浅析我国非营利组织发展中存在的问题与对策

1、浅析我国非营利组织发展中存在的问题与对策摘 要：非营利组织是公民社会的组织 ,在公共管理的多元主体体系中 , 代表来自市场和政府之外的力量。在公共管理中 ,非营利组织发挥着独特的功能，维护社会的和谐与稳定。但是 ,由于诸多方面的原因 ,我国非营利组织在发展的过程中还存在种种问题和困境，因此，分析问题产生的原因并寻求解决方案成为我国非营利组织当前必须完成的首要任务。我国非营利组织要走出困境 ,需要非营利组织自身、政府和社会的共同努力。关键词：非营利组织；问题；对策随着社会公公共事物物日益复复杂和繁繁重 ,随着新的的政府治治理理论论的出现现和新一一轮的政政府行政政改革的的进行,政府的的职能定定位必

2、然然发生变变更 ;另一方方面 ,随着社社会发展展 ,以以社会管管理和公公共服务务为主要要内容的的公共管管理主体体体系的的构成和和格局也也必然发生生变化。在在社会管管理主体体多元化化进程中中 ,非非营利组组织的力力量和作作用越来来越突显显 ,它它成为公公共管理理中一个个不可或或缺的重重要角色色。非营营利组织织同政府府、企业共同同构成现现代社会会三大支支柱 ,因此非非营利组组织对处处于社会会转型中中的中国国有着特特殊意义义。正如如著名学学者王绍绍光所言言“忽视视非营利利部门的的发展将将是一个个战略性性错误”。但但是中国国的非营营利组织织目前尚尚处于起起步阶段段 ,与与强大政政府和愈愈加繁荣荣的企业

3、业相比 ,非营营利组织织仍然显显得那么么无力与与弱小。非营利组织织的基本本概述（一）非营营利组织织的概念念及特征征1非营利利组织的的基本概概念非营利组织织，也称称为非政政府组织织、第三三部门、公公民社会会、市民民社会等等，在我我国统称称为“社团”。长期期以来，专专家学者者将社会会组织归归纳为第第一部门门（提供供公共产产品的政政府）、第第二部门门（提供供私人产产品的企企业）和和第三部部门（相相对独立立于第一一、第二二部门的的社会领领域，即即非营利利组织）。关关于非营营利组织织的定义义，国内内外学者者提出众众多观点点，其入入手点和和侧重点点各有差差异，主主要包括括：(11)按它它的提出出者T.列维

4、特特（Leevittt，119733）等人人的定义义，非营营利组织织是指“非公非非私的、既既不是国国家机构构也不是是私营企企业的第第三类组组织。”1即用剩剩余法，把把非营利利组织看看成除了了政府机机构和营营利机构构以外的的一切社社会组织织的总和和。(22)从经经济学角角度，借借助“公益”和“私益”的概念念来为非非营利组组织划定定界限。认认为非营营利组织织是“和公共共领域(公域)、私人人领域（私私域）相相对而言言的另一一个领域域。”(3)我国学学者主要要从社会会中介组组织对公公共领域域和私人人领域的的联系作作用上入入手，主主要研究究其作用用，对其其定义没没有太多多的研究究。由此可见 ,学术术界对

5、非非营利组组织的界界定缺乏乏一致性性 ,侧重重点各有有不同 ,但其其内涵都都是指政政府和企企业之间间的社会会机构 ,只是是对这些些机构所所涵盖的的范围不不同而已已。我们们一般认认为 ,非营利利组织是是指那些些不以营营利为目目的，其其所得不不为任何何个人牟牟取私利利 ,承担担政府与与私企“不愿做做、做不不好或不不常做”事务的的公共服服务组织织。因此此，我国国绝大多多数社会会团体、非非营利的的事业单单位和一一些民办办非企业业单位、自自治性社社区组织织都符合合这些条条件。2非营利利组织的的特征 由于研究方方法及定定义上的的不同，对对非营利利组织的的特点，不不同的学学派有不不同的见见解。著著名管理理学

6、大师师彼得德德鲁克强强调非营营利组织织是既非非企业又又非政府府的机关关，目的的是人与与社会的的变革，是是向社会会提供服服务的部部门。而而美国霍霍普金斯斯大学萨萨拉蒙教教授从另另外的角角度进行行了归纳纳 ,认认为非营营利组织织有五大特征征 :一一是组织织性 ,即组织织应当具具有内部部规章制制度 ,有负责责人 ,有经常常性正规规活动 ;二是是民间性性 ,即即体制上上独立 ,不是是政府的的一部分分 ,也也不受制制于政府府 ;三三是非营营利性 ,即组组织不以以营利为为目的 ,法律律上禁止止将利润润分配给给所有者者和管理理者 ;四是自自治性。组组织自己己管理自自己 ,既不受受制于政政府 ,也不受受制于私

7、私营企业业 ;五五是志愿愿性 ,即会员员参与组组织的活活动是出出于自愿愿的。2现实社会中中并不是是所有的的非营利利组织都都具有以以上所归归纳的特特征。非非营利组组织的关关键特点点在于志志愿性和和非营利利性 ,二者缺缺一不可可 ,违违反志愿愿性则成成为政府府行为(第一部部门 ) ,违违反非营营利性则则成为企企业行为为 (第第二部门门 )。（二）非营营利组织织发展的的历史背背景从全球发展展来看，非非营利组组织的兴兴起的必必然条件件，主要要表现在在以下两两方面：（1）全全球范围围的国家家发展危危机。全全球性的的国家发发展危机机首先表表现在发发达国家家。自 20 世纪 80 年代以以来，发发达国家家开

8、始出出现严重重的福利利支出危机，公公民传统统的社会会福利政政策遭受受严重质质疑。220世纪纪 500 年代代所形成成的提供供社会福福利的政政府保障障体系受受到很大大挑战，面面对日益益庞大的的社会福福利支付付负担，以以及不断断扩大的的服务需需求，政政府早已已力不从从心。在在这样的的背景下下，福利利国家的的政府不不得不开开始寻求求非营利利组织的的支持，并并鼓励其其发展。发发展中国国家的国国家发展展危机主主要表现现在经济济发展问问题上。从从 200 世纪纪 700 年代代中期以以来，由由于经济济的衰退退以及前前苏联等等社会主主义国家家解体等等方面原因因，一些些发展中中国家不不得不为为非营利利组织发发

9、展提供供空间，并并允许它它们参与与社会经经济发展展的一些些项目。（22）中产产阶级与与公民的的参与意意识增强强。非营营利组织织的产生生和发展展，需要要有一些些有创造造力的人人员去构构建。二二战后，伴伴随着经经济工业业化的快快速增长长，在很很多国家家和地区区中产阶阶级迅速速崛起。中中产阶级级有强烈烈的民主主、自由由、平等等以及法法律意识识，关心心公共权权力的运运用，对对传统政政治的社社会基础础带来很很大冲击击。同时时，公民民在满足足自我基基本生活活需求之之后，也也开始有有意愿去去更好地地服务和和参与非非营利组组织。3在在这种情情况下，非非营利组组织不断断的发展展壮大，并并发挥着着重要的的作用，及

10、及至现在在成为现现代社会会的三大大支柱之之一。我国非营利利组织的的发展及及其现状状改革开放前前的中国国是一个个高度集集权的大大一统社社会。国国家掌握握了社会会中的绝绝大数资资源的控控制和配配置权，政政府长期期扮演着着“全能政政府”的角色色，突出出表现在在政府对对整个社社会的大大包大揽揽：在经经济领域域，国家家实行高高度集中中的计划划经济，承承担着配配置社会会资源的的职责，各各种生产产任务都都有国家家下达指指标；在在社会领领域，实实行严格格的行政政控制，抑抑制非营营利组织织的发展展；在文文化领域域，由国国家出资资兴办各各种文化化事业。而而个人想想获得最最基本的的生存条条件 ,就必须须、也只只能通

11、过过国家的的制度性性安排,这使得得改革开开放前的的中国具具有明显显的“强强国家、弱弱社会”特特征 ,而非营营利组织织,尤其其是所谓谓的纯民民间组织织几乎没没有任何何自我生生存和发发展的空空间和环环境。1978年年以后 ,中国国相继进进行了经经济体制制和政治治体制改改革。“小小政府、大大社会”目目标模式式的确立立、社会会主义市市场经济济体制的的建立、政政府职能能的转变变使得国国家与市市场、国国家与社社会的关关系面临临重大的的变化和和调整 ,各类类社会组组织的功功能面临临新的分分化和定定位。在在这种新新的环境境下 ,中国的的非营利利组织面面临前所所未有的的发展机机遇。一一方面 ,经济济体制改改革之

12、后后 ,中中国农村村和城市市先后产产生了大大量游离离于传统统单位组组织体系系之外的的多元利利益主体体 ,这这些利益益主体掌掌握了自自由流动动的资源源和自由由活动的的空间。与与此同时时 ,在在政府与与这些多多元利益益主体之之间形成成了权力力真空和和信息的的堵塞。因因此 ,政府需需要有中中介性的的非营利利组织起起到信息息沟通的的桥梁作作用 ,并帮助助政府维维护市场场与社会会秩序。而而这些分分散的利利益主体体也需要要通过非非营利组组织来形形成组织织化的利利益 ,从而达达到维护护自身利利益的目目的。另另一方面面 ,中中国正在在进行的的政治体体制改革革和政府府职能的的转变 ,也需需要非营营利组织织能够承

13、承接以往往由政府府包揽的的部分职职责 ,提供更更多的公公共服务务。在以以上情况况下 ,中国的的非营利利组织取取得了空空前的发发展，并并日益成成为中国国社会生生活中不不可或缺缺的组织织创新 ,在社社会服务务、扶贫贫、环境境保护、民民办教育育、学术术研究、行行业管理理、国际际交流、慈慈善等方方面发挥挥着政府府、市场场不可替替代的作作用。在当代中国国，非营营利组织织的发展展极其迅迅速，其其发展现现状有以以下几点点表现:（一）非营营利组织织数量大大幅增加加，种类类多样1988 年，全全国非营营利组织织只有 44446 个个，20005 年底发发展到 31.98 万个。220 世世纪 880年代代以前，

14、非非营利组组织的类类型主要要只有高高度行政政化的工工青妇、文文联、工工商联、科科协等九九大团体体，而目目前中国国的全国国性社团团按照官官方的分分类标准准(主体体功能)可分为为 177 类：产业部部门、社社会服务务与社会会福利、公公共事物物、信息息与技术术服务、卫卫生、体体育、教教育、文文化艺术术、新闻闻出版、科学技术、人文社会科学、环境能源、企业行业组织、职业组织、地区组织、个人联谊以及其他组织。（二）活动动领域呈呈现多元元化格局局社会需求的的多样化化和政府府职能的的转变使使非营利利组织的的活动领领域出现现多元化化。除从从事社会会服务、调调查研究究和行业业管理等等活动的的非营利利组织继继续发展

15、展外，近近年来，实实体性的的非营利利组织呈呈现出较较强的发发展势头头。根据据民政部部的统计计，全国国民办非非企业单单位的登登记数字字20110年为为18.76万万家，他他们的活活动扩展展到经济济、教育育、卫生生、体育育、文化化、环保保、社会会福利等等多个领领域。（三）活动动方式以以提供服服务和宣宣传教育育为主从清华大学学非营利利组织研研究所调调查结果果看，中中国非营营利组织织的活动动方式主主要是提提供服务务（599.4%），交交流（558.77%），宣宣传（558.66%）和和培训、研研修、训训练（557. 0%）；其次是是调查研研究（446.44%）；再次是是收集资资料、提提供信息息（411

16、.0%）和提提供政策策建议、提提案（338.55%）；而义演演义卖活活动（66.6%）、设设置经营营实体（77.2%）和进进行商业业性活动动（7.4%）等等方式最最少。3从从上面的的分析也也可以看看出非营营利组织织所起的的土要作作用在于于提供信信息、宣宣传与教教育服务务。事实实上由于于非营利利组织掌掌握的资资源非常常有限，有有的甚至至完全依依赖志愿愿者，因因此它不不可能像像政府、企企业一样样以提供供物质服服务为主主，而更更多地以以提供信信息、教教育与宣宣传服务务为主。例例如，中中国绝大大多数自自下而上上的环保保 NGGO，如如自然之之友、地地球村都都是以环环保宣传传、教育育为主要的活活动方式式

17、。从国国外的情情况看，进进行信息息、宣传传与教育育（IEEC）也也是大多多数国家家非营利利组织活活动的主主要方式式，即使使是国际际非营利利组织也也是如此此。4三、我国非非营利组组织在发发展中存存在的问问题改革开放以以来我国国非营利利组织发发展迅速速，并取取得了巨巨大的成成就，但但我国的的非营利组组织还很很不发达达，不仅仅先天不不足，而而且缺乏乏动力，尚尚处于一一个艰难难的创业业时期。我我国非营营利组织织的发展展在外部部环境和和内部环环境中都都存在不不少的问问题，其其主要体体现在以以下方面面：（一）外在在环境：政府、社社会支持持不够1.相关法法律、法法规、制制度不健健全。法制的缺缺陷限制制了我国

18、国非营利利组织的的发展。虽虽然我国国政府正正在积极极建立有有关非营营利组织织登记管管理方面面较为完完善的法法律制度度框架 ,但这这并不意意味着非非营利组组织的发发展在我我国已经经受到法法制的积积极促进进和保护。相相反现行行法规中中的许多多规定在在很大程程度上都都是不利利于非营营利组织织的发展展。这些些法规所所带有的的控制、限制的基调和繁琐的手续规定 ,在相当长的时期里都成为制约非营利组织发展的重要因素。同时 ,各种不同的法规制度之间以及其实施主体之间经常出现的小的摩擦和不协调 ,也是不容忽视的一个重要问题。2.文化观观念不强强，社会会对其理理解不深深。非营营利组织织的发展展需要良良好的文文化氛

19、围围，需要要全社会会的支持持和关注注。政府府支持、企企业支持持、个人人关注才才能使非非营利组组织有一一个健康康良好的的发展环环境，然然而在我我国，非非营利组组织很少少被社会会大众所所认识，对对其理解解更是不不足，整整个社会会没有形形成对于于非营利利组织的的一种正正确的文文化认识识，没有有形成一一种“行业文文化”。我国国著名非非营利组组织学者者康晓光光认为中中国非营营利组织织发展最最大的问问题是没没有一个个好的行行业文化化。55非营利利组织的的发展需需要社会会的理解解和支持持就必须须形成自自己的独独特文化化，为社社会所接接纳吸收收。3. 我国国非营利利组织缺缺乏完善善的监督督体系。非非营利组组织

20、要获获得健康康的发展展 ,要要保证其其公共责责任的良良好的实实现 ,都要求求构建一一套行之之有效的的监督体体系 ,这既需需要其内内部的自自我约束束 ,更更离不开开外部的的监督。而而我国的的现实情情况是 :不仅仅非营利利组织的的外部监监督机制制长期处处于半真真空状态态 ,而而且非营营利组织织内部的的自律也也很不稳稳定 ,我国非非营利组组织的监监督体系系呈现出出不良状状态。（二）内部部因素：自身各各方面存存在不足足1.服务质质量低，开展业务业余性。非政府组织发展需要从业人员的专业化和科学化的管理同大多数组织的“业余性”存在巨大反差。现代公公益事业业急需现现代化的的管理理理念和专专业化、职职业化的的

21、管理人人才，部部分非政政府组织织中的工工作人员员只是将将自己视视作一个个职业的的受薪者者，他们已已经没有有了志愿愿的热情情 ， 而且流流动性很很强。非非政府组组织业务务的业余余性和非非专业化化造成其其社会职职能的缺缺失，难难以担负负在社会会领域发发挥更大大作用的的重任。此此外，非政政府组织织能够在在一些领领域替代代政府和和市场的的原因之之一就是是它在公公共服务务和社会会工作上上的高效效率。然然而其业业务能力力的业余余性和非非专业性性，导致致了内部部治理的的缺陷，使使得我国国非政府府组织在在资源配配置上也也产生了了低效率率甚至无无效率。2.筹资能能力弱，资资金来源源不合理理。根据据对非营营利组织

22、织存在的的问题进进行的调调查结果果显示，有有 411.7%的非营营利组织织存在资资金短缺缺的问题题，资金金短缺问问题居非非营利组组织存在在的问题题之首，这这个问题题已经成成为我国国很多非非营利组组织发展展的瓶颈颈。66织的的资金主主要来源源于政府府、金会会、业和和个人的的财富投投入等 ,有些些学者认认为非营营利组织织作为志志愿性组组织 ,其主要要经费来来源是成成员会费费和社会会捐赠 ,其收收入完全全独立。据据有关调调查研究究表明 ,目前前 ,非非营利组组织开展展活动所所需的经经费和其其所得的的捐助相相差甚远远。美国国私人捐捐助不到到资源总总量的11/5 ，瑞典典非营利利组织22/3经经费来源源

23、于政府府 ,政政府财政政支持也也是我国国非营利利组织的的主要资资金来源源 ,但但是政府府资助有有限 ,而且其其支持重重点可能能随时转转移。这这是一个个相当普普遍和严严峻问题题 ,在在一些调调查资料料中发现现 ,有有相当一一部分非非营利组组织处于于严重资资金不足足状况 ,无法法开展正正常活动动 ,其其中有不不少组织织处于名名存实亡亡“休眠眠状态”。也也有一些些组织为为了维持持生存与与发展 ,在通通过各种种渠道开开展与其其自身业业务无关关的经营营性活动动或违法法活动。因因此 ,如何获获得足够够的资金金将成为为我国非非营利组组织发展展的一个个难题和和障碍3.行政干干预严重重，缺乏乏独立性性。政社社不

24、分 ,高度度“行政政化”使使我国非非营利组组织缺乏乏独立性性 ,走走不出官官方既定定的模式式。中国国非营利利组织的的产生方方式与西西方发达达国家不不同 ,不是内内生型而而是在政政府的扶扶持或操操纵下诞诞生的 ,对政政府存在在“体制制依赖”,这主要要表现在在三个方方面 :第一 ,部分分组织是是由政府府直接创创立的 ,尽管管后来从从组织上上脱离了了创社分分开 ,但关系系仍然密密切 ,创办者者仍然是是主管单单位。第第二 ,许多组组织由从从现职退退下来的的党政干干部担任任领导职职务 ,于是从从日常管管理到行行为方式式自觉不不自觉的的与政府府保持高高度一致致。在我我国非营营利组织织干部任任免中，有有23

25、.2%主主要干部部有组织织负责人人提名并并经主管管部门任任命；338.55%的主主要干部部由主管管部门派派遣和任任命；228.44%的主主要干部部根据组组织章程程通过民民主选举举产生；8.66%的非非营利组组织无特特别的规规则。第三 ,部分分组织的的活动经经费全靠靠政府拨拨款，在资金金来源上上完全依依靠政府府，缺乏乏经济上上的独立立性。74.内部管管理混乱乱，腐败败滋生。非营利组织内部管理混乱导致其自我生存和发展能力不足。一方面 ,我国非营利组织内部缺乏民主的氛围。社会之所以需要非营利组织的原因之一是因为非营利组织代表了民主。然而 ,从有关的调查情况看 ,我国有将近 40 %的非营利组织没有正

26、式的决策机构 ,组织的决策完全是由负责人个人或几个负责人决定 ,无论是官方的非营利组织 ,还是民间的非营利组织 ,其内部管理似乎都并不民主 ,家族式管理、言堂现象比比皆是 ,使得我国非营利组织的效率低下。8另一方面 ,我国非营利组织内部的腐败问题也同样存在。志愿性的特点使得非营利组织的存在没有明确的公共责任 ,诸如究竟非营利组织该对谁负责 ,该负什么责等的问题至今都还没有一个明确的答案。此外 ,非营利组织的决策缺乏公开性 ,这就使得一些经营管理人员在组织活动中贪污浪费 ,如 “丽江妈妈联谊会”事件等，这就导致我国非营利组织的公信度不高，进而引起捐助不足。5.人力资资源短缺缺，整体体素质不不高一

27、方方面我国国非营利利组织从从业人员员总量不不足 ,且分配配不平衡衡。据民民政部的的统计数数据显示示 ,220077年我国国非营利利组织共共有 33869916个个 ,从从业者只只有 4456885155人 ,其就业业人数占占我国就就业总人人数的比比例相当当低 ,仅为 0. 59%。平均均每个非非营利组组织拥有有员工约约 122人 ,且在区区域、城城乡及不不同领域域间的存存在较大大差距 ：从业人人员主要要集中在在沿海经经济发达达省份 ,中西西部经济济欠发达达地区则则较少 ;我国国将近一一半的非非营利组组织活动动于教育育、生、社社会服务务行业 ,在农农业及农农村发展展领域活活动较多多 ,但但在法律

28、律、态环环境和宗宗教领域域的活动动较少。而而早在 20000年 ,意大大利的 221142家家非营利利组织就就有 66294412名名雇员 ,相当当于每个个组织有有 288名工作作人员 ,且分分布较为为平衡。9我国正处在公益事业蓬勃发展的时期 ,非营利组织的工作任务日渐繁重 ,从业人员数量不足远不能满足社会的需要 ,在一定程度上制约了非营利组织的发展。另一方面，从业人员整体素质不高 ,缺乏高层次专业知识。我国许多地方的非营利组织主要由离退休人员和机关事业单位精简下来的人员组成。且现有工作人员总体学历水平低 ,大多数没有受过系统的专业技能培训 ,工作手段、方法落后 ,缺乏创新精神 ,很难为社会提

29、供系统化、高水平的服务 ,严重影响了非营利组织的正常发展。四、解决我我国非营营利组织织发展中中存在问问题的对对策我国非营利利组织在在发展中中存在的的问题是是受多方方面的因因素影响响的，因因此，我我们寻求求解决问问题的方方案必须须从多角角度出发发，并设设计可行行的方案案。（一）政府府：为非非营利组组织的发发展创制制良好的的外部环环境1.政府应应该建立立有利于于非营利利组织发发展的法法制环境境，完善善相关法法律制度度。缺乏乏完善的的法律体体系的保保护是我我国非营营利组织织发展的的一大障障碍，也也是许多多非营利利组织过过度依赖赖政府的的主要原原因。因因此，我我国政府府应该完完善关于于非营利利组织的的

30、相关法法规，进进一步提提高有关关非营利利组织的的法律法法规的立立法层次次和水平平，改变变我国现现有法律律体系中中的控制制、限制制的基调调和繁琐琐的手续续及制度度框架，通通过法律律的途径径来维护护非营利利组织的的合法性性、独立立性。另另外，通通过立法法完善对对于非营营利组织织的监督督机制，加加强外部部监督，引引导非营营利组织织向健康康的方向向发展。2.政府应应加快“官办社社团”的改革革和鼓励励民间组组织的发发展。一一方面，政政社分开开，逐步步弱化与与政府业业务主管管单位的的关系是是“官办办”社团团发展的的趋势。随随着这个个趋势的的发展 ,其原原有的组组织结构构、理体体制、理理手段等等都要进进行相

31、应应的改革革 ,通通过借鉴鉴国外运运作模式式和国内内的草根根组织的的发展经经验 ,改原来来权力集集中化、织织行政化化的封闭闭型组织织结构为为分权化化、放式式的组织织结构 ,主动动迎接社社会选择择。另一一方面 ,只有有自生自自发、下下而上的的民间组组织越来来越强大大 ,我我国的公公民社会会才能走走向成熟熟 ,这这类民间间组织的的发展将将刺激“官官办”社社团的改改应该在在注册登登记、措措资金、进进技术等等方面为为其提供供帮助 ,为其其创造一一个宽松松的政策策环境。10（二）非营营利组织织：不断断完善自自我，提提高生存存和发展展能力1.非营利利组织应应该完善善内部管管理机制制。首先先，非营营利组织织

32、高层管管理人员员的任用用问题对对于组织织的发展展至关重重要。我我国大多多数非营营利组织织的高层层管理人人员是学学术地位位较高的的专家。至至于究竟竟应该选选用何种种类型的的人员作作为组织织的领导导 ,要要视组织织的具体体情况而而定。另另外可以以聘用优优秀的经经理人管管理组织织，采用用企业化化的运作作方式，加加强与政政府和企企业的合合作。其其次 ,非营利利组织在在组织内内部要避避免政府府的官僚僚作风 ,应坚坚持民主主作风 ,实行行民主管管理、民民主监督督 ,建建立透明明的财务务管理制制度 ,以防止止贪污浪浪费等腐腐败现象象的形成成。最后后 ,要要建立健健全科学学的管理理系统，引引进数字字化管理理，

33、实现现网络化化的管理理和调控控，运用用计算机机网络实实现科学学化的管管理。2.扩大筹筹资渠道道，探索索新的发发展模式式。资金金短缺时时非营利利组织面面临的最最为困难难的和实实际的问问题，解解决资金金问题可可以通过过改革其其筹资方方式开始始。一方面，探探索非营营利组织织的股份份制形式式。传统统的观点点认为，非非营利组组织的盈盈利不能能用于使使私人受受惠，不不能分配配给其员员工、管管理者和和出资人人，而只只能全部部用于发发展组织织的非营营利事业业，因此此非营利利组织是是不能实实行股份份制的。11但我们可以将股份制这种权益筹资形式灵活运用到非营利组织中。通过实行股份制，可以把社会上更多的资金吸引到非

34、营利组织中，扩大非营利组织的资金来源渠道，克服目前我国非营利组织有一半资金依靠国家和政府的补贴，同时可以使非营利组织的成员的责任更明确，克服非营利组织自律能力不足的问题，促进非营利组织的发展。另一方面，加加强非营营利组织织与营利利组织的的合作。众所周知的“希望工程”和农夫山泉的合作，“每喝一瓶农夫山泉 ,您就给希望工程捐了一分钱”的广告几乎家喻户晓 ,一方面农夫山泉集团借助希望工程提高自己在人们心目中的地位 ,同时扩大了市场 ,增加了企业的效益 ;另一方面青少年基金会也由此获得了更多对“希望工程”的捐款 ,实现了自身的目的。国内其他非营利机构可效仿这样的合作 ,从营利组织获得所需的资金。3.加

35、强人人力资源源的管理理。一方方面加强强招聘过过程管理理，注重重人力资资源培训训。非营利利组织要要获取和和吸收优优秀的人人力资源源，必须须加强招招聘过程程的管理理。要把把重点放放在稳定定和培养养现有的的人才上上，通过过培训促促进员工工实现自自身价值值，增强强员工的的工作满满意度和和对组织织的归属属感和责责任感，从从而提高高组织的的工作效效率、人人力资源源的学习习能力和和生产能能力，实实现组织织人力资资源增值值和预期期的社会会效益和和经济效效益。另一方面倡倡导组织织文化，贯贯彻人本本管理，注注重对员员工的激激励。在对成成员的约约束和激激励的过过程中，物物质激励励不可缺缺少，但但目标激激励、人人本管

36、理理、文化化建设和和柔性管管理显得得更为重重要。要要通过倡倡导组织织文化，设设定组织织目标将将个体凝凝聚起来来，以组组织行为为带动和和约束个个体行为为，唤起起个体成成员的责责任感和和使命感感，并用用群众的的认同感感使成员员感受到到自身的的价值。4.处理好好与政府府之间的的关系。目目前，我我国非营营利组织织的主要要资金来来源是政政府，非非营利组组织和政政府保持持良好的的关系是是非营利利组织发发展的一一个重要要策略。但但是非营营利组织织不能丧丧失其独独立性，不不能过分分依赖政政府或是是成为更更不能利利用从政政府处得得来的特权获取灰灰色捐捐款。非非营利组组织的发发展需要要以对公公益事业业的关怀怀态度

37、来来赢得公公众信任任；需要要在硬件件和制度度上双重重创新带带动组织织的长效效发展。非营利组织自身也要与政府保持一定的距离，构建一种在合作中竞争、在竞争中合作的关系模式。不断理顺各种关系，处理好与政府的竞争与合作，在竞争中促进自身的不断发展，在合作中实现自身的社会价值。（三）社会会：为非非营利组组织的发发展创造造良好的的社会环环境1.社会应应培养公公众的志志愿精神神和互助助品质。中中华民族族历来就就有助人人和互助助的传统统 ,民民间结社社和民间间公益的的历史源源远流长长。发扬扬我国的的优良传传统 ,加强国国民素质质教育 ,努力力培养公公众的志志愿精神神和互助助品质 ,为我我国非营营利组织织的发展

38、展提供良良好的社社会土壤壤。2.完善对对于非营营利组织织的社会会评估监监督体系系。推行行非营利利组织评评估的主主要方法法是建立立一系列列的评估估指标。包包括治理理机构、资资金使用用、所得得是否用用于成员员分红等等方面。评评估的组组织者可可以是政政府指定定的部门门 ,如如审计组组织 ,也可以以是类似似美国的的全国慈慈善信息息局和公公益咨询询部这样样的独立立评估机机构。通通过监督督评估机机制的建建立，规规范非营营利组织织的发展展，时期期朝着健健康的方方向发展展。112综上所述，一一方面政政府、社社会应努努力营造造有利于于非营利利组织发发展的外外部环境境，不断断完善各各种机制制，为非非营利组组织的发

39、发展提供供稳定、健健康的环环境。另另一方面面，非营利利组织必必须抓住住机遇加加强自身身建设，完完善内部部机制，理理顺与政政府的关关系，扩扩展筹资资的渠道道，加强强对自身身人力资资源的管管理，不不断完善善自身建建设。只只有这样样，我国国的非营营利组织织才能够够良性发发展，承承担更多多的社会会公共责责任，从从而实现现对社会会资源进进行公正正、合理和和高效的的分配，在在可持续续发展道道路上充充分发挥挥社会职职能，最最终对促进我我国公民民社会的的发展做做出自己己应有的的贡献。五、我国非非营利组组织的前前景及发发展趋势势我国的非营营利组织织在发展展的过程程中应该该努力借借鉴国外外的先进进的管理理方式和和发展模模式，并并结合自自身的内内外情况况开创自自己的发发展道路路。具体体说来，可可以从以以下几点点加以考考虑。（一）职业业化国外的非非营利行行业是一一个产