运输管理工作创新

运输管理工作“创新”之管见 运管处处长路国臣为进一步贯彻落实市委、市政府提出的“思想大解放、三年大变样，，的工作思路，结合全市交通工作实际，全系统组织以“狠抓落实、主动工作、创新发展”和“厉行节约、杜绝浪费”为主要内容的两项专项活动的开展，对促进交通运管事业发展，促就团结务实的工作作风，弘扬干事创业的工作精神，树立创新发展的工作理念，充分调动运管人员工作积极性、主动性，具有重要的现实意义。运输管理工作如何实现“创新”，现结合我市实际，谈以下点滴认识：一、充分认识道路运输管理存在的问题和弊端是深入开展“落实、主动、创新”的前提随着我国改革的不断深入，政治经济体制及社会形势发生了深刻变化，道路运输管理体制已越来越不适应广大人民群众日益增长的对运输的多层次、高品质需求，特别是管理理念陈旧、管理方式和手段落后表现得尤为突出，在一定程度上制约了道路运输市场的发展。《行政许可法》的颁布施行，标志着我国政府对经济社会事务的管理走向制度化、规范化、法制化，这就要求道路运输管理体制必须全面落实科学发展观，深化改革，创新管理机制，充分认清当前运政管理存在的内部机构设置不合理、权力相对集中、工作程序形同虚设、执法行为不规范、服务意识淡薄等问题，如仍然侧重以审批进行事前监管，不擅长事中、事后监督；行政许可不够透明，缺乏相互监督制约；习惯于发文件、下指令、搞突击整顿，在发挥市场机制作用方面做得远远不够等等。如何正确认识并坚持用改革的办法解决发展中的问题，探索适应新形势要求的运输管理机制成为“创新”工作的当务之急。二、管理理念的创新是深入开展“落实、主动、创新”的关键当前，全市经济社会建设己经进入了一个崭新的历史发展时期。就全市交通工作而言，可谓动力与压力同在，机遇与挑战并存。在事业发展新的起点上，运管部门应当如何面对，应当以怎样的精神状态和工作理念去破解难题，开拓进取，开辟出更加广阔的发展前景，是摆在我们面前的一道新课题。因此，要寻求道路运输管理的创新，就要首先从管理理念入手，切实抓好管理理念的创新，这是深入开展“落实、主动、创新”的关键。管理理念的创新就是要坚决破除计划经济的思维定式和传统的管理手段，树立科学的运输发展观，求实创新，开拓进取，由传统粗放式管理向法治化、信息化、科技化、人性化管理转变，约束行政行为、规范行政权力、树立服务意识，切实保护行政管理相对人的合法权益。同时，要坚持以科学发展观为统领，将现代信息技术应用到运输管理实践中，在全市运管系统大统筹的基础上，按照一个中心（信息中心）、两个层次（市一县）、九个模块的构架，进一步完善全市道路运政管理信息系统。要通过机构设置与职责调整，配以办公自动化系统应用，对公文处理、档案管理、会议管理、报告管理，特别是运政许可等各项办公事务，形成以工作流为主线、信息交换为核心的高效规范的协同运转机制。年内完成运政管理信息网站建设，实现管理政策、经营许可、处罚结果、法律文本网上发布或下载，经营业户、营运车辆、从业人员、市场运行信息网上查询；通过局域网设置，实现公文传阅、网上签收等；在完善运政稽查远程无线查询功能的同时，适时增开“运政稽查”“票据管理”“驾校管理”三个子系统，搭建道路运输电子政务平台，统一规范电子数据交换格式，并在完善相关终端视频传输功能的基础上，最终通过实时传输远程现场管理所有文本、数据、视频，实现网上申请、报名、审核、监考、票据核对等行业监管方式。提高运政管理手段的现代化程度，逐步实现办公自动化、管理信息化。三、管理制度创新是深入开展“落实、主动、创新”重要保证管理制度的创新就是要以依法行政为灵魂，以政务公开为载体，以体制创新和科技创新为动力，以人性化服务为手段，实现运政管理职能“四分离”。运政管理职能“四分离”是将运政管理机构负责的行政许可、监管处罚、行政征收、技术检验等职能相分离，建立相互衔接、相互制约、高效运转的工作程序，运管机构内设部门之间建立科学的工作流程和严密的衔接制约机制。各个工作环节之间要相互衔接，流转顺畅，保证高效率运转，同时要相互制约，下一个环节要对上一个环节进行复核，确认后才能办理，从源头上杜绝“三乱”现象的发生。要做到这一点，只有在建立健全严格的管理制度前提下才能得以实现，才能确保创新工作的顺利进行。四、对运管内部机构的重新整合是深入开展“落实、主动、创新”的必要手段对运管内部机构的重新整合，就是根据经营业户、营运车辆总量，参照历年规费征收水平，制定全市运管系统人员内部统筹配额编制计划，据工作量定岗、定人、定责。同时引入竞争机制，实行聘任制，处（站）长聘中层人员，一般人员双向选择，落选待岗，待岗期间，除发放个人基本工资、续交“三金”保险外，取消其他一切福利待遇。打破现有在岗职工年龄、科室、身份界限，中层人员实行全员竞聘，个人提交申请，处（站）班子确定候选人，职工大会演讲，全员打票，按得票多少确定竞聘结果，不够半数落聘；三年一聘、每年一评，一年测评不合格黄牌示警，两年测评不合格提前解聘。在一般人员双向选择中，先组织选用双方意向交流，再由各科（室）按序轮流选人，避免力量配备不均；一般人员应进行自我综合评价，有效规避落选或选非所愿风险，对初次落选人员由单位协调尽量确定相应工作岗位。同时，为规范运政行为，强化内部管理，要以岗位目标责任制为核心、，修订补充并实施新的岗位责任目标、行为准则、工作规范、考核标准及相应奖惩办法；要以开源节流、降低行政成本为中心，制定运管规费征收、财务管理具体办法，核定征收基数，确定超收提成，细化支出包干，超支自负，节支留转；有针对性地组织好全市运管人员相关技能培训与业务竞赛活动，并据需要有计划地引进高素质人才，不断提高运政队伍的整体素质与综合实力。总之，开展“落实、主动、创新”和“厉行节约、杜绝浪费”活动是交通运输发展新阶段的客观要求，是促进交通事业更好更快发展的有力举措，是实现“思想