合同违法行为监督处理办法讲义

1、合同违法行为监督处理办法讲义市场合同科2012年3月23日一、执法法的主要要依据合同违法法行为监监督处理理办法国家工商商行政管管理总局局令第51号自2010年11月13日起起施行。二二一年年十月十十三日二、适用用范围第二条本办法所所称合同同违法行行为，是是指自然然人、法法人、其其他组织织利用合合同，以以牟取非非法利益益为目的的，违反反法律法法规及本本办法的的行为。三、处理理原则第五条各级工商商行政管管理机关关依法监监督处理理合同违违法行为为，实行行查处与与引导相相结合，处罚与与教育相相结合，推行行行政指导导，督促促、引导导当事人人依法订订立、履履行合同同，维护护国家利利益、社社会公共共利益。

2、（行行政指导导的法律律依据）四、合同同违法行行为表现现形式（主要要有四大大类）一、合同欺诈诈行为二、利用合同同实施危危害国家家利益、 社会会公共利利益的行行为三、为合合同违法法行为提提供便利利条件的的行为（以上三三种行为为主要目目的是谋谋取非法法利益）四、经营营者利用用合同格格式条款款免除自自己的责责任、加加重消费费者的义义务、排排除消费费者的权权利的行行为第一类：合同欺欺诈行为为办法第六条条列举了了10种种表现形形式：（一）伪伪造合同同；（二）虚虚构合同同主体资资格或者者盗用、冒用他他人名义义订立合合同；（三）虚虚构合同同标的或或者虚构构货源、销售渠渠道诱人人订立、履行合合同；（四）发发布或

3、者者利用虚虚假信息息，诱人人订立合合同；（五）隐隐瞒重要要事实，诱骗对对方当事事人做出出错误的的意思表表示订立立合同，或者诱诱骗对方方当事人人履行合合同；（六）没没有实际际履行能能力，以以先履行行小额合合同或者者部分履履行合同同的方法法，诱骗骗对方当当事人订订立、履履行合同同；（七）恶恶意设置置事实上上不能履履行的条条款，造造成对方方当事人人无法履履行合同同；（八）编编造虚假假理由中中止（终终止）合合同，骗骗取财物物；（九）提提供虚假假担保；（十）采采用其他他欺诈手手段订立立、履行行合同。第二类：利用合合同实施施危害国国家利益益、社社会公共共利益的的行为办法第七条条列举了了5种表表现形式式：（

4、一）以以贿赂、胁迫等等手段订订立、履履行合同同，损害害国家利利益、社社会公共共利益；（二）以以恶意串串通手段段订立、履行合合同，损损害国家家利益、社会公公共利益益；（三）非非法买卖卖国家禁禁止或者者限制买买卖的财财物；（四）没没有正当当理由，不履行行国家指指令性合合同义务务；（五）其其他危害害国家利利益、社社会公共共利益的的合同违违法行为为。第三类：为合同同违法行行为提供供便利条条件的行行为第八条任何单位位和个人人不得在在知道或或者应当当知道的的情况下下，为他他人实施施本办法法第六条条、第七七条规定定的违法法行为，提供证证明、执执照、印印章、账账户及其其他便利利条件。这是对我我国现行行合同同法

5、第第五十二二条的具具体规定定，在该该办法中中被具体体细化，对利用用合同，以非法法占有为为目的，用虚构构事实或或者隐瞒瞒真相的的方法骗骗取财物物等合同同欺诈行行为具体体列举，对利用用合同，采用贿贿赂、胁胁迫、恶恶意串通通等方法法牟取非非法利益益行为具具体列举举，分别别对当事事人主体体、合同同标的、合同履履行、信信息真实实、合同同担保等等十种行行为进行行了列举举，为当当事人辨辨别与工工商部门门查处上上述违法法行为提提供了依依据。第四类：主要分分三个方方面：利利用用合同格格式条款款免除自自己的责责任、加加重消费费者的义义务、排排除消费费者的权权利的行行为我们首先先了解格格式条款款的有关关法律规规 定

6、合同法法主要要规定：第三十九九条规定定：采采用格式式条款订订立合同同的，提提供格式式条款的的一方应应当遵循循公平原原则确定定当事人人之间的的权利和和义务，并采取取合理的的方式提提请对方方注意免免除或者者限制其其责任的的条款，按照对对方的要要求，对对该条款款予以说说明。格式条款款是当事事人为了了重复使使用而预预先拟定定，并在在订立合合同时未未与对方方协商的的条款。第四十条条格格式条款款具有本本法第五五十二条条和第五五十三条条规定情情形的，或者提提供格式式条款一一方免除除其责任任、加重重对方责责任、排排除对方方主要权权利的，该条款款无效。第四十一一条对对格格式条款款的理解解发生争争议的，应当按按照

7、通常常理解予予以解释释。对格格式条款款有两种种以上解解释的，应当作作出不利利于提供供格式条条款一方方的解释释。格式式条款和和非格式式条款不不一致的的，应当当采用非非格式条条款。第五十二二条有有下列列情形之之一的，合同无无效：（一）一一方以欺欺诈、胁胁迫的手手段订立立合同，损害国国家利益益；（二）恶恶意串通通，损害害国家、集体或或者第三三人利益益；（三）以以合法形形式掩盖盖非法目目的；（四）损损害社会会公共利利益；（五）违违反法律律、行政政法规的的强制性性规定。第五十三三条合同同中的下下列免责责条款无无效：（一）造造成对方方人身伤伤害的；（二）因因故意或或者重大大过失造造成对方方财产损损失的。最

8、高人民民法院关关于适用用中华华人民共共和国合合同法若干问问题的解解释（二二）的的规定：第六条提提供格格式条款款的一方方对格式式条款中中免除或或者限制制其责任任的内容容，在合合同订立立时采用用足以引引起对方方注意的的文字、符号、字体等等特别标标识，并并按照对对方的要要求对该该格式条条款予以以说明的的，人民民法院应应当认定定符合合合同法第第三十九九条所称称“采取取合理的的方式”。提提供格格式条款款一方对对已尽合合理提示示及说明明义务承承担举证证责任。第九条提提供格格式条款款的一方方当事人人违反合合同法第第三十九九条第一一款关于于提示和和说明义义务的规规定，导导致对方方没有注注意免除除或者限限制其责

9、责任的条条款，对对方当事事人申请请撤销该该格式条条款的，人民法法院应当当支持。第第十条提提供格格式条款款的一方方当事人人违反合合同法第第三十九九条第一一款的规规定，并并具有合合同法第第四十条条规定的的情形之之一的，人民法法院应当当认定该该格式条条款无效效。中华人人民共和和国消费费者权益益保护法法 的的规定：第二十四四条经经营者不不得以格格式合同同、通知知、声明明、店堂堂告示等等方式作作出对消消费者不不公平、不合理理的规定定，或者者减轻、免除其其损害消消费者合合法权益益应当承承担的民民事责任任。格式合同同、通知知、声明明、店堂堂告示等等含有前前款所列列内容的的，其内内容无效效山东省省消费者者权益

10、保保护条例例 的的规定：第二十三三条经经营者不不得以格格式合同同、通知知、声明明、店堂堂告示等等方式作作出对消消费者不不公平、不合理理的规定定，或者者减轻、免除其其损害消消费者合合法权益益应当承承担的民民事责任任。格式合同同、通知知、声明明、店堂堂告示等等含有前前款所列列内容的的，其内内容无效效。1、免除除自己的的责任第九条经营者与与消费者者采用格格式条款款订立合合同的，经营者者不得在在格式条条款中免免除自己己的下列列责任：（一）造造成消费费者人身身伤害的的责任；例：（1）某饭饭店在大大厅写有有“小心心地滑，摔伤概概不负责责”（2）请请勿在游游泳馆内内打闹、嬉戏，如发生生伤亡事事故，后后果自负

11、负。（二）因因故意或或者重大大过失造造成消费费者财产产损失的的责任；例：某影影楼在预预约单中中写有“贵重物物品，自自行保管管，拍摄摄期间如如有丢失失本店概概不负责责”；分析:中华人人民共和和国消费费者权益益保护法法第七条消消费者者在购买买、使用用商品和和接受服服务时享享有人身身、财产产安全不不受损害害的权利利。消费者有有权要求求经营者者提供的的商品和和服务，符合保保障人身身、财产产安全的的要求。第十一条条 消费费者因购购买、使使用商品品或者接接受服务务受到人人身、财财产损害害的，享享有依法法获得赔赔偿的权权利。山东省省消费者者权益保保护条例例第十五条条经营营者应当当为消费费者提供供安全的的消费

12、场场所，其其经营场场地、服服务设施施、店堂堂装饰、商品陈陈列等，应当符符合保障障人体健健康和人人身、财财产安全全的要求求；存在在危险因因素的，应当在在明显位位置设置置警示标标志，并并采取安安全防护护措施。（三）对对提供的的商品或或者服务务依法应应当承担担的保证证责任；例：（1）某店店在促销销时，在在店堂告告示中写写有“促促销（赠赠品）商商品，一一律不实实行三包包”；（2）某某金店柜柜台有“贵重物物品售出出一概不不予退换换。”；（3）某促促销活动动中有“奖品、赠品一一律不实实行三包包。”规规定。分析：消费者者权益保保护法第二二十三条条 经营营者提供供商品或或者服务务，按照照国家规规定或者者与消费

13、费者的约约定，承承担包修修、包换换、包退退或者其其他责任任的，应应当按照照国家规规定或者者约定履履行，不不得故意意拖延或或者无理理拒绝。山东省省消费者者权益保保护条例例第二二十四条条 经营营者以消消费者购购买商品品或者接接受服务务为条件件，向消消费者提提供奖品品、赠品品或者免免费服务务，应当当保证质质量，不不得免除除其应当当承担的的修理、更换、重作、补足商商品数量量、赔偿偿损失以以及其他他责任。（四）因因违约依依法应当当承担的的违约责责任；例：（1）如某某房地产产公司在在格式条条款中仅仅规定购购房者的的违约责责任，而而对经营营者自身身的违约约责任只只字不提提。（2）.“本本店承接接一切送送洗衣

14、物物，但对对洗熨结结果，如如褪色、缩小，本店不不负赔偿偿责任。”分析：合同法法第五条“当事人人应当遵遵循公平平原则确确定各方方的权利利和义务务。”山东省省消费者者权益保保护条例例第四十五五条洗洗染业经经营者应应当与消消费者共共同确认认洗染前前的衣物物状况，并在服服务单据据中注明明。造成成衣物损损坏、串串色、染染色、遗遗失的，应当退退还收取取的费用用，并承承担赔偿偿责任。2、加重重消费者者的义务务第十条经营者与与消费者者采用格格式条款款订立合合同的，经营者者不得在在格式条条款中加加重消费费者下列列责任：（一）违违约金或或者损害害赔偿金金超过法法定数额额或者合合理数额额；例：（1）某燃燃气公司司在

15、合同同中约定定“供方方按照用用方逾期期支付气气费的天天数，依依照城城市燃气气管理办办法的的规定按按日向用用方加收收逾期支支付气费费金额的的千分之之三的滞滞纳金。 ”而而建设部部城市市燃气管管理办法法第三三十条规规定“燃燃气用户户应当按按时交纳纳气费。逾期不不交的，燃气供供应企业业可以从从逾期之之日起向向不交纳纳气费的的用户收收取应交交燃气费费的31的滞纳金，情节严严重的，可以中中止对其其供气。”，因因此，如如果用户户逾期缴缴纳燃气气费，企企业可以以一次性性收取31的滞滞纳金，但不得得按日累累计滞纳纳金。（2）某某健身俱俱乐部“会员因因故意造造成健身身器械损损坏的，应按原原价的双双倍赔偿偿；会员

16、员穿鞋造造成地面面损坏，双倍价价值赔偿偿。”分析：合同法法第一百一一十三条条当当事人一一方不履履行合同同义务或或者履行行合同义义务不符符合约定定，给对对方造成成损失的的，损失失赔偿额额应当相相当于因因违约所所造成的的损失，包括合合同履行行后可以以获得的的利益，但不得得超过违违反合同同一方订订立合同同时预见见到或者者应当预预见到的的因违反反合同可可能造成成的损失失。经营者对对消费者提供商商品或者者服务有有欺诈行行为的，依照中华人人民共和和国消费费者权益益保护法法的规规定承担担损害赔赔偿责任任。第一百一一十四条条当事人人可以约约定一方方违约时时应当根根据违约约情况向向对方支支付一定定数额的的违约金

17、金，也可可以约定定因违约约产生的的损失赔赔偿额的的计算方方法。约定的违违约金低低于造成成的损失失的，当当事人可可以请求求人民法法院或者者仲裁机机构予以以增加；约定的的违约金金过分高高于造成成的损失失的，当当事人可可以请求求人民法法院或者者仲裁机机构予以以适当减减少。当事人就就迟延履履行约定定违约金金的，违违约方支支付违约约金后，还应当当履行债债务。（二）承承担应当当由格式式条款提提供方承承担的经经营风险险责任；例：（1）某婚纱影影楼规定定：因本本店原因因所致底底片、拍拍摄数据据损坏丢丢失，本本店不负负责赔偿偿，只提提供免费费重新拍拍摄。分析：山东省消消费者权权益保护护条例第四十四四条摄摄影冲印

18、印业经营营者应当当将拍摄摄、冲印印的全部部影像资资料交付付消费者者，不得得自行保保留，不不得在约约定之外外收取其其他费用用；影像像资料不不符合质质量要求求的，应应当根据据消费者者的要求求退还费费用或者者免费重重拍、重重印；未未经消费费者同意意，经营营者不得得使用或或者提供供给他人人使用消消费者的的影像资资料；给给消费者者造成损损害的，应当承承担赔偿偿责任。冲印具有有特殊价价值的影影像资料料，消费费者可以以与经营营者事先先约定保保价额。经营者者提供的的服务不不符合约约定要求求的，应应当按照照约定的的保价额额赔偿消消费者损损失。3、排除除消费者者的权利利第十一条条经营者与与消费者者采用格格式条款款

19、订立合合同的，经营者者不得在在格式条条款中排排除消费费者下列列权利：（一）依依法变更更或者解解除合同同的权利利；例：（1）某商场规规定：本本超市保保留修改改和调整整使用手手册中各各项条款款及中止止本卡使使用的权权利；（2）某某美容店店规定：本卡一一经售出出，任何何人不得得提出变变更或解解除。（3）“该商品品一经售售出，概概不退换换。”或或“特价价、降价价、处理理、打折折商品，不予退退换。”或“促促销商品品，售出出概不退退换。”分析：合同法法第七十七七条当事事人协商商一致，可以变变更合同同。法律、行行政法规规规定变变更合同同应当办办理批准准、登记记等手续续的，依依照其规规定。第九十三三条当事事人

20、协商商一致，可以解解除合同同。当事人可可以约定定一方解解除合同同的条件件。解除除合同的的条件成成就时，解除权权人可以以解除合合同。山东省省消费者者权益保保护条例例第二十六六条经经营者采采用卡、券的方方式销售售商品或或者提供供服务，应当遵遵守有关关法律、法规的的规定，不得单单方设定定限制消消费者合合法权益益的内容容。因经营者者的原因因导致卡卡、券不不能继续续使用的的，经营营者应当当将卡、券的余余额退还还消费者者。（二）请请求支付付违约金金的权利利；例：某摄摄影店规规定：定定（订）金已经经缴出，概不退退还。分析：担保法法第八十九九条当当事人可可以约定定一方向向对方给给付定金金作为债债权的担担保。债债务人履履行债务务后，定定金应当当抵作价价款或者者收回。给付定定金的一一方不履履行约定定的债务务的，无无权要求求返还定定金；收收受定金金的一方方不履行行约定的的债务的的，应当当双倍返返还定金金。（三）请请求损害害赔偿的的权利；例：某健健身俱乐乐部规定定：不按按教练规规定要求求使用健健身器材材，造成成人身伤伤害的，任何人人不得提提出赔偿偿要求。分析：消费者者权益保保护法第十一条条 消费费者因购购买、使使用商品品或者接接受服务务受到人人身、财财产损害害的，享享有依法法获得赔赔偿的权权利。（四）解