公路养护法律制度

公路养护法律制度山东交通学院文法学院第四章公公路路养护法法律制度度一、公路路养护概概述二、公路路养护管管理三、公路路养护工工程四、公路路养护资资金的管管理和使使用一、公路路养护概概述（一）公公路养护护的含义义和特点点（二）公公路养护护的目的的和意义义（三）公公路养护护存在的的问题（一）公公路养护护的含义义公路养护护,是指指为保持持公路及及其附属属设施的的完好状状态，保保障公路路的正常常使用而而对公路路进行的的经常性性的保养养、维护护、维修修和改建建活动的的总称。。《公路法法》第三三十五条条：公路路管理机机构应当当按照国国务院交交通主管管部门规规定的技技术规范范和操作作规程对对公路进进行养护护，保证证公路经经常处于于良好的的技术状状态。所以，，公路养养护的目目的是使使公路经经常保持持完好状状态，提提高公路路使用质质量和服服务水平平，保障障公路行行车安全全、畅通通和舒适适。公路养护护工作按按照“预预防为主主，防治治结合””的方针针，采取取正确的的技术措措施和工工作方法法，坚持持日常小小修保养养与大中中修工程程相结合合，及时时修复病病害及损损坏部分分，以保保持公路路经常完完好、畅畅通、整整洁、安安全和美美观。公路养护护工作的的特点（1）预预防性：：预防为主主，防治治结合（2）经经常性和和周期性性：每日、月月，春夏夏秋冬（3）复复原性：：恢复路面面原有使使用功能能（4）补补强性：：弥补原有有路面强强度不足足（5）时时效性：：及时维修修，快速速恢复交交通（6）安安全性：：保证养护护人员和和车辆行行驶安全全公路投入入使用后后，由于于反复承承受车轮轮的作用用，遭受受暴雨、、洪水、、风沙、、冰雪、、日晒、、冻融等等自然力力的侵蚀蚀，以及及设计、、施工中中留下的的某些缺缺陷，如如果缺乏乏养护与与维修，，使用状状况必然然快速下下降，道道路通行行必然受受阻。因因此，公公路越发发展，越越需要养养护，建建养并重重、协调调发展是是公路交交通事业业自身发发展的客客观要求求。影响公路路使用状状况的主主要因素素（1）行行车荷载载1、垂直直荷载———竖向向变形2、水平平荷载———磨损损及剪切切破坏3、冲击击荷载———破浪浪及搓板板破损4、真空空荷载———松散散破坏影响公路路使用状状况的主主要因素素（2）自自然因素素1、温度度的作用用2、水的的作用自然灾害害水毁滑坡塌方泥石流沿河路基基水毁桥梁水毁毁水毁是指指暴雨、、洪水对对公路造造成的各各种损毁毁。水毁的预预防是在雨季季和洪水水来临之之前为防防止或减减轻暴雨雨和洪水水对公路路的危害害而进行行的工作作。水毁预防防工作要要点1.防止止漂浮物物大量急急剧地下下冲；2．清疏疏各种排排水系统统；3．修理理、加固固和改善善各类防防护构造造物；4．检修修防洪设设备，备备足抢护护的材料料、工具具以及救救生、照照明和通通信等设设备。汛前预防防水毁的的技术检检查内容容(1)河河流上游游堆积物物、漂浮浮物情况况。(2)桥桥梁墩台台、调治治构造物物、涵洞洞、引道道、护坡坡、挡墙墙基础有有否冲空空或损坏坏。(3)桥桥下有无无杂草、、树枝、、石块等等杂物堆堆积淤塞塞河道。。涵洞、、过水路路堤有无无淤塞堆堆积物、、漂浮物物的情况况。(4)沿沿河路段段的河床床冲刷情情况及路路基受冲冲击处有有无淘空空或下沉沉。(5)浸浸水路堤堤和陡坡坡路段的的路基有有无松裂裂。(6)边边沟、盲盲沟、跌跌水等排排水系统统有无淤淤塞，路路面、路路肩横坡坡是否适适当，路路肩上的的堆积物物是否阻阻碍排水水。(7)养养路房屋屋的基础础有无淘淘空；墙墙体有无无破裂倾倾斜、剥剥落，屋屋顶有无无漏水。。（二）公公路养护护的目的的和任务务公路养护护的目的的，就是是运用先先进的技技术和科科学的管管理方法法，合理理地分配配和使用用养护资资金，通通过养护护维修使使公路在在设计使使用年限限内经常常保持良良好技术术状态，，以保证证公路具具有快捷、畅畅通、舒舒适、安安全、经经济、美美观的使用功功能，最最大限度度地发挥挥公路的的综合效益益。2、公路路养护的的基本任任务经常保持持公路及及其设施施处于完完好状态态，保证证行车安安全、通通畅，提提高公路路的运营营效益和和社会效效益。延长公路路的使用用年限。。防治结合合，消除除公路存存在的病病害与隐隐患，提提高公路路的抗灾灾能力。。对原有技技术标准准过低的的路段及及沿线设设施进行行分期改改善和增增建，提提高公路路的使用用质量和和服务水水平。公路养护护的法律律依据《公路法法》《公路管管理条例例》《公路养养护工程程管理办办法》2001年颁布布的《公路养养护工程程市场准准入暂行行规定》》，2003年年3月21公布布，2003年年6月1日起施施行《公路桥桥梁养护护管理工工作制度度》(2007.6..29))二、公路路养护管管理（一）公公路养护护管理主主体《公路法法》第35条规规定：““公路管管理机构构应当按按照国务务院交通通主管部部门规定定的技术术标准和和操作规规程对公公路进行行养护，，保证公公路经常常处于良良好的技技术状态态。”多年来，，我国国国内一般般公路一一直采取取公路局局、公路路分局（（总段））、公路路段，集集路政、、养护、、施工管管理为一一体的三三级公路路养护体体制。问题：出出现养护护体制僵僵化、机机构重叠叠、人员员膨胀、、效率低低下、养养人不养养路等问问题。我国公路路养护实实行“统统一领导导、分级级管理””的原则则，公路路养护管管理主体体的具体体分工如如下：（1）国国道、省省道由省省、自治治区、直直辖市公公路主管管部门负负责养护护；（2）国国道中跨跨省、自自治区、、直辖市市的高速速公路，，由交通通部批准准的专门门机构负负责养护护；（3）县县道由县县（市））公路主主管部门门负责养养护；（4）乡乡道由乡乡（镇））人民政政府负责责养护；；（5）专专用公路路由专用用单位负负责养护护。其中，经经营企业业经营的的收费公公路，其其养护工工程计划划由经营营企业编编制并报报省级公公路管理理机构核核备，经经营企业业应根据据《公路路养护技技术规范范》的要要求组织织实施。。养护管理理体制和和运行机机制多样样化的模模式，按按公路技技术等级级大体可可以分为为四类：：其一，高高速公路路由高速速公路公公司或高高速公路路管理局局负责组组织实施施养护工工作。大体分为为四种模模式：第第一，行行政事业业型管理理模式，，即由省省级公路路管理部部门统一一管理全全省的高高速公路路养护工工作，每每一条高高速公路路成立一一个或数数个管理理处承担担具体的的管理任任务。第第二，企企业化管管理模式式，即省省级成立立高速公公路（总总）公司司，每条条公路成成立分公公司进行行具体负负责该路路的经营营、养护护工作。。第三，，事企结结合型管管理模式式，即高高速公路路管理局局和高速速公路管管理公司司同时存存在，地地方公路路管理机机构分级级管理地地方公路路养护工工作，实实行养护护管理和和养护施施工职能能分离。。第四，，“一路路一公司司”的管管理模式式，及公公司为项项目法人人，负责责对该路路的资金金筹措、、工程建建设和养养护运营营管理。。其二，国国省道加加上部分分县道由由省公路路管理部部门实施施统一管管理和养养护，在在市县设设立直属属的分局局或站段段；或由由市县设设立的公公路分局局或站段段归属地地市或县县管理，，资金和和人员编编制由省省公路局局控制，，并接受受省公路路局的业业务指导导。其三，县县道和部部分乡道道，以及及少量村村道，由由地市或或县政府府交通主主管部门门或其下下设的县县乡公路路管理站站（所））养管。。其四，乡乡道和村村道，由由乡镇及及村委会会自养。。我国大大部分省省市的乡乡村两级级未设立立农村公公路管理理机构和和专门人人员，个个别省市市的乡级级设有公公路管理理站，由由乡镇事事业干部部兼职，，村级为为村委会会指定专专门人负负责养护护施工工工作。（二）公公路养护护管理主主体的职职责1．省级级交通主主管部门门的职责责：（1）监监督执行行国家有有关公路路养护政政策、法法规、规规章和技技术规范范；（2）审审查批准准省级公公路管理理部门的的公路养养护工程程计划；；（3）监监督省级级公路管管理部门门养护管管理工作作和全省省干线公公路养护护计划、、资金使使用、工工程质量量；（4）监监督指导导公路养养护市场场管理工工作，并并提供协协调服务务；（5）依依法处理理违反本本规定的的行为。。2、省级级公路管管理机构构的职责责受省级交交通主管管部门委委托，省省级公路路管理机机构具有有以下职职责：（1）贯贯彻执行行国家有有关的法法律法规规、技术术标准和和规范。。依据国国家及省省有关规规定，制制定投资资标准及及公路养养护工程程、养护护市场的的管理办办法，并并负责监监督、检检查、指指导、协协调和服服务工作作（2）负负责编制制干线公公路养护护工程规规划、计计划，报报省交通通厅审核核。公路路养护工工程计划划编制时时应遵循循“先重重点、后后一般，，先干线线、后支支线”的的原则。。对于国国省干线线公路和和具有重重大政治治、经济济、国防防意义的的公路养养护工程程、抗灾灾抢险工工程，要要优先安安排。公公路管理理机构在在安排养养护工程程项目时时，应参参照公路路路面和和桥梁管管理系统统评定的的结果，，做到决决策科学学化；（3）负负责组织织养护工工作的监监督检查查、考核核评比和和奖惩，，组织实实施养护护工程并并协调解解决计划划执行中中发生的的问题。。定期组组织检查查公路各各项养护护工程及及设施的的技术状状况；（4）培培育和规规范公路路养护工工程市场场，贯彻彻执行公公路养护护工程市市场准入入、监管管和退出出的有关关规定，，保证工工程质量量，提高高投资效效益；省级公路路管理机机构的职职责（5）监监督公路路养护工工程项目目承包合合同的履履约，认认真实行行计量支支付，维维护合同同双方的的合法权权益；(6)负负责协调调组织省省重点养养护工程程管理项项目的设设计审批批，招标标文件审审批，招招投标，，开工报报告审批批和竣工工验收工工作；（7）参参与新改改建工程程的交竣竣工验收收，对不不符合工工程质量量标准的的项目不不予验收收和接养养，并负负责协调调解决工工程遗留留问题；；（8）发发布公路路养护工工程市场场信息；；（9）掌掌握国内内外公路路科技发发展动态态，积极极引进公公路养护护新技术术、新工工艺，组组织科技技交流和和人才培培训。3、各市市地公路路管理机机构的职职责受省级公公路管理理机构委委托，各各市地公公路管理理机构具具有以下下职责：：（1）负负责本辖辖区内干干线公路路养护工工程的政政策、法法律法规规、标准准规范的的贯彻落落实和监监督执行行（2）承承担本辖辖区内干干线公路路养护工工程的项项目法人人职责，，具体负负责组织织本辖区区内非省省重点管管理项目目的设计计文件、、招标文文件、开开工报告告审批，，组织项项目招投投标，并并负责监监督执行行合同和和检查验验收、考考核评比比等工作作；（3）负负责编制制本辖区区内干线线公路养养护工程程建议规规划、计计划；（4）监监督经营营性收费费公路养养护义务务的履行行。公路路管理部部门要加加强对收收费公路路经营企企业的行行业管理理，督促促其按公公路养护护规范进进行养护护，确保保公路经经常处于于良好的的技术状状态。对对出现大大面积病病害，一一定时间间内达不不到规定定要求或或存在重重大安全全隐患的的，市级级交通行行政主管管部门应应责令其其及时维维修养护护，限期期达到标标准。逾逾期仍未未达到标标准的，，由市级级交通行行政主管管部门责责成市级级公路管管理部门门组织维维修，所所需费用用由收费费公路经经营企业业支付。。经营企企业拒不不支付所所发生费费用的，，由省交交通行政政主管部部门依法法，责令令其暂停停收取公公路通行行费，并并指定公公路所在在市公路路管理部部门代收收公路通通行费，，4、县级级公路管管理机构构的职责责县级公路路管理机机构负责责本辖区区干线公公路养护护工程的的管理，，检查、、核验和和计量支支付工作作。三、公路路养护工工程市场场准入制制度我国国道道、省道道、县道道的公路路养护实实行市场场准入制制度。2003年3月月21日日公布的的《公路路养护工工程市场场准入暂暂行规定定》第4条规定定：“凡进入入公路养养护工程程市场的的公路养养护从业业单位应应当取得得本规定定所确定定的公路路养护工工程从业业资质，，并遵守守本规定定。”根据《公公路养护护工程市市场准入入暂行规规定》第第11条条的规定定，根据据从业经经历、专专业技术术人员构构成、注注册资本本或固定定资产情情况和专专业机具具设备条条件，公公路养护护工程从从业单位位资质分分为三个类别别，共五五个级别别：一类：可可以承担担大型、、特大型型桥梁和和长、特特长隧道道以及特特殊复杂杂结构的的桥隧构构造物的的中修和和大修工工程。二类；公公路养护护工程资资质分为为甲级、、乙级。。二类甲级级：可以以承担一一级公路路和高速速公路的的路基、、路面、、中下桥桥、涵洞洞、中段段隧道、、绿化及及沿线设设施（不不含监控控、通讯讯、收费费管理系系统）等等的中修修、大修修养护工工程。二类乙级级：可以以承担二二级及其其以下登登记公路路的路基基、路面面、中小小桥、涵涵洞、中中短隧道道、绿化化及沿线线设施（（不含监监控、通通讯、收收费管理理系统））等的中中修、大大修养护护工程。。三类：公公路养护护工程资资质分为为甲级、、乙级。。三类甲级级：可以以承担高高速公路路和一级级或者二二级公路路的小修修保养。。三类乙级级可以承承担二级级及其以以下等级级公路的的小修保保养作业业。2．公路路养护从从业资质质的备案案跨省、自自治区、、直辖市市进行公公路养护护工程施施工的公公路养护护工程从从业单位位应向养养护工程程所在地地的省级公路路管理机机构申请请确认从从业资质质，省级公公路管理理机构确确认后应应报省级级交通主主管部门门备案。。3．公路路养护从从业资质质的复审审和核准准省级公路路管理机机构对公公路养护护工程从从业资质质实行三年复审制，，复审结结果报省省级交通通主管部部门核准准。4．公路路养护从从业资质质的使用用与管理理凡进入公公路养护护工程市市场的公公路养护护从业单单位应当当取得相相应的公公路养护护工程从从业资质质，各个个类、级级别的公公路养护护工程从从业单位位只允许许进行本本类、级级别规定定范围内内的公路路养护工工程，不不能跨级级从事其其他级别别的公路路养护工工程作业业。公路路养护工工程从业业单位可可申请一一个或一一个以上上类、级级别的从从业资质质。公路养护护从业资资质的取取得从业业资质的的公路养养护工程程从事单单位，发发生下列列行为之之一的，，省级交交通主管管部门可可暂停或或者取消消其从业业资质。。（1）发发生质量量责任事事故的；；（2）隐隐瞒真实实情况、、弄虚作作假取得得从业资资质的；；（3）发发生安全全责任事事故的；；（4）无无辜拖延延工期的的；（5）其其它违规规、违纪纪行为。。暂停从业业资质的的整改期期为六个个月。暂暂停从业业资质的的从业单单位在整整改期内内不得承承揽相应应类别的的公路养养护工程程项目。。被取消消从业资资质的养养护工程程从业单单位，一一年内不不得重新新申报相相应从业业资质。。公路养护护工程从从业单位位应严格格遵守国国家有关关公路养养护的法法规和规规章，自自觉接受受县级以以上人民民政府交交通主管管部门和和县级以以上公路路管理机机构的行行业管理理。（二）交交通主管管部门的的职责1．交通通部的主主要职责责（1）监监督执行行国家有有关公路路养护的的政策和和法规；；（2）指指定公路路养工程程市场准准入管理理的有关关规章；；（3）监监督行业业规章和和技术规规范的执执行；（4）培培育和规规范全国国公路养养护工程程市场；；（5）依依法查处处违反本本规定的的行为。。2．省级级交通主主管部门门的主要要职责（1）监监督执行行国家有有关公路路养护政政策、法法规、规规章和技技术规范范；（2）指指定本行行政区域域内公路路养护工工程市场场准入管管理的有有关规定定；（3）负负责本行行政区域域内公路路养护工工程从业业单资质质审定和和资质证证书的颁颁发；（4）维维护本行行政去业业内公路路养护工工程市场场秩序；；（5）依依法查处处本行政政区域内内违反本本规定的的行为。。3．省级级公路管管理机构构的主要要职责（1）监监督执行行公路养养护工程程市场准准入管理理的有关关规定；；（2）负负责组织织本行政政区域内内公路养养护工程程从业单单位从业业资质的的审查和和复审等等具体管管理工作作；（3）负负责对进进入本行行政区域域内从事事公路养养护工程程作业的的外埠从从业单位位资质的的确认；；（4）发发布本行行政区域域内公路路养护工工程市场场信息；；（5）承承办省级级交通主主管部门门委托的的其他事事情。公路养护护工程计计划公路养护护工程计计划由省省级公路路管理机机构编制制，报省省级交通通主管部部门批准准后执行行公路养护护工程计计划编制制时应遵遵循先重重点、后后一般,,先干线线、后支支线的原原则。对于国省省干线公公路和具具有重大大政治、、经济、、国防意意义的公公路养护护工程、、抗灾抢抢险工程程,要优优先安排排。经营企业业经营的的收费公公路,其其养护工工程计划划由经营营企业编编制并报报省级公公路管理理机构核核备。经经营企业业应根据据《公路路养护技技术规范范》的要要求组织织实施。。我国公路路养护存存在的问问题（1）养养护管理理体制不不顺，事事业型体体制、管管理与养养护不分分（2）缺缺乏专业业化养护护队伍，，养护成成本高（3）养养护机械械化程度度底、经经费不足足、人工工操作效效率（4）养养护技术术科技含含量底、、新材料料、新工工艺、新新技术应应用缓慢慢（5）重重建轻养养的思想想依然严严重（6）养养护资金金不足及及资金来来源不固固定公路养护护的发展展方向今后公路路养护管管理的发发展方向向是““养护现现代化，，决策科科学化，，管理规规范化，，服务人人性化””。养护管理理体制改改革的方方向是““管养分分离、事事企分开开。”养护作业业的方向向是“专专业化、、机械化化、规范范化、科科学化。。”GBM工程GBM工工程是实实施有中中国特色色的公路路标准化化、美化化的简称称。公路全线线路面平平整舒适适，路基基稳定规规则，防防护设施施齐全配配套，桥桥涵管理理到位，，标志标标线齐全全、醒目目、标准准，绿化化景观优优美，路路域治理理规范有有效，与与公路周周围环境境相互协协调，充充分展现现公路自自身的建建筑美，，实现畅畅、洁、、绿、美美。四、公路养养护工程程的分类类1、我国公路路养护按其工程程性质、、技术复复杂程度度和规模模大小，，分为四四类：（1）小小修保养养工程：：经常性保保养和修修补其轻轻微损坏坏部分的的作业。。（2）中中修工程程：定期修理理加固一一般性损损坏以恢恢复公路路原有技技术状况况的工程程。（3）大大修工程程:周期性修修理较大大损坏以以全面恢恢复到原原技术标标准的工工程项目目。（4）改改善工程程：对因不适适应现有有交通增增量和载载重需要要而提高高技术等等级指标标，显著著提高其其通行能能力的较较大工程程项目。。小修保养养工程小修保养养是对管管养范围围内的公公路及其其沿线设设施经常常进行维维护保养养和修补补其轻微微损坏部部分的作作业。小修保养养经费由由省级公公路管理理机构根根据所管管养公路路的行政政等级、、使用年年限、技技术等级级、交通通量和路路况现状状等因素素，按照照养护工工程定额额核定养养护经费费，实行行定额计计量管小修保养养由县级级公路管管理机构构或省级级公路管管理机构构设置的的公路管管理单位位或委托托的合同同单位，，根据上上级公路路管理机机构下达达的养护护工程计计划指标标和要求求,组织织实施。。小修保养养要按照照有关的的公路养养护技术术规范、、操作规规程的规规定组织织实施。。同时，，要加强强对路面面、沿线线设施及及绿化等等的养护护管理工工作，做做到全面面养护。。公路小小修保养养的管理理应实行行检查、、考核、、评定、、报告制制度，具具体办法法由省级级公路管管理机构构制定。。小修保养养质量应应严格按按照有关关检查评评定标准准的规定定进行检检查评定定。中修工程程中修工程程是对公公路及其其沿线设设施的一一般性损损坏部分分进行定定期的修修理加固固,以恢恢复公路路原有技技术状况况的工程程。中修工程程项目由由地（市））级公路路管理机机构向省级公公路管理理机构提提出建议议计划和和概算，，省级公公路管理理机构审审核、汇汇总提出出建议计计划，报报省级交交通主管管部门审审批下达达。列入计划划的中修修工程项项目，应应按有关关规范、、标准进进行设计计，编制制预算。。县级公路路管理机机构根据据地（市市）级公公路管理理机构批批复的设设计文件件组织实实施，严严格按照照有关标标准和规规范加强强质量管管理。地地（市））级公路路管理机机构负责责检查、、监督和和验收项目完工工后，地地（市））级公路路管理机机构应及及时组织织验收，，并将竣竣工验收收资料报报省级公公路管理理机构备备案。省省级公路路管理机机构应组组织有关关人员对对其进行行抽查。。大修工程程大修工程程是对公公路及其其沿线设设施的较较大损坏坏进行周周期性的的综合修修理，以以全面恢恢复到原原技术标标准的工工程项目目。大修工程程项目由由地（市市）级公公路管理理机构向向省级公公路管理理机构上上报建议议计划和和概算，，省级公公路管理理机构审审核、汇汇总提出出建议计计划，报报省级交交通主管管部门审审批下达达。大修工程程项目，，地（市市）级公公路管理理机构应应委托具具有相应应资质的的设计单单位进行行勘察设设计，并并按照有有关规范范和标准准编制设设计文件件，报省省级公路路管理机机构审批批。大修工程程项目由由地（市市）级公公路管理理机构组组织实施施，并要要逐步通通过招标标、投标标选择养养护施工工单位。。大修工程程应严格格按照有有关的施施工规范范、标准准和操作作规程进进行施工工，并要要逐步推推行工程程监理制制度。维维持正常常的施工工秩序，，认真做做好施工工记录，，建立完完整、可可信的技技术档案案。省级公路路管理机机构应加加强对大大修工程程的监督督和检查查，并根根据工程程进度及及时核拨拨工程资资金。大修工程程完工后后，地（（市）级级公路管管理机构构应依据据合同文文本组织织有关人人员对其其进行初初验，并并向省级级公路管管理机构构提交竣竣工验收收申请。。省级公公路管理理机构应应及时组组织有关关单位和和人员对对工程进进行竣工工验收。。改建工程程改建工程程是对公公路及其其沿线设设施因不不适应现现有交通通量增长长和载重重需要而而提高技技术等级级指标，，显著提提高其通通行能力力的较大大工程项项目。省级公路路管理机机构应根根据本辖辖区路网网的总体体规划、、现有公公路的技技术状况况、通行行能力和和国民经经济发展展等的需需要，研研究提出出本辖区区的路网网改建计计划，报报省级交交通主管管部门审审批。国省干线线改建工工程项目目，由省省级公路路管理机机构组织织实施；；县道改改建工程程项目，，由地（（市）级级公路管管理机