密闭空间作业安全管理标准

密闭空间作业安全管理标准范围本标准适用于国投盘江发电有限公司（以下简称“公司”）范围内密闭空间的作业。本规范适用于公司范围内各级管理人员、生产技术人员、运行人员、检修人员，同时适用于公司外包工程项目各级管理人员和作业人员。规范性引用文件《中华人民共和国安全生产法》（2011年11月１日起施行）《中华人民共和国职业病防治法》（2011年12月31日修订）《密闭空间作业职业危害防护规范》（GBZ/T205-2007）《电业安全工作规程第1部分：热力和机械》（GB26164.1-2010）《电力安全事故应急处置和调查处理条例》（国务院599号令）国投集团公司《安全生产工作规定》（国投安管〔2010〕220号）国投电力公司《安全生产工作规定》（国投电力〔2012〕166号）国投电力公司《生产外包工程及外用工安全管理规定》（国投电力〔2012〕166号）国投电力公司《电力安全工作规程》（国投电力〔2012〕37号）国投电力公司《电力生产安全事故和电力安全事件》（国投电力〔2012〕38号）术语和定义密闭空间（confinedspace）是指与外界相对隔离，进出口受限，自然通风不良，足够容纳一人进入并从事非常规、非连续作业的有限空间。经定时监测和持续进行机械通风，能保证在密闭空间内安全作业，并不需要办理许可的密闭空间，称为无需许可密闭空间（non-permitconfinedspace）；具有包含可能产生职业病有害因素、或包含可能对进入者产生吞没危害、或具有内部结构，易使进入者落入引起窒息或迷失、或包含其它严重职业病危害因素等特征的密闭空间称为需要准入密闭空间(简称准入密闭空间)公司电厂的“密闭空间”包括生产区域内锅炉炉膛、汽包、原煤仓、灰库、储罐、发电机、凝汽器、除氧器、压力容器、管道、烟道、风道、电袋除尘器、隧道、电缆隧(廊、沟)道、下水道、沟、坑、井、池、涵洞等封闭、半封闭的设施及场所，以及槽车和槽罐车等。有害环境（hazardousatmosphere）是指在职业活动中可能引起死亡、失去知觉、丧失逃生及自救能力、伤害或引起急性中毒的环境，包括以下一种或几种情形：可燃性气体、蒸汽和气溶胶的浓度超过爆炸下限（LEL）的10%；空气中爆炸性粉尘浓度达到或超过爆炸下限；空气中氧含量低于18%或超过22%；空气中有害物质的浓度超过职业接触限值；其它任何含有有害物浓度超过立即威胁生命或健康浓度（IDLHs）的环境条件。立即威胁生命或健康浓度（IDLHs：immediatelydangeroustolifeorhealthconcentrations）:指在此条件下对生命立即或延迟产生威胁，或导致永久性健康损害，或影响准入者在无助情况下从密闭空间逃生。某些物质对人产生一过性的短时影响，甚至很严重，受害者未经医疗救治而感觉正常，但在接触这些物质后12～72小时可能突然产生致命后果，如氟烃类化合物。密闭空间管理程序：用人单位密闭空间职业病危害控制的综合计划，包括控制密闭空间的职业病危害，保护劳动者在密闭空间中安全和健康，劳动者进入密闭空间的操作规范。准入条件：密闭空间必须具备的、能允许劳动者进入并能保证其工作安全的条件。准入：用人单位提供的允许和限制进入密闭空间的任何形式的书面文件。准入程序：用人单位的书面程序，包括进入密闭空间之前的准备、组织、从密闭空间返回和终止后的处理。吞没：身体淹没于液体或固态流体而导致呼吸系统阻塞窒息死亡，或因窒息、压迫或被碾压而引起死亡。进入:人体通过一个入口进入密闭空间，包括在该空间中工作或身体任何一部分通过入口。隔离：通过封闭、切断等措施，完全阻止有害物质和能源（水、电、气、汽、油等）进入密闭空间。吊救装备：为受害人员所采用的绳索、胸部或全身的套具、腕套、升降设施等。缺氧环境：空气中氧气的体积百分比低于18%。富氧环境：空气中氧气的体积百分比高于22%。作业人员:被授权进入密闭空间的人。作业人员应了解潜在的危害、要采取的预防措施、规定的工作范围和极限、撤离和相互通话报警程序，以及清楚与进入有关的其他人员。作业负责人:被授权组织密闭空间作业的领导者。除了应具备一般作业人员的素质外,应能正确指挥和指导作业人员安全地进行密闭空间作业。作业监护人:被指定在密闭空间外适当位置监控进入密闭空间的作业人员，并负责与其沟通，控制进入距离和保证满足“特殊作业安全措施票”所规定的进入条件以及启动救援计划的人。作业（工作）许可人:许可执行和终结特殊作业安全措施票，对密闭空间作业进行系统隔离、气体检测，满足密闭空间作业安全条件。一般为当班运行人员。作业批准人:批准或取消进入密闭空间，并保证落实所有安全条件的相关人员，一般为班长、班组技术员、部门专工、主任。特殊作业安全措施票:为控制进入密闭空间而办理的作业票。职责作业批准人职责针对作业内容，对密闭空间进行危害识别，并针对识别出的危害因素，制定相应的作业措施及安全措施。确认进入密闭空间安全措施落实情况，包括检查气体抽样结果。负责审批特殊作业安全措施票，向作业方沟通工作区域危害和基本安全要求。批准和终止进入。作业许可人职责负责密闭空间作业的系统隔离和安全措施正确地执行；按规定对密闭空间进行无害气体检测；对作业负责人正确说明哪些设备有压力、高温和有爆炸危险等。作业监护人职责应熟悉作业区域的环境和工艺情况，有判断和处理异常情况的能力，懂急救知识，清楚可能存在的危害和对进入者安全、健康的影响；清楚应急联络电话、安全淋浴、出口、报警器和外部应急装备的位置；应随身携带进入密闭空间作业的特殊作业安全措施票，并负责保管；在作业人员进入密闭空间作业前，负责对安全措施落实情况进行检查，发现安全措施不落实或安全措施不完善时，有权拒绝作业；应清点出入密闭空间作业人数及随身携带器具，防止未经授权人员进入或其它物品落入，造成设备不安全隐患，并与作业人员确定联络信号；在作业期间，不得离开现场或做与监护无关的事。必须在出入口处保持与作业人员的联系，掌握密闭空间内人员情况。当发现异常情况时，紧急情况下发出救援信息、启动撤离行动，并在密闭空间外实施救援。作业人员职责持有经审批同意、有效的特殊作业安全措施票方可进行作业；在作业前应充分了解作业的内容、地点、时间、要求，熟知作业中的危害因素和特殊作业安全措施票中的安全措施；特殊作业安全措施票所列的安全防护措施应经确认、监护人同意后，方可进入密闭空间内作业。对违反本制度的强令作业、安全措施不落实、作业监护人不在场等情况作业人员有权拒绝作业，并向上级报告；应服从作业监护人的指挥，禁止携带作业器具以外的物品进入密闭空间。如发现作业监护人不履行职责时，应立即停止作业；清楚作业过程中与作业监护人的沟通方式及紧急情况时的撤离方式；掌握正确使用进入装备和个人防护装备的方法，严格按特殊作业措施票和进入密闭空间计划要求作业；在作业中如发现情况异常或感到不适和呼吸困难时，应立即向作业监护人发出信号，迅速撤离现场，严禁在有毒、窒息环境中摘下防护面罩。作业负责人职责正确地和安全地组织密闭空间作业；工作前对作业人员交待安全事项；对作业人员给予必要指导；作业人员变动是否合适；负责检查工作票和特殊作业安全措施票所载安全措施是否正确完备和运行人员所做安全措施是否符合现场实际条件。流程与风险分析管理流程图管理流程图见附图1。风险控制点本标准的控制点是：密闭空间作业的界定及范围，密闭空间作业的审批和特殊作业安全措施票的办理，密闭空间作业安全防护措施的执行和作业过程的监护,密闭空间作业结束后人员、工具全部撤出和封闭。风险分析如果密闭空间作业没有进行通风排气，由于出现缺氧、有毒有害气体，会造成作业人员中毒和窒息。由于密闭空间作业系统隔离不彻底、不严密漏进氢气等可燃性气体，或使用火焊漏乙炔气等原因，可能发生气体燃烧和爆炸。如果密闭空间作业隔离的系统被误开，冲进大量的水汽，就会造成人员淹溺和灼烫的后果。密闭空间作业有时会在风机蜗壳等转动机械腔体内进行或密闭空间与转动机械有相连，如果这些转动机械在密闭空间作业时没有停电或误操作，就有可能发生机械伤害。由于烟道等罐体装有橡胶、塑料、高分子材料等可燃物质，在这样的密闭空间动火，若防火措施不到位，就有可能发生火灾。如果密闭空间作业处于潮湿或金属体内的环境，不注意安全用电，会造成作业人员触电。如果在大型的罐体内高处作业，没有按规定搭脚手架和使用安全带，可能导致高处坠落的风险。如果密闭空间作业完成后关闭人孔门，没有在人员撤出时进行人数和工具的清点，有可能导致个别人员、工具被关闭在密闭空间内，而造成严重的后果。管理内容与要求基本要求只有在没有其它切实可行的方法能完成工作任务时，才考虑进入密闭空间。在进入密闭空间作业前，除了应办理检修工作票外，还应办理特殊作业安全措施票，如从事动火、高处作业、临时用电等作业时，还应遵守相关作业规定。进入密闭空间作业前，必须针对作业内容，对密闭空间进行危害识别，列出危害因素清单，并针对识别出的危害因素，制定相应的作业措施及安全措施。进入密闭空间危害识别和控制措施表式样见附表1。考虑的危害因素应包括但不限于以下方面：中毒和窒息，如有毒有害气体、缺氧等；气体爆炸，如漏进可燃性气体且有点火源；触电；机械伤害；火灾；淹溺/掩埋、灼烫，如误操作进水汽、进灰、进煤粉等；高处坠落；其它，如温度、辐射、噪音等。应针对密闭空间作业计划，制定具体的救援方案，各类救援物资应配备到位。进入密闭空间工作前，工作负责人和工作批准人应对现场监护人和全体作业人员进行必要的安全教育，内容应包括：作业现场可能存在的危害因素及预防措施、紧急情况下的逃生路线和救护方法、现场配备的救护设施和灭火器材的位置、明确监护人的责任和密闭空间内外的联络方式等。密闭空间辨识应对每个装置或作业区域进行辩识，确定密闭空间的位置和种类，建立密闭空间清单并根据作业环境、工艺设备变更等情况不断更新。应针对辨识出的每个密闭空间，预先制定书面进入计划。对于用钥匙、其它工具打开的或有实物障碍的密闭空间，密闭空间入口一经打开，应在进入点附近设置警示标识。无需工具、钥匙就可进入或无实物障碍阻挡进入的密闭空间，应设置固定的警示标识。所有警示标识应包括提醒有危险存在和必须经授权才允许进入的词语。作业前隔离在进入密闭空间作业前，应检查现场已根据工作票要求做好了系统隔离措施。与其相连的管道应断开或盲板隔离，阀门已可靠关闭并上锁,相关设备应在机械上和电气上被隔离并挂牌，确保各方面没有汽、水、油、物料或有害气体流入的可能。气体检测在进入密闭空间进行工作前，作业负责人必须检查密闭空间内有无有害气体，可用仪器测量或小动物作试验，但禁止用燃烧着的火柴或火绳等投进空间内来检查，以防止发生爆炸。凡是有可能存在缺氧、富氧、有毒有害气体、易燃易爆气体、粉尘等，事前应进行气体检测，注明检测时间和结果。如作业中断，再进入之前应重新进行气体检测。进入密闭空间期间，气体环境可能发生变化时，应进行气体监测。气体监测宜优先选择连续监测方式，若采用间断性监测，间隔应不超过2小时。连续检测仪器应安装在工作位置附近，且便于监护人、进入者看见或听见。只有获得相应资质的人员才能取样和检测。用于检测密闭空间气体的检测仪器应在校验有效期内。每次使用前后，应检查检测仪器是否处于正常工作状态。抽样应有代表性，应特别注重人员可能工作的区域。抽样应包括空间顶端、中部和底部的样品。测试次序应是氧含量、易燃易爆气体、有毒有害气体。抽样时应停止任何气体吹扫，以降低采样人员的风险和保证抽样气体与实际环境相符。当检测人员在密闭空间外无法完成足够抽样时，需进入空间内进行初始取样，应按照特别的控制程序，获得进入密闭空间许可。检测结果显示的密闭空间内外的氧浓度应一致。若不一致，在授权进入空间之前，应确定偏差的原因，氧浓度应保持在19.5%－23.5%（考虑到测量仪的误差）。不论是否有焊接、敲击等，密闭空间内易燃易爆气体或液体挥发物的浓度都应满足以下条件：当可燃气体爆炸下限大于4%时，分析检测数据小于0.5%为合格；可燃气体爆炸下限小于4%时，分析检测数据小于0.2%为合格。密闭空间内有毒、有害物质浓度不得超过国家（或所在地）规定的“车间空气中有毒物质的最高允许浓度”的指标。如有一项不合格，不得进入或立即停止作业。若密闭空间内含有易燃易爆气体、液体或固体，以及有毒有害物质，必须进行清理或清洗，清理清洗的方式包括清空、清扫(如冲洗、蒸煮、洗涤和漂洗)、中和及置换危害物质。作业中监护在进入密闭空间作业期间应按《电业安全工作规程第1部分：热力和机械》的相关规定至少安排一名监护者在密闭空间外持续进行监护，不得在无监护人的情况下作业。监护人不准同时担任其他工作。监护人和进入者应明确联络方式并始终保持有效的沟通。进入特别狭小空间作业，进入者应系安全可靠的保护绳，监护人可通过系在进入者身上的绳子进行沟通联络。防高温、中毒和窒息进入密闭空间期间，空间内的温度不得对进入人员产生危害。为保证密闭空间内空气流通和人员呼吸需要，可采用自然通风，必要时采取强制通风方法，但严禁向内输送氧气。强制通风时，宜采取措施将通风管道延伸至密闭空间内部，应尽可能抽取远离工作区域的空气。有效去除可能存在的有害气体或蒸气，保持空气流通。进入期间的通风不能代替进入之前的吹扫工作。密闭空间内的温度超过50℃时，不准进入工作。在40～50℃的温度内工作，也应适当轮换工作和休息。在通风条件差的密闭空间内作业，配置二氧化碳灭火器时，应将灭火器放置牢固，禁止随便启动，防止二氧化碳意外泄出，并在放置灭火器的位置设立明显的标志。防触电和气体爆炸进入密闭空间作业必须提供充足的照明。进入金属容器或特别潮湿的工作区域作业时，所使用行灯的电压不准超过12V。禁止使用明火照明。当作业环境原来盛装可燃性气体、液体、粉尘等介质的，则应使用防爆电筒或电压不大于12V的防爆安全行灯，行灯变压器不应放在容器内或容器上。作业人员应穿戴防静电服装，使用防爆工具、机具。防滑跌、高处坠落密闭空间内可能会出现高处坠落或滑跌，应特别注意密闭空间中的工作面(包括残留物、工作物料或设备)和到达工作面的路径，并制定预防高处坠落或滑跌的安全措施。防静电危害为防止静电危害，应对密闭空间内或其周围的设备接地，并进行检测，接地电阻值应小于10欧姆。防误入密闭空间一旦打开就应在可能的入口处设置警示牌或实物障碍，以警示和避免人员误入事件发生。防误关当作业人员在密闭空间内作业时，一般打开出入口的门或盖，如果设备与正在抽气或处于负压的管路相通时，严禁关闭出入口的门或盖。当作业人员在特殊场所的密闭空间内部作业时，如果供作业人员出入的门或盖不能很容易打开且无通讯、报警时，严禁关闭门或盖。作业人员进入、工具和材料清点进入密闭空间作业，未经批准不得使用卷扬机、吊车等运送作业人员。作业人员所带的工具、材料须进行登记。作业结束后，在关闭密闭空间如容器、槽箱等的人孔门以前，工作负责人必须清点人员和工具，检查确实没有人员或工具、材料等遗留在内，才可关闭。个人防护装备和应急根据作业中存在的风险种类和风险程度，依据相关防护标准，配备个人防护装备并确保正确穿戴。在特殊情况下，作业人员应佩戴正压式空气呼吸器或长管呼吸器。配戴长管呼吸器时，应仔细检查气密性，防止通气长管被挤压，吸气口应置于新鲜空气的上风口，并有专人监护。在可能发生有害气体或通风不良的密闭空间内进行工作的人员，严禁使用过滤式防毒面具。除正确佩戴正压式呼吸器外，还必须使用信号绳，信号绳的一端紧握在上面监护人手中。如果监护人必须进入密闭空间内救护，应先戴上正压式呼吸器和系上信号绳，并应另有其他人员在上面监护。在现场合适的位置应配备一定数量符合规定的应急救护器具和灭火器材。密闭空间的出入口内外不得有障碍物，保证其畅通无阻，便于人员出入和疏散。出现有人中毒、窒息的紧急情况，抢救人员必须佩戴隔离式防护面具、信号绳、救生索等进入密闭空间，并至少有一人在外部做联络工作。应制定书面救援计划，每年开展模拟救援演习，所有相关人员都应熟悉救援。若外部救援人员参与企业救援活动，应具有相应的资质。可考虑预先举行外部救援人员的演习，以验证其救援能力。密闭空间内的动火作业密闭空间需要动火焊接时，应按《动火安全管理规定》办理动火作业票，罐内动火除要遵守一般危险场所动火规定外，不准将氧气瓶、乙炔瓶放入罐内，动火人离开时，必须把焊枪和输气管带出罐外，熄灭火种，严防乙炔气体泄漏入罐内。在有可燃气体的密闭空间内，不准进行明火作业，不准使用非防爆电器，不准使用可能产生火花的工具，不准穿着易产生静电的服装和护具。在密闭空间内进行电焊、切割、燃烧或者油漆作业，应打开全部通风孔并进行强制通风，降低由于这些作业而产生的可燃气体、烟雾的浓度，使氧气浓度保持在19.5～21%内，或者让作业人员使用正压式呼吸器。以上措施如在作业期间发生异常变化，应立即停止作业，待处理并达到安全作业条件后，方可再进入设备作业。进入密闭空间许可所有进入密闭空间的作业项目应按照作业许可管理标准的程序实行书面审查和现场核查后，方可办理进入密闭空间的特殊作业安全措施票。密闭空间作业批准人应是经过培训合格的。批准人可以书面授权他人进行批准，但仍承担最终安全责任。被授权人应是经过培训合格的。进入者和监护人须在进入前阅读该特殊作业安全措施票，了解工作内容、与工作有关的危害和预防措施并签名确认。进入许可时限应规定起止时间，但期限不得超过一个班次。书面审查和现场核查时，如确认需要更多的时间来进行工作，可延长许可工作时限。隔日继续作业的，应召开每日进入前会议，确认安全措施到位，并做好记录。如特殊作业安全措施票需要延期，作业负责人应重新检查工作区域，以核实所有安全措施仍然有效且工作区域的情况没有发生变化，如果有新的安全要求（如夜间工作的照明）应在申请上注明并落实以后，作业批准人和作业许可人签字延期。若工作任务发生改变、工作环境和安全条件发生变化、产生限制救援发挥作用的条件，应立即停止作业。若要进入作业，应重新办理特殊作业安全措施票。特殊作业安全措施票管理进入密闭空间特殊作业安全措施票一式二联，包括一份正本和一份副本，具体执行《工作票管理实施细则》相关条款。例外情况以下例外情况作业按密闭空间作业管理规范执行。有些区域或地点不符合密闭空间的定义，但是可能会遇到类似于进入密闭空间时发生的潜在危害(如把头伸入小于30cm直径的管道、洞口、氮气吹扫过的罐内)。在有高于1.2米的垂直墙壁围堤，且围堤内外没有到顶部的台阶。在围堤区域内，作业者身体处于物理或化学危害之中。动土或开渠深度大于1.2米，或作业时人员的头部在地面以下的：在动土或开渠区域内，身体处于物理或化学危害之中；在动土或开渠区域内，可能存在比空气重的有毒有害气体；在动土或开渠区域内，没有撤离通道的。用惰性气体吹扫密闭空间，可能在空间入口附近产生气体危害。在进入准备和进入期间，应进行气体检测，确定开口周围危害区域的大小，设置路障和警示标志，防止误入。禁止进行密闭空间作业的人员在经期、孕期、哺乳期的女性。有聋、哑、呆、傻等严重生理缺陷者。患有深度近视、癫痫、高血压、过敏性气管炎、哮喘、心脏病、精神分裂症等疾病者。有外伤疤口尚未愈合者。检查与考核本规范执行情况由公司安全技术部进行检查和考核。考核标准执行公司安全管理标准制度规定中的有关部分。相关/支持性文件《安全生产奖惩管理标准》《反违章管理标准》《安全工器具管理标准》《工作票与操作票管理标准》《工作票管理实施细则》《动火作业安全管理标准》报告和记录进入密闭空间危害识别和控制措施相关部门1年特殊作业安全措施票相关部门1年附录附图1：密闭空间作业管理流程图附表1：进入密闭空间危害识别和控制措施安全管理规范