铁路法规和标准体系0920(张卫军)课件

1、铁路管理制度和标准体系 2012年10月前 言 对各级管理人员来说，依法合规是最基本的要求。探其究竟，我们要依照什么法律，符合哪些规定？在研究确定铁路通信维护管理培训班课程计划的时候，我们感到非常有必要对以上问题给予明确的答案。结合铁路通信专业特点，在近期技术规章和技术标准清理的基础上，进一步查阅、学习了相关文件、在互联网、办公网上搜集了有关内容，根据自己的认识和理解，编制了本课程教材。由于对法律法规涉猎面较窄、体系掌握不全、内容理解不透，加之时间精力所限，内中错误一定难免，请批评指正。 铁路法规和管理制度体系简介铁路安全管理与法规铁路人才管理及相关法规和规范性文件铁路产品质量管理和标准体系运

2、用维护管理（技术规章）目 录第一节 我国法律法规体系第二节 铁路常用法规和管理制度第一章 铁路法规和管理制度第一章 铁路法规和管理制度一、概述我国广义的法律文件根据制定主体的不同，包括法律、行政法规、地方性法规、部门规章、地方政府规章。其中规章效力最低，再低的就称为规范性文件。二、中华人民共和国立法法有关规定 第一章 铁路法规和管理制度（一）、法律第一章 铁路法规和管理制度（四）、适用与备案第一章 铁路法规和管理制度（五）、立法法给我们的启示 第一章 铁路法规和管理制度第一节 我国法律法规体系第二节 铁路常用法规和管理制度第一章 铁路法规和管理制度第一章 铁路法规和管理制度15设置或者拓宽铁路

3、道口人行过道审批办法（2005年4月1日铁道部令第20号）16.铁路专用线与国铁接轨审批办法（2005年4月1日铁道部令第21号）17.铁路专用计量器具新产品技术认证管理办法（2005年4月1日铁道部令第22号）18.铁路运输收入管理规程（2005年12月31日铁道部令第24号）19.铁路建设工程质量管理规定（2006年1月4日铁道部令第25号）20.铁路建设工程勘察设计管理办法（2006年1月4日铁道部令第26号）21.违反铁路运输安全保护条例行政处罚实施办法（2006年1月4日铁道部令第27号）22.铁路行业统计管理规定（2006年9月21日铁道部令第28号）第一章 铁路法规和管理制度23

4、.铁路技术管理规程（2006年10月25日铁道部令第29号）24.铁路交通事故调查处理规则（2007年8月28日铁道部令第30号）25.铁路安全监督管理办公室职责规定（2007年8月29日铁道部令第31号）26.铁路交通事故应急救援规则（2007年8月29日铁道部令第32号）二、铁道部立法及文件管理重点文件解读1.铁道部规章制定办法（2001年7月26日铁道部令第6号）第一条为规范铁道部规章的制定和发布工作，依据中华人民共和国立法法等法律法规，制定本办法。第二条铁道部规章（以下简称规章）是铁道部为执行国家法律或国务院行政法规、决定、命令，在国务院规定的职权范围内制定和公布的在全国范围内适用、具

5、有法定效力的规范性文件，是国务院的部门规章。第三条铁道部政策法规司负责规章起草的组织、协调和规章的审查、解释等工作。铁道部办公厅负责规章的审核、发布等工作。铁道部其他司局按照各自职能和分工，做好规章立法计划提报、规章草案起草等工作。第十九条部长办公会议审议通过的规章由部长签署铁道部令公布。第一章 铁路法规和管理制度1.关于规范铁道部立法及文件管理的意见（铁政法2011159号）可以制发铁道部规范性文件的事项主要包括：一是贯彻实施国务院文件规定的事项；二是向国务院和其他上级机关报告、请示的重要事项；三是对铁道部规章作出细化规定的事项；四是对铁道部所属单位发布具有规范性的重要政策和管理制度，部署全

6、路性重要工作；五是下达或调整各类铁路规划、计划；六是其他履行铁道部管理职能的具体事项。规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。属于技术规章制度和建设工程技术标准的重要文件，应经部技术委员会审查通过。对铁道部规章和规范性文件实行定期清理制度。规章一般每隔五年、规范性文件一般每隔二年清理一次，清理结果要向社会公布。第一章 铁路法规和管理制度4.铁路专用产品标准性技术文件管理办法（铁科技201276号） 铁路专用产品标准性技术文件 是指由铁道部有关部门组织制定的对铁路专用产品技术要求等方面的文件。技术文件是铁路技术标准体系的组成部分。对符合技术标

7、准管理范围，但暂不宜制定成标准的产品技术要求，应制定技术文件。经一定时间使用后的技术文件应及时转化制定成为相应技术标准。科技司负责技术文件归口管理的日常工作，组织汇总、编制技术文件制定年度计划，负责技术文件统一编号，组织清理技术文件并定期汇总公布技术文件目录，负责管理技术文件管理信息系统等。第一章 铁路法规和管理制度第一节 铁路安全管理的主要依据第二节 铁路安全规章重点条文解读第三节 故障分析方法第四节 安全理念第二章 铁路安全管理相关法规文件第二章 铁路安全管理相关法规文件一、铁路安全管理主要依据第二章 铁路安全管理相关法规文件第一节 铁路安全管理的主要依据第二节 铁路安全规章重点条文解读第

8、三节 故障分析方法第四节 安全理念第二章 铁路安全管理相关法规文件第一节 铁路安全管理的主要依据第二节 铁路安全规章重点条文解读第三节 故障分析方法第四节 安全理念第二章 铁路安全管理相关法规文件第二章 铁路安全管理相关法规文件一、全面质量管理的五要素人机料法环在全面质量管理理论中，有五个影响产品质量的主要因素。人，指制造产品的人员；机，制造产品所用的设备；料，指制造产品所使用的原材料；法，指制造产品所使用的方法；环，指产品制造过程中所处的环境。将上述因素与铁路通信的现状相结合，通信专业的产品就是提供高质量的通信业务和数据承载。相应的，人，指通信维护管理人员；机，是各类通信设备及线路；料，是指

9、备品、备件、备机等；法，是指维护作业方法和故障排除方法；环，指我们维护或处理故障所在的环境。第二章 铁路安全管理相关法规文件 二、故障分析的方法鱼刺分析法人：是指人的素质和安全理念是否与所从事的工作相匹配； 机：是指所采用的设备、机具是否符合有关标准，是否处于良好状态；料：是工器具、材料是否满足有关规定；法：是指是否按照标准化作业程序来操作，有无违章行为，简化工艺工法；环：是指有无环境的影响，比如大风、暴雨、雷电、冰雪及温度不事宜的情况。 以上五个方面、每一个方面又包括多种因素，其共同作用的结果会导致故障。通过从以上原因分析，有针对性的采取措施，加以防范。通信故障第二章 铁路安全管理相关法规文

10、件分类序号要因人1是否持证上岗（人员是否具备相应的职业资格、是否达到岗位准入的标准）2是否有疲劳操作？3是否酒后？4是否精神状态良好？5是否违章操作？机1设备选用是否符合铁路通信产品准入管理的相关规定？2设备日常维护记录是否齐全？（查阅值班日志等）3设备运用质量是否达到维规标准？（查阅测试记录等）料1备品、备件、备机是否配备且处于良好状态?2工器具和抢修器材是否良好？3交通工具是否良好？法1是否有作业指导书和应急抢修预案？2作业指导书和应急抢修预案是否有瑕疵？环1电源供电情况是否正常？2环境温度、适度、洁净度是否达标？3是否夜间作业4是否异常天气（雨、雪、雾、地震等） 三、铁路通信故障人机料法

11、环分析的主要因素第一节 铁路安全管理的主要依据第二节 铁路安全规章重点条文解读第三节 故障分析方法第四节 安全理念第二章 铁路安全管理相关法规文件第二章 铁路安全管理相关法规文件2022/9/13一、事故法则1. 如何理解事故事故是违背人们意愿的一种现。事故是不确定事件，其发生形式既受必然性支配，又受偶然性影响。事故发生总是有原因和后。事故的特点：事故的普遍性：发生事故的可能性普遍存在事故的因果性、可预防性事故的潜伏性、再现性、复杂性事故的偶然性、必然性、规律性第二章 铁路安全管理相关法规文件2022/9/132.事故后果(1)事故一旦发生，可以造成4种后果：人受到伤害，物受到损失；人受到伤害

12、，物未受损失；人未受伤害，物受到损失；人、物均未受到伤害或损失。当事故带来的后果非常轻微，尚未引起人们注意的时候，人们很容易忽略事故。第二章 铁路安全管理相关法规文件2022/9/13消极后果伤亡 疾病设备财产损失诉讼费用运力损失士气，民心 积极后果事故调查预防重复发生改进安全管理（方案、程序）改进设计发现系统缺陷(2)事故消积与积极的因素第二章 铁路安全管理相关法规文件3. 事故后果的规律性第二章 铁路安全管理相关法规文件二、安全卓越原则 原则一：事故不是由不安全行为引起 所有的行为都是有原因的，事故起因于不安全行为的原因，即组织上的问题，所有的行为都是由组织所决定的，为了实现安全卓越，应寻

13、求员工表现不佳的原因。 问题不在于危险行为，所有的行为都是有原因的，因此，应探求、暴露、理解、纠正不良表现的原因，问题根植于管理系统及组织的领导实践 原则二：事故并不是问题，问题才是问题 事故并不是计划之外的、不可遇见的过程的结果，事故是系统性缺陷的外在表现。系统发生了事故，则说明系统存在问题，应把重点放在系统上，而非着眼于事故的表面原因。 原则三：安全卓越不仅仅是预防事故 安全是为了改善过程积极的变化，以改善系统的效率与效能，从而优化性能、减轻损失。第二章 铁路安全管理相关法规文件原则四：过程决定了企业的所有结果（包括安全） 企业生产结果包括生产率、质量、可靠性、赢利能力、可持续性、安全性等

14、，所有的结果都有一个共同来源。事故起因于组织的设计、运作及维护等方面的问题，应着眼于纠正组织上、管理上、领导上的疏忽及差错。 原则五：事故是管理者的责任，而不是员工的过错 员工在系统内工作，管理者在系统之上工作，系统引起事故，员工受到伤害。 事故及其原因、纠正行动、控制、损失，均是中层管理者及顶层领导者的责任，而不是一线工人的过错，“计划、组织、指挥、控制、评价、监督”均属于管理系统。第二章 铁路安全管理相关法规文件 原则六：使损失最小化，这是管理者的首要责任，安全绩效是组织领导价值、管理能力、及运营系统的数值表现 “领导者怎样领导”“管理者怎样管理” 直接影响员工的表现（包括安全和不安全）

15、原则七：相对于管理安全而言，人们更容易忽视安全（代价更高，但是容易) 多数组织都很容易忽视安全，“无为”而错失良机，卓越的企业则不然。第二章 铁路安全管理相关法规文件三、墨菲原则只要是人能够犯的错误，就一定会有人去犯。 我们安全管理的目标就是减少直至杜绝人犯错误的可能。 前几天军情解码中有这样一个例子：美国空军的战机前部进气栅格导流角度上下有很小的差异，在低速飞行的时候没有多大的影响，但在高速飞行的时候对气流影响很大，导致了飞机故障。经过检查，发现是导流罩上下装返了。后来，美国空军采取了一个措施，就是在上部增加了一个螺丝，将原来的4个改为5个，这个问题再没有发生过。第二章 铁路安全管理相关法规

16、文件对比美国空军的做法，我们也曾出现过修改数据时误操作删除数据影响业务的例子。 以下手段值得考虑。 1、从系统中屏蔽批量删除命令？ 2、在规定中明确只能逐条删除记录？ 3、网管操作的分级及权限限制？ 这样才能减少或避免此类现象的重复发生。第二章 铁路安全管理相关法规文件第一节 铁路从业人员管理的主要依据第二节 规章重点条文解读第三章 铁路人才管理相关法规文件 铁路通信专业面临着人员少、年龄偏大、素质与岗位要求不相适应的现状，更需要加强业务素质培训、提高人员素质。 国务院“723”甬温线特别重大铁路交通事故调查报告（二一一年十二月二十五日公布）在第四项事故原因和性质事故暴露出各有关方面的主要问题

17、中，指出了上海铁路局对职工安全教育培训不力、指出了电务系统一是杭州电务段温州车间和瓯海工区安全基础管理薄弱，组织开展职工安全教育培训不力；二是杭州电务段职工安全教育培训工作不到位，设备故障应急管理不力，对电务值班人员遵章守纪情况监管不到位；三是电务处对电务系统职工安全教育培训不到位，设备故障应急管理责任和措施不落实，对电务值班人员遵章守纪情况和应急处置工作监督检查不力。 以上充分说明了人员素质对安全的保障作用，同时对人员队伍素质的规范管理提出了要求。第三章 铁路人才管理相关法规文件第三章 铁路人才管理相关法规文件铁路从业人员管理的主要依据: 第一节 铁路从业人员管理的主要依据第二节 规章重点条

18、文解读第三章 铁路人才管理相关法规文件第三章 铁路人才管理相关法规文件第三章 铁路人才管理相关法规文件一、中华人民共和国劳动法-第八章 职业培训第六十六条 国家通过各种途径、采取各种措施，发展职业培训事业，开发劳动者的职业技能，提高劳动者素质，增强劳动者的就业能力和工作能力。第六十七条 各级人民政府应当把发展职业培训纳入社会经济发展的规划，鼓励和支持有条件的企业、事业组织、社会全体和个人进行各种形式的职业培训。第六十八条 用人单位应当建立职业培训制度，按照国家规定提取和使用职业培训经费，根据本单位实际，有计划地对劳动者进行职业培训。第六十九条 国家确定职业分类，对规定的职业制定职业技能标准，实

19、行职业资格证书制度，由经过政府批准的考核鉴定机构负责对劳动者实施职业技能考核鉴定。第三章 铁路人才管理相关法规文件二、中华人民共和国安全生产法第二章 生产经营单位的安全生产保障第二十一条 生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。第三章 铁路人才管理相关法规文件三、中华人民共和国职业教育法第八条 实施职业教育应当根据实际需要，同国家制定的职业分类和职业等级标准相适应，实行学历文凭、培训证书和职业资格证书制度。国家实行劳动者在就业前或

20、者上岗前接受必要的职业教育的制度。第二十条 企业应当根据本单位的实际，有计划地对本单位的职工和准备录用的人员实施职业教育。企业可以单独举办或者联合举办职业学校、职业培训机构，也可以委托学校、职业培训机构对本单位的职工和准备录用的人员实施职业教育。从事技术工种的职工，上岗前必须经过培训；从事特种作业的职工必须经过培训，并取得特种作业资格。第三章 铁路人才管理相关法规文件四、关于印发铁路通信工（维护）等4个国家职业技能标准的通知人力资源社会保障部、铁道部共同制定了铁路通信工（维护）等4个国家职业技能标准，2011年6月27日印发。铁路通信工（维护）、铁路电源工和铁路报话员三个国家职业技能标准单行本

21、于2011年9月由中国铁道出版社出版发行。标准中，根据有关规定将职业分为五个等级（国家职业资格五级-初级、四级-中级、三级-高级、二级-技师、一级-高级技师），包括了职业概况、基本要求、工作要求和比重表等四个方面的内容。第三章 铁路人才管理相关法规文件五、关于强化高铁人才岗位准入和培训工作的意见（铁人2011147号）1.明确任职资格，强化岗位准入管理强化高铁岗位入口管理，明确任职资格条件和能力素质标准，凡是达不到条件的人员不能进入高铁运输生产岗位。铁道部制定完善高铁主要行车工种人员岗位准入管理办法、高速铁路主要行车工种岗位标准，铁路局在部颁岗位标准的基础上补充编制其他高铁岗位的岗位标准，做到

22、覆盖所有高铁岗位人员。建立一线关键专业技术岗位准入制度，铁道部制定高铁一线关键专业技术岗位资格条件（试行），对站段业务科室和一线车间的专职专业技术岗位人员，明确学历教育背景、岗位工作经历、专业技术资格和能力素质标准。铁路局研究探索局机关和运输站段其他涉及高铁岗位的准入条件。第三章 铁路人才管理相关法规文件2.明确培训对象，分层组织实施新职高铁人员资格培训按任职资格培训规范相关要求，依据高铁线路开通时间，分专业组织实施。铁道部负责专业技术人员培训和高铁调度员、动车组司机、动车组机械师的培训，以及客运乘务骨干人员培训。铁路局负责全员培训。2012年底前完成新上岗人员任职资格培训1.75万人。在岗高

23、铁技能人员全员培训由部、局分别组织实施。铁道部组织骨干人员培训，铁路局落实全员培训，每期培训时间一般为10-15天。在岗高铁专业技术人员强化培训由铁道部统一组织，重点对未参加过部培训的站段科室和生产车间的技术负责人和专职专业技术人员实施全员培训，每期培训时间一般为15-20天。2012年底前，部共举办在岗人员强化培训班116期。第三章 铁路人才管理相关法规文件3.健全培训体系，规范培训内容对近年来高铁人才培训进行总结分析，借鉴国外铁路成功经验，建立高铁岗位人员贯穿职业生涯的教育培训体系，分任职前资格培训和任职后适应性培训，明确培训内容、培训方式、考核方式和培训周期，促进高铁人才能力素质动态达标

24、。坚持理论与实践相结合，“用什么、学什么”，“缺什么、补什么”，以应知应会、岗位实作和应急处置为主要培训内容，优化课程设置，加大实作培训、案例教学、研讨交流的力度，不断提升高铁人才培训的针对性和实效性。梳理整合现有教材资源，加快高等院校铁路特色专业本科教材编写进度，对各铁路局自行编写的高铁培训教材进行审查，从中筛选出向全路推荐的教材，实现资源共享。加大对教材编审的激励力度，部设置专项资金，分专业集中组织编写一批高铁技术和管理培训教材。第三章 铁路人才管理相关法规文件4.统筹路内外培训资源，加强培训基地建设进一步明确相关高等院校、科研院所、设备生产厂家及路内培训机构的功能定位，形成理论教育与实作

25、培训并重、内外结合、分工明确、优势互补、布局合理的高速铁路人才培训基地网络。以理论培训为主的培训基地主要有北京交通大学、西南交通大学以及具备条件的铁道职业技术学院等。部按合作办学思路，定期考核认证，实施动态管理。铁路局可根据需要与其他高等院校通过开展高铁在岗人员培训等方式进行合作。以实作培训为主的培训基地主要有铁科院、制造厂家、动车检修基地、高铁运营现场等。铁道部党校和（安定）培训中心作为综合管理人员和技能人员培训场所，尽快形成高铁人才培训能力。第三章 铁路人才管理相关法规文件5.优化师资队伍，提升教学水平按照专兼结合、强化培训、动态管理、统筹使用的原则，加快建立一支规模和专业结构均能够满足高

26、铁人才培训需求的师资队伍。部培训师资主要来自部机关业务司局、相关高校、设备生产厂家和设计施工单位、部属单位等四方面的业务领导、工程技术人员、高技能人才和国外境外专家，采取铁路局推荐、专业部门审核的方式，充实高铁一线师资，2011年底前完成。实施专兼职师资定期培训制度，组织铁路系统骨干教师赴德、法、日等高铁国家培训，制定计划，分批组织，抓紧实施。组织高校铁路主专业教师到现场培训，不断提高师资队伍的专业水平和教学能力。铁路局参照铁道部模式建立本单位高铁培训师资库，铁路局综合培训基地要达到每个主干专业有3-5名专职师资，各系统专业培训基地要按培训工作量配置一定数量的专职师资。铁路局需制定专兼职师资管

27、理考核办法，形成专兼职师资选拔（聘）、培养、使用和考核机制，采取有力措施，吸引优秀人才从事职工教育培训工作。第三章 铁路人才管理相关法规文件6.规范培训管理，加强效果评估加强高铁人才培训工作的组织领导，把高铁人才培训作为高铁人才队伍建设的重中之重，纳入各级领导班子工作目标责任制，落实一把手抓第一资源的责任。健全高铁人才培训工作体系，建立高铁人才培训管理运行机制，明确培训主管部门、主办单位、培训基地、学员选送单位的工作分工与具体职责，推动高铁人才培训工作规范、有序开展。实施高铁人才培训考试制度，每期培训班举办前均要明确考试考核方式。将学员学习情况记入个人档案。建立完善培训质量评估指标体系和评估办

28、法，对每期培训班培训效果进行评估，将评估结果作为改进培训工作的依据。第三章 铁路人才管理相关法规文件六、高速铁路主要行车工种岗位准入管理办法（铁劳卫（2011）185号）为加强高速铁路技能人才队伍建设，健全高速铁路主要行车工种岗位准入制度，夯实高速铁路运输安全基础，铁道部制定并印发了高速铁路主要行车工种岗位准入管理办法，并要求：1、自2011年12月6日起，对新进入高速铁路主要行车工种岗位的人员，必须达到岗位标准要求、并经培训考核合格后持证上岗。对目前已在高速铁路岗位工作的人员，铁路局要根据岗位标准，结合岗位强化培训和年度考核鉴定，确认其上岗资格，对达不到岗位标准所规定的基本技能要求和工作质量

29、要求的，要及时调整其工作岗位。第三章 铁路人才管理相关法规文件2、准入管理办法第二条明确了准入管理的具体工作岗位包括：动车组司机，动车组机械师，铁路线路工、桥隧工，轨道车司机，接触网工、电力线路工，信号工，铁路通信工共七个，其中铁路通信工包括了高速铁路通信综合维修、通信网管和动车组车载通信设备维修三个岗位；第三条 按照分级管理、分工负责的原则，铁道部根据本办法适用范围，依据国家职业标准，编制高速铁路主要行车工种相应岗位标准（见附件）和培训规范，负责部分岗位的培训考核管理工作。铁路局依据岗位标准和培训规范，负责其他岗位的培训考核管理工作。第三章 铁路人才管理相关法规文件第九条明确了岗前资格性培训

30、的实施，“高速铁路主要行车工种岗位人员岗前资格性培训由铁道部、铁路局分级实施。动车组司机、动车组机械师上岗前专业理论培训由铁道部组织实施，实作技能培训在铁道部指导下由铁路局组织实施。根据实训设施或模拟仿真设备的配置情况，专业理论与实作技能培训可以一并组织进行。高速铁路基础设施维护人员岗前资格性培训原则上由铁路局组织实施。第十五条规定“按照逢进必考，持证上岗的要求，高速铁路主要行车工种岗位人员必须按岗位标准的职业资格要求，取得本职业相应等级的职业资格证书和铁路岗位培训合格证书（CRH）”。第十七条规定：“（二）高速铁路基础设施维护人员的铁路岗位培训合格证书（CRH），原则上由铁路局签发，具体程序

31、由铁路局规定。第三章 铁路人才管理相关法规文件3、高速铁路主要行车工种岗位标准的基本素质要求中，文化程度、职业资格等要求均指从事相应岗位必须达到的最低等级要求。涉及通信的标准分别是“十三、高速铁路通信综合维修岗位标准”、“十四、动车组车载通信设备维修岗位标准”和“十五、高速铁路通信网管岗位标准”，其中通信网管岗位标准又分为GSM-R/调度通信、传输及接入/各类监控系统、数据通信/图像通信三个模块。每一个岗位都对基本素质、基本技能、工作质量和培训考核提出了明确的要求。第三章 铁路人才管理相关法规文件七、高速铁路基础设施维护岗位培训规范（铁劳卫（2012）34号） 根据高速铁路主要行车工种岗位标准

32、，2012年2月17日铁道部印发了高速铁路基础设施维护岗位培训规范，其中包括“11、高速铁路通信综合维修岗位培训规范”、“12、动车组车载通信设备维修培训规范”和“13、高速铁路通信网管岗位培训规范”三个规范。培训规范基于岗位对能力的要求，共分为五个表。表一为能力分析总表，将岗位所应具备的能力按照安全知识、专业知识、相关知识、基本技能和专业技能共五个维度进行划分，对应提出每个知识或技能的要求；表二是对表一中每个能力项进行分析分解，提出能力描述；表三为培训科目组成表，将每个能力项所对应培训科目的培训方式（脱产、实践性、理论）、培训学时进行细化；表四为培训科目指导书，确定了每一项培训科目的主要内容

33、；表五为考核内容及要求，明确了理论、实作考试的主要内容、时长等等，具有很强的可操作性。第三章 铁路人才管理相关法规文件八、关于印发铁道部2012年度专业技术人员培训计划的通知（铁办人20125号按照关于印发铁道部2012年度专业技术人员培训计划的通知（铁办人20125号要求，铁道部举办通信技术人才培训班10期，计划培训530人。其中：高铁通信技术专职补强培训班5期共260人（有线3期、无线2期），在4、5、6、10、11月份于北京交大举办），每期21天，主要培训对象为未经铁道部培训的通信（电务）段从事高铁维护管理的技术、安全等业务科室技术负责人及技术专职，车间主任（副主任）及技术专职；数据网技

34、术及维护人员培训班2期共100人（5、12月在北京交大举办），每期10天，培训对象为各铁路局电务处、通信（电务）段相关科室和客专车间相关管理及技术人员；铁路电务（通信）技术管理培训班（11月在北京交大举办）1期共80人，培训对象为各局电务处通信科科长、通信（电务）段技术科科长等；铁路无线电管理培训班（4月在西南交大进行）1期共40人。第三章 铁路人才管理相关法规文件九、关于印发2012年度铁路技能人才重点培训项目计划的通知（铁办劳卫20127号铁道部举办以下培训班：通信技能人才培训班5期，计划培训270人。岗位准入性培训2期，包括高铁综合维修岗位培训（理论）1期50人（每期30天240学时）车

35、载通信设备维修岗位1期40人（每期25天180学时），安排在南京铁职院进行；新技术补强培训安排了高速铁路通信设备维护培训共3期计180人，每期15天，分别在北京交大、南京铁职院、武汉铁职院进行。第一节 产品质量管理法规 第二节 产品质量标准和标准性技术文件第四章 铁路产品质量管理和标准体系一、铁路产品质量管理的主要依据 第四章 铁路产品质量管理和标准体系二、产品质量管理的三种形式 行政许可（生产企业认定）、产品认证和通用产品合格证（入网证）制度。第四章 铁路产品质量管理和标准体系（一）行政释义 行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。行政许

36、可具有以下四个方面的特征:一是行政许可是行政机关实施的管理性的行政行为。行政机关确认民事财产权利（比如房地产登记）和确认民事关系（比如婚姻登记）的行为，不属于行政管理的性质，不属于行政许可。二是行政许可是行政机关实施的、对社会的、外部管理行为。行政机关对内部的管理行为，如对其他行政机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不属于行政许可。三是行政许可是根据公民、法人或者其他组织提出的申请产生的行政行为。无申请即无许可。四.是行政许可是准予相对人从事特定活动的行为。取得行政许可，表明申请人符合法定条件，可以依法从事有关活动。第四章 铁路产品质量管理和标准体系下列事项可以设定行

37、政许可：（一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；（二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；（三）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；（四）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；（五）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；（六）法律、行政法规规定可以设

38、定行政许可的其他事项。第四章 铁路产品质量管理和标准体系第四章 铁路产品质量管理和标准体系序号项目名称设定依据 实施主体1开行客货直通列车、办理军事运输审批和特殊货物运输审批国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定（国务院令第412号）铁道部2企业自备车辆参加铁路运输审批国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定（国务院令第412号）铁道部3铁路工程建设消防设计审批国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定（国务院令第412号）铁道公安4企业铁路专用线与国铁接轨审批国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定（国务院令第412号）铁道部5铁路工业产品制造特许证核发国务院

39、对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定（国务院令第412号）铁道部6铁路运输企业设立、撤销、变更审批国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定（国务院令第412号）铁道部现有铁路行政许可审批项目第四章 铁路产品质量管理和标准体系序号项目名称设定依据 实施主体7铁路机车车辆设计生产维修进口许可铁路运输安全保护条例（国务院令第430号）铁道部8铁路运输管理信息系统认定铁路运输安全保护条例（国务院令第430号）铁道部9铁路危险货物托运人资质许可铁路运输安全保护条例（国务院令第430号）铁路管理机构10铁路危险货物承运人资质许可铁路运输安全保护条例（国务院令第430号） 铁路管理机构11设置

40、或拓宽铁路道口人行过道审批铁路运输安全保护条例（国务院令第430号） 铁路管理机构12铁路超限超长超重集重承运人资质许可铁路运输安全保护条例（国务院令第430号）铁道部、铁路管理机构现有铁路行政许可审批项目第四章 铁路产品质量管理和标准体系序号项目名称设定依据 实施主体13铁路运输安全设备生产企业认定铁路运输安全保护条例（国务院令第430号）铁道部14铁路机车和自轮运转车辆驾驶员资格许可铁路运输安全保护条例（国务院令第430号）铁道部15铁路无线电台发射设备的设台、频率审核无线电管理条例（国务院、中央军委第128号令），铁路安全保护条例（国务院令第430号）铁道部16旅客票价率、行包、货物运价

41、率和客货运杂费项目和收费标准审核铁路法铁道部17车站和线路命名、更名审批地名管理条例铁道部18铁道固定资产投资项目审批国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定（国务院令第412号）国务院关于第四批取消和调整行政审批项目的决定（国发200733号）铁道部现有铁路行政许可审批项目第四章 铁路产品质量管理和标准体系铁道部行政许可受理机构：铁道部政策法规司行政许可管理处第四章 铁路产品质量管理和标准体系现有铁路行政许可部门规章：序号规章名称1企业自备货车经国家铁路过轨运输许可办法（2003年7月12日铁道部令第9号公布）2铁路机车车辆设计生产维修进口许可管理办法（2005年4月1日铁道部令第1

42、4号公布）3铁路运输安全设备生产企业认定办法（2005年4月1日铁道部令第15号公布）4铁路超限超长超重集重货物承运人资质许可办法（2005年4月1日铁道部令第16号公布）5铁路危险货物承运人资质许可办法（2005年4月1日铁道部令第17号公布）6铁路危险货物托运人资质许可办法（2005年4月1日铁道部令第18号公布） 7铁路机车和自轮运转车辆驾驶员资格许可办法（2005年4月1日铁道部令第19号公布）8设置或者拓宽铁路道口人行过道审批办法（2005年4月1日铁道部令第20号公布）9铁路专用线与国铁接轨审批办法（2005年4月1日铁道部令第21号公布） （二）行政许可（生产企业认定）的主要规章

43、1.铁路运输安全保护条例第三章 铁路营运安全中规定：第三十五条 设计、生产、维修或者进口新型的铁路机车车辆，应当符合国家规定的标准，并分别向国务院铁路主管部门申请领取型号合格证、生产许可证、维修合格证或者型号认可证，经国务院铁路主管部门审查合格的，发给相应的证书。第四章 铁路产品质量管理和标准体系第三十六条 按照国家有关规定生产、维修或者进口的铁路机车车辆，在投入使用前，应当经国务院铁路主管部门验收合格。第三十七条 申请领取型号合格证、生产许可证、维修合格证、型号认可证和铁路机车车辆验收的具体程序由国务院铁路主管部门另行规定。第三十八条 生产铁路道岔及其转辙设备、铁路通信信号控制软件及控制设备

44、、铁路牵引供电设备的企业，应当符合下列条件并由国务院铁路主管部门认定：（一）有按照国家规定标准检测、检验合格的专业生产设备；（二）有相应的专业技术人员；（三）有完善的产品质量保证体系和管理制度；（四）近年内无产品质量责任事故。第四章 铁路产品质量管理和标准体系铁路道岔及其转辙设备、铁路通信信号控制软件及控制设备、铁路牵引供电设备经符合国家规定条件的专业检测、检验机构检测、检验合格，方可使用。用于危险化学品和放射性物质铁路运输的罐车及其他容器的生产和检测、检验，依照有关法律、行政法规的规定管理。第三十九条 本条例第三十八条规定以外的其他直接关系铁路运输安全的铁路专用设备、器材、工具和安全检测设备

45、，实行产品强制认证制度（已实行工业产品生产许可证制度的铁路专用产品除外），相关产品的认证实施规则由国务院认证认可监督管理部门会同国务院铁路主管部门依法共同制定。第四十条 用于铁路运输的安全防护设施、设备、集装箱和集装化用具等运输器具，篷布、装载加固材料或者装置、运输包装及货物装载加固，应当符合国家有关技术标准和规范。第四章 铁路产品质量管理和标准体系第四十一条 铁路运输企业应当建立、健全并严格执行铁路运输的设施、设备的安全管理和检查防护的规章制度，加强对铁路运输的设施、设备的检测、维修，对不符合安全要求的应当及时更换，确保铁路运输的设施、设备性能完好和安全运行。在法定假日和传统节日等铁路运输高

46、峰期间，铁路运输企业应当加强铁路运输安全检查，确保运输安全。第四十二条 铁路机车车辆和自轮运转车辆的驾驶人员应当经国务院铁路主管部门考试合格后，方可上岗。具体办法由国务院铁路主管部门制定。第四十三条 铁路运输企业应当加强对从业人员的安全教育和培训。铁路运输企业的从业人员应当严格按照国家规定的操作规程，使用、管理铁路运输的设施、设备。第四十四条 铁路运输企业应当将有关旅客、列车工作人员及其他进入车站的人员遵守的安全管理规定在列车内、车站等场所公告。第四章 铁路产品质量管理和标准体系2.铁路运输安全设备生产企业认定办法（铁道部令第15号）3.铁路通信信号设备生产企业认定实施细则（铁运20112号）

47、第四章 铁路产品质量管理和标准体系（二）、产品认证 产品认证分为自愿性认证和强制性认证两类，对直接关系运输安全的铁路专用设备产品，推行自愿性认证；对其中重要的专用产品，积极纳入国家强制性认证。1.关于规范铁路专用设备产品准入管理的若干规定（铁政法2012202号）中，要求调整铁路运输管理信息系统许可产品目录，将行车安全监控系统由行政许可管理调整为认证管理。其他与运输安全没有直接关系的信息系统，采用事后监管和间接管理方式；要求规范铁路专用新产品及进口产品的准入管理，对列入铁道部科研计划或国内企业根据铁路要求执行研发的首台首套铁路专用新产品，由铁道部相关职能部门负责组织进行成果鉴定或技术评审。通过

48、成果鉴定或技术评审后，依法应当实施行政许可的，按规定程序办理；列入认证产品目录的，实行认证管理。第四章 铁路产品质量管理和标准体系2. 认证产品目录和铁路产品认证管理委员会章程第二条 铁路产品认证管理委员会（以下简称管委会）及其领导下的中铁铁路产品认证中心（以下简称中铁认证中心）是国家认证认可监督管理委员会授权的独立对铁路工业产品进行第三方公正评价的机构。管委会英文名称为Certification Committee of Railway Product，缩写为CCRP。第三条 管委会根据有关法律、法规和规章，并结合铁路特点，对铁路产品认证工作进行管理、监督和检查。第四条 管委会接受国家认证认

49、可监督管理委员会、铁道部的双重领导，接受社会各方面的监督。第十条 中铁认证中心（英文名称为：China Railway Product Certification Center，缩写为CRCC）是管委会领导下的工作实体，具有独立法人资格，其主要职责是依据有关法律、法规和规章，按照规定的程序开展铁路产品认证工作。 第四章 铁路产品质量管理和标准体系3.铁路产品认证管理办法(铁科技201295号) 自2012年7月1日起施行铁路产品认证管理办法(铁科技201295号) 。铁道部2003年发布的铁路产品认证管理办法（铁科技2003104号）同时废止。铁路产品认证工作改为“由具备法定资质的认证机构对相

50、关铁路产品是否符合标准和技术规范要求实施合格评定活动”。国家认证认可监督管理委员会（以下简称国家认监委）负责铁路产品认证工作的监督管理和综合协调工作。铁路产品认证采信目录（第一批） (铁科技2012138号)第四章 铁路产品质量管理和标准体系（三）、通用产品的质量管理除铁路专用产品以外的通用产品，包括通信光电缆线路（不含无线漏泄电缆）、交换、传输、数通设备等以及接头盒、螺栓、胀栓、工器具仪表等，实行合格证或入网证管理。其有关质量应符合国家有关部门（工业与信息化产业部、国家产品质量检验监督管理局）相关质量标准的规定，取得有关的证书（合格证、入网证）。 第四章 铁路产品质量管理和标准体系第一节 产

51、品质量管理法规 第二节 产品质量标准和标准性技术文件第四章 铁路产品质量管理和标准体系一、标准按标准的性质（属性）区分，标准可分为强制性和推荐性两种性质，对应称为强制性标准和推荐性标准。中华人民共和国标准化法规定，国家标准、行业标准分为强制性标准和推荐性标准。保障人体健康，人身、财产安全的标准和法律、行政法规规定强制执行的标准是强制性标准，其他标准是推荐性标准。中华人民共和国标准化法同时还规定，省、自治区、直辖市标准化行政主管部门制定的工业产品的安全、卫生要求的地方标准，在本行政区域内是强制性标准。 第四章 铁路产品质量管理和标准体系（一）强制性标准所谓强制性标准，是指具有法律属性，在一定范围

52、内通过法律、行政法规等强制手段加以实施的标准。中华人民共和国标准化法规定：强制性标准必须执行，不符合强制性标准的产品，禁止生产、销售和进口。由此可见，违反强制性标准就是违法，就要受到法律制裁。强制性标准的强制作用和法律地位是由国家有关法律赋予的。强制性标准可分为全文强制和条文强制两种形式：标准的全部技术内容需要强制时，为全文强制形式；标准中部分技术内容需要强制时，为条文强制形式。 第四章 铁路产品质量管理和标准体系（二）推荐性标准除了强制性标准以外的标准是推荐性标准，也就是说，推荐性标准是非强制执行的标准，国家鼓励企业自愿采用推荐性标准。所谓推荐性标准，是指生产、交换、使用等方面，通过经济手段

53、调节而自愿采用的一类标准，又称自愿性标准。这类标准任何单位都有权决定是否采用，违反这类标准，不承担经济或法律方面的责任。但是，一经接受采用，或各方面商定同意纳入商品、经济合同之中，就成为各方共同遵守的技术依据，具有法律上的约束力，各方必须严格遵照执行。第四章 铁路产品质量管理和标准体系二、铁道行业标准除执行国家标准、信产部标准外，部分铁路专用产品也制定了相应的铁路标准或标准性技术条件。铁道行业标准化管理办法（铁科教200134号）第四章 铁路产品质量管理和标准体系三、铁路标准性技术文件1.技术文件管理依据铁路专用产品标准性技术文件管理办法（铁科技201276号），由有关部门组织制定的对铁路专用

54、产品技术要求等方面的文件。技术文件是铁路技术标准体系的组成部分。对符合技术标准管理范围，但暂不宜制定成标准的产品技术要求，应制定技术文件。经一定时间使用后的技术文件应及时转化制定成为相应技术标准。 第四章 铁路产品质量管理和标准体系 2.与通信相关的铁路标准性技术文件 3.目前通信标准或标准性技术文件中遇到的一些问题（1）接口协议不强，通用性差；（2）网管只强调了通用的功能，比如故障管理、配置管理、性能管理和安全管理，针对性不强。 在以后的标准编制中，将更加注重系统（设备）功能的确定性、协议的开放性、接口的通用性、网管的针对性以及通篇标准的可读性。第四章 铁路产品质量管理和标准体系第一节 铁路

55、技术规章制度管理办法第二节 与通信密切相关的技术规章 第三节 部分技术规章解读第五章 运用维护管理（技术规章）一、定义铁路技术规章制度管理办法（铁科技201214号）中规定，铁路技术规章制度（以下简称技术规章），是铁路技术设备（固定设备和移动设备）完成施工或制造且交付运营后，涉及行车组织（包括行车安全措施、非正常行车及故障应急处理办法等）和信号显示及技术设备的运用、管理、维修等方面的规章制度。技术规章不包括以下规章制度文件：1.铁路建设的勘察、设计、施工、验收，铁路产品的设计、制造、准入等； 2.铁路机构设置和人员资质、考核、培训等； 3.铁路交通事故及突发事件的应急预案、调查处理、处罚及赔偿

56、等； 4.技术标准（包括标准性技术文件），以及行政许可、行政管理类的规章制度等。第五章 运用维护管理（技术规章）二、分类铁路技术规章分为铁道部、铁路局和站段3个层面。铁道部、铁路局技术规章分为基本技术规章和专业技术规章，专业技术规章分为专业系统技术规章（以下简称系统规章）、专业单项技术规章（以下简称单项规章）和专业临时技术规章（以下简称临时规章）。站段技术规章不分类。第五章 运用维护管理（技术规章）三、职责分工技术规章管理实行铁道部、铁路局和站段逐级负责，按归口管理和专业负责相结合的方式，形成职责分明、相互协调的管理体制。 铁道部、铁路局和相关站段应明确管理机构和职责，各级归口部门和专业部门应

57、指定专人负责技术规章管理工作。 第五章 运用维护管理（技术规章）四、制定和发布铁道部、铁路局需新制定技术规章时，由各有关部门提出年度制定技术规章的计划及说明，归口部门汇总，报分管领导批准后实施。急需制定而未列入制定技术规章计划的，需由技术规章起草部门说明技术规章制定依据、必要性、主要内容及与现行相关技术规章的关系，经归口部门同意后，报分管领导批准。以铁道部令形式发布的技术规章，按照铁道部规章制定办法制定、修订、发布和备案。 第五章 运用维护管理（技术规章）五、目录及编号管理第二十五条 凡属于技术规章管理范围的文件须纳入各层面技术规章目录（以下简称目录），实行目录管理。未纳入目录的，不作为技术管

58、理的依据。第五章 运用维护管理（技术规章）六、管理与监督技术规章应实行动态管理。根据铁路运输生产组织的变化和运输安全工作的需要，及时废止、修订和补充完善各项技术规章。公布新技术规章的同时，要明确废止、替代的技术规章及有关文件的内容。铁道部、铁路局每年组织一次技术规章清理，并公布有效和失效、废止的技术规章目录。 第五章 运用维护管理（技术规章）七、附则第三十三条 铁路局根据本办法制定相应的技术规章管理办法，并细化对站段技术规章管理的规定。专业运输公司参照本办法制定相应的技术规章管理制度。第三十四条 本办法由铁道部科学技术司负责解释。第三十五条 本办法自2012年3月1日起施行。铁道部前发铁路技术

59、规章制度管理办法（铁科技200869号）、铁道部技术规章制度目录管理办法（铁科技2008150号）同时废止。第五章 运用维护管理（技术规章）第一节 铁路技术规章制度管理办法第二节 与通信密切相关的技术规章 第三节 部分技术规章解读第五章 运用维护管理（技术规章）一、基本规章：7个1.铁路技术管理规程（ TG01-2006/铁道部令第29号）2.铁路技术管理规程第358条修改内容（TG/01A-2008/铁科技200825号）3.铁路200250km/h既有线技术管理办法（TG02-2008/铁科技2008222号）4.铁路客运专线技术管理办法（试行）（200250km/h部分）(TG03-20

60、09/铁科技2009116号）5.铁路客运专线技术管理办法（试行）修改补充规定（TG/03(04)A-2011/铁运201147号）6.铁路客运专线技术管理办法（试行）修改补充规定（TG/03(04)B-2012/铁运20124号）7.铁路客运专线技术管理办法(试行)（300350km/h部分） （TG04-2009/铁科技2009212号）第五章 运用维护管理（技术规章）二、专业规章 共423项，其中电务50项，通信22项。（一）专业系统规章 现有170项，其中电务规章项下有通信规章4项，分别是：1.TG/DW102-2010 铁路无线通信维护暂行规则（铁运2010194号）2.TG/DW1