2022年治安管理处罚法讲稿模板

第26页共26页2022年治安管理处罚法讲稿模板《____治安管理处罚法》教案【授课时间】____分钟【授课地点】迈窝法制夜校【授课方式】课堂集中授课【授课人】陇把边防派出所教导员李康【教学目的】通过学习，让群众了解《____治安管理处罚法》的内容，增强遵纪守法的自觉性，维护社会治安的和谐稳定。【授课内容】一、学习《____治安管理处罚法》的目的及意义；二、《____治安管理处罚法》赋予公安机关的权力(第一章第二、九条)，处罚的原则(第一章第五条)、适用范围(第一章第四条)及违反人应承担的责任(第一章第八条)；三、《____治安管理处罚法》处罚的种类和适用(第二章)；四、违反治安管理的行为和处罚(第三章)；五、治安调解的范围、基本原则和要求。同志们，大家晚上好，今天我们共同学习《____治安管理处罚法》(以下简称处罚法)，他是____年____月____日由第____届全国____委会第十七次会议通过，____第____号发布，于____年____月____日起施行的。处罚法共六章____条，下面我们抽取一部分共同来进行学习。一、学习《____治安管理处罚法》的目的及意义处罚法的颁布实施，是我国法制建设和社会治安管理工作中的一件大事，标志着我国治安管理的法制化进入了一个崭新的阶段。处罚法全方位地规范了治安管理、治安处罚的原则和机制，明确了治安处罚的方式和标准，确立了治安管理与治安处罚的法律责任，加强了公安机关及其他行政机关的执法监督。处罚法在借鉴以往治安管理工作经验的基础上，充分借鉴了世界发达国家治安管理的成功做法，结合我国现行的法制状况以及我国的基本国情，充分体现出依法、科学、严谨、便利的特点。我们学习处罚法的目的就是让大家了解处罚法的基本内容，增强遵纪守法的自觉性，维护社会治安的和谐和稳定。二、《____治安管理处罚法》赋予公安机关的权力(第一章第二、九条)，处罚的原则(第一章第五条)、适用范围(第一章第四条)及违反人应承担的责任(第一章第八条)1、处罚法赋予公安机关治安管理处罚及民间纠纷调解处理的权力。处罚法第一章总则的第二条明确规定，扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《____刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成刑事处罚的，由公安机关依照处罚法给予治安处罚。第九条同时也作出规定，对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。经公安机关调解，当事人达成协议协议的不予处罚。经调解未达成协议或者达成协议后不履行的，公安机关应当依照本法的规定对违反治安管理行为人给予处罚，并告知当事人可以就民事争议向人民法院提起民事诉讼。2、治安管理处罚的基本原则即设定、实施治安管理处罚应当遵循的全局性、根本性原则。第五条就处罚的原则作出了规定，治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理的性质、情节以及社会危害程度相当。实施治安管理处罚，应当公开、公正，尊重和保障____，保护公民的人格尊严。办理治安案件应当坚持教育与处罚相结合的原则。根据第五条的规定，治安管理处罚的基本原则有：一是以事实为依据原则；二是过罚相当原则；三是公开原则；四是公正原则；五是保障____原则；六是教育与处罚相结合原则。(公安机关三考读本第151页)。3、适用范围是指处罚法适用的地域、空域和水域范围。第四条规定：在____领域内发生的违反治安管理行为，除法律有特别规定的外，适用本法，在____船舶和航空器内发生的违反治安管理行为，除法律有特别规定的外，适用本法。4、违反人应承担的责任。违反人是指违反治安管理的行为人。第八条规定违反治安管理的行为对他人造成损害的，行为人或者其监护人应当依法承担民事责任。三、《____治安管理处罚法》处罚的种类和适用(第二章)1、治安管理处罚的种类分为。警告、罚款、行政拘留、吊销公安机关发放的许可证。对违反治安管理的外国人可以附加适用限期处境或者驱逐处境。2、治安管理处罚的适用讲两个方面的内容。第一个方面违反治安管理行为的责任年龄。责任年龄，是指违反治安管理行为人对自己的违反治安管理承担法律责任必须达到的年龄。处罚法第____条规定了违反治安管理的责任年龄，根据该条规定，不满____周岁为完全不负法律责任年龄阶段，14到____周岁为从轻或者减轻法律责任的相对责任年龄阶段，____周岁以上为完全负法律责任年龄阶段。从轻处罚，是指在法律、法规和规章规定的处罚种类和处罚幅度范围内，选择相对较轻的处罚种类或者在同一处罚幅度内决定较轻的处罚期限或者额度。减轻处罚，是指在法律、法规和规章规定的处罚种类和处罚幅度范围最低限度以下，对违反治安管理行为人适用治安管理处罚。认定年龄，应当以实施违反治安管理行为时为准。第二个方面。违反治安管理行为的责任能力。责任能力，是指行为人辨认和控制自己行为的能力。一般而言，达到一定的年龄，便会具有相应的辨认、控制行为的能力，并承担相应的法律后果。但由于某些精神疾病、外力作用或生理功能的影响，会使达到法定责任年龄的人丧失辨认、控制行为的能力，或者使这种能力受到削弱。处罚法第____条、____条对精神病人、盲人或者又聋又哑的人违反治安管理的法律责任问题作出了专门规定。(1)、精神病人违反治安管理的处罚。精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候违反治安管理的，不予处罚。精神病人的行为必须是基于病理的作用，而不由自主实施的，在行为当时处于完全不能辨认或者不能控制自己行为的状态。对于间歇性的精神病人，如果在精神状态正常的时候，也就是具有辨认和控制自己行为能力的时候实施违反治安管理行为的，就应当给予治安处罚；如果是处于发病期，无法辨认或者控制自己的行为，就不应当给予治安管理处罚。对于没有完全丧失辨认或者控制行为能力的精神病人违反治安管理如何处理，处罚法没有规定，但实践中是无法避免的，为了解决这个问题，《公安机关办理行政案件程序规定》第____条规定，“尚为完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人有违法行为的，应当予以行政处罚，但可以从轻或者减轻行政处罚”。(2)盲人或者又聋又哑的人违反治安管理的处罚。盲人，是指双目失明的人;又聋又哑的人，是指同时缺失或丧失听力和语言功能的人.按照《治安处理处罚法》第____条的规定，盲人或者又聋又哑的人违反治安管理，是“可以”而不是“应当”从轻、减轻或者不予处罚。因此，公安机关在办理盲人或者又聋又哑的人违反治安管理的案件时，要结合违反治安管理行为人和案件的具体情况，依法合理地决定是否从轻、减轻或者不予处罚，以及是选择从轻处罚、减轻处罚，还是选择不予处罚。强调一点。依据第____条的规定，酒醉的人违反治安管理的，应当给予处罚。醉酒的人在醉酒状态中，对本人有危险或者对他人的人身、财产或者公共安全有威胁的，应当对其采取保护性措施约束至酒醒。(另从书本____学习第16、17、19、20、21、____条)四、违反治安管理的行为和处罚(第三章)1、扰乱公共秩序的行为和处罚(第____条)；2、妨害公共安全的行为和处罚(第____条)；3、侵犯人身权利、财产权利的行为和处罚(第____条)；4、妨害社会管理的行为和处罚(第____条)；五、治安调解的范围、基本原则和要求1、治安调解的范围：根据处罚法第九条和《公安机关办理行政案件程序规定》第152、____条的规定，公安机关可以调解处理的治安案件范围包括因民间纠纷引起的殴打他人、故意伤害、侮辱、诽谤、诬告陷害、故意损毁财物、干扰他人正常生活、侵犯隐私等情节较轻的治安案件，并具有下列情形之一的：(1)亲友、邻里、同事、在校学生之间因琐事发生纠纷引起的；(2)行为人的侵害行为系由被侵害人事前的过错行为引起的；(3)其适用调解处理更易化解矛盾的。对不构成违反治安管理行为的民间纠纷，应当告知当事人向人民法院或者人民调解____申请处理。对____伤害他人、结伙斗殴或者寻衅滋事，多次违反治安管理行为，当事人明确表示不愿意调解处理以及其他不宜调解处理的案件，不得适用调解处理。2、公安机关调解处理案件，应当先首先查明事实，收集证据，并遵循合法、公正、自愿、及时的原则，注重教育和疏导，化解矛盾。3、调解达成协议并履行的，公安机关不再处罚。对调解未达成协议或者达成协议后不履行的，公安机关应当对违反治安管理行为人依法予以处罚；对违法行为造成的损害赔偿纠纷，应当告知当事人向人民法院提起民事诉讼。调解一般为一次，必要时可增加一次。要求：1、提高认识，切实把握机会，开拓创新，自力更生，努力建设好自己的家园。2、明确职责，各施其职，创建平安和谐的文明村寨。3、认真记笔记，遵守会场纪律，逐步提高。4、春节有关问题强调。2022年治安管理处罚法讲稿模板（二）。按照局里的安排，今早和大家一起共同探讨一下《治安管理处罚法》方面的知识，由于水平有限，错误和偏漏在所难免，讲的不对的地方，请大家多多包涵。(一)、实体方面：1.概念治安管理处罚是公安机关给予实施____行为的公民、法人和其他____的行政制裁。具有如下特征：(1)治安行政处罚是一种制裁。是对违反治安管理处罚法的人的人身自由、财产、名誉或其它权益的限制或剥夺，或者对其科以新的义务，体现了强制的制裁性或者惩戒性。(2)行使处罚权的主体是公安机关。(3)治安行政处罚的对象是违反治安管理法的公民、法人或者其它____。(4)治安管理处罚针对的是____行为，而不是针对的某个人。治安管理处罚就事不就人。2、给予治安管理处罚的前提。确定违反治安管理行为的社会危害性、行政违法性和应受行政处罚性，是给予治安管理处罚的前提。(1)社会危害性。违反治安管理的行为，首先是具有社会危1害性的行为，但还没有达到严重程度。行为的危害性对于行为人本人而讲却具有扩散性，____很容易演变为犯罪行为。(2)具有违法性。这是违反治安管理行为的法律特征。是评价违反治安管理行为的法律标准。这里所讲的“具有违法性”是指行为人不遵守治安管理法律规范的要求，实施治安管理法律规范禁止的行为，违反治安管理法律义务。一句话，也就是违反了《治安管理法》。这是判断某一行为是否具有社会危害性并应受到治安管理处罚最直观的外在标准。(3)应受治安管理处罚性。有因必有果，实施了违反治安管理的行为，必然要受到国家和法律的惩罚。每个人都要为自己的行为付出代价。通过治安管理处罚，以满足惩恶扬善社会要求，也防止行为人重新违反治安管理，同时警戒社会上不稳定分子。有一句话叫做“打击就是最好的防范，最好的教育”。判断一个行为是否是违反治安管理的行为，是否应该给予治安管理处罚，就有以上三个方面的标准。也就是社会危害性，具有违法性，应受治安处罚性。简称为“三性”危害社会的行为同时构成民事侵权的，行为人应当承担民事责任。(4)违反治安管理行为与犯罪和其他行政违法行为的界限治安管理处罚法第____条规定：“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《____刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事2责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。”这清楚地划清了违反治安管理行为与犯罪和其他行政违法行为的界限。即：违反治安管理行为是尚不构成犯罪的行政违法行为。这是违反治安管理行为区别于犯罪的一个特征。违反治安管理行为是应受治安管理处罚的违法行为。这是区别于其他行政违法行为的重要标志。3、治安管理处罚应遵循的原则。治安管理处罚是一种严肃的政府行为，在进行治安管理处罚时遵循以下三方面的原则。(1)违法行为与行政处罚相适应原则。治安管理处罚必须以事实为根据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。也叫做过罚相当原则。就是说不能对轻微的违反治安管理行为给予行政拘留____日等很重的治安管理处罚，反之，也不能对严重的违反治安管理行为给予很轻的治安管理处罚，如罚款和警告了事。(2)公开、公正、尊重和保障____，保护公民的人格尊严原则。(3)教育和处罚相结合原则。4、违反治安管理行为的构成要件违反治安管理行为的认定工具是违法构成要件，即主体、客体、主观方面、客观方面。由于违反治安管理的行为，主体是年满十四周岁以上，主观方面是故意(有的是过失)，客体是社会秩序、公共安全、人身权利、财产权利、社会管理秩序，主体、客体、主观方面基本类同，案由主要取决于客观方面。如：扰乱单位秩序客观方面表现为采用____或非____扰乱机关、团体、企3业、事业单位秩序，影响工作、生产、营业、医疗、教学、科研正常进行，尚未造成严重后果的行为。(1)适用主体，也就是应受处罚的违法行为主体，包括自然人和单位两种，在这里我们主要介绍自然人。自然人作为治安处罚的适用主体，应具备责任年龄和责任能力两方面的条件。根据治安管理处罚法的规定，责任年龄划分为三个阶段。其一，负完全责任的年龄阶段。已满____周岁的人违反治安管理的，承担全部责任；其二，负不完全责任的年龄阶段。已满____周岁不满____周岁的人违反治安管理的，从轻或减轻处罚。其三，完全不负责任的年龄阶段。不满____周岁的人违反治安管理的，不予处罚责任能力是指一个人能够辨认和控制自己行为，从而应当对自己实施的违反治安管理行为承担法律责任的能力。治安管理处罚法规定了责任能力的三种情况。一是精神病人的责任能力。精神病人的责任能力在两种情况下视为丧失；一是不能辨认自己的行为，二是不能控制自己行为。精神病人在这两种情况下实施违反治安管理行为，不具备责任能力，不承担违法责任，不予处罚。如果精神病人的精神病尚未达到不能辨认或者不能控制自己行为程度，或者间歇性精神病人在精神正常的时违反治安管理的，都不能视为无责任能力而不予处罚。4二是盲人或者又聋以哑的人的责任能力。可以从轻、减轻或者不予处罚。生理缺陷，认知能力、控制能力受到一定限制。三是醉酒的责任能力醉酒的人酒醒后，有的往往对醉酒时发生的事情一无所知，当然也有的是借酒滋事。那么对醉酒的违反治安管理，要不要进行处罚呢。大家讲一讲。当然要进行处罚，因为醉酒是行为人在清醒状态时不控制自己的饮酒量，放纵自己所致，应当说完全是人为造成的。所以酒后或者醉酒后违法，法律规定仍要追究法律责任，不能作为不予处罚的理由。(2)对共同违法行为的处理。共同违法行为是指两个以上行为人共同实施的违反治安管理行为，应当根据行为人在共同违反治安管理行为中所起的作用进行处罚。教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理，按照教唆、胁迫、诱骗的行为处罚，并且要从重处罚。(3)适用处罚时应考虑的情节治安管理处罚的三种情节问题a、作为违法构成要件的情节。如《治安管理处罚法》第____条规定的故意裸露身体，需要情节恶劣才构成本行为。第____条规定的煽动、策划非法集会、____、示威必须有不听劝阻的情节。第____条规定的制造噪声的行为必须有干扰他人生活的情节。b、作为选择处罚依据的情节。按照《治安管理处罚法》的立法体例，主要有两种情况，一是先叙述一般情况的处罚，再叙述情节严重的处罚。如《治安管理处罚法》第____条第____项规定5的扰乱单位秩序的行为，一般处警告或者二百元以下罚款，情节严重的，处五日以上十日以下拘留，并处五百元以下罚款。二是先叙述一般情况的处罚，再叙述情节较轻的处罚。如《治安管理处罚法》第____条第____项规定的冒用____、气功名义危害社会，一般处十日以上十五日以下拘留，情节较轻的，处五日以上十日以下拘留。《治安管理处罚法》规定的情节大多属于这两种具有作为选择处罚依据的情节。c、作为在既定的处罚下影响裁量的情节。即从重、从轻处罚的规定。《治安管理处罚法》还有一种特殊情况，既不规定违法构成情节，也不规定选择处罚依据的情节。如第____条一款(三)项规定的。知是赃物而窝藏、转移或者代为销售的；处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款。未规定违法构成情节和选择处罚依据的情节的违反治安管理的行为，有第三种裁量情节的，仍然适用裁量情节。5、关于情节的要素：主要包括如下八大要素：(1)违法的时间和地点。在通常情况下，时间和地点并不影响对违法行为的处罚。但是，时间和地点有时反映行为的危害程度，如在戒严或者紧急状态下实施违法行为比平时严重得多，在灾区盗窃、抢夺、诈骗比在一般地区危害性更大。(2)违法的手段和方法。在一般情况下，行为人用什么样的手段和方法实施违反治安管理行为，对行为定性和处理并无影6响，但手段残忍，方法恶劣的违反治安管理行为，情节必然严重。如张贴小字报侮辱他人和在公共场所逼人吃大便，两种行为同样是侮辱，但情节差距较大。又如非法拘禁，如果有殴打、侮辱情节，则危害性更大。(3)违法的动机。违反治安管理的行为人，动机都不良，但却有程度的差异。如出于报复或栽赃陷害的动机，就属于情节严重；由于受____和侮辱为保护自己或他人的合法权益，一时激愤殴打他人，情节就较轻。(4)违法的结果和后果。情节轻重也直接反映在行为造成的损害结果及其引起的后果大小上。如盗窃财物数额小与大，危害程度不一样，殴打一人与殴打数人情节不一样，拘禁时间长与短情节也不一样。(5)违法对象的具体情况。一般情况下，按照法律面前人人平等的法制原则，法律平等地保护每一个公民，违法对象地位高低，情况千差万别，不是定性和处罚的情节，但特殊情况下，对象不同，社会危害性不同。如乘人之危抢夺比一般抢夺严重；对缺乏抵抗能力、孤立无援或者处于从属地位的人、对孕妇、老、弱、病、残、盲、哑人实施违反治安管理行为的，比对一般人实施违反治安管理行为情节更严重；盗窃、抢夺、诈骗救灾物资比盗窃一般财物情结更恶劣；教唆成年人违反治安管理比教唆未成年人更可恶。(6)行为人方面的情况。社会危害性程度也取决于行为人7一贯思想、行为表现等。如一贯打人和出于义愤突发打人情节有较大差别；多次盗窃、抢夺、诈骗比偶尔一次更恶劣；国家____工作人员利用职务或者职务便利违反治安管理的，比一般人更严重，如非法拘禁、诬告陷害。(7)违法后的态度及补救措施。违法后是自首、积极退赔、采取措施消除或者减轻危害，还是抗拒抵赖、毁证灭赃、放任危害结果扩大，说明其对违反治安管理行为的认识和悔悟程度，反映出行为人的人身危害性大小和教育的难易程度，显然后者比前者情节严重。(8)在共同违反治安管理中所处的地位和作用。主犯、首要分子比从犯严重，从犯比胁从犯严重；积极参与的比被胁迫、诱骗情节更重。7、从重、从轻处罚的规定《治安管理处罚法》中有关从重、从轻处罚的规定主要在第十二条、第____条、第____条、第____条、第____条之中。如扰乱单位秩序的违法行为人未满____周岁，情节一般，依法对其应当处警告或者二百元以下罚款，由于他是未成年人，一般应选择警告，即使对其罚款，也不能打满贯罚二百元。今天重点提示《公安机关执行〈____治安管理处罚法〉有关问题的解释(二)》第二条、第三条、第四条规定的。第二条：行为人为实施违反治安管理行为准备工具、制造条____件的，不予处罚。行为人自动放弃实施违反治安管理行为或者自动有效地防止违反治安管理行为结果发生，没有造成损害的，不予处罚；造成损害的，应当减轻处罚。行为人已经着手实施违反治安管理行为，但由于本人意志以外的原因而未得逞的，应当从轻处罚、减轻处罚或者不予处罚。第三条：对已满十四周岁不满十六周岁不予刑事处罚的，应当责令其家长或者监护人加以管教；必要时，可以依照《治安管理处罚法》的相关规定予以治安管理处罚，或者依照《____刑法》第十七条的规定予以收容教养。第四条：违反治安管理行为人具有《治安管理处罚法》第十二条、第十四条、第十九条减轻处罚情节的，按下列规定适用：(一)法定处罚种类只有一种，在该法定处罚种类的幅度以下减轻处罚；(二)法定处罚种类只有一种，在该法定处罚种类的幅度以下无法再减轻处罚的，不予处罚；(三)规定拘留并处罚款的，在法定处罚幅度以下单独或者同时减轻拘留和罚款，或者在法定处罚幅度内单处拘留；(四)规定拘留可以并处罚款的，在拘留的法定处罚幅度以下减轻处罚；在拘留的法定处罚幅度以下无法再减轻处罚的，不予处罚。8、追究时效治安行政案件。违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现，其他违法行为在二年内没有被公安机关发现的，不再给予行政处罚。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算，违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。99、治安处罚种类分为：(一)警告；(二)罚款；(三)行政拘留；(四)吊销公安机关发放的许可证。对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境或者驱逐出境。第十一条一款：办理治安案件所查获的____、____秽物品等____，赌具、赌资，吸食、注射____的用具以及直接用于实施违反治安管理行为的本人所有的工具，应当收缴，按照规定处理。二款：违反治安管理所得的财物，追缴退还被侵害人；没有被侵害人的，登记造册，公开拍卖或者按照国家有关规定处理，所得款项上缴国库。收缴、追缴是与刑法规定相一致的，是一种行政强制措施。行政强制措施还有强制戒毒、劳动教养、收容教养(少管)等。10、需要提示的相关问题：合并执行：《治安管理处罚法》第十六条：有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行。行政拘留处罚合并执行的，最长不超过二十日。第二部分程序部分治安案件主要依据是治安管理处罚法、公安机关办理行政案件程序规定。受案一、案件____1、报案；2、控告3、____4、自首5、其他行政机关或者司法机关移送。二、进行必要的初查或者说____：(一)、是否属于违反治安管理的行为；违反治安管理行为要同时符合以下的四个条件：1、10有社会危害；2、____，即违反治安管理法律法规；3、不构成犯罪，依法不需用要追究违法人的刑事责任；4、依法应当追究违法人的治安行政责任。(二)符合主管和管辖的规定，受案机关有管辖权。三、决定是否受理。根据初查的结果，认为属于违反治安管理的违法行为，且符合主管和管辖的规定，应当受理，并进行登记。履行机关的审批程序，制作相关的法律文书。根据目前的规定，应由办案部门负责人审批，制作《受理案件登记表》。受案是办理治安案件的第一步，也是必经的一步。在受案之后才能进行相关的调查措施，采取相关的行政强制措施。经过初查，认为不属于违反治安管理的违法行为，分不同情况进处理：1、属经济、民事纠纷的，说明不属公安机关管辖，建议到法院提起诉讼；2、属其他行政违法行为，按规定属其他国家机关进行管辖的，说明后，移送有关部门处理；3、涉嫌犯罪的，按照《____刑事诉讼法》办理，属公安机关____的，本办案部门有权管辖的，履行内部审批程序____，属其他办案部门管辖的，交由有关部门承办；属自诉案件的，告知其直接到法院提起诉讼；属检察院____的告知其到检院报案。在告知报案人到法院、检察院报案的刑事案件，需要采取紧急措施的，要先采取措施。经过初查，属于违反治安管理行为，但不属于本公安机关管辖的，告知报案人到有管辖权的公安机关报案。11调查调查原则和制度(____条)第七十九条公安机关及其人民警察对治安案件的调查，应当依法进行。严禁____或者采用威胁、引诱、欺骗等非法手段收集证据。以非法手段收集的证据不得作为处罚的根据。对治安案件进行调查，收集相关证据是办理治安案件的基础环节，在办理治安案件中起着重要作用。所谓调查原则就是贯穿于调查始终必须遵守的基本准则。结合____条和____条的规定，调查原则简单讲就是三句话，依法进行，严禁非法，非法排除。1、公安机关调查治安案件，应当依法进行。治安处罚法确立的依法原则，一方面要求公安机关在调查治安案件时，要严格执行本法的各项规定(如与案件无关的物品，不得扣押、询问查证时间一般不超过____小时，情况复杂，依本法规定可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过____小时等，另一方面还必须严格按照与本法没有冲突的有关法律、法规、规章有关调查治安案件、收集证据的要求去做。依法不仅包括实体依法，而且包括程序依法。违____定程序，治安行政处罚无效，2、严禁以非法手段收集证据。(指____或者采用威胁、引诱、欺骗等不符合法律规定的手段收集证据。3、以非法手段收集的证据无效。也就是讲，即使公安机关收集到的证据是真实的，但如果其调查的手段和程序不合法，其12收集的证据也不得作为认定案件、实施处罚的依据。这同样适用于道路交通安全、居民____违法等其他行政处罚。如不适用从轻条款、民警签名不真实等一些执法实践中不重视的程序问题，都可能视为非法而排除。4、回避制度(____条)要掌握两个问题，一是回避的适用范围，二是回避____决定权限。调查的过程是收集证据的过程。一、调查应注意的问题：1、本法明确规定了以非法手段收集的证据不行作为处罚的根据，这就要求我们在进行调查时要注意调查的方式方法和证据的表现形式，要注重收集证据的程序。第____条是新增规定。2、调查的主体，必须是有调查权的办案民警，且不具有回避的法定情形。治安管理处罚条例在这方面没有作出规定，本法明确规定了需要回避的情形。回避的审批。回避决定前的调查证据适用。3、在调查过程中，要注意对涉及到的个人隐私、国家____、商业____进行保密，不得私自泄露。二、调查措施和方法：1、询问违法行为人和被侵害人、证人。本法在第84、85、____条对询问进行了相关的规定。(1)询问笔录形式上要合法，要交由被子问人核对或者向其宣读，由被询问人、办案人、在场人在笔录上签名；(2)询问不满十六周岁的未成年人要通知其父母或者其他监护人到场。对于无法通知或者通知不到的，可以邀请办案地的村(居)民委员会人员、被问人的亲友、学校教师或其他人员在场。(3)对于聋哑人或者不13通晓当地通用语言文字的人应当提供手语帮助或者翻译，费用由公安机关承担。(4)被问人要求就被询问问题自行书写材料的应当准许，必要时也可能要求被问人自行书写。此处的必要时指被问人有表述障碍、可能从书写的文字上发现线索(如可能用于笔迹鉴定)、涉用专业术语。(5)询问地点规定。对于被侵害人、证人以到其住所或者单位为原则，在必要时可以通知其到公安机关进行。对于违法行为人可以(而不是必须)传唤到指定的地点。传唤违法行为人：(6)一般传唤，经办安部门负责人批准，使用传唤证传唤。(7)当场传唤。适用对象是现场发现的违法行为人但不限于实施违法行为后即时被查获的，可以是在日常工作中发现的经过调查认定的违法行为人，不用审批，由民警现场决定，不用补办传唤证，应在笔录中记明。(8)强制传唤。对于无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的，可以强制传唤，强制传唤的，可以使用手铐、警绳等约束性警械。(9)传唤时间的规定。一般不得超过____小时，依照本法规定可能适用拘留的，可能延长到____小时。这里要注意延长到____小时的条件：一是依照本法的规定而不是其他法律规定可能适用拘留处罚的；二是可能适用拘留处罚不只是考虑违法性质，还要考虑违法的情节；这样一些一般情节或者较轻情节不能拘留而加重或一般情节才能拘留的，就要注意考虑具体情节，比如第____条规定一般情节是罚款，只有情节较重的才能将传唤时间延长到____小时。三是延长传唤的审批程序，书面或者口头审批都可以，口头审批的应记录在案。(10)14传唤后，告知违法人传唤的原因和依据，这里要注意纠正一往错误习惯"知道因____传你来派出所吗。"。将传唤的原因和处所通知被传唤人家属。2、检查。本法的87、____条作了规定(1)一般检查：检查的对象是与违反治安管理行为有关的场所、物品、人身；检查的主体，要求两名以上民警；检查出具的手续，工作证件和县级以上政府公安机关开具的证明文件。(2)当场检查：适用的必要条件是证据可能转移、灭失或者违法行为人可能逃跑；手续要求，仅出示工作证件不要求补办检查证。(3)对妇女身体的检查：检查主体要求是女性工作人员，不要求是女民警，但对妇女性病的检查要求必须是女性医务工作人员。(4)检查要作好检查笔录，祥细记录检查的全部情况，不论是否检查到相关的证据、是当场检查还是正常检查。检查的笔录形式要合法，由检查人、被检查人、见证人签名或者盖章，被检查人拒绝的，要记录在案。3、扣押证据。本法____条作了规定。扣押的对象是对案件有关需要作为证据的物品(包括文件)；扣押的条件，是违法行为人本人所有的物品；扣押的形式要形式要件，是会同见证人、被扣押人当场开列清单一式二份，清单由调查人、见证人、被扣押人签名或盖章；扣押物品的处理：一是不宜长期保存的，按有关规定处理；二是退还被扣押人，案件结案，不应收缴的或者与案件无关的；三是退还第三人，被扣押的物品是第三人的合法物品，登记后立即退还第三人；四是对无主物或者无人主张权利的公开15拍卖或者按规定处理，将所得上缴国库。4、登记证据。本法____条作了规定。登记的程序参照扣押执行，只是物品的持有人不同，以于他人所有的只能是登记证据，从违法人处扣押后发现是他人所有的依法变更为登记。5、鉴定。鉴定的目的是为了查明案情；鉴定的对象是案件中有争议的有关案件事实的专门性问题，而不涉及法律适用问题；鉴定的主体要求是具有专门知识的人员。6、录音录像。本法对这种收集证据的方法没有作出明确的规定，但在公安部对《治安处罚法》解释中规定了在询问的同时可以同时进行录音录像，在行政诉讼法中，明确规定的证据种类中也有视听资料的证据形式，在办理治安案件的过程中，如果条件允许或者确有必要可以采用录音录像进行取证。7、抽样取证。本法没有对抽样取证作出规定，但根据本法第____条的规定，本法没有规定的，适用《行政处罚法》有关规定，《行政处罚法》第____条第二款规定了抽样取证的调查方法。在办理具体的案件过程中，有必要适用抽样取证方法的，可以采取抽样取证的方法收集证据。8、现场勘验。本法也没有规定现场勘验的方法，但行政诉讼法的证据种类中有现场笔录的规定，且案件的现场对查处治安案件有重要的作用，好多的证据可以通过现场勘验收集，且一旦时过境迁再想收集，也收集不到，所以说要高度重视现场勘验，依法制作笔录。169、检测。在对一些案件的调查过程中需要运用检测结论更好的查明案件事实，检测结论在《公安机关办理行政案件程序规定》在有明确的规定，在未明确废止访规定前，仍可依据该规定执行。酒精检测、分贝检测。在录音录像、抽样取证、现场勘验、检测过程中的主体要求是办案民警，而不能是非执法主体。决定程序决定程序分为三种，一般程序、听证程序和简易程序。一般处罚程序为重点，是基本程序，简易程序作出的处罚，都能适用普通程序作出，听证程序是一般程序的一种特殊情况。一、首先要注意决定的主体，不同的处罚要由不同的公安机关作出。本法的____条对决定权限作了规定，一些决定权限规定不细。根据____条的规定，治安管理的处罚由县以上公安机关作出决定，其中警告、____元以下的罚款可以由派出所作出决定，从这个规定上看，警告和____元以下的罚款不是必须由派出所作出，也可以由县级及县以上的公安机关作出。这时要注意，一个违法行为需要同时给予罚款和拘留或者同时给予警告和拘留的，不能由派出所作出罚款决定，由县以上公安机关作出拘留决定，应由县以上公安机关一并作出处罚。对于一些特定的处罚需要特定的公安机关作出决定。比如吊销公安机关颁发的许可证，只能由发证机关或者发证机关的上级公安机关作出处罚决定，而不能由发证机关的下级机关作出决17定。对于限期出境或者驱逐出境只能由公安部或者其授权的省级公安机关作出决定(公安部对治安处罚法的解释)。二、违法行为已经查清。违法行为不清，不能准确定性和处罚。违法行为是不是清楚，应根据案件收集到的证据进行综合的认定，如果仅违法行为人本人的供述，没有其他证据给予证明，则属事实不清，不能作出处罚；本人不作任何供述或者作出无违法行为的供述，但有其证据能证明违法人确实实施了违法行为，则可能根据所得证据认定的事实作出处罚____决定。三、根据调查所得证据认定案件事实，认定的案件事实分以下几种情况：1、确有依法应当给予处罚的违反治安管理行为，根据案件的性质、情节和具体情况依法作出处罚；2、经查违法事实不存在，或者依不应处罚的，作出不予处罚____决定；3、违法行为已经涉嫌犯罪的，依法____、追究____的刑事责任。所公安机关管辖且原承办单位有管辖权的，报经有权审批人审批____；属公安机关管辖但原承办单位无管辖权的，送有管辖权的单位报有权审批人审批____。属法院、检察院管辖的刑事案件，移送有管辖权的司法机关处理。在移送前情况紧急、有必要先采取措施的，先采取相关的措施再移关。4、发现其他行政部门主管的行政违法行为，移送有管辖权的行政机关处理。四、处罚前的告知权利。在对违法行为人作出处罚决定前，应当告知违法行为人作出治安处罚的事实、理由及依据，此处的18事实是公安机关调查后根据所得证据认定的事实，理由是涉嫌的违法行为性质即案由，依据是作出处罚时所依据的法律法规，引用法律法规要具体到告知其依享有陈述和申辩的权利；对于违法行为人的陈述和申辩，公安机关应当认真听取，违法行为人提出了新的事实、理由和证据，公安机关应当进行复核，经复核违法行为人提出的新的事实、理由和证据成立的，公安机关应当采纳。不能因为违法行为人的陈述和申辩而加重对其的处罚。五、依法给予治安处罚的，应当制作处罚决定书并送达被处罚人。决定书应载明的内容在本法的第____条已作出了明确的规定。____条第一项规定的姓名，不仅包括真实姓名，登记姓名，还包括与案件有关的别名和绰号，对于外国人要写明音译名和外文原名，本项的规定，新增了要求____件种类和号码。第二项中的违法事实指根据证据认定的违法事实，所指的证据是认定案件的全部证据。第三项的处罚种类指决定给予的处罚，不仅限于本法第____条规定的处罚种类，如果同时决定收缴、追缴、取缔、责令停止活动立即疏散、责令____个月不得进入体育场馆观看同类的比赛等。第四项规定的处罚执行的方式和期限，这时的执行方式主要指的是罚款的执行方式，是直接收缴罚款还是让被处罚人将罚款交到指定的银行，拘留已在本法中明确为由决定的机关送交拘留所执行，所以拘留的执行方式只有一种，由决定的机关送拘留所执行。其他的种类适用不多，且都是公安机关的积极作为来实现执行处罚内容。执行期限的规定要明确，罚款的交纳时____间本法作出了明确的规定，是收到处罚决定书的____日内，其他的处罚都没有明确的规定，要根据案件的实际情况指定具体的期限或日期。第五项规定的救济途径和期限，根据本法的第____条规定违法行为人对处罚决定不服的，可以自主选择申请复议或者直接提起行政诉讼，而被侵害人不能申请行政复议或者提起行政诉讼，但本法没有明确规定救济途径和期限。根据行政诉讼法和行政复议法的相关规定，对处罚决定不服，申请复议的为接到处罚决定书之日起的____日内，直接提起行政诉讼的为接到处罚决定书的三个月内。第六项及第二款的规定，具实载明即可。给被处罚人送达的规定，改变原规定的七日内送达被处罚人为二日内，对与被侵害的送达时间没规定，按照《行政处罚法》的规定应在七日内送达当事人，所以应在七日内送达被侵害人。六、听证程序。听证程序适用的案件限于两种处罚____决定。一是拟作出吊销公安机关颁发的许可证；二是拟处二千元以上的罚款，这里的二千元是一个违法行为需要给予二千元的罚款，不是合并处罚超过二千元。听证程序的特别处在于，在处罚前告知违法行为人陈述和申辩权的同时还应当告知违法行为人享有要求听证的权利。听证的具体操作程序，本法没有规定，在没有新的规定出台前仍按《公安机关办理行政案件程序规定》办理。违法行为人在被告知享有要求听证的权利之日起____日内可以要求听证，公安机关在____日内决定是否受理，在举行听证____日前通知违法行为人和第三人等。20七、简易程序简易程序适用的案件是事实清楚、证据确凿且拟作出的处罚为警告或者____元以下罚款。这里不要求被处罚人无异义。处罚的程序：一名警察可以作出处罚决定；手续要求是出示工作证件填写处罚决定书，此处的处罚决定书与第____条规