课件-区域经济政策

第八章区域经济政策1区域经济政策的提出2欧洲国家区域经济政策3中国区域经济政策区域经济政策的内涵定义（罗杰）：所有旨在改善经济活动地理分布的公共干预。区域政策实际上试图修正自由市场经济的某些空间结果，以实现两个目标：经济发展与良好的社会再分配。狭义：直接针对区域差距而制定实施的政策1区域经济政策的提出（1）：收入差距问题绝对收入假设——由著名经济学家凯恩斯提出。他强调绝对收入决定当前消费。消费与收入之间的关系即消费倾向。边际消费倾向是正值，但小于1边际消费倾向边际消费倾向递减假如人们的幸福程度由其消费水平表达，那么个人的幸福感则由收入、边际消费倾向所决定3一方面，收入越高幸福感越强——所以人们“患寡”另一方面，边际效用递减使得人们在收入达到一定程度后，并不一定增进幸福感——假定一两大的馒头1元一个，你只有2元——这意味着你的温饱还没有解决，吃不饱——如果增加1元的收入你就感到“幸福”——如果你有5元，吃第5个馒头就会“撑”——边际效用递减——穷有穷的“幸福”，富有富的“痛苦”为什么女人喜欢奢侈品，比如“金项链”——第一，钱越多可以买的越多越高级；第二，“边际效用递减”不明显（或者说递减的速度很慢）。所以女人“逛街”有幸福感“变态”的幸福感，比如酒鬼、烟鬼、赌鬼、毒鬼——因为“边际报酬递增”相对收入假设——由杜森贝提出。他认为消费并不取决于现期绝对收入水平，而是取决于相对收入水平，即相对于其他人的收入水平和相对于本人历史上最高的收入水平你去年每月收入为8000元，今年每月1万元——你的幸福感会增进如果你的月薪是1万元，你的同事都是1.2万元，你的幸福感会减低——如是有“不患寡而患不均”一个人的幸福与邻居、同事、同学、同乡相关，与你周围频繁接触的人的生存状态相关——“生活比着过”一个“无知”的人是“幸福的”，因为他“不比”——这很难相对收入理论强调消费者的两种心理行为,即“攀比效应”和“示范效应”5攀比效应——别人有了，我也想拥有；别人没有的，我也想拥有。它由虚荣心、嫉妒心等心理因素引发——这些是社会经济发展的主要动力源示范效应——社会有层次之分，人又高低之分——不同层次的人总有一些“识别标志”——比如成功人士的“洗车、房子、名牌服装”等等。“人往高处走”——所以高层次阶层的做法，会引发低阶层人们的“效仿”替代效应——收入差距过大的严重后果一是“另类替代”。效仿不了，另辟奇径。假名牌、剃光头……二是“革命替代”。偷、抢、暴力…马克思“无产阶级革命”6全国的情形7中国社科院：2010年中国社会形势分析与预测

1区域经济政策的提出（2）：

“问题区域”的存在落后区域萧条工业区过度拥挤区中国：三大经济核心区开发强度过高区域政策的目标：效率、公平市场机制：效率原则——锦上添花政府干预：公平原则——雪中送炭AB经济效率社会公平A1B1经济效率与社会公平之间的关系区域经济政策的特征地域性：积极的区域倾斜，即对选定地域单位予以利益补助。集中化：“来自上面”的政策（国家、地方）动态性：随着区域经济发展特点而调整中国的问题：没有被实际部门采纳的问题区域区划框架区域政策的制度基础：以欧盟为例区域经济政策实现机制：谁提供援助？谁应被援助？应如何被援助？谁提供援助？

机构与组织：两种制度模式专门国家机构：法国、意大利几个部运作：英、瑞典、丹麦权力分配：中央与地方当局单一制国家：中央维护战略决策，行政管理功能移交地方当局，财政由中央掌握联邦制国家：国内较低层次地域单元创造与区域政策有关的机会，这些单元必须足够大职能：起草法律、批准援助措施、建设基础设施（独立筹资与调控）、促进土地再开发——管理与分配中心谁应援助？问题区域的设计单一制国家：中央政府联邦制国家：联邦或区域政府具体的设计指标：定量指标：社会经济（失业率）和生态参数定性指标：专家意见、政治种族因素问题区域的范围危机地区特别开发地区、开发地区、中间地区更严格选择问题区域：里问题区域设计趋势：类型细化、空间范围缩小“胡萝卜”措施直接援助改善投资环境“大棒”措施控制许可证措施如何援助：政策工具“胡萝卜”措施：援助

重要的区位条件：源于区域政策援助=劣势地区投资所增加的成本西欧：直接援助：

——财政拨款、优惠贷款、税收减免美国：

——区域政策项目“胡萝卜”措施：拨款拨款的实质：项目实施成本的补助拨款方式：创造或维持一个就业机会的固定补偿投资补贴：提升企业资本密集度就业补贴：减少失业率目标重点资助产业：早期：制造业部门：资本密集型？劳动密集型？后工业化时期：生产性服务业重点资助企业类型：私人企业与国有企业？效应：普适性、调整效应、需要匹配的制度结构“胡萝卜”措施：税收减免使用：目前较少，欧盟三个国家：法、意、卢森堡方式：

——降低税率

——一定期限内免征税收“胡萝卜”措施：改善投资环境目前政策工具重点：间接布局因素渠道：区域、地方预算体系与政府项目纯区域政策提供的财政援助重点1：建设基础设施效应：降低问题区域的边缘性吸引新投资人口外迁提供“通道”“胡萝卜”措施：改善投资环境重点2：创建工业与科技园区：效应：营造增长极，吸引外来投资、为当地企业营造有利条件工业园：企业外部市场导向：区域飞地科技园：起源于美英，1970年代流行起来，未来政策工具的主流“大棒”措施：控制与许可证措施针对膨胀区域：发展趋势：英国是该措施的始作俑者（IDC、ODP）。目前西欧国家纷纷取消，偏重“胡萝卜”政策原因：内城区：由盛转衰效应：