《建筑工程预算》教学课件

1、土建工程预算绪论2本部分内容介绍建筑工程预算课程的性质和讲解的内容概况。建筑工程预算是确定建筑工程造价，是建设单位确定建筑工程投入与建筑工程成本，施工企业确 定工程收入的一门经济课程。3一、课程讲述的主要内容4（一）工程造价概述该部分主要介绍以下两部分内容：工程造价基本概念及计价特征工程造价管理概述（二）建筑工程费用构成该部分主要介绍建筑工程费用的构成及其计算 过程。（三）工程定额该部分阐述了我国现行建筑安装工程定额的组成内容 以及施工定额、预算定额、概算定额和单位估价表基本 组成，重点介绍施工定额中劳动定额、材料消耗定额 和机械台班使用定额构成原理以及预算定额的组成和 使用。（四）施工图预算

2、该部分阐述了我国现行土建工程施工图预算的方法。（五）土建工程工程量的计算该部分详细介绍土建工程工程量的计算规则，并使学 生学会工程量的计算方法。5二、教材与参考书6科学出版社教材工程估价张建平 吴贤国主编参考书土木工程预算杨会云主编科学出版社第一章工程造价概述7第一节工程造价的基本概念及其计价特征第二节建筑预算文件的组成第 三节工程造价管理概述第一节 工程造价的基本概念及其计价特征一、工程造价的概念二、工程造价的分类三、设计概算与施工图预算的区别四 、工程造价的特点五、工程造价计价特征8一、工程造价的概念工程造价的含义工程造价的作用91 工程造价的含义10工程造价的直意就是指工程的建造价格。工

3、程泛指一切建设 工程，其范围和内涵具有很大的不确定性。工程造价有两种含义：第一种含义是指建设一项工程预期或实际开支的全部固定资 产投资费用。显然，这一含义是从投资者（业主）的角度来 定义的。业主在投资活动过程中所支付的全部费用形成了固 定资产和无形资产。所有这些开支就构成了工程造价。第二种含义是指工程价格。即为建成一项工程，预计或实际 在土地市场、设备市场、技术劳务市场，以及承包市场等交 易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。工程造价的两种含义，是从不同角度把握同一事物的本质 。对于建设工程的投资者来讲，面对市场经济条件下的工程造 价就是项目投资，是“购买”项目要付出的价格；同时

4、也是 投资者在作为市场供给主体时“出售”项目时定价的基础。对于承包商、供应商和规划、设计等机构来说，工程造价 也是他们作为市场供给主体出售商品和劳务的价格的总 和，或是特指范围的工程造价，如建筑安装工程造价。112工程造价的作用12工程造价涉及国民经济的各个行业部门及社会再生产的各个环节，也直接关系到人民群众的经济生活和居住条件等，其作用 范围和影响程度都很大。工程造价的作用主要有以下几点：建设工程造价是项目决策的依据建设工程造价是制定投资计划和控制投资的依据建设工程造价是筹集建设资金的依据工程造价是评价投资效果的重要指标建设工程造价是利益合理分配和调节产业结构的手段（1）建设工程造价是项目决

5、策的依据13建设工程投资大、生产和使用周期长等特点决定了项目决策的重要性。工程造价决定着项目的一次性投资费用，投 资者是否有足够的财务支付能力或是否认为值得支付这项费用，是项目决策中重要考虑的问题。若工程造价超过投资 者的支付能力，则会放弃拟建项目；如果项目投资达不到预期的效果，也会使投资者自动放弃拟建工程。因此，在项目决策阶段，建设工程造价就成为项目财务分析和经 济评价的重要依据。（2）建设工程造价是制定投资计划和控制投资的依据14投资计划是按照建设工期、工程进度和建设工程价格等分 批（期）逐年分月制定的。正确的投资计划有助于有效合 理的使用建设资金。工程造价对投资的控制是通过多次性 预估，

6、最终通过竣工决算而确定下来的。每一次预估的过 程就是对造价的控制过程，同时也是对下次估算工程造价 的严格控制。这种控制是投资者为取得既定的投资效益所必 需的。另外，工程造价对投资的控制也表现在利用制定的 各类定额、标准和参数，对建设工程造价的计算依据进行 控制。这种控制作用在市场经济利益风险机制条件下，也 成为投资者内部约束的主要机制。（3）建设工程造价是筹集建设资金的依据15投资体制的改革和市场经济的建立，要求项目投资者必须有很强的筹资能力，以保证工程建设有充足的资金供应。工程造价基本决定了建设资金的需要量，从而为筹集资金提 供了比较准确的依据。对于银行贷款建设项目，金融机构 也是在对项目偿

7、贷能力评估的基础上，依据工程造价来确 定借贷数额。16（4）工程造价是评价投资效果的重要指标建设工程造价是一个包含着多层次工程造价的体系，它既是建设项目的总造价，又包含了单项工程和单位工程的造价，同时也包含了单位生产能力或单位建筑面积的造价 等。所有这些，使工程造价自身形成了一个指标体系。它 能够为评价投资效果提出多种评价指标，并能逐渐形成新 的价格信息，为今后建设类似项目的投资控制提供参考指标。（5）建设工程造价是利益合理分配和调节产业结构的手段工程造价的高低，涉及到国民经济各部门和企业的利益分配。 在计划经济体制下，政府为了用有限的财政资金建成更多的 工程项目，趋向于压低建设工程造价，使建

8、设中的劳动消耗 得不到完全补偿，价值不能得到完全实现。而未被实现的部 分价值则被重新分配到各个投资部门，这种利益的再分配有 利于各产业部门按照政府的投资导向加速发展，也有利于按 宏观经济的要求调整产业结构。在市场经济中，工程造价也 无例外地受供求状况的影响，并在围绕价值的波动中实现对 建设规模产业结构和利益分配的调节，这是对计划经济体制 的必要补充和进一步完善。加上政府宏观调控和价格政策的 正确导向，工程造价在这方面的作用会充分发挥出来。17二、工程造价的分类18根据建设阶段的不同，工程造价有以下的分类投资估算设计概算修正概算施工图预算施工预算工程结算竣工决算（一）投资估算19定义：是建设单位

9、向国家申请拟立项目或国家对拟立项 目进行决策时确定建设项目在规划、项目建议书、 设计任务书等不同阶段的相应投资总额而编制的 经济性文件。编制者及所处阶段：建设单位在基本建设前期工作阶段3作用20它是国家决定拟建项目是否继续进行研究的依据。作为拟建项目是否继续进行的经济文件，它为建设项目提供 了一项参考性的经济指标，对下阶段工作具有约束力，同时 也是决定项目能否进行下一步工作的依据。它是国家审批项目建议书的依据。投资估算是国家决策部门领导审批项目建议书的依据之一，用 来判定建设项目在经济上是否列为经济建设的长远规划或基 本建设前期工作计划。21（3）它是国家批准设计任务书的依据可行性研究的投资估

10、算，是研究分析拟建项目经济效果和各级 主管部门决定是否立项的重要依据。它是决策性的经济文件， 可行性研究报告被批准后，投资估算作为控制设计任务书下达 的投资限额，对初步设计概算编制起控制作用。也是资金筹措 及建设资金贷款的依据。（4）它是编制国家中长期规划，保持合理比例和投资结构的依 据。各拟建项目的投资估算，是编制固定资产长远投资规划和制定 国民经济中长期发展计划的主要依据。根据各个拟建项目的投资估算就可以准确的核算国民经济的固 定资产投资数量，确定国民经济积累的合理比例，保持适度的投资规模和合理的投资结构。4说明22任何一个项目，都要通过全面的可行性论证，才能决定其是否正式立项，可行性研究

11、不仅包括技术上的可行性，同时也 包括经济上的可行性，投资估算是在初步设计前期个阶段的工 作中作为论证拟建项目的经济上是否合理的重要文件。投资估算还可以否定一个拟建项目。要肯定一个拟建项目是否真正可行，还需要下一阶段更为 详尽的论证。因此，项目建议书阶段的投资估算是一项参考性的经济指标。5投资估算的内容23投资估算应列入建设项目从筹建至竣工验收 、交付使用全部过程中所需要的全部投资额。包 括：建筑安装工程费用设备、工器具购置费建设工程其它费用6投资估算的依据24估算指标概算指标类似工程预（决）算等资料7计算方法25指数估算法系数法单位产品投资指标法平方米造价法单位体积估算法（二）设计概算26定义

12、：是设计单位根据初步设计或扩大初步设计图纸、 概算定额或概算指标，各类费用定额或取费标准， 建设地区自然、技术经济条件和设备预算价格等 资料，预先计算和确定建设项目从筹建到竣工验 收、交付使用的全部建设费用的文件。编制者及所处阶段： 设计单位在设计阶段3设计概算编制依据27初步设计图纸概算定额或概算指标设备预算价格费用定额或取费依据建设地区自然、技术经济条件等资料4作用28它是设计文件的组成部分。1978年4月关于加强基本建设概预算、决算管理工作的几项规定明确指出：不论建设项目的大小，在审批初步设 计或扩大初步设计的同时，必须附有设计概算。它是国家确定和控制基本建设投资额的依据。根据设计概算确

13、定的投资数额，经主管部门批准后，就成 为该项目的基本建设项目的最高限额。这一限额未经规定 的程序批准，不得突破。4作用29（3）它是编制基本建设计划的依据国家规定每个建设项目只有当它的初步设计和概算文件被批准 后，才能列入基本建设年度计划。因此基本建设年度计划以 及基本建设物资供应、劳动力和建筑安装施工等计划，都是 以批准的建设项目概算文件所确定投资额和其中的建筑安装 和设备购置等费用数额以及工程实物量指标为依据编制的， 此外，列入国家五年或十年计划的建设项目的投资指标，也是根据竣工或在建的类似项目的预算和综合经济指标 来确定的。4作用30它是选择最优设计方案的重要依据。它是实行建设项目投资大

14、包干的依据。它是实行投资包干责任制和招标承包制的依据。它是建设银行办理工程拨款、贷款和结算、实行财政监督的 重要依据。它是基本建设投资核算的重要依据。它是基本建设进行“三算”对比的依据。（三）修正概算311定义：是设计单位在技术设计阶段，随着对初步内容的深化，对 建设规模结构性质、设备类型等方面进行必须的修改和变 动。一般情况下，修正概算不能超过原已批准的概算投资额。2编制单位及所处阶段：设计单位在设计阶段（三阶段设计时）（四）施工图预算32定义：是施工单位根据施工图纸计算的工程量、施工组织设计（施工 方案）和国家现行预算定额、单位估价表以及各项费用的取 费标准、建筑材料预算价格和设备预算价格

15、等资料、建设地 区的自然和技术经济条件等进行计算和确定单位工程和单项 工程建设费用的经济文件。编制单位及所处阶段：施工单位在施工图设计完成后，单位工程施工前3施工图预算编制依据33施工图纸施工组织设计（施工方案）预算定额各项取费标准建设地区的自然及技术经济条件等资料4作用34它是确定单位工程和单项工程预算造价的依据。它是签发施工合同，实行预算包干，进行竣工结算的依 据。它是银行拨付工程价款的依据。它是施工企业加强经营管理，搞好经济合算的基础。（五）施工预算35定义：是在施工图预算的控制下，施工队根据施工图纸计算的分 项工程量、施工定额（包括劳动定额、材料消耗定额、机 械台班定额）、单位工程施工

16、组织设计或分部（项）过程 设计和降低工程成本、技术组织措施等资料，通过工料分 析计算和确定完成一个单位工程或其中的分部（项）工程 所需要的人工、材料、机械台班消耗量及其相应费用的经 济文件。编制单位及所处阶段：施工单位在施工阶段3施工预算编制依据36施工图计算的分项工程量施工组织设计（施工方案）施工定额现场施工条件4作用37它是施工企业对单位工程实行计划管理，编制施工作业计划的依据。它是实行班组经济核算、考核单位用工、限额领料的依 据。它是施工队向班组下达施工任务书和施工过程中检查和 督促的依据。它是两算对比的依据。（六）工程结算38定义：是指一个单项工程、单位工程、分部工程或分项工程完工，

17、并经建设单位及有关部门验收后，施工企业依据施工过程中现 场实际情况的记录、设计变更通知书、现场工程更改签证、 预算定额、材料预算价格和各项费用的取费标准等资料，在 概算范围内和施工图预算的基础上，按规定编制的向建设单 位办理结算工程价款、取得收入，用以补偿施工过程中的资 金耗费，确定施工企业盈亏的经济文件。编制单位及所处阶段：施工单位在所属工程完工并通过验收3工程结算编制依据39预算定额现场记录、设计变更通知单（书）、签证材料预算价格有关取费标准承包合同4作用40它是使企业获得收入、补偿消耗，进行分项核算 的依据。它是银行办理工程款结算的依据。5分类41定期结算阶段结算竣工结算（反映工程全部造

18、价的经济文件）（七）竣工决算42定义：是建设项目全部完成，并通过验收，由建设单位编制的从项 目筹建到竣工验收、交付使用全过程中实际支付的全部建 设费用的经济文件。编制单位及所处阶段：建设单位在建设项目全部完成并通过验收3作用43反映基本建设实际基本建设投资额及其投资效果。是作为核算新增固定资产和流动资金价值。国家或主管部门验收小组验收和交付使用的重 要财务成本依据。三、设计概算与施工图预算的区别44（一）编制的费用内容不同（二）编制阶段和编制单位不同（三）审批过程和作用不同（四）分项大小和采用的定额不同（一）编制的费用内容不同45设计概算从筹建开始到全部竣工和交付使用前的 全部费用施工图预算建

19、筑工程和设备安装工程两项建设费用（二）编制阶段和编制单位不同46设计概算初步设计或扩大初步设计阶段由设计 单位编制施工图预算施工图设计完成后由施工单位编制（三）审批过程和作用不同47设计概算初步设计文件的组成部分，一并 申报，由有关主管部门审批，作 为建设项目立项和正式列入年度 基本建设计划的依据，它是控制 施工图设计和预算总额的依据。施工图预算先报告，然后在送交建设银行经 办行审查认定，就可以作为支付 工程价款和竣工结算的依据。（四）分项大小和采用的定额不同48设计概算项目划分相对粗，综合性强，采用概 算定额或概算指标。施工图预算项目划分相对细，采用预算定额。四、工程造价的特点49工程建设的

20、特点决定了工程造价有以下特点：工程造价的大额性工程造价的个别性、差异性工程造价的动态性工程造价的层次性工程造价的兼容性（1）工程造价的大额性50能够发挥投资效益的任一项工程，不仅实物形体庞大，而且造价高昂。少则数百万、数千万，多则数亿、十几亿； 对于特大型工程项目的造价可达百亿、千亿元人民币。工 程造价的大额性使其关系到有关各方面的重大经济利益， 同时也会对宏观经济产生重大影响。这就决定了工程造价 的特殊地位，也说明了造价管理的重要意义。（2）工程造价的个别性、差异性51任何一项工程都有特定的用途、功能、规模。因而其结构形式、造价、空间分割、设备配置和外装饰等都有具体的要 求，使得工程内容和实

21、物形态都具有个别性、差异性，因 此也决定了工程造价的个别性、差异性。同时，每项工程 所处地区、地段的不同，也使这一特点更为强化。（3）工程造价的动态性52任何一项工程从决策到竣工交付使用，都有一个较长的建设时期，期间存在着许多不可控因素，如自然条件（风、 雨等）、工程变更、设备材料价格、工资标准以及费率、 利率等动态因素的变化，必然会影响到造价的变动。因 此，工程造价在整个建设期处于不确定和变化状态，直至竣 工决算后才能最终确定工程的实际造价。（4）工程造价的层次性53造价的层次性取决于工程的层次性。一个建设项目往往含有多个能够独立发挥设计效能的单项工程（工程项目）；而一个单项工程又是由能够各

22、自发挥专业效能的多个单位 工程组成；如果专业分工更细，则单位工程又可分解为若 干个分部分项工程。这样工程造价可有上述五个层次。另 外，从造价的计算和工程管理的角度看，工程造价的层次性 也是显而易见的。（5）工程造价的兼容性54工程造价的兼容性首先表现在它具有两种含义，其次表现在工程造价构成因素的广泛和复杂性。在工程造价中，成 本因素非常复杂，其中为获得建设工程用地支出的费用、 项目可行性研究和规划设计费用、与政府一定时期政策（特别是产业和税收政策）相关的费用占有相当的份额。 再次，盈利的构成也较为复杂、资金成本较大。五、工程造价计价特征工程造价的特点决定了工程造价的计价特征。计价的单件性计价的

23、多次性计价的组合性计价方法的多样性计价依据的复杂性551计价的单件性56建设项目产品的个体差异性决定了每项工程都必须单独计算造价。2计价的多次性57工程建设周期长、规模大、造价高。因此，工程计价应按建设程序分阶段进行，而且必须是全过程的控制工程造价。即从建设项目可行性研究阶段工程造价的预测估算开始，到工程实际造价的 确定为止的整个建设期间造价的控制管理。相应地工程造价也要 在不同阶段多次计价，以保证工程造价计算的准确性和控制的有 效性。全过程多次计价是逐步深化、细化和逐步接近实际造价的过 程。对于大型建设项目，其计价全过程如图1.4所示。58项 目 建 议 阶 段初 步 设 计 阶 段技 术

24、设 计 阶 段施 工 图 设 计 阶 段招 投 标 阶 段合 同 实 施 阶 段交 付 使 用 阶 段可 行 性 研 究 阶 段投资概算修正预算造价招投标价结算竣工决估算造价概算 造价(工程量清单计价)(承包合同价)价算(实际造价)竣 工 验 收 阶 段图1.4 工程建设全过程多次性计价示意图3计价的组合性59工程造价的计算是分部组合而成的，这一特征与建设项目的组合性有关。建设项目是由可以分解为许多有内在联系的独立和不能独 立发挥效能的多个工程组成的综合体，如图1.1所示。从计价和工程管理的角度，分部分项工程还可以再分解。建设项目的这种 组合性决定了计价的全过程是一个逐步组合的过程。其计算过程

25、 和计算顺序是：分项工程单价分部工程造价单位工程造价单项工程造价建设项目总造价。4计价方法的多样性60工程造价多次性计价有各不相同的计价依据，对造价的精确度要求也不同，这就决定了计价方法有多样性特征。计算工程概预算造 价的方法有单价法和实物法等。计算投资估算的方法有设备系数 法、生产能力指数法等。不同的方法利弊不同，适应条件也不同 ，计价时要根据具体情况加以选择。5计价依据的复杂性61由于工程的组成要素及影响造价的因素较多，使得计价依据也较为复杂、种类繁多。计价依据的复杂性不仅使计算过程 复杂，而且要求计价人员熟悉各类依据的内容和规定， 加以正确应用。计算设备和工程量的依据。包括项目建议书、可

26、研报告、设计 文件等。计算人工、材料、机械等实物消耗量的依据。包括投资估算 指标、概算定额（指标）、预算定额及现行工程量清单等。计算工程单价的依据。包括人工单价、材料价格、材料运杂 费、机械台班费等。计算设备单价的依据。包括设备原价、运杂费、进口设备管理 费及关税等。计算其他直接费、措施费、间接费和工程建设其他费用的依 据。主要是相关的费用（率）定额和指标,以及主管部门的有关 规定等。政府规定的税率和其他应计取的费用等。物价指数和工程造价指数等。62确定造价的依据主要可分为以下几类：第二节建筑预算文件的组成建筑工程概算文件主要由下列概(预)算书组成。一、单位工程概(预)算书二、其他工程和费用概

27、(预)算书 三、单项工程综合概（预）算书四 、建筑项目总概算书63一、单位工程概(预)算书64单位工程概算或预算书，是确定某个生产车间、独立建筑物或构筑物中的一般土建工程、给水与排水工程、采暖工程、 通风工程、煤气工程、工业管道工程、特殊构筑物工程电气 照明工程、机械设备反安装工程、电气设备及安装工程等各 单位工程建设费用的文件。单位工程概算或预算是根据设计图纸和核算指标、概算定额 、预算定额、间接费定额、其他直接费定额、计划利润率 、税率和国家有关规定等资料编制的。65二、其他工程和费用概(预)算书其他工程和费用概(预)算书，是确定建筑工程与设备及其安装 工程以外与整个建设工程有关的，应在基

28、本建设投资中支付 的，并列入建设项目总概算或单项工程综合概预算的其它工程 和费用文件。它是根据设计文件和国家、各省、市、自治区主管 部门规定的取费定额或标准以及相应的计算方法进行编制的。其他工程和费用，在初步设计阶段编制总概算时，均需编制概算 书。在施工图设计阶段，大部分费用项目仍需编制概算书；少 部分由建筑安装企业施工的项目，如原有地上、地下障碍物的 拆迁、“三通一平”(水通、电通、道路通和场地平整)、场地疏干等项目，需要编制预算书。工程建设其他费用内容662建设单位管理费4生产准备费6联合试运转费1土地使用费3研究试验费5办公和生活家具购置费7勘察设计费8引进技术和设备进口项目的其他费用1

29、0施工机构迁移费12工程监理费14财务费用9供电贴费11临时设施费13工程保险费15经营项目铺底流动资金三、单项工程综合概（预）算书67单项工程综合概（预）算书，它是确定单项工程 建设费用的综合性经济文件，它是由建设项目的 各单位工程概预算汇编而成。单项工程综合概预算分为两种情况整个项目由一个单项工程构成时整个项目由若干个单项工程构成时（1）整个项目由一个单项工程构成时建设单位工程概预算设备及安装单位工 程概预算工程建设其他费用一般土建工程概预算 给排水工程概预算 采暖工程概预算通风工程概预算工业管道工程概预算 特殊构筑物工程概预算机械设备及安装工程概预算器具、工具及生产家具购置 费用概预算6

30、8（2）整个项目由若干个单项工程构成时建设单位工程 概预算设备及安装单位 工程概预算一般土建工程概预算 给排水工程概预算 采暖工程概预算通风工程概预算工业管道工程概预算 特殊构筑物工程概预算机械设备及安装工程概预算器具、工具及生产家具购置费用 概预算69四、建筑项目总概算书70建筑项目总概算书，是确定一个建筑项目从筹建到竣工验收全过程的全部建筑费用的总件。它由该建筑项目的各生 产车间，特种建筑物，构筑物等单项工程的综合概算书及其 他工程和费用概算综合汇总而成。它包括建成一项建设项目所需要的全部投资。一般包括编制说明和总概算表1编制说明71编制说明主要包括工程概况、编制依据、编制方法、投资分析、

31、主要材料和设备数量和其他有关问题等6项内容。2总概算表单项工程综合 概预算预备费投资方向调节税工程建设其他费用概算各单位工程概预算各单位工程设备及安装工程概预算建 设 项 目 总 概 算7273从上可知，一个建筑项目的全部建筑费用由总概算书确定和反映 ，由一个或几个单项工程的综合概(预)算及其他工程和费用概算书所组成；一个单项工程的全部建筑费用由综合概(预)算书 确定和反映，由该单项工程内的几个单位工程概(预)算书所组 成；一个单位工程的全部建筑费用由单位工程概(预)算书确定和反映，由各个单位工程内的各分项工程的定额直接费总和 及综合费、计划利润、其他费用和税金所组成。在编制建设预算时，应首先

32、编制单位工程的概(预)算书，然后 编制单项工程综合概(预)算书，最后编制建设项目的总概算书。第三节工程造价管理概述一、工程造价管理的含义二、我国的工程造价管理体制三、我国工程造价管理的基本内容四、我国造价工程师注册考核制度简介74一、工程造价管理的含义75工程造价有两种含义，则工程造价管理的含义也有两种。 一是指建筑安装投资费用管理；二是指工程价格管理。而工程造价确定依据的管理和工程造价专业队伍建设的管理则 是为这两种管理服务的。建设投资费用管理属投资管理范畴。是指为了达到预期投资 效果（效益）对建设工程的投资行为进行计划、预测、组 织、指挥和监控等系统活动。是为了实现投资的预期目标，在 拟订

33、的规划、技术方案条件下，预测、计算、确定和控制工 程造价及其变动的系统活动。这一含义应当同时涵盖宏观和 微观两个层次的项目投资费用管理。76工程价格管理属价格管理范畴。社会主义市场经济条件下的价 格管理分两个层次。在微观层次上，是生产企业在掌握市场价 格信息的基础上，为实现管理目标而进行的成本控制、计价、 定价和竞争的系统活动；在宏观层次上，是政府根据社会经济 发展的要求，利用法律、经济和行政等手段对价格进行管理和 调控，以及通过市场管理规范市场主体价格行为的系统活动。工程建设关系国计民生，且今后我国政府投资的公共、公益性 项目仍然占据相当比例。国家对工程造价的管理，不仅承担一般 商品价格的宏

34、观调控职能，而且在政府投资项目上也承担着微 观主体的管理职能。这种双重管理职能是我国工程造价管理的 一大特色，故制定不同的管理目标和采取不同的管理方法是我国工程造价管理发展的必然趋势。二、我国的工程造价管理体制我国工程造价管理体制的建立我国工程造价管理体制的改革771我国工程造价管理体制的建立78（1）工程造价管理体制建立于建国初期（2）19581976年，概预算定额管理被逐渐削弱（3）1976年，十年动乱的结束，为顺利重建造价管 理制度提供了良好的条件（1）工程造价管理体制建立于建国初期791949年新中国成立后，在经济恢复时期和第一个五年计划时 期，全国面临着大规模的恢复重建工作，特别是在

35、第一个五 年计划期间，为了合理确定工程造价，用好有限的基本建设 资金，引进了前苏联的一套概预算定额管理制度，同时也为 新组建的国营建筑施工企业建立了企业管理制度。其间，国 务院和国家建设委员会先后颁布了基本建设工程设计和预算 文件审核批准暂行办法、工业与民用建设设计及预算编 制暂行办法、工业与民用建设预算编制暂行细则等文 件。为了加强概预算的管理工作，国家综合管理部门先后成 立了预算组、标准定额处、标准定额局等，1956年单独组建 了建筑经济局。801957年正式颁布了关于编制工业与民用建设预算的若干规 定，规定了不同设计阶段都应编制概算和预算，进一步明确 了概预算的作用。从1953年到195

36、8年的第一个五年计划期间，工程造价管理制 度的建立主要表现为适应计划经济需要的概预算制度的建立， 而且对概预算编制依据实行集中管理为主的分级管理原则。 概预算制度的建立，有效地促进了建设资金合理、节约的使用，为国民经济恢复和“一五”计划的顺利完成起到了积极的作用。但这一时期的造价管理仅局限于建设项目的概预算管理。81（2）19581976年，概预算定额管理被逐渐削弱1958年开始，“左”的错误指导思想统治了国家政治和经济生活 。在中央放权的背景下，1958年6月，基本建设预算编制办法 、建筑安装工程预算定额和间接费用定额等管理权限全部下 放到各省、自治区、直辖市负责管理。概预算控制投资的作 用

37、被削弱，全国各行各业，只管政治帐，不讲经济帐。 19661976年，概预算定额管理工作遭到严重破坏。定额被 说成是“管、卡、压”的工具；造成设计无概算、施工无预算、 竣工无决算，投资大敞口，吃大锅饭。期间建造了一大批“三 边”（边设计、边施工、边生产）工程。1967年，建工部直属 企业实行经常费制度，采取工程完工后向建设单位实报实销，使施工企业变成了行政事业单位。这一制度直至1973年1月1日被迫停止，恢复了建设单位和施工单位的施工图结算制度 。1973年制订了关于基本建设概预算管理办法，但未能施行。（3）1976年，十年动乱的结束，为顺利重建造价管理制度提供 了良好的条件从1983年，国家计

38、委成立了基本建设标准定额研究所、基本建 设标准定额局，各有关部门、各地区也陆续成立了相关的管 理机构，这项管理工作从1988年正式划规建设部，并成立了标准定额司。这十多年来，国家主管部门、国务院各有关部 门、各地区对建立、健全工程造价管理制度，改进造价计价 依据做了大量工作。到此为止，我国的造价管理体制与国民 经济一道真正走上了持续、稳定发展的道路。822我国工程造价管理体制的改革83随着国民经济的发展和经济结构的日益复杂，计划经济 的内在弊端逐步表现出来。与计划经济相适应的传统 概预算定额管理，实际上是用来对工程造价实行行政 指令的直接管理，在某种程度上讲，遏制了竞争，抑 制了生产者和经营者

39、的积极性和创造性。十一届三中 全会以来，随着经济体制改革的不断深入和对外开放 政策的实施，我国基本建设概预算定额管理的模式已 逐步转变为工程造价管理模式。主要表现在以下几个方面：重视和加强项目决策阶段的投资估算工作，努力提高可 行性研究报告投资估算的准确性，切实发挥其控制建设 项目总造价的作用。明确概预算工作不仅要反映工程造价，更要能动的影响 设计、优化设计，主张进行限额设计，做好多方案的技 术经济比较，确保设计的技术经济性，更有效的控制和合 理的使用建设资金。从建筑产品也是商品出发，以价值为基础，确定建设工 程的造价和建筑安装工程的造价，使工程造价的构成更符合实际且趋于合理化，并逐渐与国际惯

40、例接轨。8485把竞争机制引入工程造价管理体制，打破长期以来以行 政手段分配建设任务和施工单位依附于主管部门吃大锅 饭的体制，冲破行业和地区等封锁，在相对平等的条件 下进行招投标承包，择优选择工程承包公司和设备材料 供应商。这样，不仅可降低工程造价、提高质量、缩短工 期，而且也促使这些单位改善经营管理，提高市场应变 和竞争能力。提出要对工程造价的估算、概算、预算、承包合同价、结 算价、竣工决算实行“一体化”管理，并研究如何建立一体化的管理制度，改变过去分段管理的状况。86提出用“动态”方法研究和管理工程造价。为了进一步 与国际接轨和更有效的利用有限的建设资金，研究如 何体现建设资金的时间价值，

41、要求造价机构定期公布 各类工程价格要素的价格指数及工程造价指数，力求尽 快建立地区、部门以至全国的工程造价管理信息网络 系统。工程造价咨询业产生并逐渐发展。近几年，为建设项目 工程造价的合理确定和有效控制提供咨询服务的工程 造价咨询单位在全国全面、迅速地发展，造价工程师 执业资格制度也得以正式建立，中国建设工程造价管 理协会及各专业委员会和省、市、自治区的工程造价管理协会也普遍建立。8）为适应我国建筑市场发展的要求和加入WTO后参与国际市场竞争的需要，我国于2003年7月1日起正式全面实施 工程量清单计价模式。随着市场经济体制的建立，原有工程造价管理体制不能适应市场经济发展的需要，就必须进行改

42、革。我国工程 造价管理体制改革的最终目标是：建立市场形成价格的 机制，实现工程造价管理市场化，形成社会化的工程造 价咨询服务业，与国际惯例接轨。87三、我国工程造价管理的基本内容工程造价管理的目标和任务工程造价管理的基本内容881工程造价管理的目标和任务89（1）工程造价管理的目标工程造价管理的目标是按照经济规律的要求，根据社 会主义市场经济的发展形式，利用科学管理的方法和先进手段，合理地确定和有效地控制工程造价，以 提高投资效益和建筑安装企业的经营效果。（2）工程造价管理的任务工程造价管理的任务是：加强工程造价的全过程 动态管理，强化工程造价的约束机制，维护有关 各方的经济利益，规范价格行为

43、，促进微观效益和 宏观效益的统一。902工程造价管理的基本内容工程造价管理的基本内容就是合理确定和有效地控制工程造价。9192（1）工程造价的合理确定是指在项目建设全过程的各个阶段，合理确定投资估 算、概算造价、预算造价、承包合同价、结算价、竣工决 算价。即：在项目建议书阶段，按照有关规定编制初步投资估算。经 有权部门批准，作为列入基建计划和开展前期工作的控 制造价。在可行性研究阶段，按照有关规定编制的投资估算，经 有权部门批准，即为该项目的控制造价。在初步设计阶段，按照有关规定编制的初步设计总概 算，经有权部门批准，即作为拟建项目工程造价的最高限 额。该阶段实行招投标承包制签订承包协议的合同

44、价应在总概算相应范围内。在施工图设计阶段，按规定编制施工图预算，用以核实施工图阶段预算造价是否超过批准的初步设计 概算。对以施工图预算为基础的招投标工程，承包合同价也 是以经济合同形式确定的建筑安装工程造价。93在工程实施阶段，要按照承包方实际完成工程 量，以合同价为基础，同时考虑因物价上涨所引起 的造价提高，考虑到设计中难以预计的而在实施阶段 实际发生的工程和费用，合理据实确定结算价。在竣工验收阶段，全面汇总项目建设全过程中实 际花费的全部费用，编制竣工决算，如实体现该建 设工程的实际造价。9495(2)工程造价的有效控制工程造价的有效控制，就是在优化建设方案、设计方 案的基础上,在建设程序

45、各个阶段,采用科学有效的方法和措施把工程造价的发生控制在合理的范围和核定的 限额以内，以取得较好的投资效益。也就是说，要用 投资估算价控制设计方案的选择和初步设计概算造 价；用概算造价控制技术设计和修正概算造价；用概 算造价或修正概算造价控制施工图设计和预算造价。控制工程造价的途径及措施很多，应主要从以下三个方面进行：961）以设计阶段为重点的建设全过程造价控制。长期以来，我国普遍忽视工程建设项目前期的造价控制，而往往把控制工程造价的主要精力放在施工阶段，注重 审核施工图预算、建安工程结算造价，只算细帐而不算 大帐。尽管也有效果，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功 半。2）主动控制以取得令人满意的经

46、济效果。长期以来，人们一直 把控制理解为目标值与实际值的比较，以及当实际值偏离 目标值时，分析其产生的原因，并确定下一步的对策。这 种立足于调查分析决策基础之上的偏离纠偏再偏 离再纠偏的控制方法，只能发现偏离，不能预防可能发 生的偏离，因而只能说是一种被动的“事后”控制。根据系统论和控制论的观点，有效的控制应控制立足于“事先 ”或“事中”主动地采取决策措施，即进行主动控制。也就是 说，工程造价控制，不仅要反映投资决策，反映设计、发 包和施工，被动地控制工程造价，更要能动地影响投资决 策，影响设计、发包和施工，主动地控制工程造价。97983）技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。有效控制工

47、程造价应从组织、技术、经济等多方面采取措施。组织措施主要包括：明确项目组织结构和造价控制者及其任务，明确管理职能分工；技术措施主要包括：重视设计多方案评价选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工 图设计、施工组织设计，深入技术领域研究节约投资的可 能；从经济上采取的措施，可包括动态地比较造价的计划 值和实际值，严格审核各项费用支出，采取对节约投资的有力奖励措施等。正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下的经济合理和在经济合理基 础上的技术先进，把控制工程造价观念渗透到各项设 计和施工技术措施之中。这是对我国建筑行业的所有 工程技术及管理人员提出的新挑战和新要求。

48、99四、我国造价工程师注册考核制度简介为加强对建设工程造价的管理，提高工程造价专业人员的素质，确保建设工程造价管理工作的质量，人事部 、建设部于1996年颁布了造价工程师执业资格制度暂 行规定。1 . 申请报考条件考试内容注册和年检1001011申请报考条件造价工程师职业资格制度暂行规定规定，凡中华人 民共和国公民，遵纪守法并具备以下条件之一者，均可 申请参加造价工程师执业资格考试：工程造价专业大专毕业后，从事工程造价业务工作满五年 ；工程或工程经济类大专毕业后，从事工程造价业务工 作满六年；工程造价专业本科毕业后，从事工程造价业务工作满四 年；工程或工程经济类本科毕业后，从事工程造价业务 工

49、作满五年；获上述专业第二学士学位或研究生毕业并获硕士学位 后，从事工程造价业务工作满三年；获上述专业博士学位后，从事工程造价业务工作满两年。1022考试内容按照建设部、人事部的设想，造价工程师应该是既懂工 程技术又懂经济、管理和法律，并具有实践经验和良好职 业道德的复合型人才。因此，考试内容主要包括：工程造价管理基础理论与相关法规，包括投资经济理 论、经济法与合同管理、项目管理等知识；工程造价计价与控制，除掌握造价基本概念外，主 要体现全过程造价计价与控制思想，以及对工程造价管理 信息系统的了解；建设工程技术与计量，这一部分分两个专业考试， 即建筑工程与安装工程，主要掌握两专业基本技术知识与计

50、 量方法；工程造价案例分析，考察学生实际操作的能力。含 计算或审查专业单位工程量计算，编制和审查专业工程投资 估算、概算、预算、标底价、结（决）算，投标报价评价 分析，设计或施工方案技术经济分析，编制补充定额的技能等。3注册和年检1031）造价工程师执业资格实行注册登记制度。建设部及各省、自治区、直辖市和国务院有关部门的建设行政主管部门为 造价工程师的注册管理机构。考试合格人员在取得证书三 个月内，到当地省级或部级造价工程师注册管理机构办理 注册登记手续。造价工程师注册有效期为三年，有效期满 前三个月，持证者应到原注册机构重新办理注册手续，再 次注册者，应经单位考核合格并有继续教育、参加业务培

51、 训的证明。2）资格年检。为了加强对造价工程师执行的监督和管理，造价工程师执业资格实行年检制度。年检工作由 建设执行主管部门负责，凡取得造价工程师证的造价 工程师均应接受年检。年检不合格的，由建设部注销 其造价工程师执业资格，并予以公告。104习题与思考题105什么是工程造价？其有何含义？工程造价有哪些计价特征？工程造价计价的多次性 和造价的组合性是什么含义？工程建设全过程各阶段的造价形式有哪些？其相 互间关系如何？我国工程造价管理体制改革的主要内容是什么？就某一具体工程建设项目建设全过程进行调查， 了解其是否符合基本建设程序？投资控制和造价管 理是否合理经济？有何不足之处?2第二章工程造价的

52、构成工程造价包括建筑安装工程费用，设备、工器具购置 费、建设项目其它费用和预备、建设期贷款利息、固定 资产投资方向调节税四部分构成。一、 建筑安装工程预算费用构成二、设备及工、器具购置费用的构成三 、工程建设其他费用四、预备、建设期贷款利息固定资产投资方向调节税工程建设项目费用是指建设项目按照既定的建设内容、建 设规模和建设工期全部建成并验收合格交付使用所需的全 部费用，亦称作建设项目总投资，包括固定资产投资和流 动资产投资两部分。固定资产投资构成了建设项目的工程造价，由建筑安装工 程费用、设备及工器具购置费用、工程建设其他费用、预 备费、建设期利息和固定资产投资方向调节税构成。其 中，固定资

53、产投资方向调节税目前暂停征收。流动资产投资是指生产性建设项目为保证其投产后的生产 和经营活动的正常进行，按规定应列入工程建设项目费用 的铺底流动资金（一般按流动资金总额的30%估算）。3建筑安装工程费用建 设 项 目 总 投 资固定资产投资设备及工器具购置费用工程建设其他费用预备费铺底流动资金建设期利息直接费 间接费 利润 税金设备购置费工器具及生产家具购置费基本预备费 涨价预备费土地使用费与项目建设有关的其他费用与未来企业生产经营有关的其他费用流动资产投资固定资产投资方向调节税4第一节建筑安装工程预算费用构成5一、建筑安装工程费用的构成二、直接费三 、间接费四、利润及税金五、建筑安装工程费用

54、计价程序一、建筑安装工程费用的构成6建筑安装工程费用的内容我国现行建筑安装工程费用的构成1.建筑安装工程费用的内容7建筑安装工程费用包括建筑工程费用和设备安装工程费用两部分。（1）建筑工程费用8各类房屋建筑工程和列入房屋建筑工程预算的供水、供热、卫生、电气、燃气、通风空调、弱电、电梯等设备费用及其 装饰、油饰工程的费用，列入建筑工程预算的各种管道、电 力、电信及其敷设工程的费用。各类设备基础、支柱、工作台、水池、冷却塔、烟囱、水 塔、栈桥、管架等建筑工程，以及各种炉窑的砌筑工程和金 属结构工程的费用。为施工而进行的场地平整、工程和水文地质勘探、原有建筑物和障碍物的拆除，以及施工临时用水、电、气

55、、道 路和完工后的场地平整、环境绿化、美化等工程的费用。矿井开凿、井巷延伸、露天矿剥离，石油、天然气钻井，修建铁路、公路、桥梁、水库、堤坝、灌渠及防洪等 工程的费用。9（2）安装工程费用10生产、动力、起重、运输、供热、制冷和医疗、实验等各种需要安装的机械设备的装配费用，与设备相连的工作台、 梯子、栏杆等装设的工程费用，附属于被安装设备的管线敷 设工程费 用，以及被安装设备的绝缘、防腐、保温、油漆等 工程的材料费和安装费。为测定安装工程质量，对单台设备进行单机试运转、对系 统设备进行系统联动无负荷试运转工作的调试费。2.我国现行建筑安装工程费用的构成11依据建标2003206号关于印发建筑安装

56、工程费用项目组成的通知中的有关规定，我国现行建筑安装工程费用是由 直接发生在建筑安装工程施工生产过程中的费用，施工企业 在组织管理施工生产经营过程中间接的为工程支付的费用以 及按照国家规定收取的利润和交纳的税金的总称。组成共有四个部分，直接费、间接费、利润和税金。二、直接费12直接费是施工过程中消耗的构成工程实体和有助于工程形成的各项费用。直接费由直接工程费和措施费组成。（一）直接工程费13直接工程费是指施工过程中耗费的构成工程实体的各项费用。包括人工费、材料费和施工机械使用费。1.人工费14人工费是列入到工程预算定额，并直接从事工程 施工的生产工人的基本工资、工资性津贴，以及 属于生产工人开

57、支范围内的各项费用。人工费（工日消耗量日工资单价）式中，日工资单价是基本工资、工资性补贴、生产工 人辅助工资、职工福利费、生产工人劳动保护费之 和。人工费内容1）生产工人的基本工资、工资性质的津贴基本工资是指按规定发放给生产工人的基本工资。生 产工人每工日的基本工资可按公式年平均每月法定工作日生产工人平均月工资1基本工资（G ）工资性补贴是指按规定标准发放的物价补贴，煤、燃气 补贴，交通补贴，住房补贴，流动施工津贴等。生产 工人每工日的工资性补贴可按公式215每工作日发放标准全年日历日 法定假日年平均每月法定工作日 年发放标准月发放标准工资性补贴（G ）2）生产工人辅助工资；生产工人辅助工资是

58、指生产工人年有效施工天数以 外非作业天数的工资，包括职工学习、培训期间的 工资，调动工作、探亲、休假期间的工资，因气候 影响的停工工资，女工哺乳时间的工资，病假在六 个月以内的工资及产、婚、丧假期的工资。生产工人辅助工资（16全年日历日 法定假日3G）全年无效工作日（ G 1 G 2）3）职工福利费17职工福利费是指按规定标准计提的职工福利费。职工福利费（G 4）（G1 G 2 G 3） 福利费计提比例（）4）生产工人劳动保护费：生产工人劳动保护费是指按规定标准发放的劳动保 护用品的购置费及修理费，徒工服装补贴，防暑降 温费，在有碍身体健康环境中施工的保健费用等。全年日历日 法定假日185生产

59、工人劳动保护费（G ）生产工人年平均支出劳动保护费2材料费19材料费是指施工过程中耗费的构成工程实体的原材 料、辅助材料、构配件、零件、半成品的费用。材料费 （材料消耗量 材料基价) 检验试验费1）材料基价20材料基价是指材料（包括构件、成品、半成 品）从其来源地（或交货地点）到达施工工地 仓库（或施工组织设计确定的存放材料的地 点）后的出库价格。材料基价（供应价格 运杂费）（1 运输损耗率（）（1 采购保管费率（%）材料基价由以下内容构成：材料原价（或供应价格）：是指材料的出厂价格、进口材料 抵岸价或销售部门的批发牌价和零售价；材料运杂费：是指材料自来源地运至工地仓库或指定堆放地 点所发生的

60、全部费用；运输损耗费：是指材料在运输装卸过程中不可避免的损耗；采购及保管费：是指为组织采购、供应和保管材料过程中所 需要的各项费用，包括采购费、仓储费、工地保管费和仓 储损耗。212）检验试验费22检验试验费是指对建筑材料、构件和建筑安装物进行一般鉴定、检查所发生的费用，包括自设试验室进行试验所耗用的材料和化学药品等费用；不包括新结构、新材料的试验费和 建设单位对具有出厂合格证明的材料进行检验、对构件做破 坏性试验及其他特殊要求检验试验的费用。检验试验费（单位材料量检验试验费 材料消耗量）3施工机械使用费23施工机械使用费是指施工机械作业所发生的机械使用费以及机械安拆费和场外运费。施工机械使用