农村社会问题及其解决路径课件

2022/9/141农村社会问题及其解决路径西北农林科技大学经济管理学院西北农林科技大学西北农村发展研究中心（2013年5月4日）/show.php?articleid=59全省农干校长培训班学习与交流霍学喜2022/9/142提纲社会问题及其类型中国农村社会问题中国农村社会问题解决路径思考2022/9/143社会问题及其类型社会问题（socialproblem）：

——社会学研究的重要领域。

——指社会关系失调，影响社会大部分成员的共同生活，破坏社会正常活动，妨碍社会协调发展的社会现象。

——一种客观存在的状况、人们主观构造的产物；被人们感知、察觉到的状况；是由于价值、规范和利益冲突引起的，需要加以解决的状况。

——社会实际状态与社会期望之间的差距。2022/9/144社会问题的构成要素，社会学家存在不同看法

——美国社会学家R.C.富勒认为，社会问题有客观和主观两种因素。其中客观因素表现为威胁社会安全的一种或数种情况；主观因素表现为社会上多数人公认这种危害，并有组织起来加以解决的愿望。

——中国社会学家孙本文认为，社会问题包括两方面，即社会共同生活发生了障碍和社会进步发生了障碍。两方面决定社会问题涉及的人数，或为社会全体成员，或为社会部分成员。

——美国社会学家米尔斯区分了个人麻烦和公共问题，认为只有超出个人特殊生活环境，与人类社会生活、制度或历史有关的，威胁社会多数成员价值观、利益或生存条件的公共问题，才具备社会问题的条件。

社会问题及其类型2022/9/145社会问题具有四个特性：

——普遍性：指社会问题自始至终存在于每个民族、国家和社会的现实生活中。

——变异性：社会问题在不同时间、不同地区、不同民族或社会，表现各不相同。

——复合性：社会问题在产生原因、存在方式或表现形式以及后果等方面的复杂的性质，即社会问题是由多种因素复合而成的，常常是几种社会问题同时并存，并引起一系列破坏性的社会后果。

——周期性：社会问题在其发生、发展过程中表现出的时间规律性。即社会问题总的事件进展及其阶段性。社会学家则特别强调周期性中潜伏性和反复性的特征。社会问题及其类型2022/9/147社会问题分类

从社会问题的具体表现形式划分为：

——人口问题

——环境问题

——劳工问题

——贫困问题

——教育问题

——家庭问题

——交通问题

——犯罪问题

——生态问题社会问题及其类型2022/9/148社会问题分类

从社会问题的产生的历史条件和地区差异分为：

——普遍性社会问题

——特殊型社会问题社会问题及其类型2022/9/1410

常见的社会问题人口问题

——人口问题是全球性主要社会问题之一，是当代许多社会问题的核心。

——实质主要表现为人口再生产与物质资料再生产的失调，人口增长超过经济增长而出现人口过剩。

——中国当前社会发展中的种种问题，均直接地间接与巨大的人口压力相联系。人口压力使社会在提供现有人口生活条件和提高人民生活水平方面，遇到了难以克服的困难，如就业困难、住房紧张、粮食、燃料等短缺。人口压力造成消费与积累失调、生态环境破坏、民族科学文化水平降低。

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常见的社会问题人口问题：10个方面

——中国陷入“超低生育率”陷阱

——“空巢”现象冲击传统家庭模式

——中国社会老化的包袱越来越沉重

——中国很多地方进入严重少子化时代

——“男女比例失调”埋下隐患

——人口素质和劳动生产率亟待提高

——流动人口面临市民待遇和人口融合问题

——“户籍捆绑福利”导致社会不公

——流动人口子女受教育被歧视

——中国养老服务体系和社保体系滞后社会问题及其类型2022/9/1412

常见的社会问题生态环境

——中国生态环境条件先天不足，特殊地理位置导致季风气候显著，水土流失危害仍然严重，荒漠化面积呈扩大趋势，森林覆盖率低、增长缓慢，生物多样性减少，大气污染严重，气温呈上升趋势，固体废弃物不断上升，城市噪声污染严重

——生态环境问题突出表现为生态破坏、环境污染严重。

——生态环境问题是社会运行和发展的重大障碍。

——中国未来社会问题的主要矛盾将集中到生态环境上。不及早解决，将给社会带来巨大破坏，甚至是全国性的、毁灭性的。

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常见的社会问题青年犯罪

——青少年犯罪指少年或未成年人的违法犯罪，是世界各国面临的日趋严重的社会问题。

——近30年来，青少年犯罪急剧增加

——突出特点：犯罪次数增多、犯罪年龄提前、蔓延广泛、手段残忍、团伙作案突出、反复性增强、改造难度加大。社会问题及其类型2022/9/1415

常见的社会问题家庭暴力

——家庭暴力指发生在家庭成员之间，以殴打、捆绑、禁闭、残害或者其它手段，对家庭成员从身体、精神、性等方面进行伤害和摧残的行为。

——家庭暴力直接作用于受害者身体，使受害者身体上或精神上感到痛苦，损害其身体健康和人格尊严。

——家庭暴力发生于有血缘、婚姻、收养关系生活在一起的家庭成员间，如丈夫对妻子、父母对子女、成年子女对父母等。

——妇女和儿童是家庭暴力的主要受害者，有些中老年人、男性和残疾人也是家庭暴力的受害者。

——家庭暴力会造成死亡、重伤、轻伤、身体疼痛或精神痛苦。社会问题及其类型2022/9/1417

常见的社会问题食品安全

——食品安全是目前中国面临的最大社会问题。

——食品安全恐怕活动中，人的身体素质和精神素质，都在大幅度下降。

——食品安全给中国社会所带来的创伤，比鸦片有过之而无不及。社会问题及其类型2022/9/1418

常见的社会问题房价问题

——温家宝：恶意炒高房价，是目前中国的第二大社会问题。

——许多地方政府用推高地价的手段来增加GDP收入，其实通过推高房价来增加GDP收入，是在饮鸩止渴。

——房价飞速上涨，全面推高物价上涨，地方政府在看到直升的GDP，但飞速上涨的物价导致社会动乱。

社会问题及其类型2022/9/1419

常见的社会问题物价问题

——物价上涨是重大社会问题。

——直接危险社会低收入阶层和国定收入阶层。

——直接危险各产业竞争力。

——间接诱发省会动荡。社会问题及其类型2022/9/1420

常见的社会问题腐败问题

——进入转型期，中国腐败状况恶化，造成巨额经济损失、对政府合法性构成严重挑战、成为严重的社会污染，腐败成为社会病（灰色癌症），调查表明腐败成为中国民众最关心的社会问题之一，成为人类文明和进步的公敌。

——腐败问题虽然是部分特权官员的特殊表现，但腐败所引发的社会问题，却从多方面印证了时代的特色。

——造成腐败的土壤，是缺乏民主监督的集权。

——不受约束的特权，和未来社会的物质条件的不安定因素，是催生腐败的温床。

——腐败问题的特征：窝群化、链条化、垂直一体化，苍蝇、蚊子军腐败。社会问题及其类型2022/9/1421

常见的社会问题教育问题

——对未来社会的不信赖导致教育走向急功近利。

——教育为钱，为钱而接受教育，导致教育彻底扭曲。

——教育资源配置失衡导致城乡人口大迁移。

——很多恶性犯罪，罪犯都受过精英般的高等教育。社会问题及其类型2022/9/1422

常见的社会问题裸官、投资移民问题

——裸官和投资移民是两个极端不对称问题，但共同点是把在国内积累的社会财富转移到国外。

——裸官把财产转移到国外，为避免腐败下场。

——投资移民，为避免对国内未来社会的信任危机。

——裸官和投资移民都找到一条可靠的后路，从而对目前的聚富手段非理性和非合法性完全没有底线。社会问题及其类型2022/9/1424

常见的社会问题征地强拆问题

——征地强拆是腐败和房价高涨后的派生问题。

——征地强拆背后，是经济利益大于人命的执政思路。社会问题及其类型2022/9/1425

常见的社会问题恐怖问题

——恐怖主义以血腥的暴力活动为显著标志，在世界许多地区制造混乱，造成社会的动荡不安。

——恐怖主义以空前的破坏力、冲击力和影响力，给世界政治、经济、军事，以及国际关系、国际秩序带来深刻的变化。

——恐怖主义威胁并没有在国际反恐斗争的严厉打击下日趋减小，恐怖主义威胁不仅依然存在，而且在一些地区还不断恶化。社会问题及其类型2022/9/1427中国现阶段最突出社会问题的根源：政治体制改革滞后经济体制改革滞后社会管理体制建设滞后社会问题及其类型2022/9/1428

中国农村社会问题

“农业”问题是制约社会和谐发展的重要战略问题：农业问题

——食物（农业）安全

——农业综合生产能力

——农业产业综合竞争力

——农业资源及环境基础保护2022/9/1429中国农村社会问题

“农民”问题是制约社会和谐发展的重要政治问题：农民问题

——农民收入：收入增长、差距缩小、福利改进

——农民发展：农民教育、农民培训、新型农民培养、农民职业发展、农民文化娱乐

——农民保障：医疗保障、养老保障、职业保障

——农民权益：农民生存权益、农民发展权益、农民政治权益2022/9/1430中国农村社会问题

“农村”问题是制约社会和谐发展的重要基础问题：农村问题

——农村生产环境

——农村生活环境

——农村生态环境

——农村治理环境

——农村社会环境

——农村公共服务环境

——农村政治环境。2022/9/1431

现行农村经营制度的本质所有制基础：农村土地集体所有，农户经营权长久不变制度保障：双层经营制度，农户+专业合作社+市场经营制度调控机制：基于市场调节的宏观调控、微观搞活机制制度本质：

——所有权明晰，即农村土地集体所有经营权明晰，农户拥有的土地经营权长久不变

——

农户拥有充分的土地经营权

——农户拥有的土地经营权可以产权化、产权可以资产化农户拥有完整的土地经营权资产化资产的处置权

中国农村社会问题2022/9/1432现行农村经营制度的本质：农村土地集体所有权有效保护的制度安排缺位，即没有建立起农村土地集体所有权神圣不可侵犯的保护制度。

——公权侵犯私权合法化的农村集体土地所有权保护制度安排（土匪行为、强盗逻辑）

——政府授权机制健全，但权力约束机制虚化，执法者违法、侵夺农村土地集体所有权

——执法者面临激励过度、约束不足的执法条件和寻租环境

——一体化的政府寻租驱动：追求政绩、追求GDP、追求财政收入

——政府+机构（政府部门、事业单位、国有企业）：联合寻租

——政府+企业（开发商为主）：联合寻租中国农村社会问题2022/9/1433现行农村经营制度的本质：农户土地经营权效保护的制度安排缺位，即未能依法建立起农户土地经营权及依附于土地经营权的相关不动产权、动产权神圣不可侵犯的保护制度。

——政府强势干预下，农户极易丧失土地经营权

——乡政府及村级机构经常违法、强制调整农户土地经营权，农户极易丧失或被调整土地经营权

——政府+村级机构+企业寻租，极易导致农户丧失土地经营权中国农村社会问题2022/9/1434现行农村经营制度的本质：农户土地经营权难以实现具有现代市场意义的产权化、资产化。

——农村土地所有权保护制度缺失（农地非农化过程事实上受制于政府）、农户土地经营权保护制度缺失（经营权丧失或调整事实上受制于政府+乡村机构），导致农户土地经营权具有不确定性或风险

——基于初级经营权的农户土地经营规模太小，通过经营权运作进一步扩大土地规模，农户面临规模不经济的市场环境

——所有权、经营权不变的条件下，农地租赁、股权等农地经营的交易成本太高中国农村社会问题2022/9/1435以合作制度为基础，基本经营制度与非基本经营制度相结合，创新农村组织体系，面临诸多挑战。

——农民专业合作社发展欠规范

地方政府主导型合作社强势组织及能人带动型合作社地方势力控制型合作社符合《农民专业合作社法》规定的合作社

——农业及非农业产业联盟、行业组织发展很快

——涉农NGO、NPO组织

——乡村党委与村委会、村民自治矛盾

——乡村党委、村委会与合作组织、其他组织矛盾中国农村社会问题2022/9/1436农村社会问题的根源：多股势力关系扭曲。

——乡村党组织势力

——乡村自治势力

——农村合作社、乡村企业等规范组织势力

——宗教、NGO、NPO组织势力

——宗姓、宗法势力

——涉黑、涉恶势力中国农村社会问题2022/9/1437农村社会问题的根源：维系社会和谐的机制失灵

——市场机制失灵

——法制机制失灵

——道德机制失灵中国农村社会问题2022/9/1438中国农村社会问题解决路径思考提高认识、高度重视

——社会管理是人类社会最重要的管理活动。

——中国拥有13.5亿人口（其中49%在农村地区、2.7亿人飘在城市地区）、经济快速发展、社会快速转型，社会管理任务艰巨繁重。

——中国将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的主要矛盾没有变，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，解决各种社会问题的物质基础还比较薄弱。必须要增强紧迫感

——根本出路是加强和创新社会管理。

——根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为各项事业发展营造良好社会环境。

——社会管理的基本任务：协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会公平与正义、应对社会风险、保持社会稳定。2022/9/1439中国农村社会问题解决路径思考胡锦涛强化社会管理８条意见（8个进一步）：

——进一步加强和完善社会管理格局，切实加强党的领导，强化政府社会管理职能，强化各类企事业单位社会管理和服务职责，引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础作用。

——进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，加强社会矛盾源头治理，妥善处理人民内部矛盾，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护群众合法权益。

——进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务，建立覆盖全国人口的国家人口基础信息库，建立健全实有人口动态管理机制，完善特殊人群管理和服务政策。

——进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制。2022/9/1440中国农村社会问题解决路径思考胡锦涛强化社会管理８条意见：（8个进一步）：

——进一步加强和完善公共安全体系，健全食品药品安全监管机制，建立健全安全生产监管体制，完善社会治安防控体系，完善应急管理体制。

——进一步加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理，明确非公有制经济组织管理和服务员工的社会责任，推动社会组织健康有序发展。

——进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制。

——进一步加强和完善思想道德建设，持之以恒加强社会主义精神文明建设，加强社会主义核心价值体系建设，增强全社会的法制意识，深入开展精神文明创建活动，增强社会诚信。2022/9/1441中国农村社会问题解决路径思考社会管理创新的六个维度：

——从单一到全面：努力解决经济建设“硬”、社会管理“软”的思维方式，全面统筹城乡经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,把加强社会建设、创新社会管理作为重要、紧迫的战略任务。

——从管理到服务：实现从管理管控到寓管理于服务的转变，政府要由传统条件下的监督者、控制者，转变为为农村公民和农村社会提供公共产品、保障公共安全、保护公共利益和维护社会公平的服务者。

——从一元到多元。社会管理是系统工程，需要通盘考虑、各司其责、多方共进。彻底转变社会管理等同于行政管理、政府在唱独角戏的思维模式，实现农村社会管理主体由一元向多元的转变，创建多元社会管理主体也有助于缓解政府压力、转变政府职能,政府资源集中于宏观调控领域。2022/9/1442中国农村社会问题解决路径思考社会管理创新的六个维度：

——从控制到协商：中国处于发展关键期,各方面利益关系复杂，农村新老矛盾相互交织,加强和创新农村社会管理，需要把握好改革发展稳定的关系，统筹