公证介入清欠建设领域拖欠农民工工资之探索

PAGEPAGE8公证介入清欠建设领域拖欠农民工工资之探索这些年来我国拖欠农民工工资情况十分严重，尤以建筑施工等劳动密集型企业为甚。据有关资料显示，去年1至9月份，仅浙江省嘉兴市通过劳动保障部门查处并追讨的拖欠工资，涉及农民工人数达7.4万人，与前年同期相比成倍增加;因拖欠工资而引发的突发性事件或群体性事件达到148起，平均两天发生一起。为讨工钱，农民工爬塔吊、跳楼、被无端殴打甚至被追杀等事件常有发生。拖欠农民工工资问题严重损害农民工的合法利益，增加社会不安定因素，已成为社会突出问题，与中央提出的构建和谐社会的总体要求格格不入。这些年来，各地对拖欠农民工工资问题采取了不少措施，做了大量工作，也取得了一定成效。但从总体上看，拖欠农民工工资问题远未得到有效遏制，在有些领域和地区甚至呈愈演愈烈的态势。一、行政手段介入农民工工资清欠的弊端从这些些年各地地对拖欠欠农民工工工资问问题采取取的措施施看，大大多限于于行政手手段，如如让建筑筑劳务企企业交保保证金，对对发生欠欠薪情况况的建筑筑劳务企企业进行行市场限限入、降降低甚至至吊销有有关资质质和资格格等行政政处罚。依依单纯的的行政手手段来处处理拖欠欠农民工工工资问问题，且且不论其其行政行行为的程程序和方方式是否否合法，这这些做法法的局限限性和负负面作用用是显而而易见的的。第一一，拖欠欠农民工工工资这这个看似似简单的的问题，原原来是由由一个畸畸形债务务链所致致。如建建设单位位拖欠总总包单位位工程款款、总包包单位拖拖欠劳务务企业劳劳务费、劳劳务企业业拖欠农农民工工工资，拖拖欠工程程款是建建筑领域域拖欠农农民工工工资的主主因和源源头，农农民工只只是这条条债权债债务链上上的最终终受害者者。目前前各地采采取的行行政处理理手段不不能抓住住拖欠农农民工工工资的主主因和源源头，无无法从根根本上缓缓解拖欠欠农民工工工资问问题。第第二，拖拖欠工程程款属民民事违约约或民事事纠纷范范畴，行行政手段段在这方方面难以以作为，作作为不当当会造成成侵权后后果的发发生，与与我国依依法行政政的法治治理念背背道而驰驰。第三三，我国国目前的的行政资资源其实实并不十十分丰富富，政府府不能对对什么事事都大包包大揽，动动辄施以以行政手手段。我我们应当当清醒地地认识到到，行政政上的大大包大揽揽很易造造成社会会及公众众对行政政手段的的过度依依赖，这这几年大大量群体体性上访访事件的的形成和和发生应应让我们们引以为为鉴。以强制制手段解解决拖欠欠农民工工工资问问题的，除除行政手手段外还还有法律律手段。拖拖欠农民民工工资资问题可可以并且且应当通通过法律律途径予予以解决决。从严严格意义义讲，使使用行政政手段处处理拖欠欠农民工工工资问问题，也也得在法法律框架架内才有有效;在在一个法法治社会会中，最最有效、最最有力的的维权手手段、利利器当然然也数法法律。但但运用法法律手段段若通过过诉讼程程序来讨讨回自己己的工资资，对每每个具体体的农民民工来说说，其高高昂的时时间、财财力成本本是难以以承受的的。在此此情况下下，我们们有必要要整合法法律、行行政资源源，让公公证介入入清欠工工作，进进而破解解清欠这这一难题题。二、公公证介入入建设领领域农民民工工资资清欠的的作用(一))治标《中华华人民共共和国公公证暂行行条例》第第4条第第10款款规定，“对对于追偿偿债款、物物品的文文书，认认为无疑疑义的，在在该文书书上证明明有强制制执行的的效力”;;第244条规定定，“经经过公证证处证明明有强制制执行效效力的债债权文书书，一方方当事人人不按文文书规定定履行时时，对方方当事人人可以向向有管辖辖权的基基层人民民法院申申请执行行”;《中中华人民民共和国国民事诉诉讼法》第第2188条规定定，“对对公证机机关赋予予强制执执行效力力的债权权文书，一一方当事事人不履履行的，对对方当事事人可以以向有管管辖权的的人民法法院申请请执行，受受申请的的人民法法院应当当执行”。据据此，经经过公证证赋予强强制执行行效力的的债务，债债务人如如不按约约履行，债债权人可可不经诉诉讼而直直接向法法院申请请强制执执行。对已发发生的拖拖欠工程程款或农农民工工工资的问问题，要要求拖欠欠工程款款或农民民工工资资的当事事人对拖拖欠款项项签订还还款协议议，并办办理赋予予还款协协议以强强制执行行效力的的公证。还还款协议议一经公公证，欠欠款人如如不按约约还款，债债权人和和农民工工可不经经诉讼，持持公证书书直接向向人民法法院申请请强制执执行，这这样减少少了很多多中间环环节，降降低了社社会成本本，可最最大限度度、最迅迅速地保保障农民民工权益益。如果果在这项项工作中中能对农农民工办办理公证证和申请请法院强强制执行行等法律律事务再再予以法法律援助助，则可可完全省省去农民民工讨薪薪的时间间、精力力及财力力成本，农农民工当当然也无无须再来来找政府府，从而而也将不不会酿成成大规模模群体上上访事件件，避免免社会突突发事件件的发生生。办理还还款协议议公证，并并赋予还还款协议议以强制制执行效效力，是是用法律律手段解解决或遏遏制欠薪薪问题最最经济、最最快捷、同同时也是是最有效效的途径径和办法法。首先先，从公公证合同同(协议议)入手手，赋予予合同以以强制执执行效力力，可增增强合同同的严肃肃性和威威慑力，能能有效提提高还款款、付薪薪的自觉觉性。其其次，合合同(协协议)经经公证具具有强制制执行效效力，欠欠款、欠欠薪情况况一旦发发生，可可不经诉诉讼直接接进入强强制执行行程序，既既节约了了我国的的司法成成本，同同时更减减轻了债债权人((包括农农民工))实现债债权的成成本，从从而提高高包括农农民工在在内的所所有债权权人通过过法律途途径实现现债权的的积极性性。第三三，对经经公证的的债务进进行强制制执行，为为我国民民事诉讼讼法和公公证暂行行条例所所规定，具具有强有有力的法法律依据据。(二))治本从办理理建设工工程承包包合同公公证入手手，将工工资款问问题从源源头抓起起。目前前我国拖拖欠农民民工工资资问题突突出发生生在建设设领域，而而建设领领域拖欠欠农民工工工资问问题大多多因建设设单位拖拖欠工程程款所致致。因此此，拖欠欠工程款款是拖欠欠农民工工工资的的主因和和源头;;只有抓抓住拖欠欠农民工工工资的的主因和和源头，消消除这个个症结，才才能从根根本上缓缓解拖欠欠农民工工工资问问题。此此外，现现建设领领域“黑黑白合同同”问题题严重，严严重扰乱乱建设市市场的正正常交易易秩序，并并由此带带来一系系列严重重社会问问题。所所有这些些，通过过办理建建筑工程程承包合合同公证证或可以以得以解解决或可可以得以以减轻。正正因办理理建设工工程承包包合同公公证对解解决拖欠欠农民工工工资款款及规范范建设市市场的重重要性，公公证处在在办理建建筑承包包合同公公证过程程中除对对合同的的合法性性进行全全面审查查外，必必须针对对工程款款中的工工资款问问题和承承包合同同的主要要条款与与招投标标文件的的一致性性问题增增加和明明确以下下内容：：1、增增加专门门工资款款发放问问题条款款，明确确合同承承包款中中所应包包括的工工资数额额及具体体发放标标准和办办法，增增强工资资款发放放问题的的确定性性和可操操作性。2、在在合同中中指定公公证处或或有关职职能部门门为工资资款发放放的监督督、证明明单位，工工资款转转经监督督、证明明单位结结算。3、增增加承包包人对工工资款发发放的承承诺保证证条款，承承包人如如将工资资款移作作他用，须须承担由由此而引引起的一一切后果果和责任任，保证证工资款款得以专专款专用用。4、增增加赋予予对合同同中的工工资款发发放以强强制执行行效力的的条款，使使合同约约定的工工资款结结算、发发放条款款具有强强制性。5、明明确以后后凡对原原(经公公证的))合同内内容进行行变更，须须经原公公证处公公证;否否则，两两合同内内容不一一致处，以以原经公公证的合合同为准准。以此此杜绝“黑黑白合同同”情况况的发生生。6、公公证处对对要求变变更原((经公证证的)合合同重大大权利义义务内容容的情况况，应将将当事人人所陈述述的有关关变更合合同的原原因、理理由作出出详细、完完整的记记录;认认为有必必要的，应应与相关关管理部部门进行行沟通和和联系，确确保变更更合同行行为的正正当性、合合法性。三、办办理建设设承包合合同公证证的可行行性：1、法法律、政政策依据据。对建建设承包包合同进进行公证证，赋予予合同关关于工资资款发放放支付条条款以强强制执行行效力，除除前述《中中华人民民共和国国民事诉诉讼法》和和《中华华人民共共和国公公证暂行行条例》外外，在法法律、政政策上的的依据还还有：(1))国务院院办公厅厅20004年110月229日转转发的建建设部、发发展改革革委、监监察部、司司法部、劳劳动保障障部、交交通部、水水利部等等部门《关关于进一一步解决决建设领领域拖欠欠工程款款问题的的意见》，在在强化对对履行合合同的监监督管理理问题上上，规定定“建设设单位和和施工企企业应按按双方的的招投标标文件订订立合同同，不得得再行订订立背离离合同实实质性内内容(包包括价款款及支付付方式))的其他他协议”;;要求合合同双方方“请公公证机构构对合同同进行公公证，以以保证当当事人双双方履行行合同义义务，防防止出现现‘黑白白合同’’”。(2))最高人人民法院院20004年112月224日发发出的《关关于集中中清理拖拖欠工程程款和农农民工工工资案件件的紧急急通知》规规定，对对公证机机关赋予予强制执执行效力力的结清清工程款款合同，债债权人申申请强制制执行的的，人民民法院应应当受理理并执行行。2、建建设工程程承包合合同公证证的现实实基础条条件。目目前我国国的建设设工程招招投标活活动大多多经过公公证，公公证人员员对整个个招投标标活动和和承包合合同的基基本条款款及其形形成过程程都十分分了解;;就我国国现有公公证人员员的素质质而言，公公证人员员具有较较强的对对与建设设工程承承包合同同相关法法律和政政策的掌掌握及运运用能力力。所以以办理建建筑工程程承包合合同公证证，从目目前我国国招投标标活动的的操作程程序，从从工作的的连贯性性、规范范性，从从对当事事人的便便利性，从从公证人人员的业业务素质质等方面面，均具具有良好好的基础础和条件件。四、办办理建设设工程承承包合同同公证的的作用对建筑筑工程承承包合同同进行公公证，其其意义和和作用从从总体上上看，一一可从源源头上遏遏制和解解决拖欠欠农民工工工资问问题，实实现对拖拖欠农民民工工资资问题的的标本兼兼治;二二对防止止出现“黑黑白合同同”情况况和规范范建筑工工程交易易秩序具具有十分分积极的的作用。具具体作用用还有：：1、可可将现通通常采用用的诸如如收取工工资保证证金等无无明确法法律依据据的行政政手段，通通过合同同条款成成为当事事人自己己的意思思表示而而合法化化。2、工工资款转转经公证证处或有有关职能能部门结结算，不不仅可即即时掌握握工资的的结算、发发放情况况，有利利于及时时、主动动采取应应对措施施，而且且为对欠欠薪行为为进行法法律、行行政处罚罚提供强强有力的的证据。3、规规定对合合同内容容作重大大变更须须经公证证，使招招投标活活动更为为健康，合合同内容容无法进进行暗箱箱作业，即即使有也也会因签签约行为为的无效效而承担担对不法法行为的的不利后后果，使使欲为者者不敢为为，起到到震慑作作用。五、公公证介入入清欠工工作对清清欠农民民工工资资和构建建和谐社社会具有有十分积积极的意意义(一))通过公公证赋予予合同债债务(欠欠薪)以以强制执执行效力力，开辟辟了解决决欠薪问问题的新新渠道。(二))因使用用公证手手段经济济、快捷捷、有效效，可最最大限度度地减轻轻债权人人和农民民工实现现自己合合法权益益的成本本，可激激发债权权人和农农民工通通过法律律手段实实现自己己合法权权益的积积极性，有有利于将将清欠农农民工工工资问题题引入法法律途径径去解决决，从而而最大限限度地避避免和减减少群体体性上访访事件和和社会突突发事件件的发生生，减轻轻地方党党政领导导和有关关部门接接待和处处理此类类上访的的负担和和压力。(三))因使用用公证手手段可减减轻农民民工实现现自己合合法权益益的成本本和提高高农民工工通过法法律手段段实现自自己合法法权益的的积极性性，并使使清欠问问题得以以快捷、有有效的处处理，拖拖欠工资资行为不不但不能能为欠薪薪者带来来任何利利益，相相反徒增增欠薪者者的欠薪薪成本。权权衡利弊弊，相信信欠薪者者会自律律，不愿愿做拖欠欠工资的的蠢事，会会增强按按规定付付薪的自自觉性。(四))通过公公证可强强化政府府及其职职能部门门对工程程款和工工资结算算、发放放问题的的监督管管理职能能。(五))公证通通过化政政府或管管理部门门的意志志为合同同条款，为为行政部部门处置置相关问问题提供供依据。(六))从宏观观上看，公公证介入入清欠工工作，有有利于改改变社会会处理相相关问题题的思维维方式和和行为途途径，倡倡导依法法办事的的风尚和和精神，这这与我们们建设法法治