《行政管理案例分析》教学大纲

PAGEPAGE18【行政管理案例分析】教学大纲【课程名称】行政管理案例分析教学大纲【课程代码】【学分】4【参考学时】72【讲授学时】68【实验学时】【实习学时】【课程性质】专业必修课【参考教材】相关知识背景资料【课程基础】对管理学、行政管理学、行政组织学、行政领导学、人力资源开发与管理、行政法学等专业课程知识有较全面掌握。【适应对象】公共管理类本科专业学生。【教学目的】对行政管理专业理论知识进行深度和广度拓展，使学生能够养成将所学专业理论知识适当地运用解释实践问题的能力，在认识问题、分析问题和解决问题方面得到应有的专业训练，获得相应的专业技能培训，为其适应社会工作提供初步的经验。【内容提要】第一部分主要针对行政管理学的核心问题进行，它是从行政管理过程以及行政管理改革与发展的实践状况出发选择案例进行深刻研究的。这部分内容涵盖较广，既包括行政管理的一般理论和原则、行政管理的基本过程――决策、计划、执行、沟通、协调、指挥、控制、监督等，也涉及行政管理发展过程中有关效率与公平、政府与社会、政府与市场、政府与公民等一系列基本问题。所以，它既有综合案例也有专题性案例。其目的是加深对行政管理基本理论理解的深度，同时进一步让学生更广泛地掌握这些基本理论知识在实践运用中可能拓展的视野，使他们具有初步运用理论知识解释现实问题的能力。第二部分主要指向行政管理的主体――行政组织问题。这部分内容重点在于说明政府组织职能目标、结构体制、机构设置、组织原则、组织动力、组织发展和组织效率等问题，需要解决组织理论在实践运用中的表现方式。其中重点在于理解政府机构改革与职能转变之间的复杂关系，阐释作为传统理性组织的代表型态――官僚制――中蕴涵着的一系列问题，把一般理性分析与对中国政府改革实践发展的现实进程的研究有机结合起来，指导学生树立如何面对现实问题以及如何理性地分析现状的正确态度，使他们从中能够获得一些责任感和使命感，形成行政管理专业学生应有的素质。第三部分主要安排行政管理领导和公共政策问题的案例。这部分案例以行政领导及其职能作用、领导理论、领导方式、领导体制、政策制定、政策执行、政策评估等环节为重点，解释领导者素质对领导效果和社会公共政策实施的深刻影响。它以极其生动而具体的案例选择为依托，能够达到引人入胜的效果，特别是通过对国内外著名领导者领导才能和成功政策案例的深度分析，比较我国政府管理实践中出现的较为严重的腐败问题和政策失衡问题，能够引起学生的较大震动，并由此思考中国行政领导活动的正确方式，并为构建中国公共政策科学体系提供指导。第四部分是人事行政或公共人力资源开发与管理问题。这部分内容不仅限于政府人事行政的层面，它还涉及到一部分公共事业管理甚至企业管理中的人力资源问题。这部分案例应该说是最为丰富也最为复杂的，选择起来有一定难度，但是其中蕴育的管理学知识也是最为生动的。通过人力资源开发与管理案例的分析能够增强学生对行政管理的直观认识，尤其对于学生就业应聘提供一定的参考，使他们逐渐熟悉人才选聘的条件、环节、程序、规则以及人事管理中应该注意的一系列问题，从而为有效应聘做好必要的准备。第一章行政管理案例分析概述【基本要求】1、掌握内容：行政管理案例分析课程性质、方法。2、熟练掌握内容：行政管理案例分析课程课堂实践的程序、要求及相关技术。3、了解内容：国内外行政管理案例分析课程研究状况。【参考学时】4学时【参考资料】《公共管理案例教学指南》第一节行政管理案例案例•行政管理案例/行政管理案例构成/行政管理案例特点/行政管理案例价值第二节行政管理案例研究行政管理案例研究概况/行政管理案例分析方法/行政管理案例分析方法运用意义第三节行政管理案例分析课程设计1、掌握内容：行政管理案例分析课程性质、方法。2、熟练掌握内容：行政管理案例分析课程课堂实践的程序、要求及相关技术。3、了解内容：国内外行政管理案例分析课程研究状况第二章中国农民问题的出路：政治、政府与治理？【基本要求】1、掌握内容：治理理论。2、熟练掌握内容：治理工具与政策选择。3、了解内容：行政管理实践的复杂性。【参考学时】2学时【参考资料】相关知识背景资料【讨论与分析大纲】一、中国基本国情及“三农”问题现状二、三农问题治理之路：一系列的“一号文件”及其实施三、农民问题的本质分析四、案例讨论：农民问题解决思路及其分析（含自上而下与自下而上、农民进城、特殊性与普遍性等）五、指导学生制作案例分析报告六、主要关注并回答的问题：1、中国行政管理的基本环境约束2、农民问题的历史性与现实性3、农民问题解决的基本思路：维护农民权利；发展社会经济文化；政府加大投入，实现基本教育、医疗、养老等均等化；管理体制的调整等。第三章行政管理综合案例分析：中国医疗体制改革中的问题－－一个跨世纪的艰难课题【基本要求】1、掌握内容：行政管理综合案例分析的难度及其涉及到的专业管理理论知识。2、熟练掌握内容：专业理论知识在管理实践中运用的方法。3、了解内容：行政管理实践的初步认识。【参考学时】2学时【参考资料】相关知识背景资料。【讨论与分析大纲】一、中国公共医疗卫生管理体制的由来二、对医疗卫生管理价值的认识三、医疗卫生管理中主要问题的分解四、安排课堂案例分析任务五、撰写案例分析报告并设计对策方案六、主要关注并回答的问题：改革性质及方向定位；成就与失误；前瞻。第四章行政领导案例分析：“名人故里”之争折射地方政府文化管理走向【基本要求】1、掌握内容：行政管理综合案例分析设计到的专业管理理论与其它学科相结合的理论知识2、熟练掌握内容：专业理论知识对案例的分析研究3、了解内容：“名人故里”之争的一些典型案例【参考学时】2学时【参考资料】相关知识背景资料【讨论与分析大纲】一、关于“名人故里”之争的背景二、关于“名人故里”之争的本质三、关于“名人故里”之争的评价四、学生以讨论会和自由发言的形式形成基本观点五、主要关注问题：“名人故里”之争中关于经济利益的评价第五章行政领导案例分析：有多少公共机构开支是合理合法的？【基本要求】1、掌握内容：公共组织的相关问题2、熟练掌握内容：公共组织开支的合理性探究3、了解内容：公共组织开支的具体方向【参考学时】2学时【参考资料】相关知识背景资料【讨论与分析大纲】模拟某地方政府部门整顿行政经费滥用情况主要讨论并回答下列问题：1、如何评价政府公共开支的效度？2、怎样追责不正当开支问题？3、如何解决公共开支中的浪费问题？4、如何规范政府公共开支行为？三、组织学生讨论对模拟会议的看法并形成结论第六章行政领导案例分析：“柠檬水”起义：小女孩街头卖柠檬水被赶出集市引发的故事【基本要求】1、掌握内容：公共管理的宗旨2、熟练掌握内容：公共管理中公共组织的作用3、了解内容：公共管理中行政组织和民众的冲突问题【参考学时】2学时【参考资料】相关知识背景资料【讨论与分析大纲】一、对公共管理的宗旨进行有组织的课堂讨论二、了解公共管理中法律法规和道德价值观的冲突三、重点分析：如何协调公共管理中公共组织和民众的矛盾四、撰写和设计案例解决方案第七章行政领导案例分析：“事业单位”去行政化——一项综合改革的历史使命【基本要求】1、掌握内容：行政组织的相关问题2、熟练掌握内容：行政组织及其管理和变革问题3、了解内容：“去行政化”的具体相关内容【参考学时】2学时【参考资料】相关知识背景资料【讨论与分析大纲】一、了解我国事业单位“去行政化”的相关背景二、我国事业单位改革的相关内容和条例三、重点：事业单位“去行政化”的合理性四、课堂上同学们进行自由发言和自由点评，形成自身观点第八章行政领导案例分析：“两江”联动营造区域发展优势【基本要求】1、掌握内容：组织的管理实践问题2、熟练掌握内容：组织的管理实践与组织结构体制状况的关系3、了解内容：行政区划的合理性标准【参考学时】2学时【参考资料】相关知识背景资料【讨论与分析大纲】组织管理实践的变革受制于组织原有结构体制状况了解地方政府之间的合作和竞争关系通过案例分析府际合作的条件通过课前小组讨论，课堂小组发言的方式进行课堂重点内容：打破府际合作的限制第九章行政领导案例分析：大庆市红岗区政府行政改革的启示【基本要求】1、掌握内容：了解行政组织变革2、熟练掌握内容：政府行政改革3、了解内容：行政改革的国内外成功范例【参考学时】2学时【参考资料】相关知识背景资料【讨论与分析大纲】一、了解政府改革的目标和理念二、讨论政府的创新性管理方法三、对组织结构和管理方法上的问题进行讨论四、通过课堂无领导小组讨论进行发言，其他学生聆听、观察、判断形成印象定义第十章行政领导案例分析：民主治村模式的创新性实践尝试【基本要求】1、掌握内容：了解基层组织管理模式2、熟练掌握内容：基层组织管理模式的创新3、了解内容：国内基层政府创新模式实例【参考学时】2学时【参考资料】相关知识背景资料【讨论与分析大纲】我国村组织的组织架构民主治村模式的核心：村民代表大会对案例中“八部工作法”的认识和评价民主治村模式中存在的关于决策权和监督权的一系列问题进行课堂自由讨论，了解农村基层管理改革第十一章行政领导案例分析：胡锦涛总书记微博现身人民网【基本要求】1、掌握内容：领导学主要涉及问题。2、熟练掌握内容：领导学专业理论知识在管理实践中运用的技术方法。3、了解内容：中外领导实践的状况。【参考学时】4学时【参考资料】相关知识背景资料一、信息化给公共领导带来的挑战二、信息化背景下的公众参与和网络问政三、网络问政的现实性与局限四、当前我们国家的网络问政还存在哪些问题？对策是什么？五、网络问政与现实管理的互动机制。第十二章行政领导案例分析：“高考集中营”:廊道布满激励标语【基本要求】1、掌握内容：人的需要与转型期的政策行为2、了解内容：政策行为对人产生的影响【参考学时】2学时【参考资料】相关知识背景资料【讨论与分析大纲】一、了解需要是社会性的人的机能二、公共政策是为民众解决一定实际需要的三、社会政策行为对解决冲突和需要有重要作用四、了解材料并根据材料料进行讨论分析第十三章行政领导案例分析：云南罗平县推行一周局长制度【基本要求】1、掌握内容：领导学中领导者的塑造2、熟练掌握内容：领导者与被领导者的关系问题3、了解内容：领导制度推行背后的阻碍因素【参考学时】2学时【参考资料】相关知识背景资料【讨论与分析大纲】领导者和被领导者的含义领导环境的影响因素你认为新时期的领导者和被领导者关系应该是怎样的？课堂小组进行自由讨论，形成观点课后进行案例探究第十四章行政领导案例分析：河南平坟运动【基本要求】1、掌握内容：公共政策的可行性分析。2、了解内容：公共政策的制定及其科学性。【参考学时】4学时【参考资料】相关知识背景资料。【讨论与分析大纲】中国殡葬制度：演变与现状政策制定的法律依据与可行性分析平坟运动的合理性与缺陷政策制定的制定与执行关系问题分析政策制定的科学化与民主化第十五章行政领导案例分析：让一把手在镜头前流汗——武汉电视问政“攻防战”【基本要求】1、掌握内容：公共政策学相关内容2、熟练掌握内容：公民在公共政策中发挥的作用3、了解内容：公民影响公共政策的实际案例【参考学时】2学时【参考资料】相关知识背景资料【讨论与分析大纲】公民在公共政策中的实际作用公民参与并影响公共政策的途径电视问政的实际效果电视问政中存在的问题和争议课堂讨论改进对策第十六章行政领导案例分析：直播面试能够选出好干部吗？【基本要求】1、掌握内容：行政组织的干部选拔方式问题2、熟练掌握内容：干部公开诚信选拔与政府诚信建设3、了解内容：我国关于公开选拔的一些实际案例【参考学时】2学时【参考资料】相关知识背景资料【讨论与分析大纲】政府诚信的作用：是社会诚信的典范政府诚信的体现方式内容关于直播面试能否选拔出好干部的讨论怎样进一步完善领导干部公开竞争选拔的方式？课堂讨论，形成自身观点，课后进行总结第十七章行政领导案例分析：新时期领导者形象塑造【基本要求】1、掌握内容：了解行政领导学相关内容2、了解内容：行政领导中领导人的问题【参考学时】2学时【参考资料】相关知识背景资料【讨论与分析大纲】一、领导人的形象特点：领导形象的特点：1、内心素质的外在体现。2、领导伦理的体现。3、多维性。4、包装性和表演性。二、塑造领导者形象的具体艺术分析三、关于政治生态和官民关系的改变四、领导者形象的真实塑造五、新时期领导者应该有一个怎样的公众形象？第十八章行政领导案例分析：中国转型期公共政策中人的问题【基本要求】1、掌握内容：掌握公共政策学知识内容2、了解内容：公民在公共政策中起的作用【参考学时】2学时【参考资料】相关知识背景资料【讨论与分析大纲】一、政策科学是以解决”人的问题”为己任的二、公共政策是人的存在方式的体现和实现形式三、公共政策问题是与人的问题紧密相关的社会公共问题四、以人为本的政策价值导向：改革目的是人的终极关怀五、确定以人为本的公共政策制定方式第十九章行政领导案例分析：南京星级医院引发的争论【基本要求】1、掌握内容：公共服务及其均等化。2、了解内容：公共资源配置问题。【参考学时】4学时【参考资料】相关知识背景资料。【讨论与分析大纲】公共医疗服务的性质及其特征公共医疗资源的配置方式及其根据医疗服务的层次及其资源获取方式星级医院出现的原因分析公共服务均等化及其实现机制第二十章行政领导案例分析：新时期我们需要什么样的好干部？【基本要求】1、掌握内容：领导者的素质与能力。2、了解内容：领导者素质能力的时代性与特殊性。【参考学时】8学时【参考资料】相关知识背景资料。【讨论与分析大纲】一、领导者的素质与能力二、领导者素质与能力的时代性与一般性三、领导者的行为与政府公信力四、领导者行为选择的约束条件五、领导者个人的作用及其与环境的关系六、你心目中的当代好干部是什么样子的？为什么？第二十一章行政领导案例分析：“逯军现象”分析【基本要求】1、掌握内容：官员应有角色意识及其应有的基本思维与行为模式。2、了解内容：当前我国官员管理模式及存在的问题。【参考学时】4学时【参考资料】相关知识背景资料。【讨论与分析大纲】讨论问题：一、替党说话与替老百姓说话有无区别？如果有区别何在？演说者的心理分析二、官员的言论自由与职业纪律。如何评价官员的言论？三、组织部门如何对待官员的言论？演说者的心态（真实性、客观性及其价值）及其所反映出的问题？根源？四、案例最后一段话反映出当前我国干部管理在思维与路径方面存在的问题。深层解读：1、行政管理的本质。官民关系现状的根源。官员应有角色意识及其应有的基本思维与行为模式。2、党与政府的形象何来？3、中外管理的预设差异与路径差异。4、官僚体制组织运行的根本特征：官员的社会生态环境5、学习能解决什么问题？不能解决什么问题？6、领导与民众之间合理关系构建的保障因素？第二十二章行政领导案例分析：公务员职业倦怠【基本要求】1、掌握内容：公务员激励。2、了解内容：公务员激励的机制、模式与持续性。【参考学时】4学时【参考资料】相关知识背景资料。【讨论与分析大纲】一、公务员工作满意度与心理健康状况分析。二、公务员职业倦怠的原因分析三、公务员激励机制与基本模式四、解决公务员职业倦怠的思路与方式第二十三章行政领导案例分析：事业单位退休保障制度改革引发的热议【基本要求】1、掌握内容：我国基本社会保障制度。2、了解内容：事业单位管理体制、我国多元化的退休保障制度。【参考学时】8学时【参考资料】相关知识背景资料。【讨论与分析大纲】一、我国事业单位管理体制与社会保障制度基本状况二、我国多元化的养老保障制度及社会公平性问题三、事业单位养老保障制度改革的必要性与可行性四、中国养老保障制度的建构五、养老保障制度改革的路径分析第二十四章行政领导案例分析：公务员报考热现象分析【基本要求】1、掌握内容：我国公务员制度的基本构成，重点是公务员考录制度。2、了解内容：中国社会的人力资源总体状况、就业格局。【参考学时】4学时【参考资料】相关知识背景资料。【讨论与分析大纲】一、我国公务员制度的构成及其意义二、公务员考录基本程序与职位说明书三、我国人力资源总体状况及其发展趋势四、我国公务员热的原因分析五、人力资本与用工公平建设第二十五章行政领导案例分析：“北上广”之痛【基本要求】1、掌握内容：人才发展的社会生态问题2、了解内容：知识性人才在大城市的生存现状【参考学时】2学时【参考资料】相关知识背景资料【讨论与分析大纲】一、时代发展对人才生态环境的要求二、改革进程中的社会如何营造良好的人才生存与发展环境三、人才个体的选择问题四、大城市的人才淘汰机制第二十六章行政领导案例分析：“非常招工”【基本要求】1、掌握内容：政府行为折射出的问题2、了解内容：政府招工【参考学时】2学时【参考资料】相关知识背景资料【讨论与分析大纲】一、思考问题：1、政府招工行为的动机是什么？2、政府的角色定位是什么？3、内地城市如何解决招工难问题？二、讨论政府招工引