4第4-1章 勘查设计法律制度

1、第四章 建设工程勘查设计法律制度本章介绍绍了建设设工程勘勘察设计计的概念念与作用用，详尽尽地阐述述了工程程勘察设设计文件件的编制制与审批批的主要要内容，并分别别介绍了了建设工工程勘察察设计市市场管理理、建筑筑工程抗抗震等方方面的有有关规定定。本 章提提要要一、建设设工程勘勘察设计计的概念念建设工程程勘察：是指为满满足工程程建设的的规划、设计、施工、运营及及综合治治理等的的需要，对地形形、地质质及水文文等状况况进行测测绘、勘勘探测试试，并提提供相应应成果和和资料的的活动。建设工程程设计：是指根据据建设工工程的要要求，对对建设工工程所需需的技术术、经济济、资源源、环境境等条件件进行综综合分析析、论

2、证证，编制制建设工工程设计计文件的的活动。勘察是先先行，设设计是灵灵魂第一节概概述述主要法规：中华人民民共和国国建筑法法1997勘察设计计注册工工程师管管理规定定2005建设工程程勘察质质量管理理办法2001建设工程程勘察设设计企业业资质管管理规定定2002外商投资资建设工工程设计计企业管管理规定定2002建筑工程程施工图图设计文文件审查查暂行办办法2000建设工程程勘察设设计管理理条例2000第一节概概述述2建建设工程程勘察设设计的一一般要求求市场准入入资质质管理、注册管管理；科学设计计先勘勘察、后后设计、再施工工 ；依法设计计执行行规范、质量负负责。第一节概概述述3建建设工程程勘察设设计的

3、发发包与承承包一般采用用招标发发包方式式 。可以直接接发包的的设计项项目为：采用特定定的专利利或专有有技术的的；建筑艺术术造型有有特定要要求的；国务院规规定的其其他工程程建设的的勘察设设计。第一节概概述述建筑法第24条规定：提倡对建建筑工程程实行总总承包，禁止将将建筑工工程肢解解发包。建筑工程程的发包包单位可可以将建建筑工程程的勘察察、设计计、施工工、设备备采购一一并发包包给一个个工程总总承包单单位，也也可以将将建筑工工程勘察察、设计计、施工工、设备备采购的的一项或或者多项项发包给给一个工工程总承承包单位位；但是是，不得得将应当当由一个个承包单单位完成成的建筑筑工程肢肢解成若若干部分分发包给给

4、几个承承包单位位。禁止肢解解工程发发包的有有关规定定（1）承包建建筑工程程的单位位应当持持有依法法取得的的资质证证书，并并在其资资质等级级许可的的业务范范围内承承揽工程程。（2）大型建建筑工程程或者结结构复杂杂的建筑筑工程，可以由由两个以以上的承承包单位位联合共共同承包包。共同同承包的的各方对对承包合合同的履履行承担担连带责责任。承揽工程程的有关关规定一、工程程设计的的原则和和依据1、工程设设计的原原则贯彻经济济、社会会发展规规划、城城乡规划划和产业业政策综合利用用资源、满足环环保要求求遵守工程程建设技技术标准准采用新技技术、新新工艺、新材料料、新设设备重视技术术和经济济效益的的结合公共建筑筑

5、和住宅宅要美观观、适用用和协调调第二节设设计文文件的编编制要求求2、工程设设计的依依据项目批准准文件；城市规划划；工程建设设强制性性标准；国家规定定的建设设工程勘勘察、设设计深度度要求；（铁路、交通、水利等等）专业业工程的的要求。第二节设设计文文件的编编制要求求二、设计计阶段和和内容（一）设设计阶段段一般项目目：两阶阶段复杂项目目：三阶阶段第二节设设计文文件的编编制要求求（二）勘勘察设计计文件的的要求勘察文件件：真实、准准确，满满足建设设工程规规划、选选址、设设计、岩岩土治理理和施工工的需要要。设计文件件：方案设计计，满足足编制初初步设计计文件和和控制概概预算初步设计计，满足足编制施施工招标标

6、文件、主要设设备材料料订货和和编制施施工图设设计文件件施工图设设计，满满足设备备材料采采购、非非标准设设备制作作和施工工第二节设设计文文件的编编制要求求（三）各各设计阶阶段的内内容和深深度总体设计计：文字字说明和和图纸内容：建设规模模、产品品方案、原料来来源、工工艺流程程概况、主要设设备配备备、主要要建筑物物及构筑筑物、公公用和辅辅助工程程，“三三废”质质量及环环境保护护方案、占地面面积估计计、总图图布置及及运输方方案、生生活区规规划、生生产组织织和劳动动定员估估计、工工程进度度和配合合要求、投资估估算等。要求：初步设计计，主要要大型设设备、材材料的预预安排，土地征征用谈判判。第二节设设计文文

7、件的编编制要求求初步设计计内容：设计依据据、设计计指导思思想、产产品方案案；原料料、燃料料、动力力的用量量和来源源、新技技术采用用的情况况、主要要材料用用量、外外部协作作条件、占地面面积和土土地利用用情况、综合利利用和“三废”治理、生活区区建设、抗震和和人防措措施、生生产组织织和劳动动定员、各项经经济技术术指标、建设顺顺序、期期限和总总概算等等。要求：设计方案案的比选选和确定定、主要要设备材材料订货货、土地地征用、基建投投资的控控制、施施工设计计图的编编制、施施工组织织设计的的编制、施工准准备和生生产准备备等。第二节设设计文文件的编编制要求求技术设计计内容：根据工程程的特点点和需要要自行确确定

8、深度：满足确定定设计方方案中重重大技术术问题和和有关试试验、设设备制造造等方面面的要求求第二节设设计文文件的编编制要求求施工图设设计内容：应根据批批准的初初步设计计进行编编制。要求：第二节设设计文文件的编编制要求求设备材料料的安排排和非标标准设备备的制作作；施工图预预算的编编制；施工要求求。三、建设设工程抗抗震（一）建建设工程程抗震的的概念建筑工程程抗震：是建设工程程抗御地地震灾害害的简称称，指通过编编制、实实施抗震震防灾规规划，对对建设工工程进行行抗震设设防和抗抗震加固固，最大大限度地地抵抗和和防御地地震灾害害的活动动。第二节设设计文文件的编编制要求求（二）抗抗震设防防抗震设防防：是为了防防

9、御地震震对建筑筑物、构构筑物产产生的破破坏性，在工程程设计和和施工中中所采取取的预防防性抗震震措施与与手段。抗震设防防的范围围：地震烈度度为六度度及六度度以上地地区和今今后有可可能发生生破坏性性地震地地区所有有新建、改建、扩建工工程必须须进行抗抗震设防防。第二节设设计文文件的编编制要求求（三）抗抗震加固固抗震鉴定定：未经抗震震设防或或抗震加加固的；未经正式式设计进进行改建建、大规规模装修修、安装装大型设设备的；在使用过过程中经经过破坏坏性地震震、洪水水、风暴暴等自然然灾害，承重结结构出现现局部倒倒塌、裂裂缝或抗抗震能力力严重受受损的；第二节设设计文文件的编编制要求求抗震加固固抗震加固固必须严严

10、格按照照抗震鉴鉴定，加加固设计计、设计计审查、加固施施工、竣竣工验收收的程序序进行。抗震加固固应与城城市改造造规划、单位及及个人的的房屋维维修、大大修计划划及企业业的技术术改造相相结合。对应当加加固的房房屋、工工程设施施和设备备均由产产权所有有者负责责进行抗抗震加固固，提出出加固计计划，并并按建设设行政主主管部门门批准的的计划期期限完成成。第二节设设计文文件的编编制要求求四、勘察、设计文件件的修改建设单位位、施工工单位、监理单单位不得得随意修修改设计计文件；施工、监监理单位位发现设设计不符符合要求求；重大修改改的,需报原审审批机关关批准：涉及计划划任务书书的主要要内容涉及初步步设计的的主要内内

11、容第二节设设计文文件的编编制要求求第一原告告：宋某第二原告告：上海某房房地产开开发公司司被告告：上海某区区建设行行政主管管部门案 例一一案 例 一、基本本案情1999年3月15日，被告告上海某某区建设设行政主主管部门门收到第第二原告告举报，称其正正在进行行施工的的图纸存存在严重重质量问问题，希希望被告告对该图图纸的设设计单位位进行查查处。案 例一一被告经调调查后发发现，该该施工图图纸是由由宋某组组织无证证设计人人员私刻刻施工图图出图专专用章，且以蚌蚌埠某建建筑设计计院上海海分院的的名义设设计。据据此，被被告于1999年11月17日对第一一原告作作出了“责令停停止建筑筑活动并并处五万万元罚款款”

12、的行行政处罚罚。同时时，开发发单位在在未验明明设计单单位的资资质的情情况下，将工程程设计发发包给个个人，并并将无证证人员设设计的施施工图纸纸交给施施工单位位使用，被告因因此对第第二原告告也作出出了“责责令改正正，并处处罚款三三万元”等的行行政处罚罚。案 例一一处罚决定定书下达达后，两两原告均均不服上上述行政政处罚，遂于2000年1月6日向法院院提起行行政诉讼讼，要求求撤销被被告的上上述行政政处罚。案 例一一第一原告告认为其其在设计计活动中中的一切切行为均均代表蚌蚌埠某建建筑设计计院上海海分院，施工图图出图专专用章系系由该设设计院的的管理机机关领取取，是有有证从事事建筑设设计活动动，不应应由其承

13、承担无证证设计的的法律后后果；同同时，委委托设计计合同是是在1996年上半年年签订的的，被告告援引1997年10月颁布实实施的地地方性法法规和上海市建建筑市场场管理条条例对其进行行处罚，在法律律适用上上也是错错误的。案 例一一第二原告告则认为为其所委委托的设设计单位位是有设设计资质质和入沪沪许可的的蚌埠某某建筑设设计院上上海分院院，从未未委托过过第一原原告个人人；工程程设计发发包行为为发生在在1996年，1997年经上海海市建设设工程招招投标办办公室同同意，补补办了招招标手续续。被告告援引1999年3月颁布实实施的法法规对其其进行处处罚，显显系适用用法律不不当。案 例一一而被告方方则以大大量证

14、据据材料证证明：1.第一原告告与第二二原告签签订委托托设计合合时使用用的“合合同章”，蚌埠埠某建筑筑设计院院并不认认可。2.第一原告告及其雇雇用的在在施工设设计图纸纸上签字字的人员员均不具具备国家家规定的的相应从从业资格格。3.第一原告告私自安安排刻制制了应由由上海市市建委颁颁发的“工程建建设施工工图出图图专用章章”，并并在其组组织无证证人员设设计的图图纸上使使用了该该出图专专用章，没有证证据证明明蚌埠某某建筑设设计院在在此事上上有授权权或共同同行为。案 例一一4.第二原告告签订委委托设计计合同时时，看了了第一原原告出示示的无效效的营业业执照后后，仍与与第一原原告签订订合同，且在施施工过程程中

15、委托托第一原原告担任任项目经经理，将将工程全全权委托托给其管管理。因因此，第第一原告告代表第第二原告告接受无无证人员员设计的的施工图图纸所引引起的法法律后果果应追责责至第二二原告。5.第二原告告所称的的1997年补办招招标手续续时，提提交的设设计合同同为1994年的，而而当时蚌蚌埠某建建筑设计计院尚未未进沪，第二原原告也尚尚未成立立，招标标手续显显系欺骗骗取得。案 例一一6.第一原告告的无证证设计活活动自1996年至被告告对其进进行查处处的过程程中，一一直处于于持续状状态；而而第二原原告委托托第一原原告设计计的行为为，自双双方委托托设计合合同签订订之日至至第二原原告重新新委托设设计之日日止从未

16、未间断；且该工工程一直直没有竣竣工。因因此，被被告援引引违法行行为继续续期间颁颁布实施施的法律律、法规规对其予予以处罚罚，在法法律适用用上是正正确的。案 例一一二、案件件审理法庭对被被告方提提供的证证据和法法律依据据逐项进进行了审审查，认认为这些些证据内内容真实实、与被被诉行政政处罚决决定认定定的事实实相关且且合法，具有证证明效力力，法院院全部予予以采信信，并据据此确认认:1.第一一原告在在进行工工程项目目设计时时，组织织无从业业资格的的设计人人员进行行设计，并在设设计图纸纸上加盖盖了自行行刻制的的施工图图出图章章，其主主观上违违法的故故意十分分明显。被告认认定其无无证从事事建筑设设计活动动的

17、事实实清楚、证据充充分。案 例一一2.第二二原告在在将设计计这一工工程重要要环节发发包给设设计单位位时，理理应验明明设计单单位的资资质证书书和勘察察设计临临时许可可证。以以第二原原告的行行为能力力，应当当能够验验明第一一原告提提供的注注册税务务登记证证、企业业法人代代码证书书、企业业法人营营业执照照、进沪沪许可证证已全部部无效。案 例一一3.第一原告告与第二二原告于于1997年4月18日签订设设计合同同，委托托设计行行为自此此开始，并一直直继续到到1999年9月1日第二原原告将工工程重新新委托给给其他设设计所设设计时止止。期间间，双方方并未发发生终止止、解除除合同的的情形。故对违违法行为为的追

18、责责，应当当从行为为终了之之日起计计算。因因此，被被告适用用法律正正确。2000年4月13日，受理理案件的的上海市市某区人人民法院院作出判判决，依依法确认认了被告告的行为为合法。案 例一一三、案例分分析在本案中中，第一一原告宋宋某未经经注册，以注册册执业人人员的名名义从事事建设工工程勘察察设计活活动，且且私刻图图章，以以其他单单位的名名义从事事建设工工程勘察察设计任任务；第第二原告告上海市市某房地地产开发发公司违违反有关关法律、法规的的规定，将建设设工程勘勘察设计计任务发发包给不不具有相相应资质质等级的的勘察设设计单位位。第一一原告和和第二原原告均违违反了有有关法律律法规的的强制性性规定，本案被被告建设设行政主主管部门门依据有有关法律律规定对对上述被被告进行行行政处处罚