做好三个结合 大力发展订单农业

1、做好三个结合 大力发展订单农业永州市工商局发展订单农业的做法与启示吉振君建设社会主义新农村是党中央在新时期的重大战略部署，发展农村经济 是建设社会主义新农村的核心问题，发展订单农业是促进农村经济发展的有效措 施。近年来，我局以落实省工商局制定的“三为三联”制度为契机，结合永州是 全国重点商品粮、商品猪和水果蔬菜基地的实际,以“发展订单农业”为突破口， 立足职能，积极引导，主动服务，有力地促进了全市农业发展和农民增收。一、发展订单农业的基本做法（一）培育农村经纪人，发展订单。“公司+农户”是订单农业的主要形 式。近年来，我市各级工商行政管理机关采取制定落实农村经纪人发展规划，开 辟农村经纪人注册

2、登记绿色通道，强化农村经纪人活动监管，建立联系农村经纪 人制度等措施，共发展了 1300名农村经纪人、12 个县（区）农村经纪人协会、 129 个专业经纪人协会。农村经纪人把公司和农户的利益紧密联系在一起，加快 了订单农业的普及和发展。2005 年，经农村经纪人牵线搭桥促成的农业订单占 全市农业订单总量的 36%。（二）实施品牌兴农战略，吸引订单。一是抓农产品商标注册。使全市 农产品注册商标由 2001年的 67 件增加到现在的 220 件，占大宗农产品的 85%。 二是抓品牌商标培育。先后认定了 37件永州市知名商标，培育了 6 件湖南省著 名商标，三是抓品牌商标引进。指导帮助企业引进了 1

3、1个国内外知名品牌。熙 可公司原来是一家不知名的小厂，在我局的积极推动下，通过购买世界罐头食品 排名第三的英国EJ公司的商标使用权，其产值、产量、出口创汇在湖南省食品 罐头行业均排名第一，产品全部外销美国、欧盟和日本。我局还协助湖南天龙米 业公司买下了江苏一家知名公司的 3 个优质米品种的商标专有权，天龙米很快被 消费者接受，现已成为“全国大米加工企业十强”。品牌战略的实施，大大增强 了我市订单农业的吸引力。（三）发展涉农龙头企业，稳定订单。2005 年起，按照每个市县局班子 成员、每个科（股、所、室）联系一户企业的要求，全市系统与107 家涉农企业 建立了企业联系制度，帮助企业解决实际困难和

4、问题677 个（件），为涉农企业 营造了一个良好的发展环境。目前，我市初步建成了六类优势龙头企业，即年加 工能力30 万吨、带动优质稻种植 270万亩的优质稻加工企业 5家（其中省级龙 头企业4 家），年加工能力 40万吨的水果罐头加工企业 4家（其中国家级龙头 企业1 家，省级龙头企业 1 家），年加工木材 100 万立方米、楠竹 1000 万根， 带动工业原料林115 万亩的竹木规模加工企业 20家，年加工能力 10 万吨、带动 300 万亩油茶、200 万亩松树的油脂生产规模企业 2家，异蛇骨干加工企业 6 家， 中草药药物提取企业 8 家。这六类企业年创造工业产值 95 亿元，利税 1

5、4 亿元， 与 100 万户农民建立了长期稳定的订单关系。（四）发挥信息优势，扩大订单。我局发挥工商部门信息资源的权威优 势，建立了包含品种、产量、面积、价格、成熟期等主要内容的 87 个优势农产 品和30 家优势涉农企业目录，作为政府招商引资的推荐项目和让外商了解永州 的指南。我局发挥工商系统的信息网络优势，在红盾网上建立了永州特色农业经 济网页，向全球推介我市特色农产品和特色农业企业。近年来，我市牲猪、蔬菜 等涉农订单的迅速发展，就是得益于通过该网页链接出了湖南新五丰公司、长江 经济发展集团、上海华联超市等强有力的销售终端。由于进入了新五丰公司的销 售链，我市的供港牲猪占到了全省的三分之一

6、，供海南省的牲猪占全省的 90%。 我局还发挥工商系统信息队伍的人才优势，帮助和指导全市农户、涉农企业建立 网站66 个，通过上网捕捉商机，取得了明显的效果。2005 年以来，全市农民和 涉农企业实现网上农业订单 130 件（次），订单金额达 1.2 亿元。（五）加强合同管理，规范订单。一是制定农业订单合同格式文本。我 局结合本市农产品品种的实际，制定了四种类型的格式农业订单合同文本在全市 推广。二是全面推进诚信建设。我局开展了“送法下乡进农户的活动和评选“守 信农户”工作试点，对市级以上的“守合同重信用”企业实行免予年检的政策， 大大提高了农民和企业的履约意识。烤烟行业是我市发展最早，也是过

7、去烟农、 企业矛盾突出、经常引发群体性事件的订单行业。由于加强了诚信建设，近几年， 全市烤烟订单履约率达 100%，烤烟订单面积也由2002 年的 15 万亩增加到现在 的 25 万亩，实现了烟农、企业、政府三满意。三是加强合同监管。2005 年，全 市工商系统共检查涉农订单合同 17.55 万份，责令双方修改完善合同 1070 份， 行政调解合同纠纷 350 起，查处涉农合同欺诈 7 起，为农民和涉农企业挽回和避 免经济损失5500万元。进一步规范了订单农业经营秩序，促进了订单农业健康 发展。二、发展订单农业带来的成效2005年，我市订单农业面积已发展到184.1万亩，订单牲猪200万头，

8、订单水果蔬菜28.6万吨，订单粮食16亿斤，全市农产品商品转化率72%，农民 人均收入比2001年增加1500元。订单农业的发展，不仅大大增加了农民的收入， 提高了农民的生活水平，改变了农民的思想观念，而且为涉农企业的可持续发展 提供了可靠的保证，推进了农业产业化进程，加快了农村经济由“传统型”向 “现代型”转变的步伐。订单农业的发展，还树立了工商部门“爱农、护农、帮 农”的良好形象，提高了工商部门的社会地位。地方党委、政府对工商部门发展 订单农业的工作给予了充分肯定，同时对工商行政管理工作也给予了大力支持。 去年市委、市政府、市人大、市政协等四大家一把手率有关单位主要负责人到市 工商局现场办

9、公，解决了长期悬而未决的体制改革遗留问题，纠正了少数地方擅 自减免工商收费的错误做法，出台了全市工商所建设用地比照派出所、法庭建设 用地规定办理的优惠政策。市人大还专门组织广告执法专项视察，帮助我局扫清 了广告执法阻力大的障碍。三、发展订单农业的几点启示（一）发展订单农业要与服务地方经济相结合。服务地方经济发展是工 商行政管理部门的一项重要任务。当前，发展农村经济、建设社会主义新农村是 各级党委、政府高度关注和重视的一个热点问题，而发展订单农业是促进农产品 流通，促进农业增效、农民增收和农村经济发展的一项重要举措。因此，发展订 单农业不仅是工商行政管理部门的职责所在，更是工商行政管理部门服务地

10、方经 济的最佳切入点。各级工商行政管理部门要牢牢抓住这一有利时机，一是要迅速 转变观念。要坚决克服发展订单农业是政府的事、是农业部门的事，与工商部门 无关的错误观念，进一步统一思想，提高对工商部门发展订单农业工作重要性的 认识，增强搞好订单农业工作的紧迫感和责任感。二是要采取过硬的措施。各地 要根据本地农村实际情况，制定工作方案。要成立专门班子，加强组织领导。要 加大工作力度，要加强督促检查，抓好任务落实。推动工作发展。三是要争取地 方支持。要主动汇报，征求意见，争取地方党委、政府把发展订单农业工作纳入 当地经济发展整体规划，并出台相关鼓励政策。四是要加强宣传报道。要利用各 种形式，普及订单农

11、业知识，宣传订单农业的作用和意义，推介先进典型，营造 发展订单农业的良好氛围。同时，要全面报道工商部门在发展订单农业中的做法、 经验和取得的成绩，充分展示工商部门服务地方的信心和决心，树立工商部门为 发展地方经济主动服务、热情服务、周到服务的良好形象。以赢得社会各界对工 商行政管理工作的重视、理解和支持。（二）发展订单农业要与发挥部门职能相结合。工商部门在发展订单农 业工作中，必须坚持从实际出发。一是要准确定位，做到有所不为。一个单位或 者一个部门，它的职能、职责都是法定的。如果职能越位或者职能错位，越疽代 疱，就会出现“好心办坏事”等事与愿违，甚至违法的后果。如在发展订单农业 工作中，工商部

12、门就不能违反规定，为农户和涉农企业提供贷款担保，也不能代 替农业部门向农户和涉农企业推广农作物新品种和新技术，更不能代行公安机关 的职权，对涉嫌订单合同欺诈的当事人采取限制人身自由等强制措施。二是要立 足职能，做到有所作为。这就要求工商部门在发展订单农业中职能到位不缺位， 为订单农业的发展营造一个良好的发展环境。要实施合同帮扶工程，推行合同示 范文本，加强签约指导，狠抓合同监管，提高订单履约率，维护订单农业经济秩 序。要开展打假护农专项行动，严厉查处经销假冒伪劣农资行为，确保订单农业 生产正常进行。要积极推进品牌兴农战略，培育注册商标，打造名优品牌，增强 农产品的市场竞争力。要完善“经济户口”

13、管理制度，加快企业信用等级分类监 管建设，为订单农业提供可靠的信息资源。（三）发展订单农业要与提高队伍素质相结合。订单农业是工商部门立 足职能，促进农产品流通、保护农民利益、促进农民增收的重要举措，提高队伍 素质是工商部门加强对订单农业的监管与指导的现实要求。一是要着力提高服务 意识。要结合开展“建设社会主义新农村”活动组织干部职工学习中央关于建设 新农村的一系列方针政策，深刻领会建设新农村的内涵。要结合工商部门的实际， 狠抓队伍建设，开展宗旨教育，转变工作作风，进一步强化服务三农意识。二是 要着力提高服务本领。各级工商机关要按照“全面提高队伍依法行政水平”的总 要求，建立科学高效的培训工作体系，进一步加大培训工作力度，提高干部职工 的素质和发展订单农业的本领。要制定全面规范的培训方案，提高培训工作的系 统性。要创新培训工作方式，提高培训工作的实效性。