有关冠县构建农村最低生活保障制度的调查报告

1、 HYPERLINK xxxx/ 关于冠县构构建农村村最低生生活保障障制度的的调查报报告摘要：我国农村的的最低社社会保障障制度建建设正在在全面推推广，作作为山东东西部的的贫困县县冠县县，也在在为建设设农村最最低生活活保障制制度努力力进取。农农村最低低生活保保障制度度到底开开展情况况怎么样样？在推推广的过过程中遇遇到什么么困难？还有哪哪些问题题需要解解决？针针对这些些现实的的问题，我我们展开开调研。下下面将是是我们的的调研结结果。关键词：冠县，农村村最低生生活保障障制度，构构建正文：从上世纪990年代代，我国国开始探探索建立立农村低低保制度度，从试试点开始始，逐步步向面上上推进。我县在完善农村特

2、困户生活救助制度的同时，也在积极组织农村低保试点，准备向低保制度过渡。截至20110年末末，我县县总农业业人口33794421人人，农村村绝对贫贫困人口口数量有有32666户554000人。占占全县农农业人口口的1.4，其其中因病病致贫家家庭人数数10一一五人，占占绝对贫贫困人口口的199；因因残致贫贫家庭人人数9667人，占占特困人人口的一一八，特特困户中中人均占占有粮食食84.1公斤斤，人均均收入1108.95元元。这些些农村贫贫困人口口构成已已发生变变化，主主要由缺缺乏正常常劳动能能力和基基本生存存条件的的人群构构成。从从一些地地区的实实践看，迫迫切需要要一种比比区域性性扶贫政政策更加加

3、适应的的机制，而而农村最最低生活活保障是是较适宜宜的制度度选择。我县偏远农农村尚未未解决温温饱问题题的困难难群众，在在正常的的年份所所获得的的收入都都只能够够维持基基本农业业生产、生生活的需需要，如如果遇到到自然灾灾害、家家中有人人生病住住院，孩孩子上学学读书，就就会入不不敷出，生生活艰难难。农村村低保与与特困户户救助并并轨后，因因常年有有病的、残残疾人、丧丧失劳动动能力的的、老无无所养的的农民，生生活在绝绝对贫困困线以下下，年收收入低于于6833元的农农民，以以及在革革命年代代做出过过贡献的的老干部部、老党党员、老老战士应应都在低低保考虑虑的范围围内都应应该纳入入农村低低保范围围。我县积极组

4、组织农村村低保，确确定解决决200000名名农村特特困人口口的生活活问题，准准备由原原来地农农村特困困户定期期定量救救济制度度向低保保制度过过渡。由由于我县县农村贫贫困问题题成因复复杂，形形态多样样，农村村经济社社会发展展相对滞滞后，社社会保障障基础比比较薄弱弱，因此此普遍建建立农村村低保制制度是一一项重大大且复杂杂的制度度建设，县县委、政政府能够够与时俱俱进，根根据中央央精神，上上级民政政部门的的安排，在在全县范范围内建建立农村村低保制制度，这这一重大大决策也也是近年年来县委委政府认认真贯彻彻落实中中央部署署，积极极探索农农村低保保和农村村特困户户救助工工作的充充分肯定定，是对对我县民民政部

5、门门开展农农村特困困户救助助工作产产生的巨巨大经济济社会效效益，政政治影响响的高度度认可，作作为承担担我县农农村低保保主要职职责的县县民政部部门以及及各乡镇镇人民政政府，更更应当在在总结以以往工作作的基础础上，充充分认识识深刻领领会中央央和省委委、市委委的这一一重大决决策的意意义，进进一步增增强紧迫迫感和责责任感，把把中央的的惠农、利利农、为为民解困困决策落落到实处处，把推推进我县县农村低低保制度度建设作作为一项项重要的的政治任任务来抓抓好。在许多欠发发达地区区，财政政困难，无无力为农农村低保保提供足足够资金金支持。同同时，乡乡村集体体经济实实力薄弱弱，难以以拿出较较多资金金支持农农村低保保，

6、并且且欠发达达地区农农村“三无”对象和和贫困人人口数量量众多，这这些问题题都会直直接影响响到农村村居民最最低生活活保障制制度的建建立。我我县县委委政府能能够认真真贯彻落落实山山东省农农村特困困人口生生活救助助实施办办法，切切实为符符合农村村低保条条件的困困难群众众的民生生问题着着想。一、坚持原原则，稳稳步发展展。根据已经实实行低保保制度的的省份提提供的经经验，以以及他们们在实践践中摸索索的一些些行之有有效的方方法值得得借鉴，我我县最后后确定了了农村低低保工作作在工作作机制上上，形成成了由政政府主导导、民政政主管、部部门配合合、乡村村落实的的工作机机制；施施保原则则上“核查明明显收入入、民主主评

7、困、分分类施”的原则则，一是是坚持稳稳健起步步，合理理确定农农村低保保标准，范范围和对对象，基基于我县县经济发发展水平平不高，农农村贫困困面还比比较大的的实际情情况，农农村低保保的政策策目标是是保障贫贫困人口口生存维维持贫困困家庭的的最低生生活需要要。因此此，农村村低保标标准原则则上要围围绕国家家公布的的温饱线线来确定定。根据据我县有有关部门门多年的的统计调调查分析析，我县县农村绝绝对贫困困群体的的成因主主要有五五种，一一是因病病、二是是因残、三三是年老老体弱、四四是缺乏乏劳动力力或劳动动能力低低下，五五是生存存条件恶恶劣，根根据摸底底调查和和测算，这这部分人人大约占占我县农农村人口口的5左右

8、。实实现对这这部分人人的“启保尽尽保”，是农农村低保保制度的的基本立立足点，也也是中央央和省财财政低保保资金补补助的基基准点，我我县在建建立农村村低保制制度的起起步阶段段，尤其其严格地地界定保保障对象象范围，保保证低保保制度的的可持续续运行。二二是适应应农村特特点，采采取合适适农村实实际的办办法，在在收入计计算，对对象审核核等方面面，要更更多地注注重家庭庭实际生生活的考考察，更更多在反反映农民民收入的的季节特特征，更更多地注注重村民民的民主主评议。 二、规范程程序，依依法进行行。据我了解，在在已经建建立农村村低保制制度的省省份中，各各地根据据实际情情况，制制定了不不同的农农村低保保标准。一一般

9、来说说，沿海海经济发发达地区区的农村村低保标标准高于于内陆地地区。例例如，浙浙江省确确定的年年农村低低保线接接近一八八00元元；福建建省自220044年以来来是10000元元，今年年调高到到12000元；山西省省的平均均标准是是每人每每年6776.55元；220066年，陕陕西省财财政支出出保障金金1.999亿元元，将880万名名农民纳纳入低保保。冠县的标准准是每人人每月补补助200300元。在低保管理理方面，实实行较为为严格的的对象审审批和动动态管理理制度，规规定了“小组评评议村委会会认定乡镇审审核县级民民政部门门审批”的程序序，完善善了张榜榜公示、民民主监督督等管理理措施。严格的对象象审批

10、和和动态管管理制度度，规定定了“小组评评议村委会会认定乡镇审审核县级民民政部门门审批”的程序序，在落落实资金金方面，省省级财政政补助885地地方各级级财政分分级负责责低保资资金的一一五的的分级投投入机制制。三、以制度度解决我我县贫困困人口温温饱问题题中国农村村扶贫开开发纲要要（2000120110年）向向全国人人民和国国际社会会庄重承承诺，要要尽快解解决少数数贫困人人口温饱饱问题。据据国家统统计部门门公布的的数据，到到20005年底底，全国国年人均均纯收入入低于6683元元、尚未未解决温温饱问题题的贫困困人口还还有23365万万人。根根据国家家有关部部门和一一些国际际组织多多年的调调查分析析，

11、我国国农村绝绝对贫困困群体的的成因主主要有五五种：一一是因病病，二是是因残，三三是年老老体弱，四四是缺乏乏劳动力力或劳动动力劳动动能力低低下，五五是生存存条件恶恶劣。这这部分人人占我国国农村人人口的33.5%左右。我我县属于于中西部部地区经经济欠发发达的县县，县级级财政财财力薄弱弱，贫困困人口多多，根据据这一实实际情况况，临沧沧市民政政局确定定给我县县的农村村低保人人口为2200000人，帮帮助这部部分人解解决温饱饱问题，实实现对他他们“应保尽保保”，是我我县对因因病患、残残疾、年年老体弱弱等原因因丧失或或部分丧丧失劳动动能力，实行开发式扶贫难以奏效的贫困人口给予稳定的生活救济，我县试行农村低

12、保制度，是对中央一号文件精神的贯彻落实农村低保制度的基本立足点、瞄准点。中央在坚持持开发式式扶贫的的同时，提提出全面面建立农农村低保保制度，对对因病患患、残疾疾、年老老体弱等等原因丧丧失或部部分丧失失劳动能能力，实实行开发发式扶贫贫难以奏奏效的贫贫困人口口给予稳稳定的生生活救济济，我县县试行农农村低保保制度，是是对中央央一号文文件精神神的贯彻彻落实。也也是国家家进一步步完善社社会保障障制度的的重大举举措，也也是解决决200000贫贫困人口口温饱问问题的制制度性保保证和有有效措施施。世界人权权宣言说说：“对人类类家庭所所有成员员的固有有尊严及及其平等等的和不不移的权权利的确确认，乃乃是世界界自由

13、、正正义与和和平的基基础。”在我县县试运行行的“农村低低保制度度”是保障障农村居居民生存存权的兜兜底制度度，在更更高水平平小康社社会的进进程里、在在城乡和和谐的旗旗帜下，它它决不仅仅仅是一一个“花钱”的制度度：一者者，试点点县将运运行的“农村低低保”，为将将自古使使然的中中国农民民以土地地依赖为为特征的的间接保保障转换换为国家家对农民民直接的的现金保保障找到到了体制制出口，必必然弱化化了土地地对农民民的生存存束缚，一一定程度度上减轻轻了家庭庭对于劳劳动力流流动的压压力；二二是在WWTO和和中国农农业发展展规律的的逻辑里里，集约约经营、规规模经济济必将登登上历史史舞台，今今后的“农村低低保”建设

14、直直接关系系到中国国农业经经营方式式的转变变，关系系到中国国农村经经济的发发展这之中中的道理理可以比比照当年年建设城城市低保保制度为为城市企企业改革革和经济济发展创创造条件件。农村低保制制度的实实施不只只是中央央关注民民生权益益的体现现、也是是构建和和谐社会会的要求求，更是是中国农农村未来来农业希希望的知知性映射射。四、农村低低保，促促进农村村社会救救助事业业的整体体发展农村低保是是农村社社会救助助体系的的核心制制度，随随着我县县全面建建立农村村低保决决策的实实施，原原来社会会救助工工作“城市强强、农村村弱”的局面面即将改改变，整整个社会会救助事事业的发发展面临临着宝贵贵的机遇遇，我们们要乘势

15、势而上，在在建立和和完善农农村低保保制度的的进程中中，带动动农村社社会救助助事业的的全面发发展，实实施农村村低保，是是中央一一连串惠惠农政策策的又一一个新亮亮点。首先，在全全县农农农村实施施低保制制度，中中央取消消农业税税后又一一个具有有程碑意意义的政政策，党党和政府府把近年年来的各各项支农农、惠农农政策又又推向了了一个新新的高潮潮。全国国自20003年年以来，中中央采取取了一系系列的支支农惠农农政策，给给农民带带来了很很大的实实惠。220066年，全全国范围围内取消消了农业业税和农农业特产产税，加加上已经经取消的的屠宰税税、牧业业税等涉涉农税费费，每年年减轻农农民负担担约12250亿亿元。对

16、对种粮农农民直接接补贴，220066年，包包括良种种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补在内的全年补贴超过300亿元。加大农村基础设施建设，农村饮水安全工程建设、沼气建设、公路改造工程等都使广大农民受益。同时，中央财政专项资金已经成为农村公共事业建设的主导力量：由各级财政补助的新型农村合作医疗试点范围逐渐扩大；继2006年西部地区农村义务教育阶段中小学生免除学杂费后，2007年这一惠民政策将扩大到全国农村义务教育阶段1.48亿中小学生。今年政府工作报告中提出的全国范围低保制度的建议与以上政策一脉相承，是三农工作“重中之重”的具体体现。第二、我县县农民低低保制度度的建立立着力解解决基本本生存权权问

17、题，体体现中央央为农、利利农、惠惠农、亲亲农思路路。最低低生活保保障制度度，是指指只要其其家庭人人均收入入低于当当地城乡乡居民最最低生活活保障的的标准，均均有从当当地人民民政府获获得基本本生活物物质帮助助的权利利。低保保解决的的不是个个人发展展问题，而而是生存存的问题题，是让让最穷的的人也有有饭吃，可可以说是是保障困困难群众众的最后后一道安安全网。第三、我县县的低保保制度意意在缩小小贫富差差距、体体现和谐谐主题。全全国人大大代表吴吴木根也也认为，中中央提出出今年低低保覆盖盖全国农农村，这这对广大大农民来来说是一一个福音音，城镇镇困难居居民和农农村困难难农民从从此“同享一一片蓝天天”，这是是城乡

18、和和谐发展展的重要要一步。低低保是从从根本上上解决中中国农村村贫困人人口温饱饱问题的的有效措措施，有有助于缩缩小城乡乡差距，对对于促进进社会公公平，构构建和谐谐社会具具有重大大而深远远的意义义。五、应保尽尽保 落落到实处处需各方方共同努努力全国政协十十届五次次会议新新闻发言言人吴建建民在220077年3月月3日召召开的新新闻发布布会上介介绍说，去去年全国国政协社社会和法法制委员员会通过过调研认认为，在在全国建建立最低低生活保保障制度度的时机机已经成成熟。范宝俊委员员表示，我我国农村村由于受受经济二二元结构构的影响响，发展展落后于于城镇。虽虽然我国国城市的的最低生生活保障障制度已已基本覆覆盖全国

19、国，但农农村的低低保工作作与社会会需求还还有很大大差距，目目前我我我县农村村仍有2200000人需需要纳入入低保范范围。我我县人口口 411万，有有85 的人人口居住住在农村村，远远远高于城城镇人口口，把低低保政策策推广到到农村，就就是对广广大农民民的生活活进行了了保底，这这是涉及及到社会会和谐、经经济稳定定的重大大举措，也也是我县县整个社社会保障障体系的的最后一一个重要要任务。我县农村普普及低保保工作的的推行首首先离不不开各级级财政的的投入，我我县持续续的经济济高增长长为这项项工作的的实施提提供了比比较可靠靠的保障障。但各各乡镇条条件不同同，经济济发展水水平参差差不齐，期期待在短短时间内内这项工工作达到到尽善尽尽美并不不现实。问问题的关关键在于于当地政政府是否否能把这这项工作作摆到重重要的议议事日程程，是否否能以“为农、