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第十章相关法律法规知识今天从三三个方面面讲述消消防法（（广义））：一、消防防法基础础知识二、消防防法解决决的基本本问题三、单位位消防安安全管理理一、消防防法基础础知识（一）法法的基本本概念１、我国国法的渊渊源-纵向⑴宪法宪法起草草委员会会制定全全国国人大有有权修订订全全国人大大常委会会有权解解释⑵法律全国人大大及其常常委会制制定国国家主主席令公公布⑶行政法法规国务院制制定国国务院院令公布布⑷地方性性法规省及较大大市人大大及其常常委会制制定常常委会会公告公公布⑸地方政政府规章章省及较大大市政府府制定政政府府令公布布⑹部门规规章国务院部部门和直直属机构构制定部部门门令公布布⑺自治条条例和单单行条例例自治区（（州、盟盟）人大大及其常常委会制制定，报报上级人人大常委委会批准准２、我国国法的体体系-横向⑴宪法⑵民商法法⑶刑法⑷行政法法消防法首首先是行行政法⑸经济法法⑹社会法法⑺军事法法⑻诉讼与仲仲裁法３、法的的适用规规则⑴上位法法优于下下位法①宪法＞＞法律＞＞行政法法规＞地地方性法法规和规规章；②部门规规章和地地方性法法规及地地方政府府规章在在各自适适用范围围内有效效，出现现适用争争议时按按照规定定机制裁裁决。⑵特别规规定优于于一般规规定同一机关关制定的的法律、、行政法法规、地地方性法法规、自自治条例例和单行行条例、、规章，，特别规规定与一一般规定定不一致致的，适适用特别别规定。。⑶新的规规定优于于旧的规规定同一机关关制定的的法律、、行政法法规、地地方性法法规、自自治条例例和单行行条例、、规章，，新的规规定与旧旧的规定定不一致致的，适适用新的的规定。。※关于法的的溯及力力法律、行行政法规规、地方方性法规规、自治治条例和和单行条条例、规规章不溯溯及既往往，但为为了更好好地保护护公民、、法人和和其他组组织的权权利和利利益而作作的特别别规定除除外。※关于消防防技术标标准的地地位①消防技术术标准不不是法。。②消防技术术标准根根据《标准化法法》和相关专专业法律律产生法法律约束束力。③消防技术术标准是是判断是是否合法法的标准准。（二）消消防立法法概况１、法律律《中华人民民共和国国消防法法》于1998年4月29日第九届届全国人人大常委委会第二二次会议议通过，，自1998年9月1日起施行行；2008年10月28日第十一届届全国人人大常委委会第四四次会议议作出修修订，自自2009年5月1日起施行。。修订后的的《消防法》分为总则、火火灾预防防、消防防组织、、灭火救救援、监监督检查查、法律律责任、、附则，共七章章、74条。此外，《治安管理理处罚法法》、《刑法》等法律中中也有关关于消防防管理的的内容。。２、行政政法规建设工程程质量管管理条例例(国务院令令第279号)国务院关关于特大大安全事事故行政政责任追追究的规规定(国务院令令第302号)互联网上上网服务务营业场场所管理理条例(第363号)烟花爆竹竹安全管管理条例例(第455号)娱乐场所所管理条条例(第458号)大型群众众性活动动安全管管理条例例(第505号)危险化学学品安全全管理条条例(国务院令令第591号)３、地方方性法规规《山东省消消防条例例》,1998年11月21日省九届届人大常常委会第第五次会会议通过过，2004年7月30日省十届届人大常常委会第第九次会会议修正。2011年1月14日省十一一届人大大常委会会第二十十一次会会议修订，自2011年3月1日起施行行。此外，济济南、青青岛、淄淄博作为为较大的的市有立立法权，，淄博市市已经制制定了《淄博市消消防条例例》。山东省消消防条例例（目录））第一章总总则则第二章消消防防安全职职责第三章火火灾灾预防第一节公公共共消防设设施第二节建建筑筑物消防防安全质质量第三节单单位位消防安安全管理理第四节消消防防宣传教教育第四章消消防防组织第五章灭灭火火救援第六章监监督督管理第七章法法律律责任第八章附附则则４、部门门规章建设工程程消防监监督管理理规定（（公安部部令第106号，第119号令修正）消防监督督检查规规定（公公安部令令第107号，第120号令修正）火灾事故故调查规规定（公公安部令令第108号，第121号令修正）消防产品品监督管管理规定定（公安安部、质质检总局局、工商商总局令令第122号）社会消防防安全教教育培训训规定（（公安部部等九部部门令第109号）机关团体体企业事事业单位位消防安安全管理理规定（（公安部部令第61号）机关团体体企业事事业单位位消防安安全管理理规定（目录））第一章总总则则第二章消消防防安全责责任第三章消消防防安全管管理第四章防防火火检查第五章火火灾灾隐患整整改第六章消消防防安全宣宣传教育育和培训训第七章灭灭火火、应急急疏散预预案和演演练第八章消消防防档案第九章奖奖惩惩第十章附附则则５、地方方政府规规章山东省公公共消防防设施管管理办法法(省政府令令第259号)山东省消消防安全全责任制制实施办办法(省政府令令第201号)山东省消消防产品品监督管管理办法法(省政府令令第209号)今年将制制定《山东省火火灾高危危单位管管理规定定》二、消防防法解决决的基本本问题（一）原原则问题题1、基本方方针：预防为主主、防消消结合2、基本原原则：政府统一一领导、、部门依依法监管管、单位位全面负负责、公公民积极极参与3、基本制制度：消防安全全责任制制4、基本力力量：社会化的的消防工工作网络络5、基本义义务：维护消防防安全、、保护消消防设施施、预防防火灾、、报告火火警及参参加有组组织的灭灭火工作作（二）政政府消防防工作职职责领导体制制：国务务院领导导全国的的消防工工作，地地方各级级政府负负责本行行政区域域的消防防工作。1、纳入发发展规划划：将消防工工作纳入入国民经经济和社社会发展展计划，，保障消消防工作作与经济济社会发发展相适适应2、消防规规划建设设：将消防规规划纳入入城乡规规划，并并组织实实施(公共消防防设施、、装备建建设)3、消防宣传传教育：：组织开展展经常性性消防宣宣传教育育4、重大问问题协调：涉及易燃易爆爆场所设设置、城城乡消防防安全布布局、公公共消防防设施不不符合消消防安全全要求，，本地区区存在影影响公共共安全的的重大火火灾隐患患，支援援灭火和和统一指指挥应急急救援5、消防组织织建设：：建立多种种形式的的消防组组织，加加强消防防技术人人才培养养，增强强火灾预预防、扑扑救和应应急救援援的能力力6、应急机制制建设：：制定应急急预案，，建立应应急反应应和处置置机制，，统一领领导应急急救援工工作7、消防工工作督查查：对本级政政府有关关部门履履行消防防安全职职责的情情况进行行监督检检查8、消防安全大检检查：农业收获获季节、、火灾多多发季节节、森林林和草原原防火季季节、重重大节假假日期间间组织有有关部门门进行消消防安全全检查9、重大停停产停业业决定：：对经济和和社会生生活影响响较大的的责令停停产停业业，由政政府依法法决定（三）政政府有关关部门监监管职责责1、消防监监督管理理体制⑴消防工作作主要由由公安机机关消防防机构实实施监督督管理⑵军事设施施的消防防工作，，由其主主管单位位监督管管理，公公安机关关消防机机构协助助⑶矿井地下下部分、、核电厂厂、海上上石油天天然气设设施的消消防工作作，由其其主管单单位监督督管理⑷森林、草草原的消消防工作作，按照照森林防防火条例例和草原原防火条条例的规规定执行行2、相关部部门职责责⑴许可前置置：建设设工程、、公众聚聚集场所所未经消消防许可可，教育育、建设设、文化化、卫生生、工商商、体育育等部门门不得给给予相关关许可。。⑵消防安全全检查：：教育、、民政、、交通、、农业、、文化、、卫生、、广电、、旅游、、安监、、人防、、文物等等部门根根据本系系统的特特点，有有针对性性地开展展消防安安全检查查，及时时督促整整改火灾灾隐患。。⑶消防产品品质量检检查：质质监、工工商部门门负责生生产、销销售等领领域消防防产品质质量的监监督检查查。⑷教育、、人社部部门将消消防安全全知识纳纳入教育育、教学学、培训训内容并并督促实实施。⑸建设部部门将公公共消防防设施建建设纳入入年度城城乡基础础设施建建设计划划并组织织实施。。（四）社社会消防防安全责责任体系系1、多层化化的单位位消防安安全职责责⑴基本消防防安全职职责：所所有机关关、团体体、企业业、事业业等单位位都应履履行的七七项职责责(法第16条、条例例第三章章第三节节)⑵重点单位位的消防防安全职职责：重重点单位位还应履履行四项项职责(法第17条第二款款，条例例第三章章第三节节)⑶共用共管管的消防防安全职职责：明明确各自自职责，，落实统统一管理理(法第18条、条例例第32至34条)⑷大型单位位建立专专职消防防队职责责（法第39条）2、多元化化的消防防宣传教教育主体体(法第6条、条例例第三章章第四节节)⑴组织者：：各级人民民政府⑵实施者：：①机关、团团体、企企业、事事业等社会单位位②公安机关关、消防防机构、、教育、、人力资资源、民民政、文文化、住住建、广广电、安安监、旅旅游等政府部门门(公安部等等九部局局令第109号)③新闻、广广播、电电视、学学校、有有关职业业培训机机构等公共机构构④工会、共共青团、、妇联等等社会团体体⑶协助者：：村委会、、居委会会３、多样样化的社社会消防防服务体体系⑴鼓励、支支持社会会力量开开展消防公益益活动(法第7条、条例例第5条)⑵鼓励、引引导公众众聚集场场所和易易燃易爆爆单位投投保火灾公众众责任保保险，鼓励保保险公司司承保火火灾公众众责任保保险(法第33条)⑶消防技术术服务机机构依法法接受委委托提供供消防技术术服务，并对服服务质量量负责(法第34条，条例例第38、24、25、28条)⑷机关、团团体、企企业、事事业等单单位以及及村委会会、居委委会根据据需要，，建立志愿消防防队等多多种形式式的消防防组织，开展群群众性自自防自救救工作（法第41条）（五）消消防执法法权1、行政许许可权2、行政检检查权3、火灾调调查与刑刑事侦查查权4、行政处处罚权5、行政强强制权1、行政许许可权行政许可可是指行行政机关关根据公公民、法法人或其其他组织织的申请，经依法法审查，准予其从事特特定活动动的行为为。消防防行政许许可权包包括：⑴建设工工程消防防设计审审核⑵建设工工程消防防验收⑶公众聚聚集场所所投入使使用、营营业前消消防安全全检查⑷消防技技术服务务机构资资质审批批消防行政政许可的的依据：：⑴消防设设计审核核：《消防法》第11条，《建设工程程消防监监督管理理规定》⑵建设工程程消防验验收：《消防法》第13条，《建设工程程消防监监督管理理规定》⑶公众聚集集场所投投入使用用、营业业前消防防安全检检查：《消防法》第15条，《山东省消消防条例例》第24条，《消防监督督检查规规定》⑷消防技术术服务机机构资质质审批：：《消防法》第34条，《山东省消消防条例例》第38条2、行政检检查权行政检查查，是指指行政机机关基于于职权，，依法对对公民、、法人或或其他组组织是否否遵守法法律、法法规的情情况进行行了解的的行为。。消防行行政检查查权包括括：⑴备案建设设工程消消防设计计的抽查查⑵竣工备案案建设工工程的抽抽查⑶消防监督督检查⑷消防产品品质量监监督检查查消防行政政检查的的法律依依据⑴备案建建设工程程消防设设计的抽抽查：《消防法》第10条，《建设工程程消防监监督管理理规定》⑵竣工备案案建设工工程的抽抽查：《消防法》第13条，《建设工程程消防监监督管理理规定》⑶消防监督督检查：：《消防法》第53、54条，《山东省消消防条例例》第58、59条，《消防监督督检查规规定》⑷消防产品品质量监监督检查查：《消防法》第25条，《消防产品品监督管管理规定定》，《山东省消消防产品品监督管管理办法法》3、火灾调调查与刑刑事侦查查权火灾调查查，是指指公安机机关消防防机构调调查火灾灾原因，，统计火火灾损失失，作出出火灾事事故认定定的行为为。火灾调查查的法律律依据：：⑴《消防法》第51条；⑵《山东省消消防条例例》第63条、64条；⑶《火灾事故故调查规规定》。刑事侦查查，是指指公安机机关、人人民检察察院在办办理刑事事案件过过程中，，依照法法律进行行的专门门调查工工作和有有关的强强制性措措施。公公安机关关消防机机构以公公安机关关名义，，承办失火案和消防责任任事故案案两类刑事事案件的的侦查工工作。消防案件件刑事侦侦查的法法律依据据：⑴《刑事诉讼讼法》；⑵《公安机关关办理刑刑事案件件程序规规定》（公安部部令第127号）4、行政处处罚权行政处罚罚，是指指行政机机关依法法对违反反行政管管理秩序序的公民民、法人人或其他他组织所所给予的的行政制制裁。消消防行政政处罚包包括警告告、罚款款、责令令停产停停业（停停止施工工、停止止使用、、停止执执业）、、没收违违法所得得，吊销销资质（（消防安安全检查查合格证证）、拘拘留。消防行政政处罚的的法律依依据：⑴《消防法》第六章⑵《治安管理理处罚法法》第25、38、39、50条⑶《山东省消消防条例例》第七章⑷《山东省消消防产品品监督管管理办法法》⑸《山东省公公共消防防设施管管理办法法》5、行政强强制权行政强制制，是指指行政机机关为了了实现行行政目的的，对相相对人的的财产、、身体及及自由等等予以强强制而采采取的措措施。消消防行政政强制包包括临时时查封、、取证性性检查、、封闭火火灾现场场等行政政强制措措施和强强制拆除除（清除除）、执执行性查查封等行行政强制制执行。。消防行政政强制的的法律依依据：⑴临时查查封：《消防法》第54条，《消防监督督检查规规定》第22条⑵取证性性检查：：《行政处罚罚法》第37条，《公安机关关办理行行政案件件程序规规定》第68条⑶封闭火灾灾现场：：《消防法》第51条，《火灾事故故调查规规定》⑷强制拆除除（清除除）：《消防法》第60条第三款款，《消防监督督检查规规定》⑸执行查封封：《消防法》第70条第四款款，《消防监督督检查规规定》第27条（六）法法律责任任1、行政处处罚对违反消消防管理理的行为为实施处处罚，是是使违法法行为人人承担的的最常见见的法律律责任。。⑴违反消消防管理理的行为为（按性性质分类类）①妨害消消防监督督管理秩秩序的行行为如未经审审核、验验收、检检查合格格的“擅擅自”行行为②违反建建设工程程消防质质量管理理的行为为如降低消消防技术术标准设设计、施施工、监监理③不履行行消防安安全管理理职责的的行为如不履行行消防安安全职责责或未达达职责标标准④妨害公公共安全全的行为为如违反消消防安全全规定吸吸烟、使使用明火火⑤妨害火火灾扑救救秩序的的行为如拒不执执行火场场指挥员员指挥⑥违反消消防技术术服务管管理的行行为如出具虚虚假、失失实文件件⑵违法者者可能受受到的行行政处罚罚①警告：：申诫罚罚。有口口头和书书面两种种形式②罚款：：财产罚罚。目前前的立法法，最高高30万元③责令停停产停业业（停止止施工、、停止使使用、停停止执业业）：行行为罚。。其中责责令停止止执业适适用于严严重违法法的消防防技术服服务机构构④没收违违法所得得：财产产罚。适适用于有有违法所所得的消消防技术术服务机机构⑤吊销资资质（消消防安全全检查合合格证））。资格格罚。吊吊销资质质适用于于消防技技术服务务机构，，吊销消消防安全全检查合合格证适适用于取取得消防防安全检检查合格格证的公公众聚集集场所⑥拘留：：人身罚罚。适用用于部分分妨害公公共安全全的违法法行为人人⑶关于适适用《治安管理理处罚法法》①双法双罚罚制《治安管理理处罚法法》第38条（大型型文化、、体育活活动违反反安全规规定）与与《消防法》第60条形成可可同时适适用的局局面第39条（社会会公众活活动场所所违反安安全规定定）与《消防法》第60条形成可可同时适适用的局局面②准用性性规则《消防法》第62条规定准准用《治安管理理处罚法法》第25、30、50条。但第30条有疑问2、刑事处处罚违反消防防安全规规定，造造成火灾灾事故严严重后果果的，应应当依法法追究刑刑事责任任。深圳龙岗岗舞王俱俱乐部““9·20”火火灾牵涉的责任人人集体宣宣判⑴罪名①失火罪罪②消防责责任事故故罪③重大责责任事故故罪：在在生产、、作业中中违反有有关安全全管理的的规定，，因而发发生重大大伤亡事事故或者者造成其其他严重重后果，，危害公公共安全全的行为为。④强令违违章冒险险作业罪罪：强令令他人违违章冒险险作业，，因而发发生重大大伤亡事事故或者者造成其其他严重重后果，，危害公公共安全全的行为为。⑤放火罪罪：行为为人故意意放火焚焚烧公私私财物，，危害公公共安全全的行为为。其他相关关罪名⑵刑罚①失火罪罪：3年以上7年以下有有期徒刑刑；情节节较轻的的处3年以下有有期徒刑刑或拘役役②消防责责任事故故罪：3年以下有有期徒刑刑或拘役役；后果果特别严严重的，，处3年以上7年以下有有期徒刑刑③重大责责任事故故罪：3年以下有有期徒刑刑或拘役役；情节节特别恶恶劣的，，处3年以上7年以下有有期徒刑刑④强令违违章冒险险作业罪罪：处5年以下有有期徒刑刑或者拘拘役；情情节特别别恶劣的的，处5年以上有有期徒刑刑。⑤放火罪罪：尚未造成成严重后后果，处处3年以上10年以下有有期徒刑刑；致人人重伤、、死亡或或者使公公私财产产遭受重重大损失失的，处处10年以上有有期徒刑刑、无期期徒刑或或死刑。。三、单位位消防安安全管理理（一）法法律依据据《消防法》第16、17、18、21条《山东省消消防条例例》第三章《机关团体体企业事事业单位位消防安安全管理理规定》今天讲课课内容以以后两个个为主，，涉及条条文时分分别简称称“条例例”、““规定””（二）基基本问题题1、“单位位全面负负责”的的消防工工作原则则单位是社社会的基基本单元元，也是是消防安安全责任任体系中中最直接接的责任任主体。。群死群群伤火灾灾和严重重财产损损失火灾灾，绝大大多数发发生在单单位的范范围内。。因此，，单位对对消防安安全和致致灾因素素的管理理能力，，反映了了社会公公共消防防安全管管理水平平，在很很大程度度上决定定了一个个城市、、一个地地区的消消防安全全形势。。因此，，必须实实行“单单位全面面负责””的消防防工作原原则。公安部2001年制定的的《机关团体体企业事事业单位位消防安安全管理理规定》，具有重重要意义义：①是贯彻彻落实《消防法》有关单位位消防安安全职责责规定的的具体表表现；②体现了了《消防法》“单位全面面负责””的消防防工作原原则；③是推动动落实单单位消防防安全主主体责任任的重要要依据；；④是多年年来开展展消防安安全标准准化管理理的重要要依据。。省人大常常委会2011年修订的的《山东省消消防条例例》，更加坚坚决地落落实了““单位全全面负责责”的原原则。①规定了了单位消消防安全全管理的的目标；；②确立了了单位消消防安全全责任主主体地位位；③强调了了单位全全面防火火检查的的原则；；④解决了了多产权权多家共共用建筑筑的统一一管理问问题；⑤开拓了了社会消消防技术术服务的的空间。。2、单位消消防安全全管理的的意义、、依据和和目标⑴意义：实践证明明，消防防安全工工作，硬件是基基础，制制度建设设是关键键，人的的素质是是根本，，加强管管理是保保证，四位一一体，不不可偏废废。管理问题题，至关关重要。。消防安安全管理理中要转转变“重重硬件、、轻软件件”，““重管事事、轻管管人”的的倾向两个能力力、“六六化”、、四个能能力均侧侧重强调调管理⑵依据：法律、法法规、规规章依据据消防安全全制度是是规范单单位自身身消防安安全管理理的直接接依据单位要制制定消防防安全制制度，而而且要公公布、实实施（外在于于形）⑶目标：工作人员员行为符合合岗位消消防安