保护少数群体的权利

1、27/27保護少數群體的權利人權概況系列 1號目錄TC o 12” h HYPERNK l Toc897086 導言PAGEREF Toc89703866 h 3 HYPERLINK l”_Toc87036促進和保護屬於少數群體的人的權利的規定 PAGRF_Toc897867 h HYRLINK l ”_Toc8970868 禁止歧視 PAGEREF _Toc897868 h5 HYPERLINK l _Tc8970369 少數人的特別權利 PAGRF Toc8973869 h HYERLIN _Toc893870 什麼是特別權利？ PAEEF_Toc89080 HYRLIN l _T8903

2、7實施少數人的特別權利並為保護少數人推動採取進一步的措施 AGEREF _Toc8771h 12 YERLINKl_To897038 匯報程序 AGEREF_Toc7038 h 12 YERLN l _o89703873” 人權事務高級專員 PGEREF _To873873h 3 HPERIN ”_oc9703874” 少數人問題工作組PAGREF Tc897074 h 14 PIK l _To8970387調查、技術援助和諮詢服務 AGF oc890875 h 5 YPERLN Toc89703876 研究 PAGER _To970876 h 6 YPERINK l _Toc97387” 指

3、控程序 PGERE _oc9387 h 9 HYPERLNK _Toc89078 早期預警機制 GER _Toc90388 h 20 HPRLIN l _o8970379”非政府組織的作用 PGERF_Tc89708 1HYPRLINK l _Toc9700” 非政府組織如何為聯合國的工作做出貢獻？ AGER _Toc897388 h21HYERLNK l_Toc897081 前面的道路 PAGEREF _T8901 23HYPRLINK l ”_Toc32”附件 PAGEREF_o89703882 24 HPRLINK l_Toc8903883” 在民族或族裔、宗教和語言上屬於少數群體的人的

4、權利宣言 PGEREF _Toc97038h 24導言“促進和保護在民族或族裔、宗教和語言上屬於少數群體的人的權利有助於他們居住國的政治和社會穩定”(聯合國關於在民族或族裔、宗教和語言上屬於少數群體的人的權利宣言大會於1992年12月18日通過（大會第47/135號決議）。序言）大會於1992年12月18日通過（大會第47/135號決議）。幾乎所有國家在其國界內均有一個或更多的少數群體，他們在族裔、語言或宗教上有著與大多數人所不同的自身特徵。少數人之間和少數人與多數人之間的和睦關係以及對每個群體的特徵的尊重是我們全球社會多民族和多文化差異的一項偉大財富。滿足不同的民族、族裔、宗教和語言群體的願

5、望並確保屬於少數群體的人的權利，是對所有個人的尊嚴和平等權的尊重，推進了參與性發展，從而有助於減緩不同群體和個人間的緊張局面。這些因素是穩定與和平的一個主要決定因素。對少數人的保護問題,直至最近才獲得與聯合國認為極為緊迫的其他各項權利的同等重視。但是，在近幾年，人們開始高度關心影響少數人的問題,因為族裔、種族和宗教的緊張局勢已經升級，對各國的經濟、社會和政治結構及其領土的完整產生了威脅。在1年，聯合國認為在國際聯盟下確立的保護少數人群體的體系已完成了其政治使命,因此由聯合國憲章和世界人權宣言取而代之。這些文書立足於保護個人的人權和自由以及不歧視和平等的原則.人們當時認為,如果能夠有效地實施不歧

6、視的規定，就不需要對少數人的權利作出特別規定。然而，人們很快意識到，為了保護屬於少數群體的人不受歧視並保護其特徵需要採取進一步的措施。為此，確定了少數人的特別權利並通過了各項措施，對國際人權文書的各項不歧視規定作了補充。本概況介紹主要概述了聯合國在保護少數人方面所制訂的程序和開展的活動。他總括了國際人權文書所載非歧視性條文和特別權利，並闡述了為監督遵守少數人權利標準的情況而設立的機制.概況介紹分析了在發生侵犯權利事件時提出起訴的程序、為預防衝突而設立的早期預報機制和非政府組織在保護和推動屬於少數群體的人的權利方面的作用。最後，本概況介紹提出了一些在未來幾年可能會成為十分重要的少數人問題。促進和

7、保護屬於少數群體的人的權利的規定禁止歧視對少數人在政治上、社會上、文化上和經濟上造成不利影響的歧視仍然持續存在，並且成為世界許多地方緊張局勢的主要根源。歧視被解釋為“意指基於種族、膚色、語言、宗教、民族起源和社會出身、出生或其他地位的任何區別、排斥、限制或優惠、其目的或效果為取消或損害所有人在平等基礎上的所有權利和自由的承認、享受或行使”人權委員會關於公民權利和政治權利國際盟約的不歧視規定的第18號一般意見，聯合國HRI/GEN/1/Rev.2 號文件，1996年3月29日。.對防止歧視所下的定義是人權委員會關於公民權利和政治權利國際盟約的不歧視規定的第18號一般意見，聯合國HRI/GEN/1

8、/Rev.2 號文件，1996年3月29日。聯合國E/CN.4/52 號文件，第五節。主要針對少數人群體和其個人成員可能被剝奪平等待遇的情況的一系列國際文書均應嚴禁歧視.嚴禁以種族、語言、宗教、民族起源或社會出身和出生或其他地位為理由進行歧視。少數人群體的個人成員可以受益的重要保障措施包括在法律面前被承認為人、法庭上人人平等、法律面前人人平等和享受法律的平等保護，此外還包括宗教、言論和結社自由等重要權利。145年聯合國憲章（第1條和第5條)、194年世界人權宣言（第2條)和1966年公民權利和政治權利國際盟約以及經濟、社會、文化權利國際盟約（第2條）均載有不歧視規定。這類規定還載人一系列專門的

9、國際文書，其中包括:國際勞工組織198年第11號關於就業及職業方面的歧視的公約(第條)；15年的消除一切形式種族歧視國際公約（第條）；90年教科文組織取締教育歧視公約(第1條)；198年教科文組織的種族與種族偏見問題宣言(第1、第和第3條)；18年的消除基於宗教和信仰原因的一切形式的不容忍和歧視宣言(第2條）和1989年的兒童權利公約（第2條）.所有基本的區域人權文書也都載有不歧視的條款,如歐洲保護人權和基本自由公約、歐洲社會憲章和少數民族問題框架公約（歐洲理事會）;歐洲安全與合作組織人類問題大會哥本哈根會議文件(歐洲安全與合作組織）;美洲人權公約（美洲國家組織)和非洲人權和人民權利憲章（非洲

10、統一組織）。少數人的特別權利什麼是特別權利？特別權利並不是特權，賦予這些權利的目的是使少數人能夠保持其特徵、特點和傳統.在實現平等待遇方面，特別權利與不歧視具有同樣重要的意義。只有當少數人能夠使用他們自己的語言，受益於他們自己組織的服務並參與國家的政治和經濟生活時，他們才能夠開始取得大多數人視為理所當然的地位.對這些群體，或屬於這些群體的個人給予不同的待遇，其目的若是要推動整個社會的有效平等和福利,則實行這種不同待遇就是份所應為的聯合國E/CN.4/52 號文件，第五節。這種肯定行動也許必須在一段較長的時期內持續開展，這樣才能使少數人群體在與多數人平等的基礎上獲得社會的益處.聯合國E/CN.4

11、/52 號文件，第五節。一些國際人權文書提及了民族、族裔、種族或宗教群體，一些文書則為屬於少數群體的人規定了特別權利。這些文書包括:防止及懲治滅絕種族罪公約（第條）；消除一切形式種族歧視公約（第條和第條）；經濟、社會、文化權利國際盟約(第條）;公民權利和政治權利國際盟約（第27條）；兒童權利公約(第30條）；教科文組織取締教育歧視公約（第5條)；聯合國關於在民族或族裔、宗教和語言上屬於少數群體的人的權利宣言和教科文組織種族與種族偏見問題宣言（第條）。載有少數人特別權利的區域文書包括保護少數民族框架公約;歐洲區域或少數人語言憲章(歐洲理事會）和歐安合組織人類問題大會哥本哈根會議文件(歐洲安全與合

12、作組織）。公民權利和政治權利國際盟約第2條人們最普遍接受的具有法律約束力的關於少數人的規定是公民權利和政治權利國際盟約第27條,該條內容是：“在那些存在著人種的、宗教的或語言的少數人的國家中，不得否認這種少數人同他們的集團中的其他成員共享有自己的文化、信仰和實行自己的宗教或使用自己的語言的權利.盟約第27條賦予少數群體所屬個人擁有民族、族裔、宗教或語言特徵或兼有各種特徵的權利，以及保持他們希望維護和發展的特徵的權利。雖然第27條提及有少數人存在的那些國家中的少數人的權利,但其適用並不限於一個國家是否承認有少數人存在.第27條並沒有要求各國採取特殊措施,但是已批准盟約的國家有義務確保在其管轄範圍

13、內所有個人都享有他們的權利;這可能要求採取具體的行動來糾正少數人所遭受的不平等現象人權委員會第18號(37)一般意見，全文見1992年9月4日聯合國HRI/GEN/1號文件。人權委員會第18號(37)一般意見，全文見1992年9月4日聯合國HRI/GEN/1號文件。在民族或族裔、宗教和語言上屬於少數群體的人的權利宣言 宣言全文見附件一。聯合國的一份單獨文件專門論述少數人的特別權利的唯一一項聯合國文書是在民族或族裔、宗教和語言上屬於少數群體的人的權利宣言見宣言第8條。宣言的全文確保屬於少數群體的人維護和發展其自身的特徵和特點的權利及與國家的相關義務、最終旨在捍衛整個國家的領土完整和政治獨立之間維

14、持平衡.宣言見宣言第8條。同上。宣言賦予屬於少數群體的人下述權利：- 各國應保護少數群體的存在及其民族或族裔、文化、宗教和語言上的特徵(第1條）;-有權私下和公開享受其文化、信奉其宗教以及使用其語言(第條第1款);-有權參加文化、宗教、社會、經濟和公共生活(第條第2款）；-有權參加國家一級和區域一級影響他們的決定(第2條第3款）;有權成立和保持他們自己的社團（第2條第款)有權與本國境內和國界之外的其群體的其他成員及屬於其他少數群體的人建立並保持和平的接觸（第2條第5款）;和-可單獨和共同與其群體的其他成員一起行使其權利，而不受任何歧視(第3條）各國應採取下列措施保護和推動屬於少數群體的人的權利

15、：-創造有利條件，使他們得以表達其特徵和發揚其文化、語言、宗教、傳統和風俗（第4條第款);-使他們有充分機會學習母語或在教學中使用母語（第4條第款）;鼓勵對其領土內少數群體的歷史、傳統、語言和文化的了解，並確保屬於這類少數群體的人有充分機會獲得對整個社會的了解（第4條第4款）；允許他們參與經濟進步和發展（第條第5款)；在制訂國家政策和方案以及在規劃和實施合作與援助方案時應考慮到少數人的正當利益(第5條）；- 涉及少數人的問題上與其他國家進行合作，包括交流信息和經驗,以期促進相互了解和信任(第條）；- 促進對本宣言規定的權利的尊重(第7條）；-履行各國根據其作為締約國的國際條約和協定所承擔的義務

16、和承諾.最後，鼓勵聯合國系統內各專門機構和其他組織促進全面實現本宣言規定的權利(第9條）關於關於宣言的解釋，可特別參見：Patrick Thornberry, in “The UN Minority Rights Declaration”, edited by Alan Phillips and Allan Rosas, Abo Akademi University Institute, 1993, pp 11-71; Joseph Yacoub, in “Les Minorites, quelle protection? ”, Paris, 1995, pp. 335-368; and Is

17、se Omanga Bokatola “La Declaration des Nations Unies sur Les droits des personnes appurtenant a des minorites nationales ou ethniques, religieuses et linguistiques” in Revue Generale de Droit International Public.大會在通過宣言時呼籲國際社會重視經由國際和國內機制有效實施宣言的各項標準。這尤其包含宣傳宣言並促進人們對它的理解；為在聯合國的有關機構和組織的授權範圍內審議並切實促進宣言,設

18、立適當的機制見大會第47/135號決議，第2至第6段。.見大會第47/135號決議，第2至第6段。實施少數人的特別權利並為保護少數人推動採取進一步的措施匯報程序為了實施各項國際公約所規定的屬於少數群體的人的權利，已設立各種委會對各締約國在履行其義務、特別是在使國家法律以及行政和司法措施符合這些規定方面所取得的進展進行監測.與少數人權利的實施特別有關的各委員會是人權委員會（該委員會監督公民權利和政治權利國際盟約的實施）;經濟、社會和文化權利委員會（經濟、社會、文化權利國際盟約);消除種族歧視委員會（消除一切形式種族歧視國際公約）和兒童權利委員會（兒童權利公約）.各締約國保證向各委員會提交定期報告

19、,闡述他們為確保各有關公約所規定少數人權利的享有而採取的立法、司法、政策和其他措施。當有關委員會對一個締約國的報告進行審議時，有關國家的一位代表可對此報告進行介紹，對委員會專家委員提出的問題作出答覆，並對提出的意見進行評述。各委員會向各締約國提供了一套具體的匯報指導方針，對各委員會為監測締約國遵守其義務的情況所需要的資料種類作出了具體規定關於進一步細節，見“Manual on Human Rights Repoting”, United Nations Centre for Human Rights and United Nations Institute for Training and R

20、esearch, United Nations, New York 1991.，例如，公民權利和政治權利國際盟約關於進一步細節，見“Manual on Human Rights Repoting”, United Nations Centre for Human Rights and United Nations Institute for Training and Research, United Nations, New York 1991.同上，p.199.各委員會根據它們收到的資料，可要求與匯報國進行一次真誠的對話。委員會一旦結束了對一個締約國的報告的審議工作,即可發表“結論性意見”。

21、這種結論性意見可指出已發生對少數人權利的侵犯行為，敦促各締約國制止對有關權利的進一步侵犯,或呼籲有關國家政府採取改善情況的措施。人權事務高級專員人權事務高級專員是由大會於193年設立的一個職務,除其他事務外,主管促進和保護屬於少數群體的人的權利見大會第48/141號決議。更具體地說,大會授權高級專員推動實施關於屬於少數群體的人的權利的宣言所載的各項原則,並繼續為此目的與有關國家的政府進行對話見大會第49/192號決議。為此目的，制定了一項全面的三叉方案，以便：促進和實施關於屬於少數群體的人的權利的宣言所載各項原則;與聯合國的其他機構和組織，其中包括國際人權機構、技術援助方案和諮詢服務等部門發展

22、合作;並與各國政府和主管少數人問題的其他各方進行對話。這三種活動是相互關聯的，而他們的共同特性是預防機制。見大會第48/141號決議。見大會第49/192號決議。高級專員在訪問各國期間與各國政府正在發展的對話中，鼓勵他們實施宣言所載各項原則,並與它們一起討論有關少數人狀況的各種問題以及可行的解決辦法。高級專員經由為聯合國其他機構和組織的活動提供指導和支持的方法，為加強對少數人的保護作出了進一步的貢獻.這包括執行立法機構通過的有關少數人的決議和條約組織、少數人問題工作組和特別報告員提出的建議。少數人問題工作組1995年在防止歧視及保護少數小組委員會中設立了一個由五位成員組成的少數人問題工作組，任

23、期最初為三年，以便促進關於屬於少數群體的人的宣言所規定的權利，特別是：- 審查促進和實施宣言的情況；- 審議有關少數人問題的可行的解決辦法，其中包括促進少數人之間和少數人與政府間的相互理解;和- 為促進和保護在民族或族裔、宗教和語言上屬於少數群體的人的權利提議適當的進一步措施見人權委員會第1995/24號決議。見人權委員會第1995/24號決議。工作組是一個對話的場所,有著兩個相互依賴的目標：首先，工作組提供一個框架，使各國政府、少數人群體和學者能夠匯聚一堂，討論令人關心的問題並尋求已查明的各種問題的解決辦法。這促進人們更多地意識到少數人問題的不同層面，因而也就加強了少數群體之間以及少數群體和

24、各國政府之間的相互理解和相互寬容.第二，它是一個尋找有關少數人問題的和平與建設性的解決辦法的一個機制，同時也闡明宣言所載各項原則的一個機制。工作組在會議期間著重審議了宣言所載各項原則的含義及其實施問題;為使屬於少數群體的人的能夠享受其自己的文化、信奉其自己的宗教和使用其自己的語言所採取的不同措施;多種文化和跨文化教育對培養社會各群體間的寬容和理解的作用；區域機制和其他機制以及國家機構和非政府組織對於保護少數人作出的貢獻；防止緊張局勢和衝突升級的協調和早期預警機制;以及少數人的定義見工作組第一屆、第二屆和第三屆會議的報告，載於E/CN.4/Sub.2/1996/2、E/CN.4/Sub.2/19

25、96/28、E/CN.4/Sub.2/1997/18號三文件。見工作組第一屆、第二屆和第三屆會議的報告，載於E/CN.4/Sub.2/1996/2、E/CN.4/Sub.2/1996/28、E/CN.4/Sub.2/1997/18號三文件。工作組正在迅速成為聯合國在保護少數人方面活動的一個主要聯絡點.它已提議設立一個有關為保護少數人權利而採取的良好措施的數據庫；收集有關國家、區域和國際上的補救機制的資料；條約組織和特別報告員在執行其任務時對少數人問題給予應有的注意；人權事務高級專員制定和實施預防衝突的程序；進一步推進機構間有關少數人問題的合作;並就少數人特別關心的問題如跨文化教育、媒介的作用、

26、信奉其自身宗教的權利和享有其自身的文化的權利等問題召開定期討論會。工作組織的會議向各國政府代表、介入少數人保護問題的政府間組織、非政府組織開放,不管它們是否已經具有經濟和社會理事會的諮商地位，同時也應向熟悉這一問題的學者開放。調查、技術援助和諮詢服務聯合國為調查和匯報特定國家人權狀況以及各主題而任命的獨立專家往往討論有關少數群體的人的權利問題或少數人權利遭受到侵犯的問題。這些特別報告員的結論和建議會得到發表和受到審議，使他們所討論的問題受到全世界注意，並可作為有關國家政府的指南或作為減輕或消除已被查明的各種問題的壓力手段。尤其重要的是有關不尊重少數人權利的國家的報告，這種不尊重往往導致民族和宗

27、教緊張局勢以及社區間的暴力，同時還有有關諸如宗教不容忍和種族歧視等主題的報告這類報告是向大會、人權委員會和防止歧視及保護少數小組委員會提交的。可從聯合國文件科獲得。這類報告是向大會、人權委員會和防止歧視及保護少數小組委員會提交的。可從聯合國文件科獲得。高級專員辦事處提供的諮詢服務和技術援助構成了人權領域諮詢服務和技術援助自願基金所支助的建設國家和區域人權基礎設施的全面方案。在同有關國家的政府達成協議後，才能根據它們所提出的請求提供援助。在保護少數人方面,各國政府可能要求得到有關少數人問題的高質量的專門知識，其中包括預防爭端以協助處理目前或今後涉及少數人的情況。已經在下述方面提供協助：起草有關保

28、護和促進少數人特徵和特點的法律,舉辦關於少數人權利的討論會以及有關和平解決衝突的方法的講習班，加強不同社會群體建立信任的措施，並提供助學金和獎學金.目前正在下述領域提供進一步的援助：憲法和選舉方面的援助、人權教育和課程編訂、警察培訓、建立和加強國家體制、司法、軍隊培訓和向非政府組織提供援助關於進一步的細節，見關於人權領域的諮商服務和技術合作的概況介紹第3號（第一次修訂版）。關於進一步的細節，見關於人權領域的諮商服務和技術合作的概況介紹第3號（第一次修訂版）。研究自從190年代以來,聯合國交托一系列研究，其主題就是如何保護少數人,這些研究主要是由防止歧視及保護少數小組委員會從事的。這些研究涉及下

29、述方面：在國際聯盟擔保下作出的有關保護少數人的承諾的法律效力 1950年4月7日聯合國E/CN.4/367號文件。；少數人的定義和分類秘書長著的“少數人的定義與分類”，1950年，紐約，成功湖；Jules Deschenes 先生著的 1950年4月7日聯合國E/CN.4/367號文件。秘書長著的“少數人的定義與分類”，1950年，紐約，成功湖；Jules Deschenes 先生著的“有關少數人一詞的定義的建議”，1958年5月14日的E/CN.4/Sub.2/1958/31 號文件；Stanislav Chernichenko 先生著的“少數人的定義”，E/CN.4/Sub.2/AC.5/

30、1996/WP.1和E/CN.4/Sub.2/AC.5/1997/WP.1；Asbjorn Eide 先生著的“少數人的分類和少數人權利的區分”，E/CN.4/Sub.2/AC.5/1996/WP.2。 Francesco Capotorti 所著的“在族裔、宗教和語言上屬於少數群體的人的權利”， （聯合國第5號叢書）。 Asbjorn Eide 先生所著的“促進和平和建設性地解決涉及少數人問題的可能方式和方法”（E/CN.4/Sub.2/1993/34和Add.1-4）。自從關於屬於少數群體的人的權利的宣言通過以來,秘書長向大會和人權委員會提交了一系列報告,闡述了各國、國際組織、聯合國各機構

31、和組織、各專門機構和非政府機構為實施宣言所載各項原則、以及為更廣泛地保護和促進屬於少數群體的人的權利所採取的各項措施.少數人的定義何為少數人?誰確定少數人的定義？誰是少數人權利的受益者?小組委員會的專家對這些問題和可能的答案進行了一系列的研究參見研究報告起草時均為小組委員會成員的 Jules Deschenes 先生、Asbjorn Eide 先生和 Stanislav Chernichenko 先生的研究報告。 ，而且許多有關少數人保護問題的論壇也對此進行了長時間的辯論。但迄今為止還沒有找到任何明確的答案,而且對“少數人”參見研究報告起草時均為小組委員會成員的 Jules Deschenes

32、 先生、Asbjorn Eide 先生和 Stanislav Chernichenko 先生的研究報告。 之所以難以確定一個可令人接受的定義,主要原因在於少數人所處的境況多種多樣。一些人在界線明確的區域中聚集生活，與人口中佔絕對多數的群體相隔離,而其他人則分散在全國各地。一些少數群體的強烈的集體特徵感是以代代相傳或紀錄的歷史為基礎的，而其他一些少數群體對其共同遺產的記憶卻是支離破碎的.某些少數群體享有或曾經享有高度的自治,而另一些少數群體則沒有任何的自治或自我管理的歷史。一些少數群體可能需要得到比其他少數群體更大的保護，因為他們在較長一段時間內一直居住在一個國家，或者他們有更強烈地維護和發展其

33、自身特徵的願望。盡管難以確定一種人們普遍接受的定義，但是已經查明了少數群體的各種特點,如果將他們歸結在一起，則可包羅絕大多數少數群體的狀況。對一個國家中的少數群體所下的最普遍的定義可以概括為：由共同具有與絕大多數人口不同的某些民族、族裔、宗教或語言特點的個人組成的一個非主宰性的群體.此外，有人主張，使用自我定義（這種定義已被確定為“有關群體的成員所具有的保持其自身特徵的意願”)並被其他成員接受為該群體的一部分，然後加上一些具體的客觀要求，即可成為一種可行的定義見“見“關於在族裔、宗教和語言上屬於少數群體的人的權利的研究”，研究系列叢書第5號，第96頁（英文本）。一些個人群體可能認為他們所處的狀

34、況與少數群體的狀況極為相似。這些群體包括移徙工人、難民、無國籍人士和其他非本國人，他們不一定共同具有屬於少群體的人所共同具有的某些族裔、宗教或語言上的特性.但是,國際法的一般規定禁止對這些特殊群體進行歧視，而且在下述一系列文書中規定保障他們的其他權利：保護所有移徙工人及其家庭成員權利國際公約截至1997年8月，本公約由於批准國不多仍未生效。；關於無國籍人地位的公約;關於難民地位的公約；和截至1997年8月，本公約由於批准國不多仍未生效。指控程序對於人權包括少數人權利在內被侵犯的指控可以提交聯合國。這些指控可由一位個人、一個組織或一個國家根據一系列程序提出，這些程序是關於如何提交來文的進一步情況

35、，參見概況介紹第7號，題為“關於如何提交來文的進一步情況，參見概況介紹第7號，題為“來文處理程序”，第2頁至第5頁。 保密的“103程序使防止歧視及保護少數小組委員會以及經濟及社會理事會可以接受有關已構成對人權、包括對少數人極為重要的那些人權的“持續性嚴重侵犯”的狀況的來文.自稱是侵犯行為受害者的個人或群體,或是對這種侵權行為有直接和可靠的了解的個人或群體（包括非政府組織）,均可提交這種來文.公民權利和政治權利國際盟約第1條對一國向另一國提出的指控作出了規定,條件是締約國已承認人權委員會有權接受並審議這種指控。在這種情況下,委員會可以審議有關一個締約國聲稱另一個締約國沒有遵守盟約、包括其中第2

36、7條所規定權利的來文.- 公民權利和政治權利國際盟約的任擇議定書規定個人可向人權委員會提交有關一個締約國違反了盟約的任何條款、其中包括第27條的指控來文。 消除種族歧視公約也允許宣稱其公約所規定的權利遭受侵犯的個人或群體提交來文，同時在公約第11條下對一個國家向另一個國家提出的指控作出了規定迄今為止，沒有任何締約國利用這一程序。該程序規定，除非問題已通過另一種方法解決，應指定一個調停委員會。 迄今為止，沒有任何締約國利用這一程序。該程序規定，除非問題已通過另一種方法解決，應指定一個調停委員會。 禁止酷刑公約和各專門機構、特別是國際勞工組織和聯合國教育、科學和文化組織所達成的公約規定了其他有關的

37、指控程序。早期預警機制為了預防種族、族裔或宗教方面的緊張局勢演變成衝突而建立了早期預警機制。聯合國在少數人保護方面作出的兩種早期預警機制規定在此值得一提在區域一級，歐洲安全與合作組織少數民族問題高級專員已獲得對潛在的衝突發出早期警報的具體授權。 在區域一級，歐洲安全與合作組織少數民族問題高級專員已獲得對潛在的衝突發出早期警報的具體授權。 人權事務高級專員負責執行防止世界各地繼續發生侵犯人權的行為這種具體任務。為此,高級專員通過在外交一級向各國政府了解實際情況並鼓勵有關方進行對話而在可能升級為衝突的局勢中扮演一種調解的角色。消除種族歧視委員會設立了一種早期預警機制，提請委員會各位成員注意已達到令

38、人震驚的種族歧視程度的狀況。委員會已採取早期預警措施和緊急程序來預防並更加有效地應付違反公約的行為。例如，可採取早期預警措施的標準包括下述情況：缺乏查明和禁止所有形式的種族歧視的充分的立法基礎；執法機制運作無力；一種不斷升級的種族仇視和暴力格局的出現或個人、群體或組織對種族不寬容現象提出指控;因歧視少數群體或侵吞其土地而引起的大量難民或流離失所者的流動。非政府組織的作用國際非政府組織在促進和保護屬於少數群體的人的權利方面發揮著重要作用.他們直接或通過其各國的分支機構可以接近緊張局勢和可能造成衝突的根源。它們經常發展調解工作，而且在少數人權利受到忽視或侵犯時，能夠引起各國及國際公眾輿論的注意。非

39、政府組織可以通過研究、印發各種報告，一方面作為少數群體的渠道和跟講壇,另一方面向政府和政府間組織提供有關少數人狀況的及時和實際的情況，可以在保護少數人領域發揮重要影響。非政府組織如何為聯合國的工作做出貢獻？非政府組織可以參加聯合國的大多數會議，其中包括各條約組織、工作組、人權事務委員會和防止歧視及保護少數小組委員會的會議。是否可以出席並參加各個會議一般取決於是否已經具有經濟及社會理事會的諮商地位。然而，從事少數人保護工作的所有非政府組織無論是否具有諮商地位均可隨意少數人問題工作組的會議。非政府組織有著巨大的潛力，可在下述領域中作出貢獻： 非政府組織可以鼓勵在國家一級採取各種措施,有效地實施有關

40、的國際文書的規定，特別是聯合國關於在民族或族裔、宗教和語言上屬於少數群體的人的權利宣言所載少數人的特別權利和原則。 非政府組織可以提供有關侵犯屬於少數群體的人的權利的情況，將這些情況提交聯合國各人權機制，特別是人權委員會和防止歧視及保護少數小組委員會;- 非政府組織可以在地方、國家和區域各一級協助實施聯合國各機構和組織、特別的是聯合國人權委員會和小組會議所通過的針對少數人的各項決議，並協助實施各條約組織、特別報告員和少數人問題工作組提出的有關建議；非政府組織可以通過下述方式支持聯合國少數人問題工作組的工作：積極參與該工作組的審議，就有關少數人的狀況、調解機制和加強保護少數人的方法提供準確、客觀

41、和建設性的資料；並促成少數群體和政府間的對話;- 非政府組織可以協助編製有關國際文書締約國的報告,辦法是提供準確和客觀的情況載入報告.另外，非政府組織還可以通過提供值得有關條約機構注意的嚴重情況的資料,在審議締約國的報告時發揮重要的作用。非政府組織還可以為執行各委員會的決定和建議作出貢獻。前面的道路在以往的二十年，可適用於少數人的國際法條文已出現了值得歡迎的發展。各種國際文書對不歧視問題作出了充分的規定,而且隨著宣言的通過和少數人問題工作組的設立,特別權利在最近幾年中受到了人們更大的重視.各國政府向國際組織提交的報告、各項主題報告員或國別報告員的研究報告、非政府組織的工作和學術研究，都進一步說

42、明了少數人權利的重要性。同樣十分明顯的是，還必須發展大量的工作,許多少數群體的基本權利遭受嚴重和持續的侵犯。長期的經驗表明，無視國際法而採取的壓迫或忽視少數人問題均不能為各種群體之間的關係提供一種良好的基礎。有人曾經企圖進行強行或非自願性的同化,但這種企圖往往以失敗告終。盡管少數人問題會隨著時間的推移而變化，但是沒有理由相信如果不採取積極行動,有關群體或其要求會自行消失。涉及少數人的懸而未決的狀況和衝突表明，需要採取進一步的措施來處理少數人的問題，也需要尋求解決衝突的新渠道。有效地實施不歧視的規定和特別權利、以及聯合國各機構和組織的決議和建設，將有助於滿足少數人的願望並且能夠為不同群體在一個國

43、家內的和平共處作出貢獻。應當通過人權教育、建立信任的措施和對話來培養和促進寬容、相互理解和多元化。不應當將屬於少數群體的人視作敵人，而應當允許他們為我們社會的多種文化的繁榮作出貢獻,並作為夥伴一起參與發展.這是各國國內和各國之間實現更大程度的穩定與和平的一個必要條件。附件在民族或族裔、宗教和語言上屬於少數群體的人的權利宣言經大會1992年12月8日第7/15號決議通過大會，重申憲章所宣布的聯合國的基本宗旨之一是不分種族、性別、語言或宗教，促進並鼓勵對於全體人類之人權及基本自由之尊重。重申對基本人權、人的尊嚴與價值、男女權利平等及大小各國權利平等的信念，希望促進載於下列文書的各項原則的實現：憲章

44、、世界人權宣言、防止及懲治滅絕種族公約、消除一切形式種族歧視國際公約、公民權利和政治權利國際盟約、經濟、社會、文化權利國際盟約、消除基於宗教或信仰原因的一切形式的不容忍和歧視宣言和兒童權利公約以及其他舉世或區域一級通過和聯合國個別會員國之間締結的有關國際文書，為公民權利和政治權利國際盟約第27條關於在族裔、宗教或語言上屬於少數群體的個人權利的規定所鼓舞，考慮到促進和保護在民族或族裔、宗教和語言上屬於少數群體的人的權利有利於他們居住國的政治和社會穩定,強調在基於法治的民主範圍內，作為整個社會發展的必不可少的部分，不斷促進和實現在民族或族裔、宗教和語言上屬於少數群體的人的權利,必然會有助於增強各國人民間和各國家間的友誼與合作，考慮到聯合國在保護少數群體方面可發揮重要作用，銘記在聯合國系統內，特別是人權委員會、防止歧視及保護少數小組委員會和根據國際人權盟約和其他有關國際人權文書所設的那些機構，在促進和保護在民族或族裔、宗教和語言上屬於少數群體的人的權利方面迄今所做的工作，考慮到各政府間組織和非政府組織為保護少數群體和為促進和保護在民族和族裔、宗教和語言上屬於少數群體的人的權利所作的重要工作，認識到關於在民族或族裔、宗教和語言上屬於少數群體的人的權利方面需要確保更加有效地執行各項國際人權文書，茲宣布在民族或族裔、宗教和語言