新型智慧城测评方法和实践

智慧城市测评方案

智慧城市X.0——理解信息时代城市的新范式

智慧城市国内外研究回顾

提纲

—理念、内涵、模型

—智慧城市评价

—理念和模型

—评价方案

—目的意义和现有方案的总结

—智慧城市X.0测评方案一

—智慧城市X.0测评方案二（基本思路）

智慧城市

国内外研究回顾

智慧城市一一国内外研究回顾

“智慧城市”提出以来，国内外开展了大量建设实践和理论研究，发展了丰富多彩的“智慧城市”概

念内涵，“智慧城市”概念正在不断丰富和发展中，并无统一定义。

全面物联一一智能传感设备将城市公共设施物联成网；

充分整合一一物联网与互联网系统完全对接融合；

激励创新一一政府、企业在智慧基础设施之上进行科技和业务创新应用；

协同运作一一城市的各个关键系统和参与者进行和谐高效地协作。

系统中的系统：六大核心系统（组织（人）、业务/政务、交通、通讯、水和能源）建设，以及彼此互联互通形成协作的“系统的系统”。

一个关键词：

四个特征：

IBM“智慧城市”特征

ISO“智慧城市”一一三个层次八大特征

数据层次

.具有对城市生活不断增长的数据的装备和设施；

.不同渠道和系统的数据应被容易地进行聚合，并据此获得关于城市运行情况更强大洞察力；

.对不同人或系统的需要，数据应具有不同的表现方式，包括可视化、易获得等。

数据应用层次

.城市决策、管理、服务的各层级的人和系统，应容易获得详细、实时的城市运行状况数据；

.应装备数据分析和决策支持系统，以帮助城市管理和规划人员及市民进行实时决策。

城市运行层次

.城市运行应可不依赖人直接干预自动运行，以便城市运行更可靠、有效；

.应具有城市协作空间网络，形成促进刺激创新和增长的动态群体组织；

.物质层面和数字层面的城市持续交互，推动决策过程更开放和包容，政府、企业、市民共同建管城市。

不同的城市系统，与包含在其中的人、组织、金融、设备以及基础设施

各自地、独立地有效运行。

有效地、无缝地整合，从而实现整体地、协同地运行；

ISO智慧城市中的“智慧”指的是第二种

ICT技术在城市中的应用，可以有以下两种状态（如下）状态。

不同的城市系统，与包含在其中的人、组织、金融、设备以及基础设施

.各自地、独立地有效运行。

.有效地、无缝地整合，从而实现整体地、协同地运行；

技术角度

.李德仁院士：数字城市+物联网+云计算=智慧城市

.国土资源部：是数字城市的智能化

.郭贺铿：网络城市，物联网是标志

.致公党中央副主席王钦敏：用信息技术提供更好服务、绿色环境、和谐社会，促进可持续发展。

系统科学角度

.周干峙：城市系统是开放的复杂巨系统；

.戴汝为：基于多智能体的巨型智能系统。

.王家耀：智慧城市建设是复杂巨系统工程

政府管理角度

.八部委《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》：智慧城市是运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式。

.《电信科学》：城市发展新模式，包括指挥技术高度集成、智慧产业高端发展和智慧服务高效便民二要点O

仇保兴的三个视角：

管理者角度，利用ICT促进城市“不得病”、“少得病”或者得了病之后“快治病”；

企业角度，利用智慧城市技术手段，提升企业自身运营效力，降低运营成本，提升竞争力；

百姓角度，感受智慧城市的“便民”、“利民”、“惠民”。

美国学者的人工神经系统论

信息系统，在工业城市可看做皮肤和骨架，在后工业城市、信息化城市就是有机整体，构建一个人工神经系统：

神经系统 越来越有效的数字感知网络；

大脑一一嵌入式智能系统；

感觉器官一一传感器和标签；

知识和认知能力一一软件。

美国学者的人工神经系统论

仇保兴的三个视角：

智慧城市x.0

理解信息时代城市新范式

智慧城市x.0特征一览一一五个综合集成

.对城市态度上看，是对有关城市具有生命属性的城市观的一个综合集成，把物化城市变成具有生命特征（智慧、情绪、性格、 DNA以及可沟通的“人格化”城市。智慧城市是有生命特征的城市。

.建设发展理念看，是诸多城市发展理念的综合集成，包含生态、绿色、低碳、创新、海绵、节约、平安等一切美好的工业城市改造理念。智慧城市是诸现代城市发展理念集大成的城市。

.内部结构看，是城市诸系统的综合集成。由城市物理诸系统及其数据系统、服务系统、治理系统等信息系统一起构成的开放的巨系统。智慧城市是具有整体观的城市，是“系统的系统”。

智慧城市x.0特征一览一一五个综合集成

.技术层面看，是迄今信息技术在城市领域应用的综合和集成。智慧城市是数字城市、智能城市、智慧城市1.0的升级版。

.从运行特征上看，是诸多城市运行物理特征，以及社会特征（情绪）的综合集成。智慧城市是运行在硅片和CPU上的城市。

注：美国号称“运行在车轮上的国家”，高速公路体现美国速度，成为其强盛之标志之一。信息时代，芯片的速度要超越汽车速度

服务互联

（政务服务、公共服务）

网络互联

（固定宽带、移动互联网、物联网）

城市生命体征

计算平台

企业互联

［信息消费.信息

产业、智慧企业）

数据互联

（城市•'系统的系统〃

（云平台）构建情况、

信息资源共享）

安全保障

人的互联

《基础应用।商务交易、网络金融、线上娱乐、

^上参与,

城市发展基础（经济、文化、创新、消费，保障）

物理城市空间（省、市、县）

三、智慧城市测评方案

目的意义和现有方案的总结

智慧城市x.0测评方案二（基本思路）

目的意义和现有测评方案的总结

现有评价体系的总结

前期研究，搜集研究了40余个国家性、区域性、行业性、领域性、乡村、社区的智慧城市相关评价指标，主要包括：

面向全国范围

—ISO智慧城市（初步报告2014）

特一欧盟中等城市智慧城市排名

—国脉互联中国智慧城市发展水平评估

—全球十大智慧城市排名

—欧盟数字经济与社会指数排名

—IBM《智慧城市白皮书》评价工具

—国家《关于开展智慧城市标准体系和评价指标体系建设及应用实施的指导意见》

区域范围

—智慧城市评价指标体系2.0（浦东）

—智慧城市评价指标体系（宁波）

面向行业

—联合国“电子政务准备度指数”

—欧盟电子政务绩效评估

—日本早稻田大学电子政府评估指标体系

—中国政府网站发展评估核心指标体系（试行）

—英国电子经济评估体系

—中国重点行业两化融合评估指标体系

—社会信息化测量指标体系（北京）

面向社区乡村

—智慧社区论坛智慧社区评估指标（美国独立组织：智慧社区论坛）

—北京市智慧社区指导标准

—浦东新区智慧社区建设指导意见

—北京“智慧村”考核认定指标体系

现有评价体系特点

—国际国内都有相关体系推出；面向国际、全国、区域、行业、社区乡村的都有；部分只有体系，没有真正执行；很少具有连续性。

—即使相同类型的方案，侧重点也有所不同，主要体现在对于智慧城市等的理解不同，即概念模型不同；

—方法论上，比较正规的都是先给出概念模型，然后细化指标体系；

—原则上，有些共用原则，如系统性、可操作性、可扩展性；但前瞻、时效等原则未见；

—具体指标上，有些量化难，主观性强，有些时效性较差；

存在很多共性的指标。

现有评价体系一一共性指标

9属内容（一级指

评价具体内容（按最低级指标进行整理）

欧

盟

IBM

浦

东

国

脉

互

联

指导意见

宁

波

智慧经济

生产力（GD5目关） （GD耕目关）

V

V

信息化产业投入及发展水平

V

V

lv

V

V

企业ICT使用/电子商务ICT使用/电子商务

V

V

V

V

V|

创新能力/创业/专利/创业/专利

V

V

V

V

V

V|

劳动力市场的流动

V

行政管理对于企业的负担 /贸易壁垒/贸易壁垒

V

V

V

国际化水平

V

经济形象/品牌建设/品牌建设

V

智慧公民

教育程度/文化科学素养/文化科学素养

V

V

V

V

信息产业与创造性人才培养和引进.

V

V

V

V

数字鸿沟

公民学习

V

V

公民参与政治/社会生活程度/社会生活程度

V

公民开放意识/国际化/国际化

V

智慧治理

电子政务

V

V

p/

V

V

V

公民参与决策

V

V

政府信息公开/反腐/反腐

V

V

V

V

V

智慧技术

家庭电脑使用率

V

宽带光纤接入水平

V

V

V|

V

V

V

公共场所WLAN无线网络覆盖率WLAN/无线网

容覆盖率

V

V

V

V

CT基础设施投资建设水平基础设施投资建设

水平

V

V

V

V

W慧环境

自然环境（日照、绿地） （日照、绿地）

V

亏染物指标

V

V

低碳环保

V

V

V

V

能源管理

V

V

V

V

智慧生活

文化设施

V

V

体育活动

矢疗

V

V

V

V

V

V

城市交通情况

V

V

V

联保安全创新的智能交通系统

V

V

V

V

V

V

国际交通便捷程度

V

安全

V

V

V

V

V

住房

V

V

数直 _

V

V

V

V

旅游 _

V

社会保障

V

V

社区管理 _

V

V

V

V

市民收入水平

供水/污水排放/污水排放

V

V

V

评价方案举例：欧洲中等城市智慧城市排名

一级指标6个维度，进一步细化为31个要素和74个具体指标:

■一生命梅a云服务治理云

城市雳务云平台

城市生命体征

计算平台

城市治理云平台

!谢诩英基本版若典系统

城市大数据平台（信息贲源中心）

ISO实体库1

物理宾体库i虚拟实体库微推、信息系统）7社会实体库6、组

织）

信息安全谡施

评价方案举例：八部委指导意见

9个一级指标、36个二级指标。

评价方案举例：国脉互联

六大领域和一个加分项，共7个一级指标，16个二级指标。

网产业悻事现代化

叼生活环更」居化(

向公扶K务便建化

B1IM础谀施料能化

[A2]期络安全保建

[A4]发展机制保弹I

乐帼力奥

桁标

域市整体

现有评价体系不足

现实性：与国家相关政策落实、推进结合不够；

前瞻性：无法为下一步发展提供战略方向指导；

可操作性：一些指标可量化程度低，依赖主观；

延续性：有些只开展一次，有些未实践检验；

时效性：反映生活方式变化商业机构数据较少；

空间结构性：未对市、区县、乡村分层次综合评价。

智慧城市x.0测评方案一

基本考虑

综合性和现实性：满足现实需要，综合各方面的评价结果，开展综合评价；重点要与国家一系列文件落实结合，成为其推进工具；

前瞻性和延续性：吸纳国内外最先进的理念，结合总结推广国内先进案例，提出前瞻的发展预测，力争成为系列评价;

整合性和时效性：部分采用两化融合、信息安全、物联网等既有结果，结合社会机构（阿里、腾讯、百度）大数据分析结果，提高完整性和时效性；

空间结构性：在省、市、县（区）、村层级分别开展评价，然后有效综合。

指标体系来源一：国家重要文件

关于促进智慧城市健康发展的指导意见

国务院关于积极推进““互联网 +”行动的指导意见

2006-2020年国家信息化发展战略

“宽带中国”战略及实施方案

工信部《关于实施““宽带中国” 2015”2015专项行动的意见》

促进大数据发展行动纲要

国务院关于推进物联网有序健康发展的指导意见

国务院关于云计算创新发展培育信息产业新业态的意见

三网融合推广方案

国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见

信息化和工业化深度融合专项行动计划( 2013-2018))

2016年年电子商务和信息化工作要点

关于加快实施信息惠民工程有关工作的通知

指标体系来源二：其他

北京、上海的各省市各自的信息化评价结果

国家行政学院电子政务排名

CNNIC互联网发展报告

阿里研究院电子商务发展指数排名

两化融合评价结果等

ISO智慧城市(初步报告2014)

旧M智慧城市排名指标体系

欧盟中等智慧城市排名

国家标准委、住建部、工信部出台的相关评价指标

国脉互联中国智慧城市发展水平评估

浦东智慧城市研究院《智慧城市评价指标体系 2.0»

宁波市《智慧城市评价指标体系》

城瑁■玄平台应用情猊

-Iall.嫡^索"

--

巴联！gIFIQ段谡水警一$户*・施|*.|亭一操审创新创业熟率-

智慧城市x.0测评方案指标体系

能力类指标

效果类指标

城市的“系统的系统”构建公做城市的唯本能力，由四个方面用成“

・育■・■ ■■■立■■事■.■■■■■■

以城市所有利后相关方为I:体.看察His城市it改效果

信息网笫能力

同这察希.压动耳瞳阿,安联网

故时

系统控制能力

企业利产业

城市•保统的聚摄”忤住砧猊

个人

空间类指柄

将g+区r县》.乡镇,农村炳人评价体系.

狎慈城市

智北区县/乡植

wa*H

智慧城市x.0测评方案二

（初步设想）

智悬城市X口刑评方案指标体系

卜评对象

能力

-

效果

回互连

3G4G普及率，物联网推广

三网融合、

卜据互联

大数据平台

数据量，分析使用情况

服务互联

在线服