第6课 西方的文官制度-高中历史统编版（2019）选择性必修1

1、西方的文官制度学习目标：了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，知道西方近代文官制度的特点以及对近现代中国公务员制度的影响。 现在各国的考试制度差不多都是学英国的，穷源溯流，英国的考试制度，原来还是从我们中国学过去的。 孙中山南京贡院科考图关于建立英国常任文官制度的报告 文官，也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。 西方国家对文官权利义务、选拔考核、奖惩监督等方面进行规范管理的制度，为文官制度。 19世纪中后期，英国首先建立了文官制度。所谓文官制度，就是指资本主义国家对各级文官的考试、录用、考核、奖惩、待遇、培

2、训、晋升、调动、解职、退休、保障以及分类管理等作系统规定的规章制度和管理体制。 顾新生近代西方资产阶级的文官制度概念解析无专门政府官员5-13世纪庄园是基本治理单位，管理主要依靠教士和封建领主，封建主直接统治人民。恩赐官爵制14-17世纪民族国家兴起，国王任命亲信担任政府官员，西方文官制度的萌芽。个人赡徇制17-18世纪重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免政党分肥制19世纪后资产阶级政党制度日益成熟，执政党把政府职位分配给党内同僚（一）西欧选官制度的变化西欧选官制度的演变趋势：从忠于个人到忠于政党，从贵族化逐趋平民化西方传统选官制度一、西方文官制度出现的背景1、传统官制的弊

3、端中古时期恩赐制君主和贵族将官职赏赐给下属的任官制度。它是封建君主制度下普遍存在的一种任官现象资本主义初期个人赡徇制政党分肥制少数人或集团（君主、大贵族、掌权的议员、内阁大臣等）掌握着官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品，私相授受，谋取利益，使得政府官职常常成为个人赡恩徇私、相互赠授的礼物导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发执政党上台后，往往会把政府的职位作为战利品分配给党内同僚，以犒赏他们在竞选时的努力或成绩，平民也可以进入政府任职这种瓜分国家权力的做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。但客观上打破了政府的贵族化传统，为更多平民进入政府任职创造了条件。材

4、料一：工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。从政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水平。工业革命犹如经济魔棍，点化出了19世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配套的文官制度由此诞生了。 鲍红信英国近代文官制

5、度的建立工业革命后，生产力的发展及工业资产阶级力量壮大,要求改革选官制度。材料二：17世纪80年代末期，英国资产阶级革命取得最后胜利，并确立了君主立宪制度。国王权力受到极大削弱，议会成为国家最高权力机关。随后建立了两党轮流执政的政治体制。在议会中占多数席位的党派掌握了对政府中重要官员的任免权。于是，在议会选举中取胜而上台的党派，便把政府官职看作是“战利品”，合法地、公开地进行论功行赏，加以分配，这就是所谓的“政党分肥制”。随着执政党的不断更替和内阁的频繁变迁，政府行政工作人员不断的大换班，引发政治周期性的震荡和资产阶级的重重矛盾，严重损害了资产阶级的整体利益。这一现实促使资产阶级下决心改革旧的

6、官吏制度，探索新的人事行政制度。资本主义制度的确立材料三：随着“天赋人权”、“人人生而平等”思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。于是，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。材料四：日本明治时期教育普及率启蒙思想的影响和教育程度的提高材料五：“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。” 1983，美国人事署长艾仑坎贝尔中国的科举制提供了借鉴归纳总结：西方文官制度出现的背景1.历史因素：传统选官制度的弊端。2.经济因素：工业革命的推动。3.政治因

7、素：资本主义制度的确立。 4.思想依据：启蒙思想的影响。5.外来因素：科举制提供了借鉴。根本原因认识:西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的， 是工业社会发展到一定阶段的产物。任何制度的产生都是一定时代的产物。二、西方文官制度的建立1、英国建立文官制度的历程时间进程原因18世纪初1702年，英国剑桥大学首次使用试卷对学生进行考试。后来牛津大学也考试实行书面 考试除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员为了防止国王通过任命官员干预议会活动行政权与立法权分离19世纪初政府部门设立常务次官的职位政府官员分为两类：政务官和事务官为了保证政府工作不受政党更替的影响政务官：包括

8、大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退事务官：即文官，包括常务次官直至一下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职时间进程原因1855年接受关于建立常任文官制度的报告的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试1853年，英国东印度公司在职员任用方面采用了书面考试录用的方法1854年，英俄克里米亚战争，后勤供应问题，伤亡惨重，人们对政府管理能力强烈不满1854年，英国提出了关于建立常任文官制度的报告，奠定了后来英国文官制度的基础东印度公司是英国政府组织的独占性贸易公司，成立于1600年，从18世纪初到19世纪中，成为英帝国主义在印度的代理人，由于

9、东印度公司在印度享有特权，他的职员都捞取了大量财富，因此，达官贵人子弟和投机专营者趋之若鹜，公司职员中营私舞弊考试录用奖励能者1、英国建立文官制度的历程时间进程原因1870年英国颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用文官委员会有权独立决定被录用文官的基本条件文官制度最终确立工业革命开展，工业资产阶级力量增强1867年，英国第二次议会改革确立了工业资产阶级在议会中的主宰地位，工业资产阶级要求建立一个廉洁、高效的政府，从政治上促进本国经济的发展19世纪末20世纪初19世纪末20世纪初，英国逐步建立了文官退休制度20世纪早期英国建立了统一的文官等级制度1、英国建立文官制度的历程（

10、1）18世纪初：初现限制王权任免官吏（2）19世纪初：两官分途（3）1855年：文官委员会；书面考试制度（4）1870年：最终确立（1）经济：（2）政治 ：（3）思想：（4）历史传统：（5）催化剂：工业革命在英国最早开展和完成，工业革命推动了文官制度的建立。经过17世纪资产阶级革命，英国较早建立起民主制度。启蒙运动兴起于英国，启蒙思想传播。书面考试在英国较早出现。克里米亚战争暴露政府诸多问题，国人不满思考探究：文官制度为什么首先在英国出现？思考探究：通过英国文官制度确立及发展的进程，我们得出什么认识？从19世纪初英国文官任用制度的初步确立到20世纪中期的撒切尔夫人改革，英国文官任用制度经历了一

11、系列进程。回顾英国文官任用制度的发展的整个历程，我们不难发现，它有着自己鲜明的特点，渐进性的特点。英国文官任用制度从产生之日起，就伴随着时代前进的步伐，在不断地发展、变化着。不同的时期，都有某些过时的旧制度退出历史舞台，也有某些适应形势需要的新制度产生出来。但这些变化都是徐缓渐进式的，这样，旧制度在消失之前，总有一段逐步萎缩、蜕化期，新的文官任用制度在诞生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成长时期。这样的制度变迁，相对平稳，避免了很多不必要的社会动荡。范文超英国文官任用制度变迁初探以新制度经济学为视角认识：英国文官制度的发展经历了一个由浅入深、由简单到复杂、由低级到高级的不断完善的过程。制度的改

12、革具有渐进性、长期性、艰巨性以及连续性，任何一个制度在形成过程中都有继承、都有创新。请在此输入标题与英美不同，法国，德国和日本在历史上都曾存在过强大的中央集权官僚体制1946年，法国颁布了统一的公务员法，开始将文官的管理纳入法治化轨道。1947年，日本通过了国家公务员法，其主要内容有文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。1949年，联邦德国制定了德意志联邦共和国基本法，对帝国官制进行了一系列改革，1950年又颁布了德意志联邦共和国公务员法，形成比较完整的现代文官制度1883年，美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案美国文官法（史称彭德尔顿法），建立了美国的文官制度。2、西方文官

13、制度的扩展二、西方文官制度的建立三、西方文官制度的特点和影响1、西方文官制度的特点材料一：各种录用考试都要以公告通知公开进行所有公民不因民族、种族、性别、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻状况等而受歧视，主要以“品行”和“考试成绩”作为衡量标准。文官的录用主要是按考试成绩，并参考个人资历、学历、品德和健康状况来鉴别优劣，择优录用。 姚琦略论西方主要国家文官考试制度 材料二：任何公务人员不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。 美国文官法（1883年1月）材料三：划入职业文官行列的行政官员不再是

14、由总统或是部门长官任命，也不再与政治家的选举或任命共进退,而是终身任职。成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员，可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。公开考试，择优录取政治中立，工作隐名、忠实履职职务常任，论功晋升【情景模拟】李华是一名立志要成为优秀高级文官毕业大学生。在遵循文官制度的前提下，他应该怎么做？认真备考阿谀奉承公开支持A党不站队不参与咸鱼混日子勤奋努力高级文官公开考试择优录用政治中立忠实履职职务常任论功晋升小故事：首相帕麦斯顿荐举一个亲信参加文官考试，结果落选。英国文官委员会依法办事，不但拒绝了首相的“私下关照”，甚至不准其索取试卷回家查看。

15、两官分途：政府官员分为政务官与事务官。政务官与内阁共进退；事务官（文官）负责具体事务，长期任职。文官有志进入政界，则必须辞去文官职务（常务次官为文官）。2、西方文官制度的影响二、西方文官制度的特点和影响 英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他不同制度的国家妒忌的它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。英玛格丽特撒切尔著，李宏强译唐宁街岁月因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。 这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱

16、不了这种空气，他们的思想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些 “公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。 列宁革命的一个根本问题积极规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理实现了政治和管理的分离有利于政府工作的稳定性和持续性促进了国家治理水平的提高局限容易滋生官僚习气和僵化现象文官人数急剧膨胀大大增加了国家财政负担文官层次越来越多，工作项目层层报批，推诿扯皮，出现争权夺利现象，一定程度上影响了政府的工作效率项目西方文官制度科举制产生时期权力情况思想来源考试内容相同点资本

17、主义经济发展的产物产生于近代民主社会不受国王、内阁控制受启蒙思想影响考试内容综合多样封建小农经济的产物产生于封建专制社会受国家最高统治者直接干预受儒家思想影响考试内容趋于单一（1）公开公平竞争、择优录取；（2）国家重视，有严格法律保障；（3）利于国家发展、社会稳定与中国古代科举制的异同点创新是进步不竭动力坚定文化自信，传承中华优秀传统文化。任何制度构建都不能一劳永逸，必须立足国情、与时俱进。启示：人才是国家宝贵财富，要重视人才培养，公平公正地选拔高素质人才；切实加强对公务员的监督考核，打造廉洁高效政府。西方的文官制度西方文官制度出现的背景西方文官制度的建立西方文官制度的特点和影响制度演变：无专

18、官恩赐官爵制个人赡徇制政党分肥制演变趋势：从忠于个人到忠于政党；从贵族化渐趋平民化历史渊源：传统选官制度存在弊端经济因素：工业革命的推动政治因素：资本主义制度的确立思想因素：启蒙思想影响和教育程度提高外来因素：科举制度提供了借鉴背景特点：公平考试，择优录用；政治中立，忠实履职、工作隐名；职务常任，论功晋升影响？英国率先建立；两官分途；1870年最终确立发展：1883年，二战后：法国、德国、日本等本课小结1.1870年6月，英国首相格拉斯顿颁布了文官体制改革的枢密院命令，明确文官制度奉行“政治中立原则，规定在任文官不得参与任何党派的政治活动，不能介入党派间的政治斗争。这一举措( )A保证了英国文官群体的素质 B体现政府对政党的监督制衡C表明英国政党之间斗争激烈 D有利于维护政局的稳定有序课后提升2.19世纪上半期，美国实施的“政党分赃制导致政府官员党派化。其后，1883 年国会通过的文官制度条例规定;文官常任,不与执政党共进退,定期考核,凭业绩奖惩升迁。这一变化主要反映