林业行政法律制度

1、第五章 林业行政法律制度一、行政违法与行政责任 二、行政处罚的种类与设定 三、行政处罚的程序 第一节行行政违违法与行行政责任任行政违法法：行政政法律关关系主体体违反行行政法律律规范，侵害受受法律保保护的行行政关系系，对社社会造成成一定程程度的危危害，尚尚未构成成犯罪的的行为。行政责任任：行政政法律关关系主体体由于违违反行政政法律规规范或不不履行行行政法律律义务而而依法应应承担的的行政法法律后果果。一、行政政责任的的构成要要件行政责任任：承担担行政责责任所必必须具备备的条件件1.行为的违违法性2.行为有危危害结果果3.行为人的的违法行行为与危危害结果果之间有有因果关关系三、承担担行政责责任的主主

2、要方式式行政处分分：是指国家家机关、企事业业单位，按行政政隶属关关系，根根据国家家法律或或国家机机关、企企事业单单位的规规章规定定，对有有违法失失职行为为尚不够够刑事惩惩罚的所所属人员员给予的的制裁。行政处罚罚：是指指享有行行政处罚罚权的行行政机关关或法律律法规授授权的组组织，对对违反行行政法律律法规、依法应应当给予予处罚的的行政相相对人所所实施的的法律制制裁行为为。第二节林林业业行政处处罚一、林业业行政处处罚的特特征实施行政政处罚的的主体是是依法享享有行政政处罚权权的行政主体体。行政处罚罚的对象象是实施了行行政违法法行为，应当给给予处罚罚的行政政相对人人。行政处罚罚具有强强制性。二、林业业行

3、政处处罚的原原则1、处罚法法定原则则2、处罚公公正、公公开原则则3、一事不不再罚原原则4、处罚与与教育相相结合原原则5、保障权权利原则则三、行政政处罚的的种类1、警告2、罚款3、没收违违法所得得和非法法财物4、责令停停产停业业5、暂扣或或吊销许许可证、执照6、行政拘拘留7、法律法法规规定定的其他他行政处处罚四、林业业行政处处罚的管管辖林业行政政处罚机机关在受受理林业业行政处处罚案件件上的分分工和权权限。级别管辖辖：上下下级之间间的分工工和权限限地域管辖辖：不同同地区之之间的分分工和权权限指定管辖辖：上级级对某案案件指定定某下级级管辖移送管辖辖：已受受理但不不属于自自己管辖辖的案件件，移送送给有

4、管管辖权的的机关管辖权的的转移：将自自己有管管辖权的的已受理理的案件件移交给给更合适适的部门门处理第三节林林业行行政处罚罚的程序序林业行政政处罚程程序是林林业行政政处罚机机关实施施行政处处罚行为为应当遵遵循的方方式、步步骤、时时限和顺顺序。包括行政处罚罚决定程程序和行行政处罚罚执行程程序。行政处罚罚决定程程序包括括简易程程序和一一般程序序,听证程序序是一般般程序中中的特殊殊程序。一、简易易程序1、适用简简易程序序的条件件（1）违法事事实确凿凿。（2）有法定定依据。（3）符合行政处罚罚法所规定的的处罚种种类和幅幅度。即即：对个个人处以以50元以下，对组织织处以1000元以下罚罚款或警警告的行行政

5、处罚罚。2、简易程程序的内内容（1）表明身身份。（2）说明理理由和告告知权利利。（3）制作处处罚决定定书以及及备案。二、一般般程序的的步骤1、立案（7日之内）2、调查取取证（不不少于2人，制作作笔录）3、处罚决决定作出出（1个月内）。应当当制作林业行政政处罚决决定书，报行政政处罚机机关负责责人审查查。4、行政处处罚机关关负责人人审查决决定,送达当事事人5、结案期期限：1个月听证程序序听证程序序是指林林业行政政处罚机机关按照照法律的的特别规规定并依依据当事事人的要要求在作作出行政政处罚决决定前组组织全部部利害关关系人参参加听证证所应适适用的程程序。1、听证程序序的适用用条件行政机关关作出责责令停

6、产产停业、吊销许许可证或或者执照照、较大大数额罚罚款等行行政处罚罚决定。当事人要要求听证证。当事事人在行行政机关关告知后后三日内内提出。听证依法法定程序序进行。2、组织听听证的程程序：确定听证证主持人人。非本本案调查查人员，与本本案有有直接利利害关系系的，有有权申请请回避。确定当事事人和其其他参加加人。听证会准准备。主主持人应应在听证证的7日前通知知当事人人举行听听证的时时间、地地点。听证会进进行。调调查人员员提出当当事人违违法事实实、证据据和处罚罚决定，当事人人进行申申辩和质质证。听证应当当制作笔笔录，当当事人审审核无误误后签字字。三、处罚罚决定书书的送达达直接送达达留置送达达委托送达达邮寄

7、送达达四、行政政处罚的的执行1、罚款决决定和收收缴罚款款分离制制度2、当场罚罚款。依法给予予20元以下的的罚款；不当场收收缴事后后难以执执行的在边远、水上和和交通不不便地区区，当事事人向指指定银行行缴纳罚罚款确有有困难的的，经当当事人提提出要求求，可以以当场收收缴罚款款。3、林业行行政处罚罚的强制制执行到期不缴缴纳罚款款的，每每日按罚罚款的3%加处罚款款；根据法律律规定，将查封封、扣押押的财物物拍卖或或将冻结结的存款款划拨抵抵缴罚款款；申请人民民法院强强制执行行。第四节林林业行行政责任任具体规规定盗伐：不不足0.5m3或幼树不不足20株的，责令补补种盗伐伐株数10倍的的树木，没收盗盗伐的林林木

8、或变变卖所得得，并处处盗伐林林木价值值3-5倍罚款款。盗伐0.5m3以上或幼幼树20株以上上的，责责令补种种盗伐株株数10倍的树树木，没没收盗伐伐的林木木或变卖卖所得，并处盗盗伐林木木价值5-10倍罚款款。第四节林林业行行政责任任具体规规定滥伐不足足2m3或者幼树树不足50株的的，责令令补种滥滥伐株数数5倍的的树木，并处滥滥伐林木木价值2-3倍倍的罚款款。滥伐2m3以上或者者幼树50株以以上的，责令补补种滥伐伐株数5倍的树树木，并并处滥伐伐林木价价值3-5倍的的罚款。第四节林林业行行政责任任具体规规定违反森林林法规定定，未经经批准，擅自在在林区经经营（含含加工）木材的的，没收收非法经经营的木木

9、材和违违法所得得，并处处违法所所得2倍倍以下的的罚款。第四节林林业行行政责任任具体规规定毁林采种种或违反反操作技技术规程程采脂、挖笋、掘根、剥树皮皮及过度度修枝，致使森森林、林林木受到到毁坏的的，依法法赔偿损损失，责责令停止止违法行行为，补补种毁坏坏株数1-3倍倍的树木木，可以以处毁坏坏林木价价值1-5倍的的罚款；拒不补种种树木或或补种不不符合国国家有关关规定的的，由县级以以上林业业主管部部门组织织代为补补种，所所需费用用由违法法者支付付。第四节林林业行行政责任任具体规规定违法擅自自开垦林林地，致致使森林林、林木木受到毁毁坏的，依法赔赔偿损失失，责令令停止违违法行为为，补种种毁坏株株数1-3倍

10、的的树木，可以处处毁坏林林木价值值1-5倍的罚罚款。对森林、林木未未造成毁毁坏或者者被开垦垦的林地地上没有有森林、林木的的，责令令停止违违法行为为，限期期恢复原原状，可可以处非非法开垦垦林地10元/m2以下的罚罚款。第四节林林业行行政责任任具体规规定未经县级级以上林林业主管管部门审审核同意意，擅自自改变林林地用途途的，由由县级以以上人民民政府林林业主管管部门责责令限期期恢复原原状，并并处非法法改变用用途林地地每平方方米10-30元的罚罚款。临时占用用林地，逾期不不归还的的，依照照前款规规定处罚罚。第四节林林业行行政责任任具体规规定无木材运运输证运运输木材材的，没没收非法法运输的的木材，对货主主

11、可以并处非法法运输木木材价款款30以下的的罚款。运输的木木材数量量超出木木材运输输证所准准运的运运输数量量的，没没收超出出部分的的木材；运输的的木材证证货不符符又无正正当理由由的，没没收其不不相符部部分的木木材。第四节林林业行行政责任任具体规规定使用伪造造、涂改改的木材材运输证证运输木木材的，没收非非法运输输的木材材，并处处没收木木材价款款10-50的罚款款。承运无木木材运输输证的木木材的，没收运运费，并并处运费费1-3倍的罚罚款。第四节林林业行行政责任任具体规规定未经批准准，擅自自将防护护林和特特种用途途林改变变为其他他林种的的，由县县级以上上林业主主管部门门收回经经营者所所获取的的森林生生

12、态效益益补偿，并处所所获取森森林生态态效益补补偿3倍倍以下的的罚款。第四节林林业行行政责任任具体规规定有下列行行为之一一的单位位和个人人，由保保护区管管理机构构责令其其改正，可以处处100-5000元元的罚款款（1）擅擅自移动动或破坏坏自然保保护区界界标的；（2）未未经批准准进入自自然保护护区或在在自然保保护区区内不服服从管理理机构管管理的；（3）经经批准在在缓冲区区内从事事科研、教学实实习和标标本采集集的单位位和个人人，不向向自然保保护区管管理机构构提交活活动成果果副本的的。第四节林林业行行政责任任具体规规定在自然保保护区进进行砍伐伐、放牧牧、狩猎猎、捕捞捞、采药药、开垦垦、烧荒荒、开矿矿、

13、采石石、挖沙沙等活动动的单位位和个人人，由县级以以上有关关自然保保护区行行政主管管部门或或者其授授权的保保护区管管理机构构没收违法法所得，责令停停止违法法行为，限期恢恢复原状状或者采采取其他他补救措措施；对自然保保护区造造成破坏坏的，可可以处以以300-10000元的罚罚款。案例分析析5-11999年2月，甲某某无证采采伐第三三人全乙乙、全丙丙责任山山上杉木木两株，自己责责任山上上杉木九九株。乡乡人民政政府根据据县人们们政府指指示，组组织林业业清查小小组，对对乱砍滥滥伐进行行清查时时发现其其违法行行为。3月22日，乡人人民政府府林业清清查小组组根据森林法规定，口口头决定定对甲某某采伐他他人山上

14、上的两株株杉木定定为盗伐伐，处10倍罚款；采伐自自己责任任山上的的杉木9株定为滥滥伐，处处2倍罚款，共计罚罚款647元。乡政府对对无证采采伐行为为的处罚罚是否合合法？案例分析析5-1此后，乡乡人们政政府多次次要求原原告交纳纳罚款，由于原原告妻态态度恶劣劣未执行行，乡人人民政府府强行将将甲某家家的两头头猪牵走走。甲某某不服乡乡政府的的处罚决决定，多多次到区区公所告告状，区区公所派派两人调调查核实实，认为为乡政府府处理正正确，口口头答复复维持乡乡政府处处罚决定定。原告告于99年6月30日向县人人民法院院起诉，要求依依法撤销销乡政府府的处罚罚决定，返回原原物，赔赔偿损失失。案例分析析5-22000年

15、3月28日，姜某某等人向向彭某买买张木材材运输许许可证，许可证证上填写写准运木木材848件计48m3的数字，姜某等等人以为为有了“合法手手续”，先后购购买了几几间旧房房和零星星旧木料料共计3车，途经经三溪木木材检查查站时，被木材材检查站站以“非非法乱购购”为由由对第一一车罚款款480元并予以以放行，对另两两车木材材作没收收处理，并开具具了罚没没收据，并将没没收的两两车旧材材以4000元折价卖卖出。事事后县林林业局补补发了处处罚决定定。木材检查查站进行行的行政政处罚是是否合法法？案例分析析5-2姜某不服服，向县县人民法法院起诉诉。法院院审理认认为：姜姜某为了了开办竹竹木器加加工厂，参与购购买国家

16、家禁止流流通的木材运输输许可证证等的非法法活动，又深入入林区无无证收购购和运输输木材，扰乱了了国家关关于林业业经营管管理的正正常秩序序。三溪溪木材检检查站在在处理该该案时，虽经林林业局追追认其具具备相应应的行政政处罚权权，但程程序不合合法，法法院判决决撤消了了林业局局处罚决决定，由由县林业业局对姜姜某的法法行为为，依照照法定程程序重新新作出处处理。案例分析析5-32000年1月25日，黄甲甲持某县县林业局局出具的的木材及成成品半成成品运输输证和自用材运运输证雇请凌甲甲驾驶自自己的汽汽车到某某县装松松材350根计5.845m3；装杉木木34根计0.526m3，运往某某县销售售。黄甲甲付给凌凌甲运费费170元，与凌凌甲随车车同行，某县制制止乱砍砍滥伐人人员检查查时发现现证货不不符，即即令凌甲甲将木材材拉到某某林场待待处理。2月1日，某县县林业局局依据县县三级干干部代表表大会通通过的护林防火火公约决定：没没收全部部木材，对司机机处以350元罚款。凌甲不不服拒交交罚款。某县林林业局于于3月1日再决定定对凌甲甲罚款340元，注明明：“交交款后退退回汽车车”。案例分析析5-3某县林