公共财政管理体制的含义

第十二二章公公共财财政管管理体体制第一节节公公共共财政政管理理体制制概述述一、财财政管管理体体制的的含义义与实实质（一））财政政管理理体制制的含含义1、财政政管理理体制制是指指在中中央与与地方方政府府之间间以及及各地地方政政府之之间划划分财财政收收支范范围和和预算算管理理职权权的一一项根根本制制度。。一、财财政管管理体体制的的含义义与实实质2、其其主要要内容容有：：（1））财政政分级级；（2））财政政支出出和支支出职职责的的划分分；（3））财政政收入入和收收入职职责的的划分分；（4））政府府间转转移支支付制制度。。一、财财政管管理体体制的的含义义与实实质（二））财政政管理理体制制的实实质1．集集权的的理由由与好好处（1））集权权能有有效地地配置置全国国性或或准全全国性性公共共产品品（2））集权权能有有效解解决地地区之之间的的协调调发展展问题题（3））集权权有助助于宏宏观经经济的的稳定定一、财财政管管理体体制的的含义义与实实质2．分权权的理理由与与好处处（1）分权权有利利于公公共产产品的的有效效供应应（2）分权权有利利于使使公共共产品品提供供的成成本费费用分分摊与与受益益直接接挂钩钩，这这可提提高地地方居居民对对政府府事务务的参参与程程度，，同时时也有有利于于加强强当地地政府府的责责任感感（3）分权权有利利于创创新。。集权权体制制下，，地方方政府府没有有或很很少有有决策策自主主权，，地方方官员员是中中央政政府行行政命命令的的执行行者（4）分权权有利利于税税收征征管。。从组组织财财政收收入的的角度度看，，地方方政府府比中中央政政府更更接近近纳税税人，，更了了解税税源和和征税税对象象的情情况，，从而而在税税收征征管上上具有有一定定的优优势，，在防防止分分散、、零星星税款款流失失方面面的优优势则则更加加明显显。（5）分权权有利利于社社会公公众对对地方方政府府的监监督二、财财政管管理体体制的的内容容（一））财政政分级级1．公公共产产品的的层次次性2．公公共产产品有有效供供给与与财政政分级级公共产产品客客观上上存在在层次次性，，那么么，不不同层层次的的公共共产品品，应应由哪哪一级级政府府提供供才是是适当当的和和有效效的二、财财政管管理体体制的的内容容（二））支出出划分分1.稳定职职能的的划分分稳定职职能应应主要要由中中央政政府履履行地方财财政稳稳定经经济的的政策策会因因“贸贸易漏漏损””而失失效2.分配职职能的的划分分分配职职能也也因主主要由由中央央政府府履行行3.资源配配置职职能的的划分分资源配配置职职能由由中央央政府府与地地方政政府分分层次次履行行，应应主要要由地地方政政府履履行。。二、财财政管管理体体制的的内容容（三））收入入划分分1．分分税依依据（1））政府府财政政经济济分级级管理理的要要求（2））公共共产品品分级级提供供的要要求（3））政府府行为为目标标差异异性的的要求求（4））调动动地方方政府府征税税积极极性的的要求求（5））提高高公共共资金金使用用效益益的要要求（三））收入入划分分2．分分税原原则（1））效率率原则则（2））适应应原则则（3））恰当当原则则（三））收入入划分分3．分分税方方式（1））划分分税额额的分分税方方式（2））划分分税种种（3））划分分税率率（4））划分分税制制（4））混合合型的的模式式（四））转移移支付付1．转移移支付付的含含义转移支支付是是一个个国家家的各各级政政府之之间在在既定定的职职能、、支出出责任任和税税收划划分的的框架架下的的财政政资金金转移移（1）各级级政府府大体体一致致的基基本财财力保保障是是确保保政府府职责责的正正常行行使，，政府府政策策得以以及时时、完完整、、准确确执行行的必必要条条件；；（2）国内内居民民都应应能从从政府府方面面得到到均质质化、、标准准化、、公平平化的的公共共服务务。据据此，，当一一些客客观原原因导导致某某地财财政状状况不不平衡衡，为为满足足这两两项要要求就就需要要转移移支付付予以以协调调。（四））转移移支付付2．转转移支支付的的目标标（1））社会会公平平目标标（2））财政政调控控目标标3．转转移支支付方方式（1））有条条件的的转移移支付付（2））无条条件转转移支支付（3））分类类转移移支付付（4））共享享税第二节节分分税制制财政政体制制一、分分税制制改革革前财财政体体制的的沿革革（一））统收收统支支体制制1、这是是我国国1950-1952年国民民经济济恢复复时期期实行行的财财政管管理体体制。。2、体制制的特特点主主要是是：（1）财政政管理理权限限集中中在中中央（2）财力力集中中在中中央（3）各项项财政政收支支，除除地方方附加加外，，全部部纳入入统一一的国国家预预算。。3、这种种统收收统支支的财财政管管理体体制，，显然然不能能长期期运用用下去去，它它只是是在战战时特特殊历历史背背景下下适应应特殊殊的社社会经经济环环境而而制定定的一一种暂暂时的的财政政管理理体制制。（二））统一一领导导，分分级管管理体体制1、这是是我国国在1953-1979年间实实行的的财政政管理理体制制。2、这种种财政政管理理体制制的主主要特特征是是：（1）中央央统一一制定定预算算政策策和预预算制制度，，按国国家行行政区区划分分预算算级次次，实实现分分级管管理，，原则则上是是一级级政权权一级级预算算（2）按中中央政政府和和地方方政府府的职职责分分工并并按企企事业业单位位和行行政单单位的的隶属属关系系确定定各级级财政政的支支出范范围2、这种种财政政管理理体制制的主主要特特征是是（3））主要要税种种的立立法权权、税税率调调整权权和减减免权权集中中于中中央（4））地区区间的的调剂剂由中中央统统一进进行，，凡收收大于于支的的地方方上解解收入入，凡凡支大大于收收的地地方由由中央央补助助，中中央预预算另另设专专门拨拨款，，由中中央集集中支支配，，以调调节地地方预预算的的收支支平衡衡（5））地方方预算算基本本上是是以支支定收收，结结余可可以留留用（6）体制制的有效期期是一年一一定。（三）划分分收支，分分级包干体体制1、这是我国国在1980---1993年间实行的的财政管理理体制。2、其基本内内容是：（1）按经济管管理体制规规定的隶属属关系，划划分中央与与地方的收收支范围（2）地方财政政收支的包包干基数，，以l979年预算收支支执行数为为基数（3）地方上缴缴比例、调调剂收入分分成比例和和定额补助助数由中央央核定下达达后，原则则上一定五五年不变（4）地方在划划分的收支支范围内，，自求平衡衡。二、分税制制财政管理理体制改革革的主要内内容（一）实行行分税制改改革的基本本原则1．坚持统一一政策与分分级管理相相结合的原原则2．实行分税税制与原体体制双轨并并行财政体体制，存量量不动，增增量微调，，减少震动动，平稳过过渡3．在划分事事权的基础础上，合理理划分各级级财力，妥妥善处理好好中央与地地方的财政政分配关系系，调动两两个积极性性。4．在保持各各级财力分分配格局、、保持1993年既得利益益的原则下下，从增量量中调剂有有限财力，，缓解地区区间的特殊殊矛盾。（二）分税税制的基本本内容1．中央与地地方事权和和支出的划划分2．中央与地地方收入的的划分（1）中央固定定收入包括括：关税，，海关代征征消费税和和增值税，，消费税，，中央企业业所得税等等（2）地方固定定收入包括括：营业税税，地方企企业所得税税，地方方企业上交交利润，个个人所得税税，城镇土土地使用税税，固定资资产投资方方向调节税税，城市维维护建设税税，房产税税，车船使使用税，印印花税，屠屠宰税，农农牧业税，，对农业特特产收入征征收的农业业税，耕地地占用税，，契税，遗遗产和赠予予税，土地地增值税，，国有土地地有偿使用用收入等。。（3）中央与地地方共享收收入包括：：增值税、、资源税、、证券交易易税（二）分税税制的基本本内容3．中央财政政对地方税税收返还数数额的确定定为了保持现现有地方既既得利益格格局，逐步步达到改革革的目标，，中央财政政对地方税税收返还数数额以1993年为基期年年核定。按按照1993年地方实际际收入以及及税制改革革和中央与与地方收入入划分情况况，核定1993年中央从地地方净上划划的收入数数额(即消费税+75%的增值税-中央下划收收入)。l993年中央净上上划收入，，全额返还还地方，保保证现有地地方既得财财力，并以以此作为以以后中央对对地方税收收返还基数数。1994年以后，税税收返还额额在1993年基数上逐逐年递增，，递增率按按全国增值值税和消费费税的平均均增长率的的l：0.3系数确定，，即上述两两税全国平平均每增长长l%，中央财政政对地方的的税收返还还增长O.3%。如若1994年以后中央央净上划收收入达不到到1993年基数，则则相应扣减减税收返还还数额。（二）分税税制的基本本内容4．原体制制中央补助助、地方上上解等事项项的处理实行递增上上解的地区区，按原规规定继续递递增上解；；实行定额额上解的地地区，按原原确定的上上解额，继继续定额上上解；实行行总额分成成的地区和和原分税制制试点地区区，暂按递递增上解办办法，即按按1993年实际上上解数，核核定一个递递增率，每每年递增上上解。（三）分税税制财政体体制的评价价首先,新的的财政体制制适当地照照顾了中央央和地方两两个积极性性，既突出出了中央财财政的利益益，同时也也考虑到了了各级地方方财政的实实际情况。。其次，促进进了理财观观念的转变变。再次，在一一定程度上上促进了产产业结构的的调整，促促进了地方方政府经济济行为的合合理化。三、完善分分税制财政政体制的思思路（一）正确确划分各级级政府的事事权和支出出范围1．中央政政府的事权权范围2．省级以以下地方政政府事权范范围应该包包括下述四四个方面的的地方性公公共产品和和服务。一一是基础设设施，二是是社会服务务，三是是地方性的的文化新闻闻事业，四四是社会管管理。3．在划分分了中央和和地方政府府各自的职职责范围的的前提下，，还不应忽忽视所谓““交叉性””事权的划划分问题。。三、完善分分税制财政政体制的思思路（二）建立立健全地方方税收体系系（三）实施施规范化的的财政转移移支付制度度1．现行转转移支付的的方式(1)一般般补助，即即体制补助助或定额补补助。(2)专项项补助，即即专项拨款款补助(3)结算算补助(或或上解)(4)税收收返还补助助(5)公式式化补助（三）实施施规范化的的财政转移移支付制度度2．现行转转移支付制制度的优点点(1)适度度地向财力力较为薄弱弱的地区和和民族地区区倾斜的政政策，既有有助于缓和和地方财政政运行中的的突出矛盾盾，也体现现了国家的的民族政策策；(2)保持持了分税制制财政体制制的相对稳稳定，同时时也提高了了地方政府府发展经济济、组织收收入的积极极性；2．现行转移移支付制度度的优点(3)建立立起了一定定的激励机机制，体现现了鼓励控控制编制、、尽量减轻轻财政负担担的政策；；(4)从我我国的实际际情况出发发，借鉴了了国外的经经验，在客客观因素的的选择和具具体计算方方法的确定定方面，具具有较强