劳动法治建设与劳动合同法争议

1、劳动法制建设与劳动法实施中的热点问题中国劳动关系学院法学系主任姜颖教授姜颖教授授简介中国劳动动关系学学院法学学系主任任、教授授。北京京市高校校教学名名师，中中组部、人力资资源社会会保障部部特聘专专家，全全国职工工素质教教育工程程特聘专专家。兼兼任北京京市劳动动法和社社会保障障法学会会副会长长。兼职职律师。劳动争议议处理教教程被评为北北京市高高等院校校精品教教材，主主讲的劳动法课程被评评为北京京市高校校精品课课程。主主持建设设教育部部和北京京市劳动动法特色色专业建建设点项项目。多年致力力于劳动动法教学学和研究究。主要要讲授劳劳动法、劳动合合同法、劳动争争议处理理等课程程。受立法机机关的邀邀请，作

2、作为劳动动法专家家参与了了工会法、劳动合同同法、就业促进进法、劳动争议议调解仲仲裁法等多部劳劳动法律律法规的的立法起起草和论论证工作作曾主持和和参与多多项国家家和省部部级关于于劳动法法和工会会法的课课题研究究。主要要科研成成果：专专著劳动合同同法论，主编和和编写了了劳动争议议处理教教程、劳动法、劳动合同同法培训训教程、劳动争议议调解仲仲裁法专专题讲座座等多部教教材，在在核心期期刊和其其他报刊刊发表学学术论文文数十篇篇，并在在日本、韩国和和台湾等等境外学学术期刊刊发表论论文多篇篇。多篇篇论文被被CSSCI收录检索索，多篇篇论文被被人大报报刊复印印资料及及其他刊刊物全文文转载并并获得各各种层次次的

3、奖项项。连续多年年被评为为学院十十佳教师师、工会会干部培培训优秀秀教师。曾多次受受邀前往往欧洲、亚洲等等国家讲讲学和访访问近年来，由于在在劳动法法方面的的专业研研究，受受聘担任任多家媒媒体特约约评论员员，曾多多次接受受中央电电视台、美国华盛顿邮邮报、华尔街日日报、中央人人民广播播电台、北京人人民广播播电台、凤凰卫卫视、法制日报报、解放日报报、中国青年年报、中国劳动动保障报报、工人日报报等媒体采采访为众多知知名企业业和机构构提供了了专业的的劳动法法律咨询询培训，为诸多多劳动者者提供义义务法律律援助。一、我国国劳动法法治建设设法治与法法制法制：指指一国法法律制度度或制度度体系。法治，就就是依法法管

4、理国国家和社社会事务务。具体来讲讲，就是是以民主为前提和目目标，以严格格依法办事事为核心，以制约权力力为关键的社会管管理机制制、社会会活动方方式及社社会秩序序状态。民主与法法治是一一个有机机的整体体，缺一一不可民主为法法治的前前提，法法治是民民主的保保障。法治包含含法制，法制是是法治的的基础和和前提，但实现现法治只只有法制制是远远远不够的的。我国宪法法明确规规定：依依法治国国。法治与人人治人治作为为一种依依靠领导导人或统统治者的的意志来来管理国国家和社社会，处处理社会会公共事事务的治治国方略略、方式式。它具具有的特征：人治的根根据是领领导人或或统治者者的意志志；人治具有有随意专专横的性性质；人

5、治轻视视法律；法律服从从于领导导人或统统治者的的意志；人治缺乏乏自由、平等、人权等等价值理理念与准准则。形式法治治:有法可依依，有法法必依，执法必必严，违违法必究究。不涉涉及法律律的内在在价值实质法治治：强调调法的客客观正义义，要求求尊重国国民的基基本人权权以及适适当地衡衡量公共共利益与与私人利利益。进步：形形式法治向实实质法治治发展科学立法法、严格格执法、公正司司法、全全民守法法十八届四四中全会会：全面面推进依依法治国国总目标是是建设中中国特色色社会主主义法治治体系，建设社社会主义义法治国国家。形成完备备的法律律规范体体系高效的法法治实施施体系严密的法法治监督督体系有力的法法治保障障体系形成

6、完善善的党内内法规体体系推进法治治国家、法治政政府、法法治社会会一体化化建设建立健全全五个机机制：健全依法法维权和和化解纠纠纷机制制建立健全全社会矛矛盾预警警机制利益表达达机制协商沟通通机制救济救助助机制中共中央央国务院院关于于构建和和谐劳动动关系的的意见新时期调调整劳动动关系的的纲领性性文件劳动关系系的重要要性：劳劳动关系系是生产产关系的的重要组组成部分分，是最最基本、最重要要的社会会关系之之一。劳劳动关系系是否和和谐，事事关广大大职工和和企业的的切身利利益，事事关经济济发展与与社会和和谐。我国劳动动关系形形势我国正处处于经济济社会转转型时期期，劳动动关系的的主体及及其利益益诉求越越来越多多

7、元化，劳动关关系矛盾盾已进入入凸显期期和多发发期，劳劳动争议议案件居居高不下下，有的的地方拖拖欠农民民工工资资等损害害职工利利益的现现象仍较较突出，集体停停工和群群体性事事件时有有发生，构建和和谐劳动动关系的的任务艰艰巨繁重重。构建和谐谐劳动关关系的意意义在新的历历史条件件下，努努力构建建中国特特色和谐谐劳动关关系，是是加强和和创新社社会管理理、保障障和改善善民生的的重要内内容，是是建设社社会主义义和谐社社会的重重要基础础，是经经济持续续健康发发展的重重要保证证，是增增强党的的执政基基础、巩巩固党的的执政地地位的必必然要求求。坚持以人人为本。把解决决广大职职工最关关心、最最直接、最现实实的利益

8、益问题，切实维维护其根根本权益益，作为为构建和和谐劳动动关系的的根本出出发点和和落脚点点。坚持依法法构建。健全劳劳动保障障法律法法规，增增强企业业依法用用工意识识，提高高职工依依法维权权能力，加强劳劳动保障障执法监监督和劳劳动纠纷纷调处，依法处处理劳动动关系矛矛盾，把把劳动关关系的建建立、运运行、监监督、调调处的全全过程纳纳入法治治化轨道道。坚持共建建共享。统筹处处理好促促进企业业发展和和维护职职工权益益的关系系，调动动劳动关关系主体体双方的的积极性性、主动动性，推推动企业业和职工工协商共共事、机机制共建建、效益益共创、利益共共享。坚持改革革创新。统筹考考虑公有有制经济济、非公公有制经经济和混

9、混合所有有制经济济的特点点，不断断探究和和把握社社会主义义市场经经济条件件下劳动动关系的的规律性性，积极极稳妥推推进具有有中国特特色的劳劳动关系系工作理理论、体体制、制制度、机机制和方方法创新新。依法保障障职工基基本权益益切实保障障职工取取得劳动动报酬的的权利。切实保障障职工休休息休假假的权利利。切实保障障职工获获得劳动动安全卫卫生保护护的权利利。切实保障障职工享享受社会会保险和和接受职职业技能能培训的的权利。构建和谐谐劳动关关系，就就要依法法保障职职工基本本权益，通过加加强劳动动关系立立法、完完善劳动动标准、严格监监督执法法，切实实保障职职工的劳劳动报酬酬、休息息休假、劳动安安全卫生生保护、

10、社会保保险等基基本权益益。要健全劳劳动关系系协商协协调机制制，完善善并全面面实行劳劳动合同同制度，创新并并推行具具有中国国特色的的集体协协商制度度，健全全协调劳劳动关系系三方机机制。还要健全全劳动关关系矛盾盾调处机机制，进进一步加加强基层层专业性性劳动争争议调解解组织建建设，完完善劳动动争议调调解制度度，健全全调解联联动工作作体系，完善仲仲裁办案案制度；深化劳动动保障监监察执法法体制改改革，加加强劳动动保障监监察机构构建设，健全劳劳动保障障监察制制度，完完善多部部门综合合治理和和监察执执法与刑刑事司法法联动机机制；建建立劳动动关系群群体性纠纠纷动态态监测预预警制度度和多部部门参与与的群体体性事

11、件件应急联联动处置置机制。2015.7中中央召开开党的群群团工作作会议，印发关于加加强和改改进党的的群团工工作的意意见群团组织织的重要要性群团组织织存在的的问题对群团组组织的要要求：政政治性、先进性性、群众众性劳动法治治：劳动动立法、劳动执执法、劳劳动司法法、劳动动守法近年来，我国在在劳动法法制建设设中取得得了成绩绩，颁布布了劳动合同同法等一系列列法律法法规，但但离劳动动法治的的要求还还任重道道远。二、近年年来我国国劳动立立法的发发展劳动法劳动关系协调法劳动基准法劳动保障法劳动合同同法集体合同同法用人单位位内部劳劳动规则则法职工民主主管理法法劳动争议议处理法法工时法工资法就业促进进法安全卫生生

12、法职业培训训法社会保险险法劳动监督督法工会法女职工保保护休息休假假休息休假假（一）我我国劳动动立法的的发展1950年：工会法1994年：劳动法2001年：工会法修改2007年：劳动合同同法、就业促进进法、劳动争议议调解仲仲裁法2010年：社会保险险法劳动合同同法引发的巨巨大争议议2010年工工伤保险险条例修改2011年职职业病防防治法修改2012年女女职工劳劳动保护护特别规规定2012年企企业劳动动争议协协商调解解规定2012年劳劳动合同同法修修改2014年劳劳务派遣遣暂行规规定2014年安安全生产产法修修改（二）劳劳动立法法的理念念和基本本原则倾斜保护护劳动者者促进劳动动关系的的协调稳稳定近

13、年颁布布的重要要劳动法法律均体体现了这这一理念念和原则则三、劳动合同同法实施以来来的状状况劳动合同同法实施以来来的情况况：积极的效效果：劳劳动合同同签订率率普遍提提高；短短期合同同减少；社会保保险的覆覆盖面扩扩大；用用人单位位和劳动动者的劳劳动法律律意识提提高。存在的问问题：劳劳动争议议数量大大幅上升升；劳务务派遣用用工、外外包用工工等非正正规用工工方式大大量增加加。（一）全全国劳动动争议状状况近年全国国劳动争争议形势势集体（群群体）性性劳动争争议大量量增加集体性劳劳动争议议：集体体权利争争议和集集体利益益争议劳动者实实现诉求求的方式式呈集体体形式集体罢工工抗议集体协商商集体仲裁裁或诉讼讼：2

14、012年上海浦浦东受理理10人以上的的群体性性劳动争争议共42批816件，占27.64%，较2011年增幅达达85.03%政府、工工会和新新闻媒体体的参与与四、劳动法实施中的的主要问问题和和争议（一）单单保护还还是双保保护？单保护和和双保护护的含义义立法的争争议关键要理理解劳动动关系的的性质和和特点劳动法第一条的的规定：保护劳劳动者的的合法权权益，调调整劳动动关系，建立和和维护适适应社会会主义市市场经济济的劳动动制度，促进经经济发展展和社会会进步。通过对劳劳动者倾倾斜保护护达到劳劳动关系系的实质质的平等等（二）劳劳动关系系的认定定案件数量量占劳动动争议案案件数量量的比重重大易引发涉涉众型纠纠纷

15、裁审结果果有一定定差异劳动者败败诉比率率较高前劳动和和社会保保障部和和地方关关于劳动动关系的的认定规规定：1、双方方主体资资格合法法；2、劳动动者与用用人单位位有隶属属关系，用人单单位对劳劳动者进进行管理理，用人人单位对对劳动者者进行人人事安排排，用人人单位的的规章制制定（如如考勤、考核等等）适用用于劳动动者；3、用人人单位对对劳动者者具有行行使工资资、奖金金等方面面的分配配权利；4、劳动动者提供供的劳动动是用人人单位业业务的组组成部分分退休人员员返聘劳劳动关系系的认定定问题下岗再就就业人员员劳动关关系的认认定问题题建设工程程违法承承发包过过程中的的劳动关关系确认认问题个人承包包经营中中的劳动

16、动关系确确认问题题关联公司司中劳动动关系确确认问题题灵活就业业形式中中的劳动动关系确确认问题题政府、工工会聘用用的社区区工作者者的劳动动关系问问题（三）劳劳动合同同订立争争议劳动合合同法规定：应当在建建立劳动动关系一一个月内内签订书书面劳动动合同；超过一个个月未满满一年的的，支付付二倍工工资赔偿偿；超过一年年视为订订立无固固定期限限劳动合合同。未订立书书面劳动动合同的的二倍工工资争议议增多案例：某某公司超超过18个月未未与职工工签订合合同争议：是只签订订无固定定期限还还是同时时支付二二倍工资资赔偿？二倍工资资如何计计算？仲裁时效效如何计计算？劳动者拒拒绝签订订的情况况“弃权条条款”是是否有效效

17、？用人单位位认为劳劳动者自自愿签订订放弃书书面合同同、社会会保险等等权利的的协议，应属有有效；关键是放放弃的“权”的的性质：如果属属于法律律强行性性规定，用人单单位必须须履行，劳动者者自愿放放弃也属属无效。（四）劳劳动合同同的解除除劳动合同同解除协商一致致解除劳动者单单方解除除用人单位位单方解解除近年劳动动合同解解除争议议增多特别是经经济新常常态下企企业重组组、关闭闭等引发发的裁员员争议增增多劳动合合同法第四条条：用人单位位在制定定、修改改或者决决定有关关劳动报报酬、工工作时间间、休息息休假、劳动安安全卫生生、保险险福利、职工培培训、劳劳动纪律律以及劳劳动定额额管理等等直接涉涉及劳动动者切身身

18、利益的的规章制制度或者者重大事事项时，应当经经职工代代表大会会或者全全体职工工讨论，提出方方案和意意见，与与工会或或者职工工代表平平等协商商确定。劳动合合同法第四十十一条：有下列情情形之一一，需要要裁减人人员二十十人以上上或者裁裁减不足足二十人人但占企企业职工工总数百百分之十十以上的的，用人人单位提提前三十十日向工工会或者者全体职职工说明明情况，听取工工会或者者职工的的意见后后，裁减减人员方方案经向向劳动行行政部门门报告，可以裁裁减人员员：(一)依依照企业业破产法法规定进进行重整整的;(二)生生产经营营发生严严重困难难的;(三)企企业转产产、重大大技术革革新或者者经营方方式调整整，经变变更劳动

19、动合同后后，仍需需裁减人人员的;(四)其其他因劳劳动合同同订立时时所依据据的客观观经济情情况发生生重大变变化，致致使劳动动合同无无法履行行的。（五）加加班争议议第四十一一条用用人单位位由于生生产经营营需要，经与工工会和劳劳动者协协商后可可以延长长工作时时间，一一般每日日不得超超过一小小时;因特殊原原因需要要延长工工作时间间的，在在保障劳劳动者身身体健康康的条件件下延长长工作时时间每日日不得超超过三小小时，但但是每月月不得超超过三十十六小时时。第四十四四条有有下列情情形之一一的，用用人单位位应当按按照下列列标准支支付高于于劳动者者正常工工作时间间工资的的工资报报酬：(一)安安排劳动动者延长长工作

20、时时间的，支付不不低于工工资的百百分之一一百五十十的工资资报酬;(二)休休息日安安排劳动动者工作作又不能能安排补补休的，支付不不低于工工资的百百分之二二百的工工资报酬酬;(三)法法定休假假日安排排劳动者者工作的的，支付付不低于于工资的的百分之之三百的的工资报报酬。近年加班班争议比比例达到到60%以上加班事实实的认定定加班工资资的确定定“过劳死死”能否否被认定定为工伤伤？如何落实实劳动法法的规定定？（六）带带薪年休休假争议议带薪休假假：特殊殊休假和和带薪年年休假2008年职职工带薪薪年休假假条例实施带薪薪年休假假制度的的意义实施中的的问题：难以落落实年休假期限：职职工累计计工作满满1年不不满10

21、年的，年休假假5天；已满10年不不满20年的，年休假假10天天；已满满20年年的，年年休假15天。国家法法定休假假日、休休息日不不计入年年休假的的假期。因用人单单位工作作需要不不能安排排休假的的补偿：300%目前关于于年休假假的争议议和存在在的问题题职工有下下列情形形之一的的，不享享受当年年的年休休假：（一）职职工依法法享受寒寒暑假，其休假假天数多多于年休休假天数数的；（二）职职工请事事假累计计20天天以上且且单位按按照规定定不扣工工资的；（三）累累计工作作满1年年不满10年的的职工，请病假假累计2个月以以上的；（四）累累计工作作满10年不满满20年年的职工工，请病病假累计计3个月月以上的的；

22、（五）累累计工作作满20年以上上的职工工，请病病假累计计4个月月以上的的。单位根据据生产、工作的的具体情情况，并并考虑职职工本人人意愿，统筹安安排职工工年休假假。年休假在在1个年年度内可可以集中中安排，也可以以分段安安排，一一般不跨跨年度安安排。单单位因生生产、工工作特点点确有必必要跨年年度安排排职工年年休假的的，可以以跨1个个年度安安排。单位确因因工作需需要不能能安排职职工休年年休假的的，经职职工本人人同意，可以不不安排职职工休年年休假。对职工工应休未未休的年年休假天天数，单单位应当当按照该该职工日日工资收收入的300%支付年年休假工工资报酬酬。工会组织织依法维维护职工工的年休休假权利利。单位不安安排职工工休年休休假又不不依照本本条例规规定给予予年休假假工资报报酬的，由县级级以上地地方人民民政府人人事部门门或者劳劳动保障障部门依依据职权权责令限限期改正正；对逾期不不改正的的，除责责令该单单位支付付年休