安全主任考试-原理课件

1、现代安全管理原理注册安全主任培训课程意外事故是人类生存的第一杀手！现代社会每年在生产和生活过程中，意外死亡400万人，其中有近40%是老人和小孩；同时有1600万人受到失能伤害；有35%的劳动者受到职业危害。今天，时间每流逝1秒，会有160人伤残；有4000人需要治疗。 全球每年发生的各类事故大约2.5亿起，这意味着每天发生68.5万起，每小时发生近2.9万起，每分钟发生475.6起。每年事故造成的经济损失高达5%GNP。在整个社会领域中，职业领域是重灾区： 全世界每年死于职业工伤事故和职业病危害的人数为200万，其中约25%为职业病引起的死亡。（交通事故死亡99.9万人、暴力死亡56.3万人

2、、局部战争死亡50.2万人、爱滋病死亡31.2万人） 每天有近4000人死于工作，每分钟有3人死于工伤事故。我国的意外事故情况每年发生意外事故100多万起，死亡近14万人，每天有360人丧生。 每年事故造成的经济损失约2000亿元左右。相当于每年毁掉2个三峡工程（工程静态投资900.9亿元）；或每年毁掉10个中国最大的机场广州白云机场（实际投资200亿元）。相当于1000万个职工一年的劳动化为乌有；或1亿农民一年颗粒无收。 一、安全管理的几个基本概念（一）什么是安全 无危则安，无缺则全 不可接受风险得到有效控制，环境处在可接受风险状态，才叫安全。定义1：安全是指客观事物的危险程度能够为人们普遍

3、接受的状态。定义2：安全是指没有引起死亡、伤害、职业病或财产、设备的损坏或损失或环境危害的件。定义3：安全是指不因人、机、媒介的相互作用而导致系统损失、人 员伤害、任务受影响或造成时间的损失二、什么是管理？ 1 “管理就是对一个组织所拥有的资源进行有效的计划、组织 、领导和控制,用最有效的方法去实现组织目标。”(系统理论) 2 “管理就是决策,正确的决策主要受四个因素的影响:正确的目标和准则;信息的掌握;决策者的素质;科学的理论方法。” (西蒙Simon) 3“管理就是确切地知道你要别人去干什么,并使他们用最好的方法去干。” (泰勒) 三、安全管理的定义 以安全为目的，进行有关决策、计划、组织

4、和控制方面的活动。 安全管理作用：1、提供一个安全、舒适的工作环境2、绝大多数事故与管理因素有关3、对于大多数事故，安全管理是最经济有效的手段。序 言安全生产管理就是生产经营单位主要负责人、生产管理者和全体员工，为实现安全生产目标，按照一定的安全管理原则，科学地组织、指挥和协调全体员工进行安全生产的活动。（P1）现代安全管理是现代社会和现代企业实现安全生产和安全生活的必由之路。为有效地预防生产与生活过程中的事故，保障人类的安全生产和安全生活，人类有“三大安全对策”（3E）：（P1）安全工程技术对策，是技术系统本质安全化的重要手段；安全教育对策，是人的安全素质的重要保障措施；安全管理对策，是实现

5、职业安全卫生的基本的、重要的、日常的对策。防火技术是人类最早的安全技术之一。（P2）人类最早的工业安全法规是：英国于1802年制订的工厂学徒的健康和道德法，其中主要限制了工厂中学徒的劳动时间，规定了室温、照明、通风换气等标准。 （P5）人类最早的交通安全法规是由美交通学专家威廉菲尔普斯伊诺制定、于1903年在美国正式颁布的驾车的规则。 （P6）我国第一部正式交通法是1943年由内务部制订的陆上交通规则。（P7） 人类“劳动保护”意识的产生： （P14）1850年，恩格斯在十小时工作制问题中首次提出。1918年俄共党章草案草稿中把劳动保护列为党纲第10条。我国首次提出劳动保护是在1922年5月1

6、日召开的全国劳动代表大会上的决议案中。“安全第一”的口号，是美国钢铁业在1901年提出的公司经营方针，致力于安全生产的目标 。“安全第一”已从口号变为安全生产基本方针的重要内容，成为人类生产活动的基本准则。 把人为事故作为一种工业社会的现象，研究其规律（事故致因理论），这是美国工业安全专家海因里希30年代的贡献。安全文化的提出：1986年，国际原子能机构在面对原苏联切尔诺贝利灾难性核泄漏事故的背景下，对人为工业事故追根求源，得到的认识归根结底是“人的因素”，而“人因”的本质是文化造就的。因此，1989年在核工业界首先提出了“核安全文化建设”的概念、方法和对策。（P15）切尔诺贝利核电站是原苏联

7、在乌克兰境内修建的第一座核电站，共有4个装机容量为1000兆瓦的核反应堆机组。其中1、2号机组在1977年9月建成发电。3、4号机组于1981年开始并网发电。（2000年12月15日全部关闭）1986年4月26日凌晨1点23分，切尔诺贝利核电站4号反应堆发生爆炸，造成 30人当场死亡，8吨多强辐射物泄漏。周围6万多平方公里土地受到直接污染，320多万人受到核辐射侵害。调查处理事故要坚持事故原因没有查清不放过、事故责任者没有得到严肃处理不放过、广大职工没有受到教育不放过、防范措施没有落实不放过的“四不放过”的原则。工伤保险制度是社会主义市场经济条件下的重要辅助举措。 1931年11月7日，中华苏

8、维埃共和国颁布了劳动法。（P29）1973年规定：企业每年应在固定资产更新和技术改造资金中安排10%20%（矿山、化工、金属冶炼应大于20%）用于劳动保护措施，不得挪用。 （P31）1979年规定：八小时连续辐射不超过38微瓦/厘米2；日累计量不超过300微瓦/厘米2；一次不允许超过5毫瓦/厘米2。（P32）1980年化工部把因事故造成的直接经济损失达到4000元以上的事故称为重大事故。（P33）1986年原上海市市长江泽民同志在上海市安全生产工作会议上，提出：“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山。”（安全哲学思想）1987年国家劳动部首次颁发了“劳动保护科学技术进步奖”。1988年国务

9、院发布实施女职工劳动保护规定。（P34）安全生产法于2002年6月29日，在九届全国人大常委会第29次会议通过，原国家主席江泽民签署第70号主席令予以公布，于2002年11月1日正式实施。（P35）安全科学理论的发展经历了具有代表性的三个阶段：从工业社会到20世纪50年代主要发展了事故学理论；20世纪50年代到80年代发展了危险分析与风险控制理论；从20世纪90年代以来，现代安全科学原理。（P36）一、事故学理论：1、事故模型论2、事故致因理论3、事故预测理论：线性回归、趋势外推、规范反馈、灾变预测、灰色预测二、危险分析与风险控制理论1、系统分析：FTA故障树分析；ETA事件树分析；SCL安全

10、检查表；FMFA故障及类型影响分析。2、安全评价：安全系统综合评价；安全模糊综合评价；安全灰色系统评价。3、风险分析理论：风险辨识；风险评价；风险控制。4、系统可靠性理论：人机可靠性；系统可靠性。5、隐患控制理论：重大危险源；重大隐患控制；无隐患管理。第二章 安全管理哲学安全管理哲学：是人类安全生产活动的认识论和方法论，是人类安全科学技术的基础理论，是安全文化之魂，是安全生产管理理论的核心。（P43）预防为主是安全史学总结出的最基本的安全生产策略和方法。预防型的安全文化是人类现代安全行为文化最重要、最理性的安全活动方式。（P44）预防为主是实现系统安全（工业生产）本质安全化的必由之路。安全经济

11、规律有： （P44）事故损失占GNP（国民生产总值）2.5%；安全投资占GNP1.2%；事故直间系数为1:41:100；安全投入产出比为1:6；安全生产贡献率为1.5%5%；预防性投入效果与事后整改效果的关系是1与5的关系。安全效益的金字塔法则：系统设计1份安全性=10倍制造安全性=1000倍应用安全性。（P45）现代工业生产系统是人造系统，这种客观实际给预防事故提供了基本的前提。人类安全哲学发展的四个阶段： （P46）工业革命前，人类的安全哲学具有宿命论和被动型的特征；工业革命的爆发至本世纪初，人们的安全认识论提高到经验论水平，在事故的策略上有了“事后弥补”的特征，在方法论上已从无意识发展到

12、有意识，从被动变为主动；20世纪初至50年代，人类的安全认识论进入了系统论阶段，方法论上能够推行安全生产与安全生活的综合型对策，进入了近代的安全哲学阶段；20世纪50年代到世纪末，人类的安全认识论进入了本质论阶段，超前预防型成为现代安全哲学的主要特征，这样的安全认识论和方法论大大推进了现代工业社会的安全科学技术和人类征服意外事故的手段和方法。第三章 安全系统科学理论 系统科学最基本的理论，即系统论、控制论和信息论，对现代企业的安全管理具有基本的理论指导意义。 （P52） 31 安全系统论原理系统原理就是运用系统理论对管理进行系统分析，以达到科学管理的优化目标。系统理论是指把对象视为系统进行研究

13、的一般理论。其基本概念是系统、要素。系统是指由若干相互联系、相互作用的要素所构成的有特定功能与目的的有机整体。按系统与环境的关系分为孤立系统、封闭系统和开放系统。系统的安全 系统安全是人们为解决复杂系统的安全性问题而开发、研究出来的安全理论、原则、方法体系。 所谓系统安全，是在系统寿命期间内应用系统安全工程和管理方法，辨识系统中的危险源，并采取控制措施使其危险性最小，从而使系统在规定的性能、时间和成本范围内达到最佳的安全程度。 从安全科学理论的角度，系统安全包含许多创新的安全观念。系统的安全观念 （一）安全是相对的 （二）安全工作贯穿于系统的整个寿命期间 （三）最佳的安全程度 在控制系统中的危

14、险源方面，有充分体现系统安全管理观点的三命题： 1.不可能彻底消除一切危险源和危险性； 2.可以采取措施控制危险源，减少现有危险源的危险性； 3.宁可降低系统整体的危险性，而不是彻底地消除几种选定的危险源及其危险性。 （四）不可靠是不安全的原因系统安全工程 系统安全工程：运用科学和工程技术手段辨识、消除或控制系统中的危险源，实现系统安全。 系统安全工程包括系统危险源辨识、危险性评价、危险源控制等基本内容。系统具有六个方面的特性：整体性、稳定性、有机联系性、目的性、动态性、结构决定功能性。人类的安全系统是人、社会、环境、技术、经济等因素构成的大协调系统。（P53） 安全系统的基本功能和任务是满足

15、人类安全的生产与生存，以及保障社会经济生产发展的需要，因此安全活动要以保障社会生产、促进社会经济发展、降低事故和灾害对人类自身生命和健康的影响为目的的。 安全系统论原理要研究两个系统对象：一是事故系统，二是安全系统。事故系统涉及四个要素，通常称“4M”要素，即：人人的不安全行为是事故的最直接的因素；机机的不安全状态也是事故的最直接因素；环境生产环境的不良影响人的行为和对机械设备产生不良的作用，是构成事故的重要因素；管理管理的欠缺是事故发生的间接因素，但管理是最重要的，因为管理对人、机、环境都会产生作用和影响。 安全系统要素及结构（P54图3-2）32 安全信息论原理 安全信息是安全活动所依赖的

16、资源，是反映人类安全事物和安全活动之间的差异及其变化的一种形式。（P56）安全信息的分类：（P57）从信息的形态划分：一次信息，即原始的安全信息，指生产和生活过程中的人、机、环境客观安全性，以及发生事故后的现场；二次信息，即经过加工处理过的安全信息，包括法规、规程、标准、文献、经验、规划、报告、总结等。从应用角度划分：（1）生产安全状况信息：生产安全信息、生产异常信息、生产事故信息；（2）安全活动信息：安全组织领导信息、安全教育信息、安全检查信息、安全指标信息；（3）安全指令性信息：安全生产方针、政策、法规和上级主管部门及领导的安全指示、要求；安全工作计划的各项指标；安全工作计划的安措计划；企

17、业现行的各种安全法规；隐患整改通知书、违章处理通知书。信息的运用方法：1、收集2、加工（重要环节）3、储存4、反馈（信息管理的目的）安全信息的质量与价值1、及时2、准确3、适用4、安全信息流33 安全控制论原理 一、一般控制论原理1、四个要素：2、三个步骤：3、事故预防与控制的工程技术原理（理解掌握，包括所举例证）：34 安全协调学原理 事故预防是有计划、有组织的行为。（P69）为了形成“横向到边、纵向到底”的安全工作体系，需要合理地设置横向安全管理部门，合理地划分纵向安全管理层次。 安全生产法第19条对安全组织机构的建立和安全管理人员的配备做了专门规定：对矿山、建筑施工以及危险物品的生产、经

18、营、储存单位的要求：不管其生产规模如何，都应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。（P70） 对前款规定以外的其他生产经营单位的要求：从业人员超过三百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在三百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。 根据有关行政规范的规定，专职安全管理、安全技术人员数量要达到员工总数的25。 （P74）三大安全管理网络：指挥、检查、监督三大系统（P71）安全生产的委托管理服务：中介机构或取得注册的安全主任可为生产经营单位提供职业化的安全生产管理服务

19、。（P71）生产经营单位与受委托提供安全生产管理服务的工程技术人员之间的关系，是一种服务合同关系，生产经营单位的安全生产责任不发生责任转移。也就是说保证安全生产的责任仍由生产经营单位负责，受委托提供安全生产管理服务的工程技术人员只是依据服务合同约定提供安全管理服务。第四章 安全法学理论 法：由国家制定或认可，体现统治阶级意志，以国家强制力保证实施的行为规则（规范）的总称。通常表现为国家制定的法律、法令、条例、规则、规定、决议、决定、命令等规范性文件和国家认可的判例、惯例等。也就是要告诉人们，哪些事是必须做的，哪些事是可以做的，哪些事是不许做的。 法律：由拥有立法权的国家机关依照立法程序制定和颁

20、布的规范性文件。在我国仅指由全国人民代表大会依照立法程序制定和颁布的规范性文件。 法规：泛指国家机关制定的一切规范性文件；单指国家行政机关制定的行政法规。法制：广义：是指管理国家事务的制度化、法律化，包括制定法律（立法）、执行法律（执法）、遵守法律（守法）三个方面。其基本含义是：有法可依，有法必依，执法必严，违法必究；狭义：是指法律制度。 法的形式：是指法由何种国家机关制定或认可，具有何种表现形式和效力等级。当代中国法的形式有：宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治法规、行政规章、国际条约、其它形式（军事法规、特别行政区法规、特区法规等） 法的效力：法的约束力的统称。法的对象效力：适应的对象法

21、的空间效力：适应的地域范围法的时间效力：起止时限、追溯时限法的效力层次：效力等级4.1 安全生产法规的性质与作用安全生产法规：是指调整在生产过程中产生的同劳动者或生产人员的安全与健康，以及生产资料和社会财富安全保障有关的各种社会关系的法律规范的总和。通常是对有关安全生产的法律、行政法规规章、规程、标准的总称。它是国家法律体系的重要组成部分。（P80）安全生产法规有广义和狭义两种解释（P81）广义的安全生产法规是指我国保护劳动者、生产者和保护生产资料及财产的全部法律规范。狭义的安全生产法规是指国家为了改善劳动条件，保护劳动者在生产过程中的安全和健康，以及保障生产安全所采取的各种措施的法律规范。我

22、国社会主义法制的基本要求是：“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。” （P82）安全生产工作的最基本任务之一是加强法制建设。以法律、法规文件来规范企业经营者与政府之间、劳动者与经营者之间、劳动者与劳动者之间、生产过程与自然界之间的关系。 我国已初步形成了一个以宪法为依据的、以安全生产法为主体的、由有关法律、行政法规、地方性法规和有关行政规章、技术标准所组成的、多层次的、依次补充和相互协调的安全生产法规体系。42 我国安全生产的法律法规体系 421 我国安全生产法律法规基本体系 按层次由高到低为：国家根本法、国家基本法、劳动综合法、安全生产与健康基本法、专门安全法、行政法规、安全标准。其中，

23、宪法为最高层次，各种安全基础标准、安全管理标准、安全技术标准为最低层次。（P86） 我国现行的安全生产法规按应用领域划分，主要包括三大类：安全技术法规、职业健康卫生法规、安全管理法规。422 安全技术法规 安全技术法规，是指国家为搞好安全生产，防止和消除生产中的灾害事故，保障职工人身安全而制定的法律规范。（P86）内容有：设计、建设工程安全的三同时规定；机器设备安全装置规定；特种设备安全措施；防火防爆安全规则；工作环境安全条件规定；个体安全防护规定。（P86-89）423 职业卫生法规 职业健康卫生法规，是指国家为了改善劳动条件，保护职工在生产过程中的健康，预防和消除职业病和职业中毒而制定的各

24、种法规规范。这里既包括职业健康工程技术措施的规定，也包括有关预防医疗保健措施的规定。（P90）具体包括：工矿企业设计、建设的职业健康；防止粉尘危害；防止有毒物质危害；防止物理危害因素和伤害；劳动卫生个体防护；工业卫生辅助设施；女职工劳动卫生特殊保护；未成年工的特殊劳动保护等内容。（P90-94） 424 安全管理法规 安全管理法规，是指国家为了搞好安全生产、加强安全生产和劳动保护工作，保护职工的安全健康所制定的管理规范。（P94）劳动保护管理制度是各类工矿企业为了保护劳动者在生产过程中的安全、健康，根据生产实践的客观规律总结和制定的各种规章。概括地讲，这些规章制度一方面是属于生产行政管理制度，

25、另一方面是属于生产技术管理制度。 包括：安全生产责任制、安全教育制度、安全生产检查制度、劳动保护措施计划、建设工程项目的安全卫生规范、安全生产监督制度、工伤保险制度、注册安全工程师执业资格制度等。（P94-98）1980年4月，经国务院批准，把每年5月份定为“安全月”。（P95） “三同时”是保证建设工程项目落实“安全第一，预防为主”安全生产方针最有力措施。“三同时”是指生产性基本建设和技术改造项目中的职业安全卫生设施，应与主体工程同时设计、同时施工、同时验收和投产使用。 （P96）安全生产监督是国家授权特定行政机关设立的专门监督机构，以国家名义并利用国家行政权力，对各行业安全生产工作实行统一

26、监督。 （P97）4.3 安全生产标准体系4.3.1 安全生产标准的分类与体系 1、按标准的法律效力分类 （P99）强制性标准。是指为改善劳动条件，加强劳动保护，防止各类事故发生，减轻职业危害，保护职工的安全健康，必须严格执行的职业安全卫生监督的标准。在这些标准中，经济上考虑往往是第二位的。 推荐性标准。是指从国家和企业的生产水平、经济条件、技术能力以及人员素质等方面的现状考虑，在全国或全行业强制统一执行有困难，仅作为推荐执行的标准。如OHSMS（职业安全卫生管理体系）标准是一种推荐性标准。 2、按标准对象特性分类 基础标准。就是对职业安全卫生具有最基本、最广泛指导意义的标准。也就是具有最一般

27、共性的、通用性很广的标准。如名词、术语等。 产品标准。就是对职业安全卫生产品的型式、尺寸、主要性能参数、质量指标、使用、维修等所制定的标准。 方法标准。就是各类方法、程序规程所制定的标准。如试验方法、检验方法、分析方法、测定方法、设计规程、工艺规程、操作方法等。 3、安全生产标准的体系 我国安全生产标准属于强制性标准，是安全生产法规的延伸与具体化，其体系由基础标准、管理标准、安全生产技术标准、其他综合类标准组成。安全标准虽然处于安全生产法规体系的底层，但其调整的对象和规范的措施最具体。 （P100）安全标准的制定和修订由国务院有关部门按照保障安全生产的要求，依法及时进行。职业安全卫生标准体系4

28、.3.2 安全生产标准的作用系统安全性指标的目标值就是事故评价定量化的标准。 (P101) 危险是否达到安全程度，这就需要有一个被社会公众允许并可以接受的界限和标准进行比较，这个标准就称为安全指标或安全标准。 所谓安全指标，就是社会公众可以接受的危险度，它可以是一个风险率、指数或等级。 因为：人们的认识能力有限，有时不能完全识别危险；即使认识了现有的危险，但随着生产技术的发展，新工艺、新技术、新设备、新材料、新能源的出现，又会产生新的危险；对已认识到的危险，也会因技术、资金等因素的制约，而不能完全杜绝。所谓的安全是指判断的危险性不超过允许限度。这就是说世界上没有绝对的安全，安全就是一种可以允许

29、的危险。一般认为，在人类生产活动中，每人每年死亡概率的数量组级为：1/100是极其危险的，也是绝对不能接受的；1/1000是高度危险的，但要立即采取措施；1/10000属于中度危险，人们不愿出现这种情况，因而愿意拿出经费进行改善；1/100000属于危险性低的级别，相当于游泳淹死的概率；1/1000000以下基本可以忽略，这相当于因天灾而死亡的概率。1、设计管理类标准：作业环境危害与事故管理和安全教育类标准；2、安全生产设备工具类标准：起重机械；压力机械；3、生产工艺安全卫生标准；预防工伤事故与预防职业病；4、防护用品类标准：4.4 我国主要的安全生产法规内容简介 1、宪法、刑法中有关安全生产

30、的内容宪法是国家的根本法，具有最高的法律效力。一切法律、行政法规和地方法规都不得同宪法相抵触。可以说宪法是各种法律的总法律或总准则。对安全生产方面的规定有：国家和企业管理劳动保护工作的基本原则是，加强劳动保护，改善劳动条件；公民有劳动的权利和义务；劳动者有休息的权利，国家和企业要建立职工的工作时间和休假制度；妇女的权利和利益受国家法律保护。 2、刑法中与安全生产相关的条款：重大飞行事故罪（个人）铁路运营事故罪（个人）交通肇事罪（个人）重大责任事故罪（个人）重大劳动安全事故罪（个人）危险物品肇事罪（个人）工程重大事故罪（单位、个人）教育设施重大事故罪（个人）消防责任事故罪（个人）销售伪劣商品罪（

31、单位、个人）渎职罪（个人） 、劳动法中有关职业安全卫生的内容劳动法是调整劳动关系以及与劳动关系密切联系的其他关系的法律规范。于1995年1月1日起施行。 （1）确定了劳动者的权利和义务。劳动者享有的权利：就业权；取得劳动报酬权；休息休假权；获得职业安全卫生保护权；接受职业技能培训权；享有社会保险和福利权；提请劳动争议处理权。劳动者必须履行的义务：完成劳动任务；提高职业技能；执行职业安全卫生规程；遵守劳动纪律和职业道德。（2）明确了用人单位在职业安全卫生方面的职责：规定了职业安全卫生制度的内容：用人单位必须建立、健全职业安全卫生制度；用人单位必须执行国家职业安全卫生规程和标准；用人单位必须对劳动

32、者进行职业安全卫生教育。重申了“三同时”原则。规定用人单位必须为劳动者提供符合国家规定的职业安全卫生条件和必要的劳动防护用品，并对从事有职业危害作业的劳动者应当定期进行健康检查。 （3）要求建立伤亡事故和职业病统计报告和处理制度 （4）规定对从事特种作业的劳动者必须经过专门培训并取得特种作业资格。 （5）规定了劳动者在职业安全卫生方面的权利和义务。义务：必须严格遵守安全操作规程。权利：对用人单位管理人员违章指挥、强令冒险作业，有权拒绝执行；对危害生命安全和身体健康的行为，有权提出批评、检举和控告。 、职业病防治法 职业病防治法的立法目的是为了预防、控制和消除职业病危害，防治职业病，保护劳动者健

33、康及其相关权益，促进经济发展。它共有7章，79条，于2002年5月1日起施行。 （1）规定职业病防治工作采取预防为本、防治结合方针，实行分类管理、综合治理。 （2）劳动者享有的7项职业卫生保护权利是：获得职业卫生教育培训权；获得职业健康防治服务权；了解职业危害及防护措施权；要求提供职业防护设施及用品权；批评、检举和控告权；拒绝权；参与民主管理权。 （3）为从根本上控制或消除职业危害，规定实行职业危害预评价制度。即在建设项目可行性论证阶段，要进行可能产生的职业危害评价；竣工验收时，要进行职业危害控制效果评价。 （4）对职业病的病人的诊断、治疗、安置和社会保障作了具体规定。 15、安全生产法的主要

34、内容 安全生产法共七章九十七条。2002年11月1日实施。 （1）确立了通过加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，要实现的三大目标：保障人民生命安全保护财产安全促进社会经济发展 （2）规定了保障安全生产的国家总体运行机制（五方运行机制或五方结构）：政府监管与指导（通过立法、执法、监管等手段）；企业实施与保障（落实预防、应急救援和事后处理等措施）；员工权益与自律（8项权益和3项义务）；社会监督与参与（公民、工会、舆论和社区监督）；中介支持与服务（通过技术支持和咨询服务等方式）。 （3）明确了我国现阶段实行的国家安全生产监管体制（两结合监管体制）是：国家安全生产综合监管各级政府有关职能部门

35、（公安消防、公安交通、煤矿监察、建筑、交通运输、质量技术监督、工商行政管理）专项监管相应地表明了我国安全生产法的执法主体是国家安全生产综合管理部门（第一主体）和相应的专门监管部门（第二主体）。 （4）确定了我国安全生产的七项基本法律制度：安全生产监督管理制度；生产经营单位安全保障制度；从业人员安全生产权利义务制度；生产经营单位负责人安全责任制度；安全中介服务制度；安全生产责任追究制度；事故应急救援和处理制度。 （5）明确了对我国安全生产具有责任的各方（四个责任对象）：政府责任方，即各级政府和对安全生产负有监管职责的有关部门；生产经营单位责任方；从业人员责任方；中介机构责任方。（6）指明了实现我

36、国安全生产的三大对策体系：事前预防对策体系：建立安全生产责任制、强化安全管理，加强政府监管，发动社会监督，推行中介技术支持等。事故应急救援体系：建立事故救援体系，制定事故应急救援预案等。（这是使事故伤亡损失最小化的重要对策）事后处理对策系统，包括：事故处理、报告制度，责任追究制度等。 （7）确定了生产经营单位主要负责人的安全生产六项责任：建立健全安全生产责任制；组织制定安全生产规章制度和操作规程；保证安全生产投入；督促检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。 （8）明确了从业人员的八项权利：知情权：有权了解其作业场所和工作

37、岗位存在的危险因素、防范措施和事故应急措施；建议权：有权对本单位的安全生产工作提出建议；批评、检举、控告权：有权对本单位安全生产管理工作中存在的问题提出批评、检举、控告。拒绝权：有权拒绝违章指挥和强令冒险作业；紧急避险权：发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所；依法索赔权；（法的赔偿是区分责任的赔偿；工伤赔付是无过错的公益性赔偿） 获得防护用品权；教育培训权。（9）明确了从业人员的三项义务：自律遵规的义务，即从业人员在作业过程中，应当遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品；自觉学习安全生产知识的义务，要求掌握本

38、职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力；危险报告义务，即发现事故隐患或者其他不安全因素时，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告。 （10）明确规定了我国安全生产的四种监督方式：工会民主监督，即工会有权对建设项目的“三同时”进行监督，提出意见。社会舆论监督，即新闻等单位有对安全生产违法行为进行舆论监督的权利。公众举报监督，即任何单位或者个人对事故隐患或者安全生产违法行为，均有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告或者举报；社区报告监督，即居民委员会、村民委员会发现其所在区域内的生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为时，有权向当地人民政府或者有关

39、部门报告。 （11）明确了政府、生产经营单位、从业人员和中介机构可能的38种违法行为：生产经营单位及负责人30种，政府监督部门及人员5种，中介机构1种，从业人员可能的违法行为有2种。 （12）明确了相应违法行为的13种处罚方式：政府监管人员：降级、撤职；政府监管部门：责令限期改正、责令退还违法收取的费用；中介机构：罚款、第三方损失连带赔偿、撤销资格；生产经营单位：责令限期改正、停产停业整顿、经济罚款、责令停止建设、关闭企业、吊销有关证照、连带赔偿等；生产经营单位负责人：个人经济罚款、限期不得担任生产经营单位的主要负责人、降职、撤职、处15日以下拘留等；从业人员：批评教育、依规章制度给予处分。

40、16、危险化学品安全管理条例 危险化学品安全管理条例的基本宗旨和目的是为了加强对危险化学品的安全管理，保障人民生命、财产安全，保护环境而制定。于2002年3月15日施行。 适用范围是在中华人民共和国境内生产、经营、储存、运输、使用危险化学品和处置废弃危险化学品的各个环节和过程。 危险化学品是指爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有毒品和腐蚀品等。 17、特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例于2003年6月 1日起施行。条例共7章91条。 （1）围绕1个宗旨：宗旨是为了建立和完善我国社会主义市场经济体制新形势和WTO需要的特种设备安全

41、监察法律制度，进一步强化特种设备的安全监察，防止和减少事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展和全面建设小康社会。（2）建立2项制度：特种设备市场准入制度： 生产许可 使用登记 持证作业特种设备安全监督检查制度： 强制检验制度（全过程的监督检验；使用中的定期检验；新研制时的定型试验）； 执法检查制度（开展现场检查，并予以查处）； 事故处理制度； 安全监察责任制度。 （3）实现3个统一：实现了监管主体统一（国家质量技术监督部门对七大类特种设备实施安全监察）；特种设备概念的统一（规定了锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施为特种设备。） 内外制度的统一（内外一致的行

42、政许可制度）。 （4）明确4项责任：特种设备生产者、使用者的安全责任和义务；各级人民政府管理特种设备安全监察工作的责任和义务（督促、支持安全监察，及时协调、解决存在的重大问题）；特种设备安全监督管理部门及检验检测机构的责任和义务（行政许可、强制检验、执法检查和事故处理）；社会监督的权力。 （5）体现5项原则安全至上原则（预防为主，事先严格控制，强化政府监管和行政许可）企业负责原则（企业是特种设备安全的第一责任人）权责一致原则（监督管理的职责和权限）统一监管原则（监管主体、监管制度、监管规范、监管收费“四个统一”）综合治理原则。 18、工伤保险条例该条例共8章64条，于2004年1月1日起施行。

43、实施的目的是为了保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，分散用人单位的工伤风险。 规定各类企业、有雇工的个体工商户应参加工伤保险，缴纳工伤保险费；各类企业的职工和个体工商户的雇工有享受工伤保险待遇的权利。 该条例所称的“职工”，是指与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的各种用工形式、各种用工期限的劳动者。 条例规定，各级劳动保障行政部门负责本级行政区域内的工伤保险工作，由劳动保障行政部门按照有关规定设立的社会保险经办机构具体承办工伤保险事务。 第五章 安全生产监督管理 强有力的监督管理措施是安全生产保障重要措施之一，也是国家安全生产法制得以

44、落实的基本手段。（P132） 5.1 我国的安全生产监督管理机制与机构 5.1.1 国家安全生产管理机制目前我国的安全生产管理机制是：“政府统一领导、部门依法监督、企业全面负责、社会监督支持”。（P135） 政府统一领导是指安全生产工作必须在国务院和地方各级人民政府的领导下，依据国家关于安全生产的法律法规，做到统一的要求。 部门依法监管是指各级安全生产监管部门和相关部门，要依法履行综合监督管理和专项监督管理的职责。 企业全面负责是指生产经营单位要依法做好方方面面的工作，切实保证本单位的安全生产。 社会监督支持是指要发挥全社会各方面的作用，在全社会形成“关爱生命、关注安全”的社会舆论氛围，形成舆

45、论监督、群众监督的机制。 5.1.2 安全生产监督管理机构 1、安全管理委员会（P136） 各级安全管理委员会主任由同级政府主要领导兼任；成员由同级政府有关领导、相关部门领导及下级政府领导组成。主要职能：综合管理；组织协调、监督检查（非执法性）；事故调查批复。各级安委会在同级安全生产监督管理局设立办公室，作为安委会的日常工作机构。 2、安全生产监督管理局（P137） 各级安全生产监督管理局是综合管理安全生产工作、履行安全生产监督管理的行政机构。 5.1.3 推行安全生产监督管理制度的作用安全生产国家监督管理制度是保证各项安全生产法律法规正确实施的重要制度，也是安全生产法制的重要组成部分。(P1

46、40)实行监督检查制度作用：有利于适应市场经济体制需要和发展；有利于推动技术进步和加快经济建设的发展；有利于进一步健全安全生产法制，维护社会的稳定。加强安全生产法制监督管理的意义：加强各级人民政府对安全生产工作的领导；促进安全生产监管部门和有关部门的依法行政。 5.2 安全生产监督理论与技术安全生产监管（监察）机构三大职能： （P143）现场调查取证权；现场处理权；查封、扣押行政强制措施权。安全监管部门及监督人员的五项义务： （P144）审查、验收禁止收取费用；禁止要求被审查、验收的单位购买指定产品；必须遵循忠于职守、坚持原则、秉公执法的执法原则；监督检查时须出示有效的监督执法证件；对检查单位

47、的技术秘密、业务秘密尽到保密之义务。5.3 安全生产监督管理的范畴 5.3.1 安全生产监督管理的职权范围 (P148)（l）对遵守、执行安全生产法规各项规定的情况实行经常性监督检查；（2）对新、改扩建工程项目、特种设备、严重有害作业场所、特种作业人员进行专门的预防性审查认可或认证；（3）对重大隐患、严重职业危害，以及不具备安全生产条件的企业令其改进、停止危险（危害）部分的作业；（4）对事故企事业单位及直接责任者进行处罚，并追究其行政或刑事责任；（5）参加和监督伤亡事故的调查和处理。 5.3.2 国家安全生产监察的方式 1、行为监督 行为监督是监督检查用人单位及其领导人员的管理行为。（P145

48、）内容：组织管理、规章制度建设、职工教育培训、各级安全生产责任制的实施等。（P149）目的和作用：提高安全意识，在工作中切实落实安全措施，其中对违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的不安全行为，要严肃纠正和处理。2、技术监督技术监督是凭借技术手段，深入监督检查生产工艺过程、设备、原材料和劳动环境的安全卫生状况及其防护技术条件。（P145）内容包括：“三同时”监督；防护措施与设施监督；个人防护用品监督；危险设备、危害场所和特种作业监督等。（P149）特点：专业性强、技术要求高。技术监督是指从“本质安全”着手对物质条件的监督。从专业监察的角度划分，国家安全监督的种类有一般监督、专门监督和事故监督。5.

49、3.3 安全生产的一般监督 一般监督，是对企业日常生产活动常规的全面监督。（P149）其具体形式有：不定期地监督执法；劳动安全卫生检查；根据举报进行监督。 534 安全生产专门监督 专门监察是针对特殊问题进行的监督。（P150）其监察的内容包括：1、生产性建设项目的监督（“三同时”）2、特种设备的监察3、劳动防护用品的监察4、特种作业人员的监察5、严重有害作业场所的监察特种设备是指危险性较大、易导致人身和设备事故的机械设备。（P151）其监察的范围，包括锅炉、压力容器、起重机械、压力机械、木工机械。厂内运输机械、防爆电器、厂内机动车辆等危险性较大的生产设备、设施，以及安全专用仪器、装置、工具等

50、特种设备。 劳动防护用品是保护劳动者在生产过程中的人身安全与健康所必备的一种防御性装备。 （P152）按照有关规定对在有危害健康的气体或粉尘场所，职工应佩戴防毒面具和防尘口罩；对在有噪音、强光、辐射热和火花飞溅的作业场所，职工应佩戴护耳器、防护眼镜、面具和帽等；对在高空作业的人，职工佩戴安全带；对从事电气操作的工人，工人应根据需要配备绝缘鞋和绝缘手套。（P153）我国对特种劳动防护用品实行生产许可证制度。 发放生产许可证的劳动防护用品分为七类：头防护类；呼吸器官防护类；眼、面防护类；听觉器官防护类；防护服装类；手、足防护类；防坠落类。 特种作业是指在劳动过程中容易发生伤亡事故，对操作者本人，尤

51、其对他人和周围设施的安全有重大危害的作业，从事特种作业的人员称为特种作业人员。（P154） 特种作业人员在独立上岗作业前，必须进行专门的安全技术培训，并获得证书后方可上岗。 取得特种作业人员操作证者，每两年进行一次复审。未按期复审或复审不合格者，其操作证自行失效。 企、事业单位应将、IV级粉尘危害列为粉尘治理重点。（P155）各级行政主管部门应将、级粉尘危害列为职业安全监察工作重点。 535 事故监督（P156） 事故监督是对伤亡事故、职业性中毒的报告、登记、统计、调查和处理的监督。用人单位负责人接到重伤、死亡、重大死亡事故报告后，应当立即报告企业主管部门和企业所在地行政主管部门、公安部门、人

52、民检察院、工会。企业主管部门和行政主管部门接到死亡、重大死亡，事故报告后，应当立即按系统逐级上报；死亡事故报至省、自治区、直辖市企业主管部门和行政主管部门；重大死亡事故报至国务院有关主管部门、行政主管部门。（3人以上、10人以下报市；10以上报省；30人以上报国务院） 5.6.3 煤矿安全监察机构的性质和职能国家煤矿安全监察局是行使行政执法机构，履行国家煤矿安全监察的职责；国家煤矿安全监察局强化行政执法监管，从上至下实行垂直管理、分级负责的体制。（P165）第六章 安全教育理论在安全知识、态度、技能三者中，技能 是安全生产教育的重点。（P177）艾宾浩斯遗忘曲线；反复教育可以使所学知识活化。安

53、全教育原则；目的性原则；理论与实践相结合原则；调动教与学的积极性原则；巩固性与反复性原则；（P179）安全教育方法：启发；发现；讲授；谈话；读书；演示；参观；访问；实验和实习；练习与复习；研讨；宣传等（P180）企业安全教育的对象、内容与目标对象内容目标企业决策者安全方针政策、安全法规、标准；安全管理能力、安全意识等牢固树立安全观：安全第一的哲学观；尊重人的情感观；安全就是效益的经济观；预防为主的科学观管理层多学科的安全技术知识；推动安全工作前进的方法；国家的安全生产法规；安全管理理论有关心职工安全健康的仁爱之心；有高度的安全责任感；有适应安全工作的能力。专职管理人员安全科学；安全工程学；安全

54、工程；专业安全知识；计算机方面的知识安全知识体系；广博的知识；敬业精神员工的安全教育：1、知识体系：一般安全生产技术知识；专业安全生产技术知识；安全生产技能；安全生产意识；2、目标：有较高的个人安全需求；有较强的安全生产意识；有较多的安全生产技术技能；自学遵守法规制度；能果断的采取应急措施3方法：职工的三级教育；转岗、变换工种和“四新”安全教育；复工教育；特殊工种教育；复训教育；全员安全教育第七章 安全经济学理论 第七章 安全经济学理论 安全经济学研究对象：1、宏观基本理论；2、事故和灾害对社会经济的影响规律；3、安全活动的效果、效益规律；4、安全经济的科学管理。安全经济学的内容：1、安全经济

55、哲学观；2、安全经济学的基础学科；3、安全经济学的应用基础理论；4、安全经济技术的方法与手段。安全经济学的研究方法（P209）1、分析对比法；2、调查研究当；3、定量与定性分析相结合法。安全经济学科特点（P209）从研究方法上讲具有系统性、预见性、优选性；从学科本质上讲具有部门性、边缘性和应用性。安全投入产出规律是安全经济学最核心也是最重要的基础。（P210）安全具有两大经济功能（P210、236）第一是安全能直接减轻或免除事故或危害事件给人、社会和自然造成的损害，实现保护人类财富、减少无益消耗和损失的功能，即减损功能；第二是安全能保障劳动条件和维护经济增值过程，实现其间接为社会增值的功能，即

56、增值功能。增值功能远远大于减损功能安全经济的激励理论是一种提高安全水平的策略：第一代经济激励是风险工资和诉讼责任赔偿；第二代经济激励是伤害补偿；第三代经济激励是事故税和责任共同体（英国P228-233）安全经济学的研究对象是安全的经济形式和条件，即通过理论研究和分析，揭示和阐明安全利益、安全投资、安全效益的表达形式和实现条件。（P205） 安全经济学的目的是实现人、技术、环境三者的最佳安全效益安全经济学的目标是通过控制和调整人类的安全活动来实现的。安全投资原则：“谁受益谁整改，谁危害谁负担，谁需要谁投资”（P226）我国对因工死亡员工的抚恤金支付标准，大致有三种：一是对因工死亡或永久丧失劳动能

57、力者，支付6000天的平均工资总额；二是每因工死亡1人，赔偿2025年平均工资的总额；三是对因工死亡者，每人一次支付20万元。（P234）安全生产经济贡献率包括：安全技术与管理水平的经济贡献率；安全投入资金的经济贡献率；安全投入劳动量的经济贡献率。（P241）安全生产投入产出比为：安全投入：安全产出=1：3.35。（P242）第八章 安全文化建设理论发展安全文化的基本要求是要体现社会性、科学性、大众性和实践性；建设安全文化的目的是为人类安康生活和安全生产提供精神动力、智力支持、人文氛围和物态环境。（P246）安全文化的定义：在人类历史进程中所创造的安全的物质财富和安全和精神财富的总和。或是人类

58、安全活动所创造的安全生产、安全生活的精神、观念、行为与物态的总和。（P248）安全文化的范畴（P250）1、形态体系：观念文化、行为文化、管理文化和物态文化。四个形态可划分为三个层次：精神层（核心、灵魂）、制度层和物质层。2、对象体系：企业法人代表或企业决策层、企业各级领导、安全专职人员、企业职工、职工家属。安全文化的功能及作用（P252）1、影响力；2、约束力；3、激励力；4、导向力安全观念文化的建设：安全第一的哲学观；重视生命的情感观；安全效益的经济观；预防为主的科学观；人机环管的系统观。（P257）安全文化建设模式：（P259）1、纵向结构体系：四个形态体系划分；2、横向结构体系：形态-

59、目标-模式和方法第九章 安全行为科学9.3 影响人行为的因素分析 9.3.1、影响人的安全行为的个性心理因素情绪对人的安全行为的影响（P278）情绪处于兴奋状态时，人的思维与动作较快；情绪处于抑制状态时，思维与动作显得迟缓；情绪处于强化阶段时，往往有反常的举动。后两种状态可能会出现思维与行动不协调、动作之间不连贯，是安全行为的忌讳。当不良情绪出现时，可通过临时改换工作岗位或暂停工作，避免因情绪可能导致的不安全行为影响生产。 气质对安全行为的影响 人的气质分为四种：多血质：活泼、好动、敏捷、乐观，情绪变化快而不持久，善交际，适应强，安全意识较强。胆汁质：精力充沛，反应快但不灵活，易激动，暴躁，自

60、制力差，安全意识较前者差。粘液质：安静沉着，情绪稳定，感情不外露，动作迟缓，严谨有韧性，但有惰性，适应力较差。抑郁质：敏感多疑，易动感情，情感丰富，行动迟缓、胆小腼腆，优柔寡断，有毅力。性格对人的安全行为的影响（P279） 性格是每个人所具有的、最主要的、最显著的心理特征，是人在自身发展过程中逐步形成的对事物稳定和习惯化的方式。理智型用理智来衡量一切，并支配行动；情绪型的情绪体验深刻、安全行为受情绪影响大；意志型有明确目标、行动主动、安全责任心强。自觉性方面的性格特征，行动的目的性或盲目性、自动性或依赖性、纪律性或散漫性；自制方面，约束或放任，主动或被动等；果断性方面，严谨还是松散，意志顽强还