市政工程竣工结算资料编制

1、资深成本经理总结：最完整竣工结算资料竣工决算需要准备的资料：招标文件、合同及补充协议、施工图、施工图预算书、竣工图、结算书、设计变更、现场签证、隐蔽工程验收记录、会议备忘录、与业主洽商好的材料价格、产品资料检测报告等。以上资料均均需相关关单位签签字盖章章的原件件工程竣工结结算资料料要求竣工资料应应为已备备案完毕毕的完整整资料，结结算资料料提交后后无特殊殊情况不不得补充充资料；施工单单位对所所提供的的竣工结结算资料料真实性性、完整整性及有有效性应应作出书面面承诺并并对此负负责。二二、竣工工结算资资料报送送套数：提供完完整的竣竣工结算算资料一一式二套套（其中中竣工结结算书一一式三套套）。1、施工合

2、合同及附附件、协协议书22、补充充协议(若有)3、中标标(中选)通知书书4、施工工企业规规费计取取标准55、建设设项目安安全文明明施工评评价得分分及措施施费费率率核定表表6、图纸纸会审纪纪要（签签字盖章章手续齐齐全且清清楚）77、开、竣竣工报告告及工期期延期联联系单（签签字盖章章手续齐齐全且清清楚）88、竣工工验收记记录（签签字盖章章手续齐齐全且清清楚）99、招标标文件及及招标工工程量清清单及电电子盘、招招标答疑疑纪要、招招标补遗遗10、投投标文件件商务标标及电子子盘111、投标标文件技技术标112、承承包人编编制的结结算书及及电子盘盘（盖承承包人公公章和造造价编制制人员资资格章，并并由建设设

3、单位签签字同意意送审，共共叁套）13、地勘报告14、施工图及电子盘（按技术制图复制图的折叠方法GB/10609.3-89统一折叠成A4幅面297mm210mm）15、承包方、发包方、监理方按规定签字认可的竣工图纸（按技术制图复制图的折叠方法GB/10609.3-89统一折叠成A4幅面297mm210mm）16、经审定的施工组织设计、施工方案或专项施工方案（签字盖章齐全且清楚）17、原始地貌标高抄测记录18、材料、设备认质核价单（需有连续编号，签字盖章齐全且清楚）19、设计变更单、技术核定单（需有连续编号，签字盖章手续齐全且清楚、附件完备）20、现场签证单（需有连续编号，签字盖章手续齐全且清楚，

4、附件完备）21、甲供材料(设备)收货验收签收单22、隐蔽工程验收记录（签字盖章手续齐全且清楚）23、吊装工程记录、安装工程调试记录、调试报告（签字盖章手续齐全且清楚）24、与工程结算有关的“发包方通知、指令、会议纪要、往来函件、工程洽商记录等”25、建设单位付款情况表（附进度支付审核报表封面）26、各标段、各专业施工单位涉及交叉的施工范围确认文件27、结算资料报送承诺书28、其他有关影响工程造价、工期等资料29、移交资料签收表(一式三份)1、组卷要要求：第第三条中中的18项装装订为一一卷，第第9、110、111、112项分分别装订订为一卷卷，133144项装订订为一卷卷，155、166项分别别

5、装订为为一卷，117221装订订为一卷卷， 222227项装装订为一一卷，229项单单页。依依据资料料的多少少可适当当增减分分卷数。2、装订要求：所有组卷均应左侧胶装，采用A4幅面并附卷内目录，第一卷内附分卷总目录。1、电子文文档中结结算书应应有专业业软件格格式和EExceel格式式、图纸纸为CAAD格式式。2、每项项工程的的结算书书分两部部分编制制：第一一部分是是以竣工工图为依依据编制制部分，包包括图纸纸会审记记录、设设计变更更、技术术核定单单、监理理工程师师通知或或发包人人施工指指令等；第二部部分以现现场签证证、工程程洽商记记录以及及其它有有关费用用为依据据编制部部分。新新组价的的清单计计

6、价项目目必须提提供单价价分析表表。3、竣工图图必须有有施工单单位竣工工图专用用章及其其相关人人员签字字。经发发包人、设设计、监监理等单单位确认认的图纸纸会审记记录、设设计变更更、技术术核定单单、工程程洽商记记录、监监理工程程师通知知或发包包人施工工指令等等内容均均应反映映在相应应的竣工工图上。对对未在竣竣工图上上反映的的图纸会会审记录录、设计计变更和和工程洽洽商记录录等，其其费用在在结算时时发包人人有权不不予考虑虑。4、设计计变更单单、技术术核定单单、签证证单、材材料(设备)认价单单等应分分土建、安安装专业业整理装装订。55、甲供材材料收货货验收签签收单上上有施工工单位、材材料供货货单位、监监

7、理单位位、发包包人代表表签字和和单位盖盖章确认认。6、对于于送审资资料为复复印件部部分，建建设单位位基建管管理部门门均应盖盖章，作作为加强强资料有有效性的的依据。7、结算书电子文档应有专业软件格式和Excel格式、图纸为CAD格式工程结算要要抓好四四大环节节环节之一：核对与与编制好好结算资资料基础础。任何何一个工工程项目目，在编编制结算算时都要要以相关关资料依依为依据据。因此此在审核核时，首首先要对对相关资资料进行行审查。从从施工图图纸、工工程承包包合同到到施工全全过程的的动态资资料都要要一一核核对，力力求资料料完整齐齐全，确确保审核核工作正正常进行行。工程程任务完完成与否否要以施施工图纸纸为

8、依据据，工程程的工期期、质量量、建筑筑材料价价格、奖奖惩等规规定要以以承包合合同和补补充合同同或其他他形成的的协议条条款作为为依据，而而具体施施工中的的动态进进展，局局部更改改和隐蔽蔽工程等等都要有有相关的的资料佐佐证才能能进入结结算。一一言蔽之之，没有有完全齐齐全的资资料所作作的结算算是不完完善的结结算，而而没有完完整齐全全的资料料所进行行的审核核就会得得出不准准确的结结谕，达不不到审核核所要达达到的目目的。环节之二：工程量量是审核核的关键键。 工工程量费费用是工工程造价价的主体体。运作作中具有有较大的的弹性和和隐蔽性性。审核核工程量量是重点点，也是是难点。在在审核中中，经常常会发现现结算的

9、的工程量量与实际际完成的的工程量量有出入入，原因因很多，一一般有以以下几种种：一是是施工企企业为加加大费用用，有意意增加工工程量和和夸大工工程的施施工难度度；二是是有些变变更了的的项目仍仍按原定定项目进进入结算算；三是是多方施施工的工工程项目目，有时时会出现现各方都都把自己己承担的的部分工工程作为为整体工工程进入入结算 上上述几种种情况在在结算审审核中经经常发生生。对于于多报的的工程量量要扣除除，否则则就直接接损害了了业主的的利益。同同时对于于漏报的的工程量量，在反反复核实实后，本本着实事事求是将将漏报的的工程量量增补到到结算中中去，避避免承包包商的利利益受到到损失。环节之三：定额单单价的审审

10、核不可可忽视。 在一般情况下，工程的定额单价都有具体规定，编制工程结算时只要参照定额单价的明细子目直接就可以套用。然而在实际操作中，定额单价套用往往出现差错。究其原因，一是人为地提高或降低规格。二是错将定额中包含的工作内容分离多估冒报或少估漏报。三是在核算时不按规定的定额单价换算。四是补充的定额单价缺乏依据，也没有经过批准就直接进入结算等等。上述情况会直接影响工程造价，因此在审核时不能因定额单价的套用有具体的规定而掉以轻心。环节之四：其他费费用的审审核坚持持合情合合理。 其其他费用用，由于于计算方方法不同同于工程程量和定定额单价价的套用用，故在在审核中中要根据据费用的的发生具具体对待待。其他他

11、费用大大体有四四类：一一是施工工中发生生的费用用；一是是政策性性规定的的费用；一是市市场波动动产生的的材料价价差费用用；一是是实行激激励机制制产生的的费用。对对于施工工中发生生的费用用，如脚脚手架使使用，材材料超距距离运输输，大型型机械使使用，高高层建筑筑增加费费，远距距离工程程增加费费等，在在审核时时首先要要对项目目本身实实际应用用情况进进行核实实，其次次对计算算中所采采用的系系数进行行核对，做做到实事事求是尽尽量避免免差错。对对于政策策性规定定的费用用，审核核时要以以相应的的文件为为准。有有些工程程在施工工期跨越越两个以以上文件件。在计计费上就就要按文文件确定定的时间间界线分分段计算算，不

12、同同性质、不不同等级级的企业业要按规规定核定定，调减减系数和和调减基基数，在在审核税税金时，除除审查是是否执行行正常税税率外，重重点要审审核某些些已含税税的项目目是否在在结算中中重复计计算。对对于因市市场波动动而引起起的材料料价差费费用，审审核重点点是看补补差方式式是否合合情合理理。目前前在实际际操作中中，往往往采取三三种补差差方式，一一是按合合同订的的单价补补差；二二是按各各地市发发布的市市场价格格信息补补差；三三是按施施工单位位提交的的质保书书和发票票，加权权平均价价补差。无无论采用用哪种补补差方式式，只要要双方接接受即可可。对于于实行激激励机制制产生的的费用，如如优质优优价、超超工费等等

13、就要以以合同、协协议为计计费依据据。工程结算审审计过程程中发现现的问题题及其成成因简析析一、审计过过程中发发现的问问题（一）施施工单位位报审结结算存在在的问题题。在审审计中我我们发现现，有的的施工企企业利用用建设单单位对建建设工程程结算的的知识了了解较少少，不能能对建设设工程结结算进行行有效地地监督的的情况，采采用多计计工程量量，高套套定额，编编制假预预算和假假结算，重重复计算算工程量量等手段段，高估估工程造造价。（二二）审计计工程结结算审核核面临的的问题。1、承包工程合同签定不规范，工程结算计价难以确定。在审计过程中发现，建设、施工双方承包工程合同签订不规范。在签订合同时不按投标文件的内容逐

14、一填写，尤其是建筑规模和中标价，存在少填或者不填的现象，给工程计价取费留下活口，目的是为了竣工后高报工程结算价格打下伏笔，使得原本十分严肃的合同失去约束作用，建设单位失去了对施工单位工程报价的有效监督，容易造成决算价格偏高。同时，给工程结算造价审核带来难度和风险。2、建设单位不正常的举动，增加审计难度。审计的根本目的是帮助建设单位节省建设费用，降低基建成本，提高投资效益。但基建结算审计并不受所有建设单位的欢迎，因为有些建设单位的基建管理人员在工程项目实施过程中与施工单位逐渐产生经济瓜葛，因而这些人思想上有顾虑，认为基建审计核减额越大，说明自己工作中存在的问题越多，甚至出现施工单位都予以认可的核

15、减，而建设单位反不认可的咄咄怪事。此外，建设单位打着“降低工程成本，节约建设资金”的旗号，肢解工程项目，将一个本应完整的单项工程肢解成若干子项发包给多个施工单位施工，除了要支付总承包单位服务费，增加工程成本外，有的还指定基建材料，指定材料供货商，甚至干脆代施工单位采购建筑材料等。所有这些建设单位不正常的举动，都增加了工程造价的审计难度。3、材料成成本难以以确定。现现阶段建建筑材料料市场不不规范，价价格混乱乱。材料料材质相相同，价价格不同同;产地地不同，价价格不同同;渠道道不同，价价格不同同。市场场价格差差异悬殊殊，我们们在审计计过程中中感觉到到材料实实际价格格无法核核实，成成本难以以测定。即即

16、使是审审核其原原始购货货发票，也也由于外外部建筑筑材料市市场的混混乱使得得真伪难难辨，况况且回扣扣与折扣扣普遍，幅幅度不同同，更增增加其难难度。44、监理理单位没没有尽职职造成工工程结算算审核难难以深入入。限于于目前审审计机关关的技术术力量和和装备水水平，实实施工程程结算审审计难以以做到全全程跟踪踪审计，更更无法采采取技术术扫描和和钻芯取取样等先先进检测测手段，因因而审计计所依赖赖的工程程实施过过程抽样样检测资资料只能能以监理理部门提提供的监监理日志志为主要要参考依依据。但但工程结结算审计计中发现现，监理理单位提提供的监监理日志志并不能能客观反反映工程程实施过过程的真真实情况况，或填填写不规规

17、范，或或当时编编造虚假假记录，或或事后补补做虚假假记录，或或找不具具监理资资质的人人员编造造日志，等等等。所所有这些些，说明明工程监监理单位位没有按按规定进进行监理理验收，监监理存在在“走过过场”的的现象。如如我们在在装饰工工程项目目审计中中发现，居居室装修修普遍存存在较严严重的质质量问题题，墙面面、顶棚棚抹灰层层脱落，通通体砖颜颜色深浅浅不一造造成地面面花，地地缝大，地地不平等等现象。究究其原因因，除了了施工单单位偷工工减料，没没有严格格按材料料工艺要要求进行行施工，建建设单位位忽视对对装饰工工程的质质量管理理外，监监理单位位没有尽尽职是主主要原因因。这既既给工程程质量造造成很大大隐患，又又

18、使工程程结算审审核难以以深入进进行。二二、问题题的成因因简析（一一）建设设单位领领导及有有关管理理人员对对中华华人民共共和国招招标投标标法、中中华人民民共和国国合同法法等有有关工程程建设的的法律、法法规学习习不够、认认识不深深，不能能完全按按照相关关法律、法法规规定定进行工工程招投投标活动动并规范范合同行行为，甚甚至出现现受个人人利益驱驱动，致致使建设设单位的的招投标标工作暗暗箱操作作，利用用合法的的形式掩掩盖非法法目的行行为。其其工程技技术人员员或监理理人员对对建设设工程工工程量清清单计价价规范GGB5005000-20003、220033年中中华人民民共和国国交通部部公路工工程国内内招标文

19、文件范本本及其其配套的的公路路工程工工程量清清单计量量规则等等工程计计价的相相关知识识学习、理理解不够够，与传传统计价价概念相相混淆，不不能完全全按照国国家规范范有关规规定处理理相关事事宜。（二二）很多多施工企企业的工工程造价价编制人人员，在在编制工工程项目目决算时时为了省省时间图图省事，往往往不对对竣工工工程进行行实地现现场勘察察，甚至至在对工工程图纸纸及相关关变更材材料均不不熟悉的的情况下下就草率率编制，导导致已变变更取消消的工程程项目在在工程结结算中仍仍然出现现等高估估冒算的的情况。有有的则有有意增大大工程造造价，以以提升其其劳务费费的“含含金量”，进进而造成成工程造造价增大大。（三）施

20、施工单位位施工过过程中对对技术资资料的未未能完整整归档或或有意不不建档，造造成建设设单位在在工程竣竣工后无无法建立立完整的的工程资资料档案案并按要要求报送送工程结结算所需需资料，从从而使审审计工作作周期拉拉长、风风险加大大。（四）建建设单位位缺乏工工程技术术专管人人员和工工程技术术专业知知识或工工程技术术人员职职业道德德项目竣工决决算审计计与工程程结算审审核的区区别l、两者依依据不同同 竣工工决算审审计依据据审计计法和和审计署署发基基本建设设竣工决决算审计计工作要要求进进行，基基建审计计内容为为（1）竣竣工决算算编制依依据；（22）项目目建设及及概（预预）算执执行情况况；（33）建设设成本；（

21、4）交交付使用用资产；（5）尾尾工工程程；（66）结余余资金；（7）基基建收人人；（88）投资资包干结结余；（99）投资资效益评评价。主主要根据据国家的的审计法法和相关关规定，对对建设项项目竣工工决算进进行审计计，主要要审查概概（预算在执执行中是是否超支支，超支支原因，有有元隐匿匿资金；隐瞒或或截留基基建收人人和投资资包干结结余、以以及以投投资包干干结余名名义分基基建投资资之类的的违纪行行为等等等。工程程造价审审店主要要是根据据国家有有关法规规和政策策，依据据国家建建设行政政主管部部门颁发发的工程程定额II、工程程消耗标标准、取取费标准准以及人人工、材材料、机机械台册册价格参参数、设设周一图图纸和工工程实物物量，村村工程造造价的确确人和控控制进行行有效的的监督检检查。在在工程项项目实施施阶段，以以承包合合同为基基础，在在竣工验验收后结结合施工工变更、工工程签证证。情况况，作出出符合施施工实际际的竣工工造价中中查结果果，它是是承发包包双方结结算的依依据，也也是工程程决算的的基础资资料和依依据。22、两者者标的不不同审计计以基建建项目为为标，包包括资