中国工商企业

1、中国工商企业中国工商企业 中国工商企业发展概况 国有企业的体制演变 乡镇企业 私营企业 外商投资企业 本章的主要内容 中国工商企业发展概况 本章的主要内容中国工商企业发展概况当前中国工商企业总体情况不同规模等级企业的分布不同所有制企业的分布、变化和发展第一节不同所有者企业在各行业中的分布和发展中国工商企业发展概况当前中国工商企业总体情况不同规模等级企业当前中国工商企业总体情况工业企业迈上新台阶。2002年中国全部国有及规模以上非国有工业企业单位数181577家，比上年增加10301家，同比增长为6.01%，也是1998年以来的最高增速 。从业人员相对于去年大幅度增加，年平均人数为5520.66

2、万人，新增1682.66万人，同比增长43.8%，一举扭转1998年以来从业人员不断下滑的趋势，首次实现正增长。当前中国工商企业总体情况工业企业迈上新台阶。2002年中国全建筑业企业逐步增长。2002年全国资质等级四级及四级以上的建筑业企业为4.75万个，同比增长3.5%。年平均从业人员2129.27万人，新增18.57万人，同比增长0.9%。建筑业企业逐步增长。2002年全国资质等级四级及四级以上的建批发零售业、餐饮业企业经营状况得到改善。2002年，国内经济持续快速增长，国内市场稳中见旺；外贸进出口形势好于预期；现代化物流手段的出现和商业交易方式日趋多样化，使商业流通环节进一步简化。在此影

3、响下，我国批发零售贸易业摆脱了销售低迷的状态，企业发展势头良好。2002年限额以上批发零售业企业26605个，同比增长4.2%；从业人员419.11万人，同比增长3.6%。限额以上餐饮业企业5021家，同比增长21.5%；从业人员97.80万人，同比增长25.5%。由上可见，工业企业无论在企业数量还是在从业人员上都占中国工商企业的绝大部分，因此本文主要分析工业企业情况。批发零售业、餐饮业企业经营状况得到改善。2002年，国内经济国有企业与集体企业经历了大幅度下降过程。1，企业数量及其比重。 国有及国有控股企业数量从1998年的64737家降为2002年的41125家，占全部工业企业数量的比重从

4、1998年的39.2%降为2002年的22.6%，下降了约一半。同时，集体企业的数量及其比重也大幅度下降。企业数量从1998年的47745家下降为2002年的27477家，所占比重从1998年的28.9%降为2002年的15.2%，约为原来的一半。2，职工人数及其比重。 从企业职工人数来看，国有企业职工在全部工业企业中的比重也在下降，从1998年的57.2%下降为2002年的43.9%，下降了约13个百分点。集体企业职工的比重同样也在下降，从1998年的16.9%下降为2002年的10.6%。 不同所有制企业的分布、变化和发展国有企业与集体企业经历了大幅度下降过程。不同所有制企业的分布非国有企

5、业迅速发展，其中私营企业发展最快。 外商投资企业在这一阶段发展较为迅速，企业单位数增加了8024家，所占比重从1998年的16.0%上升到2002年的19.0%，大约上升了3个百分点。股份制企业和私营企业发展最快。1998年企业单位数所占比重仅为15.9%，2002年所占比重已经达到43.2%，上升了约27个百分点。1999年私营企业单位数为14601家，所占比重为9.0%；2002年私营企业单位数为49176家，年平均增长率为50.3%，占全国工业企业比重达到27.1%。非国有企业迅速发展，其中私营企业发展最快。国有企业大量退出，除了垄断性行业外，在大部分竞争性行业中不再具有优势。 1，在垄

6、断性行业，如木材采运、烟草加工、石油开采、电力、煤气、自来水等6个行业中 ，国有企业占有70%以上的份额，依然具有绝对优势地位。 2，在垄断竞争行业， 如煤炭采矿、印刷、医药制造、交通运输等7个行业中，国有企业占有30%50%的份额。这些行业具有一定的垄断性质，对非国有企业的进入有一定的政策限制和资金技术壁垒，但同时又具有一定的竞争性。3，在竞争性行业 ，国有企业仅占有30%以下的份额，尤其是在服装、皮革、家具、文教用品、塑料制品等竞争非常激烈的行业中，仅占有不到10%的份额。国有企业大量退出，除了垄断性行业外，在大部分竞争性行业中不再不同所有者企业在各行业中的分布和发展与此相对应的是，非国有

7、企业在这些行业发展迅速。1，三资企业在服装、皮革、电子通信、文教用品等行业中占有大约40%的份额。2，私营及股份制企业在食品加工、饮料、服装、皮革、石油加工、化学原料等23个行业中占有40%以上的份额，其中在纺织、木材加工、金属加工、金属制品、机械等6个行业中甚至占据了超过一半以上的份额 。不同所有者企业在各行业中的分布和发展与此相对应的是，非国有企不同规模等级企业的分布大企业数量虽少，但是创造的总产值最多；小企业数量最多，吸纳的员工也最多。 2002我国共有大型企业8752家，从业人员1905.55万人；中型企业14571家，从业人员804.64万人；小型企业158234家，从业人员2810

8、.47万人。大企业的数量虽然还不到5%，但是从业人员比重达到34.5%，创造产值比重达到44.4%；小企业数量最多，吸纳的员工占总人数的50%以上。不同规模等级企业的分布大企业数量虽少，但是创造的总产值最多；不同规模等级企业的分布从1998年以来，我国大型企业的数量一直在稳步增长，年平均增长率约为3.8%，2001年增长最为迅速，比2000年增加了7.6%。中型企业的数量从2001年才开始增加。小型企业的数量从2000年开始增加，且增长速度逐步加快，2002年的增速最快，比上年增长了6.7%。不同规模等级企业的分布从1998年以来，我国大型企业的数量一国有企业的体制演变原有国有企业的分布格局及

9、其体制特征国有企业改革过程第二节国有大中型企业现有体制国有企业存在的主要问题国有企业的体制演变原有国有企业的分布格局及其体制特征国有企业形成过程：1949年以后在接收原国民党政府官僚资本和帝国主义买办资本的基础上创建；50年代中期又对民族资本进行了“公私合营”运动和“国有化”运动 ；在1966年1976年“文化大革命”期间，许多由街道、公社创办的集体企业也实行 “地方国营” ；1978年，私有经济完全消失，这一年也是国有企业在中国经济中所占比重最高的时期。国有企业职工总数达到7451万人，占全国职工总数的78.4%，国有工业企业产值占全国工业总产值的80.8%。原有国有企业的分布格局及其体制特

10、征形成过程：1949年以后在接收原国民党政府官僚资本和帝国主义产生原因：传统体制下大量的国有企业，是重工业优先发展赶超战略的产物。为了保证紧缺的资源配置到重工业部门中去，政府形成了计划型的资源配置机制。相应于扭曲的宏观政策环境和集中的计划型资源配置制度，又形成了以国有化和人民公社化为特征的企业微观经营机制。 重工业优先发展战略计划型的资源配置机制国有化和人民公社化为特征的企业微观经营机制 产生原因：传统体制下大量的国有企业，是重工业优先发展赶超战略体制特征：（1）从企业与“资产所有者”即政府的关系来看，存在着“政企不分”的问题。 国有企业的资金、原料、能源、生产、销售等都被纳入了政府主持的计划

11、经济的轨道，经营盈利或亏损都由政府负担。企业领导干部由政府任命和调动，企业无经营决策权，接受政府主管部门的集权管理，企业的职能仅在于实施上级下达的生产、投资计划。正是由于“政企不分”，企业所需资金长期由政府拨给，因此企业在一定程度上把“贷款”视为“无偿拨款”，以至于有些企业经营者说：“借贷款的时候就没有考虑要还”。因此，日本著名经济学家小宫隆太郎1986年提出“中国不存在企业，或者几乎不存在企业”。体制特征：（2）从企业内部经营的具体过程来看，企业的各个部分又分别接受政府不同机构的指令，存在着“多头管理”的问题。 就是说，政府作为“所有者”的各项职能是由政府内部不同系统的行政机关分别形势，如计

12、划委员会管投资，经济委员会管生产资料，组织人事部门管干部，劳动部门管工人，商业部门管产品销售，财务部门管收益等等。这种管理体制被形象地称为“一个媳妇要侍候许多向她发号施令的婆婆”。由于各个部门之间缺乏沟通与协调，降低了企业的经营效率并容易造成决策失误。 （2）从企业内部经营的具体过程来看，企业的各个部分又分别接受（3）国有企业存在着“企业办社会”的问题。 企业承担着大量原本应当由社会性机构来承担的保险与福利职能，包括企业职工的全部保险（失业、养老、残疾工伤、医疗等）和福利（住房、交通、价格补贴等）。另外，职工的几乎所有事务都由企业解决与安排，政府和企业对下属职工的保险福利负有直接责任。国有企业

13、职工都有“铁饭碗”，除非因刑事犯罪被判刑，企业不得解雇。职工按照全国统一的“八级工资制”系统来评级和晋升，被称为 “铁工资”。企业的管理者按照全国统一的干部级别体系评级 ，只升不降，被称为 “铁交椅”。职工的工作调换、晋升、住房、学习机会都由企业领导决定，甚至职工结婚、离婚也需要企业领导的批准。 （3）国有企业存在着“企业办社会”的问题。第一阶段：“放权让利”阶段（19781984）。70年代后期改革过程中的第一个步骤是“企业留利制度”和“职工奖金制度”，也就是政府向企业“让利” ，允许企业留下部分利润自行支配，向工作出色的职工发放奖金。在“让利”的同时 “扩大企业自主权”，把原来由主管部门行

14、使的一些权力下放给企业，给企业“松绑”，借此提高企业经营人员的积极性，从而提高企业的经济效益。然而，“放权”、“让利”后出现了企业力图少缴利润给政府的倾向，连续四年国有企业利润出现了负增长。为了强化国有企业上缴利润的义务，1983年开始试行“利改税”和 “拨改贷”。但是，这两项措施的后果并不令人满意。至1986年底，国有企业应上缴的利润连续拖欠22个月，企业拖欠银行贷款和利息的情况也十分普遍。 国有企业改革过程第一阶段：“放权让利”阶段（19781984）。国有企业改第二阶段：实行两权分离阶段（19851993）。 这一阶段国有企业改革的思路是国家有所有权，企业有经营权，实现两权分离，试图以此

15、促进实现政企职责分开和国有企业向市场主体的转变。鉴于农村土地“承包制”的巨大成功，全国各地国有企业陆续推行了企业“承包制”。企业承包经营责任制的基本特征是：包死基数、确 保上交，超收多留，欠收自补。到1987年底，全国预算内企业的承包面已达78，大中型企业达80。但是，经营不利后承包人实际上无法做到“确保上缴”和“欠收自补”，只能不了了之，称为“包盈不包亏”。出现亏损后，或者拖欠银行贷款，或者调低承包基数，甚至政府给予补贴。1990年，国有企业中1/3亏损，1/3暗亏，只有1/3真正盈利（杨启先，1997：32） 。第二阶段：实行两权分离阶段（19851993）。 第三阶段：建立现代企业制度并

16、调整国有经济布局阶段（1994） 。 1992年5月，国务院发布股份制企业试点办法，同年7月，发布全民所有制工业企业转化经营机制条例，并且在一些城市实行“优化资产结构”试点工作，许多亏损企业被兼并。这一阶段提出了“打破大锅饭”和“砸三铁” 。1993年，政府决定把中小企业“放开”，实行承包、租赁、兼并、联合、拍卖等多种方式，或改组为股份制企业，或者出售给集体或个人。这个思路被称为“抓大放小”。1995年国家选择100 户不同类的国有大中型企业，进行建立现代企业制度的试点，并开始组建大型国有企业集团。希望凭借这些大型国家控股公司的作用，在现代化企业制度下重建中国国有经济的主干企业。第三阶段：建立

17、现代企业制度并调整国有经济布局阶段（1994现有国有资产管理体制的三个层次。国有资产管理机构是第一层次。国务院和各省、市（地）地方政府，分别设立国有资产监管机构，实行“分级所有、分级监管”。 2003年4月国务院国有资产监督管理委员会成立，监管范围为中央所属企业(不含金融企业)的国有资产。 国有资产营运主体是第二层次，包括： 国有大型企业集团公司、 国有控股公司、 国有投资公司、 国有资产经营公司、 国有大型金融机构等。 国有独资企业、 国有控股企业（含绝对控股、 相对控股）为第三层次。国有大中型企业现有体制现有国有资产管理体制的三个层次。国有大中型企业现有体制国有企业的等级隶属分为二个层次。

18、 （1）在原来由中央直属的具有垄断性资源的部门，例如邮政、电信、铁道、电力、石油和有色金属等，以及原来由国家经贸委直接控制的具有一定垄断性的大企业，如汽车、钢铁等，现在都由国务院国资委管理。例如在石油部门，主要有中国石油天然气总公司（简称中石油）和中国石油化工集团公司（简称中石化）两家大型企业。1999年11月，中石油宣布成立中国石油天然气股份有限公司；2000年4月，中国石油天然气股份有限公司在美国和香港成功上市，筹集资金31亿美元，是中国企业规模最大的新股发行。2000年2月，中石化成立中国石油化工有限公司；2000年10月，中国石油化工有限公司在全球发行与上市，筹集资金34.64亿美元，

19、成为亚洲最大的石油和石化公司之一国有企业的等级隶属分为二个层次。 （2）对于绝大多数竞争性行业中的企业，原来由经贸委下属各局如煤炭局、冶金局、轻工局、机械局等实行行业管理和控制的，现在大都已下放到各省地级国资委管理。这个过程被称之为从“条条”到“块块”的转变。这种转变加强了企业之间的竞争，然而它带来了市场供大于求的过剩经济和重复建设问题。例如钢铁行业，1998年全国钢产量为11458万吨，全国共有大大小小的钢铁企业一千多家。其中，年产钢在50万吨以上的重点企业共46家，占全国钢材产量的91.8%。它们的共同特点是，产量都不高、技术设备落后、劳动生产率普遍较低。（2）对于绝大多数竞争性行业中的企

20、业，原来由经贸委下属各局如1，政府干预太多，人治大于法治。 国有企业的发展由当权者做出个人决策，而不是根据一套市场公平竞争规则来决策，使得人治的力量大于法治的力量，从而为当权者提供了设置寻租的机会。在国有企业中，高级管理人员为了能保住自己的位置，首要任务就是和上级领导搞好关系。人治的基础是人情，而人情的基础则是靠交际往来、吃吃喝喝、送礼送红包，大家相互竞争，越送越贵，而企业的经营状况却越来越差，亏损越来越多。国有企业存在的主要问题1，政府干预太多，人治大于法治。国有企业存在的主要问题2，条块分割，地方保护主义严重。 在中国经济转轨时期，中央集权制的分权化使得原先的“条条”经济转化成为“块块”经

21、济，这些行政性分割的“块块”与市场交易关系错综复杂地交织在一起，不利于企业的自主竞争。如汽车行业的竞争反映了地方政府的利益偏向性。上海曾规定，凡外地车入沪要交8万元的牌照费。这个土政策使得湖北神农公司的“富康”汽车1999年上半年在上海仅售出24辆。于是湖北在1999年10月规定，凡企业、事业单位买车，要买本地生产的“富康”汽车，若买外地车，需交7万元“特困企业解困资金”。政府在市场竞争中不能作为公平竞争的中立者的状况比比皆是，各种或明或暗的壁垒和税费导致企业增加了大量不必要的成本支出。2，条块分割，地方保护主义严重。3，企业负债经营，经营风险加大。 据统计，1995年底，中国29.1万户国有

22、工商企业的资产总额为9.6万亿元，其中2/3是有负债（银行贷款）形成的（吴敬琏等，1998）。国有工业企业负债率为65.8%，其中流动资金负债率高达96.7%。1996年资产负债率高于90%的国有企业约占总数的20%，资不抵债的国有企业占总数的12%，“空壳企业”（资产损失与资金挂帐之和大于所有者权益）的企业占15.6%（金碚，1997）。1999年，四大国有商业银行大约有高达12000亿元的不良资产。为了解决银行的不良债务和国有企业负债率太高的问题，1999年实施“债转股”，成立了信达、华融、长城、东方四家资产管理公司，分别接受四大商业银行的不良资产，把部分国有企业的债权转化为股权，并希望通

23、过国内或国际范围的招标，对部分国有大中型企业实行资本化运营。3，企业负债经营，经营风险加大。4，经营状况普遍较差，亏损严重。国有经济占用着70%左右的社会经济资源，却长期出现大面积的经营亏损和资产流失。主要表现为国有企业的资金占有率高，投资收益率较低。在资本使用上，国有及国有控股单位占了41%，是最多的，但在资本收益率上，国有企业较低，为4.9%，而乡镇集体企业最高，为18.49%。 1995年，“明亏”企业占国有企业总数的45%，“暗亏”企业约占30%，共有职工2000万人，仅国有独立核算工业企业亏损总额就达到639.57亿元（吴敬琏等，1998）。1997年，国有企业亏损比例达到43%，亏

24、损企业职工占国有企业职工总数的50%（董辅扔，1997） 。4，经营状况普遍较差，亏损严重。 5，企业违规经营，国有资产流失严重。 2004年1月9日，财政部公布了对152户国有企业2002年度会计信息质量检查的结果。23户企业资产不实85.88亿元，所有者权益不实41.38亿元，82户利润不实28.72亿元，16户企业违规设置帐外帐。部分国有或国有控股企业经营管理不善，通过违规拆借资金、资产置换等手段造成大量国有资产损失等问题。最极端的例子是走私，关于走私国家有着十分明确的法制规则，可是居然有人能够无视这些规则而大行其道、牟取暴利、偷盗国库。而且这种走私现象在某些地方越愈演愈烈，原因就在于有

25、关地方政府部门当事人自己就参与了此事，并且直接从中牟利（如厦门远华） 。 5，企业违规经营，国有资产流失严重。 6，企业负担沉重，冗员过多。 国有企业的富余职工据统计约有2400万人，占国有企业职工总数的24%（高尚全，1997：375）。另有离退休人员1000万人。在传统计划经济体制和人事制度下长期积累起来的大量冗员，难以从企业中淘汰出去，吞噬了企业的各种资源，降低了工作的效率。这是国有企业亏损最主要的原因之一。 6，企业负担沉重，冗员过多。 7，技术设备严重老化，效率低下。许多企业设备由于购置较早，设备折旧率低，严重老化。据调查，国有企业技术设备中应淘汰的约占55%60%（董辅礽，1997

26、：5）。与此同时，由于各部门、各地区的重复建设，在3万多亿的国有资产存量中长期闲置的占1/3，其中电器和纺织工业有33%50%的生产能力闲置（张建华，1998：223）。此外，国有大型企业的问题还表现在，涉及的产业过长，核心不突出。由于历史的原因，我国多数大型国有企业的投资范围都扩展到了主营业务以外的其他领域，其结果是，横向产业跨度过宽，纵向产业链过长，核心产业虚弱，公司层次过多、结构松散。 7，技术设备严重老化，效率低下。乡镇企业乡镇企业发展总体情况乡镇企业发展的阶段与变化第三节乡镇企业的发展特征与存在问题乡镇企业乡镇企业发展总体情况乡镇企业发展的阶段与变化第三节乡范围：所有成立于农村地区、

27、由农民投资和组建的企业，即乡、镇、村的集体企业、农民组办或联户办和个体办的企业。起源：中国因经济不发达而形成了城市与农村相分离的“二元经济”结构。实行经济改革后，在农村经营组织逐步放松管制的情况下，作为农业的附属企业，乡镇企业快速成长起来。现状：2002年规模以上乡镇企业数量为27477家，占全部工业企业比重为15.2%；企业职工为586.04万人，占全国比重的10.6%。 乡镇企业发展总体情况范围：所有成立于农村地区、由农民投资和组建的企业，即乡、镇、1，首次飞跃（1978-1991年）：乡镇企业的前身是原来人民公社和生产大队通过农业资金积累和社员劳动积累起来的集体所有制企业，一般实行“社办

28、社有，队办队有”。随着农村经济政策进一步放宽，出现农民个人办企业，联合办企业，打破地区、所有制、隶属关系和不同行业的界限合资联营办企业的高潮，涌现出以“苏南模式”、“温州模式”、“珠江模式”等为代表的一批自力更生，成功创业的典型。乡镇企业发展的阶段与变化1，首次飞跃（1978-1991年）：乡镇企业的前身是原来人2，第二轮高速增长期（1992-1995年）：1992年年初，邓小平在南巡讲话中给予乡镇企业高度评价。以此为契机，乡镇企业突破“就地取材、就地加工、就地销售”的发展模式，在短短数年内飞速发展，实现了从产品、资金、技术、管理到市场占有率、企业规模、经营领域等一系列飞跃。 这四年期间， 乡

29、镇企业总产 值平均年递增 52.9%。1993年 乡镇企业营业 收入、总产值、 利润增长率 均达到高峰。2，第二轮高速增长期（1992-1995年）：1992年年初3，整合与提升（1996-至今 20世纪90年代中期，乡镇企业仅靠外延扩张的战略受到了挑战，各项经济指标的增长速度呈现逐年下降的趋势（如图），新一轮的整合和改革势在必行。大部分乡镇企业开始向质量效益型转变，重视产品开发、人力培养、技术更新，经营规模转向大、中、小并举，实现“块状经济”发展。同时，乡镇企业突破传统模式，实施资本经营战略。从“苏南模式”发展而来的“江阴板块”为我国区域经济的资本运作及其发展提供了值得借鉴的经验。 “江阴板

30、块”代表了原来苏南模式的部分乡镇企业向现代企业转化的雏形，它的崛起说明混合所有制、资本化运作、统一市场、产业升级和城市化将成为乡镇企业发展的主要走向3，整合与提升（1996-至今1，产权形式多样、运行机制灵活1984年以前乡镇集体企业是农村企业的唯一表现形式。 1984年以后乡镇企业内部也出现了各种各样的承包责任制度。1985年出现了一大批城市企业与乡村企业合股、个体企业之间合股，以及多方合股的股份合作企业，既承认股金个人所有、按股分红，又采取股金联合、共同劳动和共同经营。股份制为乡镇企业的经营管理注入了一股活力，企业逐步与政府分开，取得了干部任免、利润分配等方面的自主权。经过股份制改革的乡镇

31、企业具有可交易的产权机制，自主权大，经营灵活，存在着与当地政府讨价还价的空间，因而比国有企业效率高，更有竞争优势。乡镇企业的发展特征1，产权形式多样、运行机制灵活乡镇企业的发展特征2，外向型经济发展速度快近十几年来，乡镇企业出口创汇额大幅度上升，外贸生产超前增长，出口商品档次不断提高。生产出口产品的企业增多，规模扩大。乡镇企业获得了部分自营进出口权。乡镇企业开始走出国门，到境外投资设厂。乡镇企业中合资合作企业增长快。2，外向型经济发展速度快1，乡镇企业不同程度地存在产权不清晰的现象,阻碍了乡镇企业的进一步发展对于大多数集体性的乡镇企业来说，在其创业初期，地方乡镇政府往往成为企业的名义所有者，而

32、企业为了获得税收等方面的政策优惠，也愿意戴上“红帽子”。随着乡镇企业的发展和自身资金积累的增加，企业家所控制的企业价值不断升值，使得这些企业产生了重新界定企业产权结构的要求。企业与政府的产权关系成为双方争夺企业控制权的过程，如横店集团的徐文荣为了抵制乡镇政府的干预，“赶走”了好几任乡镇政府领导人（周其仁，1996）。在这个讨价还价的产权交易过程中，如果乡镇政府不愿意放弃对企业的控制权，企业对政府的初期投入或所做贡献补偿不足，就会导致作为名义所有者的政府与作为实际所有者的企业之间发生冲突和摩擦，影响企业形成合理的产权结构，从而导致企业的失败。乡镇企业存在的问题1，乡镇企业不同程度地存在产权不清晰

33、的现象,阻碍了乡镇企业的2，乡镇企业依然存在着融资难的问题外部原因： 乡镇企业虽然摆脱了农业附属物的地位，但在融资信贷方面仍然无法享受和国企一样的待遇，融资渠道单一，大部分乡镇企业无法通过发行股票、债券筹措资金，紧紧依靠银行贷款。内部原因：(1)部分企业缺乏资金约束，在资金使用管理上控制不严，导致盲目投资、企业的资本结构不合理，无法通过银行的资产评估。(2)部分企业缺乏诚信约束，出现拖债、讨债现象，极大的损害了乡镇企业的集体声誉，降低了乡镇企业的信用等级；(3)乡镇企业产权不清晰造成了抵押贷款的困难。正规渠道的融资困难导致部分乡镇企业走向民间融资，通过集中亲朋的资金、收集员工风险金、社会集资、

34、民间借款等方式取得资金，不仅数量有限，更增加了企业的资金风险。 2，乡镇企业依然存在着融资难的问题3，另外，乡镇企业还面临着技术创新与引进人才、培养人才的挑战从历史来看，乡镇企业的原始积累主要来自农业，启动资金有限，企业大量使用廉价非熟练劳动力，忽视技术进步，而仅以产值速度为目标，大搞粗放经营，无序外延扩张。从行业选择看，乡镇企业大多集中在传统行业中，其产品处于标准化阶段，技术储备主要靠引进获得，缺乏产品创新和技术独立性。由于其特殊的成长背景，长期以来，乡镇企业大量使用的是“乡土人才”，不仅基层的车间工人，包括技术人员，管理人员，甚至高层领导都来源于地方乡镇。随着市场竞争的日益加剧，国际化的压

35、力逐渐增强，“乡土人才”已经不能适应企业发展的需要，乡镇企业迫切需要补充高层次人才，以实现从技术到管理再到经营理念的新一轮大换血。 3，另外，乡镇企业还面临着技术创新与引进人才、培养人才的挑战私营企业私营企业的基本状况私营企业的主要形式和分布第四节私营企业的产权特征私营企业发展存在的问题私营企业私营企业的基本状况私营企业的主要形式和分布第四节私营私营企业的含义：一是资产属私人所有，二是雇佣较多的工人和职员，三是以营利为目的。 认识和接受过程 ：1988年宪法“私营经济是社会主义公有制经济的补充”；1999年宪法修正案“社会主义市场经济的重要组成部分” 。现状：2001年，全国有私营企业202.

36、85万户，比上一年增长15.14%，户均雇工11.79人。近年来，中国私营经济中较为活跃的力量有：以珠江三角洲地区为代表的私营企业，其特点是主要利用港澳台资金和海外侨资发展加工贸易；以温州地区为代表的私营企业，基本按照市场经济自然演进过程发展壮大；以北京中关村为代表的高科技私营经济，还有经过国有企业改制形成的私营经济，典型代表有海尔、康佳、TCL等大型企业。私营企业的基本状况私营企业的含义：一是资产属私人所有，二是雇佣较多的工人和职员目前中国私营企业的组织形式有独资、合伙企业和有限责任公司三种，并以有限责任公司为主。2001年独资企业51.72万户，比上年增长3.8%，占全部私营企业比重25.

37、5%；合伙企业13.11万户，比上年减少24.96%，所占比重为6.48%；有限责任公司137.99万户，比上年增长26.95%，所占比重为68.02%私营企业的主要形式和分布目前中国私营企业的组织形式有独资、合伙企业和有限责任公司三种私营企业的产业分布特点表现为：第三产业发展迅速，并逐渐占据主导地位；第二产业比重逐步下降；第一产业发展缓慢，所占比例仍然很低。私营企业的产业分布特点表现为：第三产业发展迅速，并逐渐占据主私营企业的地区分布特点表现为：东部地区起步早，发展较为成熟；西部地区发展势头迅猛，发展速度最快。 私营企业的地区分布特点表现为：东部地区起步早，发展较为成熟；1，私营企业产权清晰

38、，是独立的市场化竞争主体私营经济以私有制为基础，不受国家编制、国家经费的束缚，本着“自愿结合，自筹资金，自负盈亏，自主经营”的原则独立经营、决策，自产生之初就具有较明确的产权关系，激励机制和约束机制都较为完善，企业在内部管理实行与效益挂钩的分配制度和择优录用的人事制度，在对外政策上具有较强的获取利润的动机和承担风险的意愿，这些特点使之能快速适应市场供求的变化，积极的应对激烈的市场竞争。私营企业的产权特征1，私营企业产权清晰，是独立的市场化竞争主体私营企业的产权特2，私营企业具有十分明显的家族制特征。 我国有近80%是家族式或泛家族式企业。从表中可以看出，在家族企业中，单个企业主往往占有企业的绝

39、大部分收益权和控制权，承担着企业的主要风险。 2，私营企业具有十分明显的家族制特征。1，市场准入问题 当前，私营企业的投资领域仍然存在若干“禁区”，私营企业与国有企业、外资企业在市场准入方面仍然存在较明显的差异。 一是有些行业如汽车业、石油业等早已被某些政府部门及其所属企业所垄断，私营企业往往不能进入或不能充分进入；二是有些早已对外资开放的行业如金融业，至今未对私营企业开放；三是有些行业由于体制性障碍导致私营企业不能公平参加竞争；四是行业进入的前置审批环节繁多，准入条件苛刻，而外资企业却可以享受税收减免、办事手续简化等所谓引资优惠政策。与国有企业、外资企业相比，私营企业在进入某些行业的资格、条

40、件和机会上往往处于不利地位（吉利汽车集团）私营企业发展存在的问题1，市场准入问题私营企业发展存在的问题2，融资问题 目前，各级金融机构对私营企业，尤其是对私营中小企业的信贷支持十分有限，现有的信用担保服务机构也远不能满足私营企业大的担保需求，私营企业普遍存在贷款难、担保难的现象。于是，不少私营中小企业被迫把地下钱庄、拖欠贷款等非正式融资渠道、非正规融资手段作为补充流动资金的主要来源。同时，证券市场对私营企业的开放度极低，能通过证券市场直接募集资金的私营企业仍是凤毛麟角。此外，私营企业也不能享受各级政府提供的技术改造贴息贷款等财政优惠政策。由于中长期发展资金的匮乏，使私营企业难以做强做大2，融资

41、问题3，维护合法权益问题 私营企业不仅不能像国有企业、外资企业那样享受税收减免等政策优惠，而且其合法权益也经常被侵犯。首先，乱收费现象严重。政府对私营企业经常开出各种名目的收费单据，收费部门和收费项目繁多，重复收费、搭车收费、超标准收费严重，罚款、摊派泛滥，大大加重了私营企业的负担。其次，财产制度不稳定。一直到2002年，第四次宪法修正案才规定“公民的合法的私有财产不受侵犯。国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。”私营企业的财产权利才第一次得到了法律的保障。在这之前，私营企业主经常要为财产所有权担忧，导致企业非理性短期近视近利行为3，维护合法权益问题4，劳资关系问题 私营企业中劳资关系

42、存在着不平等、不公正、不和谐的现象，主要表现在：劳资关系不规范，员工利益得不到有关法律的保护；违反劳动法规定，随意延长员工的工作时间，经常克扣和拖欠员工工资；劳动条件差，工作环境恶劣；工人缺乏必要的劳动保障，在养老、失业、医疗等主要劳动保障方面，私营企业基本上还是一片空白。劳资关系问题是埋藏在私营企业中的一根导火索，若不被充分重视，一旦劳资矛盾激化，不仅影响私营企业的健康发展，而且会危及社会秩序的稳定4，劳资关系问题5，制度与管理问题 经过几十年扩张，私营企业在飞速发展的同时也面临种种困境，早期的经营方式、发展思路、人才储备已经不能适应新形势的需要，无法帮助企业再续辉煌。有些企业在不清楚市场行

43、情，对自身估计不足的情况下盲目多元化、过度扩张，导致财力、精力分散，企业经营业绩下降；有些私营企业没有引入系统的制度进行内部管理，而过分依赖企业主的人格魅力、创业经历、权威、才干和业绩，不可避免地造成企业经营混乱、管理无序等问题，使其竞争力无法与正规管理的大企业相抗衡5，制度与管理问题外商投资企业外商投资企业发展概况外商投资企业对我国经济发展的作用第五节外商投资企业发展的问题外商投资企业外商投资企业发展概况外商投资企业对我国经济发展的投资规模强劲增长，新一轮投资热出现。据商务部公布的数据，2002年全国新批设立外商投资企业34171家，比上年同期增长30.72%。来华投资设立企业的国家和地区现已超过180个，其中亚洲10国/地区所占比重为72%。目前全球最大的500家跨国公司中，已有400多家在华设立了企业 。外商投资企业发展概况投资规模强劲增长，新一轮投资热出现。据商务部公布的数据，20投资结构进一步优化，项目技术含量提高，投资领域进一步拓宽。在外商投资最集中的加工制造业中，以高新技术为