现代小型水库管理与思考分析研究 工商管理专业

=现代小型水库管理与思考摘要：在全球气温升温的现状下，气候条件恶化，我国存在大量小型水库，扮演着兴利除害，……供水发电的重要角色。水库管理好坏关系到国计民生。在管理中存在严重不足，……注重经济效益忽略可持续发展。本文在针对目前小型水库运行管理中普遍存在的问题，应用现代小型水库管理思想提出了相应的解决措施。关键词：小型水库水库管理现代化管理引言 2我国小型水库管理现状 2我国小型水库管理存在的问题 3管理机构 3日常维护 3工程设施 3工程管理 3对外交通和通讯方面 4现代小型水库管理的内容 4管理重在预防 4管理标准化 4管理自动化 4资料档案化 4使用现代水库管理思想的解决办法 5落实水库大坝安全责任制 5进一步加强监管 5加大培训人员力度 5积极推行水库降等运行与报废制度 5落实巡查和应急预案 5加快治理力度和进度 5加强风险管理 6加快管理体制改革步伐 6建议水利部出台相关政策，加强指导 6建议国家加大力度支持地方病险水库除险加固 6引言小型水库是我国防洪保安工程体系和水利基础设施的重要组成部分,对发展农村经济、改善农民生产生活条件、稳定农村社会秩序等也起着不可替代的重要作用。小型水库对经济社会的发展．特别是对丘陵山区的农业生产发展起着重要的作用，近几年越来越受养殖户的青睐，利用水库搞养殖业已成为一门热门行业。但这些水库一般为农民自办，未经设计，配套不齐全，……传统的水库管理主要针对人为建造的工程部分即水工建筑物及其配套设施的管理。管理主要是通过规程规范来实现。传统的规程规范来源于三个方面：一是根据理论分析提出的要求；……三是由其它行业借鉴。现代小型水库管理是相对于过去传统水利而言，管理范围应向上游延伸和扩大，管理工作内容相应增加。不但要管好水工建筑物及其配套设备，还应管理水库岸坡，流域植被。管理的职责，不单是工程设备的安全运行，还要包括水质水量，合理利用。定期检查岸坡是否稳定，有无塌方、滑坡。定期调查了解库区植被、水土流失情况，……保护水库的水质和蓄水能力。我国小型水库管理现状目前我国已建成小型水库8.3万余座,约占水库总数的96%,这些小型水库在当地国民经济建设中发挥了重要作用。我国的小型水库大多建于20世纪50~70年代,工程建设标准低、施工技术落后,加上长期以来工程管理粗放、老化失修严重,存在很多安全隐患。因此,每到汛期,小型水库出险、溃坝事故时有发生。……严重影响水库的安全运行和经济效益的发挥；同时。也威胁着水库下游人民群众的生命和财产的安全，给社会造成不利的因素，给水库管理方面也带来了不少的问题。由于历史原因，许多小型水库存在管理体制不顺、机制不活，专业管理队伍缺失或素质不高，管理经费缺乏来源渠道或投入不足，造成小型水库管理不到位，病险水库比例大、隐患多。另外，我国现有的水库大坝安全管理法规与技术标准主要是针对大中型水库制定的，小型水库一般只是参照执行，……同时，大多数小水库建设年代久远、交通不便、通信设施缺乏，遇到安全风险，很难快速消除。小型水库问题突出，已经成为我国水库大坝安全管理的难点和薄弱环节，急需在今后的工作中切实加以解决我国小型水库管理存在的问题管理机构这些都严重影响水库的安全生产。管理比较薄弱，特别是小型水库，部分没有落实专门管理人员，……现场看守人员多是雇佣附近村民，大部分仅在在汛期临时聘请值班和巡查人员，缺少必要的专业知识，难以进日常的管理和应急处理手段；部分水库无坝后专属管理区，坝后紧接着农田，给大坝观测管理等工作带来诸多不便和隐患，水雨情和大坝观测缺乏必要的观测手段和设施，难于满足水库生产和管理的需要，这些都严重影响水库的运行。日常维护有些中小型水库管理不到位，工程录资料简单、随意，大坝杂草丛生。虽有巡查制度，但巡查力度不够，人员缺乏管护识和抢险知识。……其主要原因：一是管理人员安全意识不强，有重汛期，轻非汛期的倾向·二是管理经费不足，导致日常维护经费缺乏，工程失修等。工程设施坝基渗漏水严重，建库时受技术和经济条件限制，清基不彻底，坝基岩未处理等原因，水库普遍存在着渗漏水现象。有些小型水库渗漏水更为严重，从建库时仅起防洪作用，根本不能蓄水。……压实度一般在0.8左右碾压不实;上游砂壳及坝基基本处于松散状态，相对密实度一般在0.4左右，存在着地震液化的可能。溢洪道设施不完善。中型水库有溢洪闸的仅座，其余均为开敞式溢洪道，泄槽没有护砌，无消能防冲设施等;小型水库还存在着开挖不彻底，泄洪断面尺寸偏小，泄洪能力不足等安全隐患。放水洞漏水，影响坝体安全。大部分均为浆砌石廊道内衬硷管，廊道与坝体之间普遍存在着漏水带泥现象，……，效果不理想，仍存在接触渗漏通道，严重危及大坝安全。工程管理传统的水库管理主要是人为建造的工程部分即水工建筑物及其配套设施的管理。管理范围小，管理面窄。小型水库基本上为为自收自支单位，由于水费价格偏低。公益性耗费没有补偿、工程维修养护经费投人较少等因素影响，……更无钱搞工程维修养护，导致工程老化、退化呈不断加重之势，安全状况逐步恶化。对外交通和通讯方面小型水库多建于山区．远离交通干线。建库时的进库道路多是不上等级、路面狭窄、坑洼不平、弯多坡陡的临时道路。经过30^40年的使用，一些水库原有道路已不能通车，即使能通车，遇雨便是路面泥泞，……目前绝大部分的小型水库缺通讯设施。如果水库出现险情，交通和通讯又不畅，容易贻误抢险时间，将会产生严重后果。现代小型水库管理的内容管理重在预防没有预防，管理是被动的。也只有真正做好了预防工作，……同时，现代水库管理还应施行标准化，以减少盲目性和随意性。管理标准化包含两个方面内容，一是管理的质量标准，即管理的工程设备应该保持的良好状态和良好程度；二是管理的工作量标准，即达到质量标准所必须做的工作。……是实现质量标准的前提和保证。管理标准应尽可能量化，便于定岗定责和自动化管理。管理标准应定期修改，不断完善。管理自动化包括水工机电设备操作运行的自动化，大坝观测的自动化，……管理方法自动化，如远程操作控制，各种记录资料的收集整理，技术档案管理的智能化和数字化等。资料档案化水库管理工作是上百年的工作，期间工作人员多有变化，然而管理是连续的，技术资料也必须是连续的。资料档案重在收集建立，收集的前提是基层工作人员每做一项工作，都必须认真做好记录，工作记录既是履行职责的标志，……工作记录包括工作内容、工作时间、工作人员。工作记录要做到及时填写、上报、分析整理、归档保存。使用现代水库管理思想的解决办法落实水库大坝安全责任制大坝安全责任制要以地方政府行政首长负责制为核心，按照隶属关系，逐库落实同级政府责任人、……明确各类责任人的具体责任，并落实责任追究制度。进一步加强监管好前期工作，加快除险加固按照“突出重点，确保安全，兼顾效益”的原则，按轻重缓急分期分批进行除险加固。……加大地方水利资金对小型病险水库除险加固的投入力度。农村集体或其他经济组织所有的小型病险水库，乡镇政府或水库所有者(业主)要多渠道筹集除险加固资金，加快除险加固进度。加大培训人员力度小型水库管理人员逐步实行持证上岗制度，小型水库的专职管理人员须取得《全国小型水库岗位培训合格证书》后方可上岗……提高管理人员素质。积极推行水库降等运行与报废制度对符合降等运行或报废条件的小型水库予以降等或报废。需降等运行或报废的小型水库，水库主管部门或所有者(业主)……并做好善后处理工作。落实巡查和应急预案各级水行政主管部门要及时指导水库管理单位认真做好水库的巡查工作，强制性地要求大坝主管部门配备相应业务水平的大坝安全管理人员，加大对管理人员和巡查人员的业务培训，不断改善管理人员的工作条件，……对已制定的应急预案要开展必要的演习和完善，提高应急预案的可操作性。应考虑应急预案的全面性和针对性。同时，应规范水库大坝安全管理应急预案编制工作。对预案编制单位的资质做出具体要求。加快治理力度和进度各级各部门要千方百计加大病险水库治理力度和进度，建设各方要认真落实好除险加固工程的各项安全措施，……水位运行和制订保坝应急措施，确保水库汛期安全度汛。加强风险管理大坝安全不仅是工程本身的安全问题，更成为社会公共安全的重要组成部分。规避溃坝灾难，不仅需要保障工程安全，而且需要下游人民群众和社会提高风险意识和建立有效的避险减灾机制。要研究发生危害的概率和产生危害后果的关系，……抵抗危害能力，发生危害程度等全面考虑，将危害损失降到最低。加快管理体制改革步伐对于小型水库，要按照纯公益性、综合性和经营性区分不同类