部门批准的许可证件或者进出口的有关证明。