如何能盘活和利用闲置国有资产

1、标准实用关于我县经营有资产作的调研报告国有资产是指国家所的一切财产和财产权力。广义的国有 资产，指的是国家依取得和认定的资产，或者国家以各种形式 对企业投资和投资收，以及国家向行政事业单位拨款等形成的 资产。在此意义上，有资产与国有财产基本等同。为此，要盘 活国有资产存量，不仅仅停留在如何盘活国有资产存量上，还 要从国家政策的倾向单位业务开展是否正常、该单位是否需要 撤并上，来考虑如何活国有资产存量问题。本文就近年来我县 经营国有资产、盘活置国有资产工作进行了调查研究，提出了 存在的问题，并就如盘活和利用闲置国有资产、促进县域经济 发展提出以下三点建。一、近年我县在盘活利用闲置国有产工作方面主

2、要 做法与成华亭县是一个人口小、资源大县，也是一个国有资产存量 较大的县。近几年来县委县政府从“盘活国有资产、合理配置 资源”的理念出发，管理和利用国有资产作为发展地方经济中 一项有力举措，坚持化企业改革的同时，对国有资产的管理和 利用进行了一些有效探索，取得了初步的成效。一是成立专门机构。1997 年 ，成立了华亭县国有 文案大全标准实用产投资经营公司，受国资局管理，随着国有资产管理体制改革 的不断深入2005 年名为华亭县国有资产经营公司，主要职 是：代表县政府行使有资产出资人职权，管理和经营授权范围 内的国有资产。二是出台相关政策为了摸家底用活国有资产， 按照县政府及财政部的工作部署20

3、02 年以来，先后组织实 了经营性、非经营性有资产的统计、清查、评估、出让等国有 资产基础管理工作，成了比较完整、清晰的数据库，并报请县 政府制定印发了华县人民政府 关国有 ( 集体) 资产管理 法有资管理有关问题的意见等为确保工作顺 开展提供了依据行政事业单位国有资产管理办法 通过调研已形成初稿2007 月县国有资产经营公司在城 国有资产管理和经营基础上，联合县政府采购办，就全县公务 用车配置、采购、处专门印发了关于进一步加强公务用车管 理的通知出，凡本县行政区域内的党政机关、企事 业单位、社会团体、乡镇公务用车购置、报废、处置都必须坚 持“依法处置、归口理、公开处置和依程序办理”的原则，并

4、 规定了国有资产处置基本程序，严格了对车辆处置的管理，使 县级国有资产的管理利用逐步走上健康的发展轨道。三是取得一定成效。 县政府一系列关于国有资产管理的 政策，有效地规范了级国有资产的管理和利用，对国有资产的 管理和有效利用，起了“吹糠见米”的效果。近年来，在企业文案大全标准实用改革中，县国有资产营公司通过对工业、商业、医药企业的国 有资产变现处置，处资产总额近 元，处置收益 元，将必须的债务清后，主要用于企业职工的安置，使企业改 革在众多矛盾中率先全市完成 2005 年开始将重点工作 步向经营管理城市基设施和党政机关事业单位的非经营性国有 资产转变，充分挖掘经营性国有资产的商业开发价值，对

5、农牧 局、建设局等存量资进行盘活，依据有关法律规定采取公开拍 卖，拍卖收益达到 1372 万元最高地价卖到了每亩 120 万元 力地激活了我县房地市场。2006 ，根据县委“卖掉县衙门 建设新农村”的工作路，从兰州聘请了具有较高资质的资产评 估机构、会计信息咨中心、法律事务所、拍卖公司等专业机构 组成联合策划评估小展对全县 户行政事业单位资产 行调查摸底工作，形了一套法律、政策相结合的依据，为我县 经营资产转轨提供了律保障。在经营资产上，按照“成熟一宗 拍卖一宗”的原则，集新农村建设资金。目前，华亭宾馆、县 委机关广场东口等宗资产已成功出让兰州客商以 3118 万元 签约如果这 户行事业单位资

6、产出让工作顺利完成可筹 资金 1.2 亿元，将有缓解城市建设和新农村建设资金不足的矛 盾，并可解城市建设急需解决的突出问题。同时，国有资产经 营公司根据自身特殊份，积极化解财政风险，收购债权，举债 融资。分别从华融资公司、中国长城资产公司按较小比例的金 额收购债权用 170 元收购原 、5204 以及县属部分企文案大全标准实用抵押资产债权 元，用 元收购我县改制企业安口灯 厂、医药公司债权 1500 万元债权收购以后仅将即将流失 国有资产盘活重新利，发挥效益，而且为企业顺利完成改制节 约了成本，减轻了政财政的债务风险及改革费用。二、盘活利用闲置国资产工作方面存在的问题 在调查中我们发现，县国有

7、资产管理的范围广泛，构成复杂，任务艰巨。目前仅是委托县财政局隶属的县国有资产经营 公司进行管理和运作远远不适应国有资产管理的需要。我们认 为，目前这种管理体下，国有资产存在几个明显的问题：一是存量大，线长面。 有资产从构成上划分，有经营 性资产、非经营性资和资源性资产；从形态上划分，有有形资 产和无形资产；从效上分，有增值性资产、保值性资产和亏损 性资产不管按什么类目前华亭县的国有资产总量是巨大的 几十年来，国家分别入的资产、日益增值的城市资产和近些年 来政府垄断资产，更数额巨大。这些资产，除了一部分属政府 管理的外，很大一部分别属于县内不同的部门和不同的单位， 分布分散，线长面广政府很难准确

8、地为其一一定性，更谈不上 进行定量分析和有效行管理，在盘活和利用闲置资产方面更是 困难重重。二是多头理、构成复杂。在县内的国有资产普遍存在 着多头管理的现象，一少数资产甚至资产不明，权属不清。其 中有的是在机构改革个别被撤消单位在撤并之前管理和使用着文案大全标准实用一些国有资产，有的甲单位移交乙单位管理的国有资产，甚至 有的单位临时性移交企业或者个人经营的资产等。特别是委托 给个人管理和经营的部分国有资产，很多都是无偿或者少量地 向单位上交一点管理用，所产生的资产效益没有归于政府。多 头管理和权属不明，得国有资产的管理和使用过程中存在诸多 的矛盾，很难实现有管理。三是闲置大效益不佳。目前我县撤

9、乡并镇后的些国有 资产至今有很大一部目前都闲置在那里有得到很好的利用 有的已经不知所向。置资产过大，不仅不能产生经济效益，而 且还得支付大量的看费、维护费和人员工资。四是处置意流失严重。正是因为目前国有资产理权属 复杂，且没有一套科的管理和处置办法，在国有资产的处置过 程中随意性比较大，为的因素比较多。加上缺乏必要的约束和 监督机制，导致有的有资产的处置就是几个人甚至一个人说了 算。有的单位甚至把有资产处置后的收入作为本单位的预算外 收入，甚至单位的小库。因此存在着不同程度的国有资产流失 现象，有的甚至成为某些人滋生腐败的温床。五是国有产经营公司产规模小，缺营运空间。 国有资 产经营公司资产现

10、有资产规模实质上是政府授权资产用权 占有权分布在各行各，实质上是一个虚拟的公司，只是在政府 需要统一职权时才能挥作用，导致运作空间小，资金不足，缺 乏资金运营实力，缺资产运营人才，且没有相应的规章制度可文案大全标准实用依据，使公司在盘活利用闲置的国有资产工作中遇到的困难和 问题难以解决。三、盘活有资产存量思考与建议中共中央关于制定民经济和社会发展第十一个五年规模 的建议指出，要建社会主义和谐社会，就必须加强社会建设 和完善社会管理体系要健全党委领导、政府负责、社会协调公 众参与的社会管理格。要以扩大就业、完善社会保障体系、理 顺分配关系、发展社事业为着力点，妥善处理不同利益群体关 系，认真解决

11、人民群最关心、最直接、最现实的利益问题。加 强和谐社区、和谐村建设，倡导人人和睦相处，增强社会和谐 基础。国有资产处置企业改制、职工身份置换等都关系到最广 大人民群众切身利益大事，是我国社会保障体系是否完善最直 接的体现，同时也是高和丰富人民群众物质基础和精神文明最 具体的表现。为此，构建和谐社会，就必须要保障广大人民群 众的安居乐业，而安乐业首要的条件是广大人民群众的充分就 业和在盘活国有资产妥善安排好企事业单位的干部、职工。目前我县国有资产只了一些国有企业的存量资产，而盘活 集体企业和事业单位的国有资产还在尝试阶段，鉴于以上实际 情况，就如何盘活国资产存量问题，提出我们的几点建议。一是建立

12、全完整的国资产监督管理构。 在国有资产的 监督管理工作中，我通过原县国有资产管理局、国有资产经营 公司几年的努力工作使原分散于各单位管理的资产，通过清产文案大全标准实用核资、国有资产产权记和年检、以及“财政统一报表”的编制 初步掌握了各单位资的分布情况。企业改制中的清产核资、资 产评估、财政核准、权交易、闲置国有资产出让都出现了良好 的发展势头。但目前家对国有资产经营公司没有法律制度来规 范，实际操作主要是据公司法中有关规定来设置工作流程 实际工作中，政府的予权职责不同程度地被有关部门以行政审 批方式截留，工作开难度很大。为此，要进一步建立健全国有 资产经营公司法人治机构，推动国有资产运营工作

13、顺利开展。二是统一购，实行有划地盘活存量产。 统一收购是 由政府出资，先收购些资产较多的企业，按照县属企业改制的 统一标准，发给职工置费、缴交职工社保费，解决好职工的后 顾之忧。再盘活和处该企业的有关资产，逐步回收资金归还原 垫付款项。对于资产少的企业，政府要适当垫付部分资金，按 较低标准发放职工安费，收购该企业资产，再根据县上统一安 排，并实行有计划地活所存量的资产。对于行政事业单位闲置 的资产，也可采取类的方法善安置干部职工的再就业后 逐步收购和盘活国有产。三是将盘和利用闲置产与推进改革经营城市结起 来。应改革发展的新形势，盘活利用闲置国有资产管理必须 与时俱进，大胆创新把管理、经营与推进

14、改革和经营城市有机 结合起来，操作中要出重点，稳步推进，坚持“三先三后 先非经营性资产后经性资产。经营性资产比重较小，并且集中文案大全标准实用在少数重点企业，资的运作应由企业实施，可以通过深化改革 加快退出和通过扶持点企业发展实现保值增值。非经营性资产 数额庞大，而且闲置产较多，盘活的潜力和意义也大，因此， 应该优先考虑并集中破行政事业单位国有资产的盘活和优化， 提高资产的使用效益先事业单位后行政机关。在整个行政事 业单位的国有资产中事业单位占有的资产总额超过行政机关， 应该是盘活的大头。一，从已经按企业机制经营的企业化管理 的事业单位入手，如府招待所、市政工程、园林绿化、房产开 发等，可实行

15、资产租或置换二加快教育和卫生体制改革 幼儿园和医疗机构中有资产要尽快置换出来。先有形资产后 无形资产先对闲的固定资产进行拍卖和跨区域的调剂使用 对已转为经营性的资按规定收取占用费，对各单位的临街门市 和城市道路的各类广摊位进行统一招租，加大盘活改制企业的 土地资产力度，变死产为活资产。然后转向无形资产，有偿转 让城市基础设施和文体育设施的经营权。四是建立健全一个完的产权交易市场管理体系。 盘活国有 资产，最终要进入产交易程序。产权交易是市场经济条件下企 业发展的内在要求；企业资本经营的客观需要；是改革传统企 业制度的基本手段；企业实现规模经营的最佳运作方式；是当 前企业、国家融资发的最佳渠道。同时也是从源头上治理腐败 的一个重要原则。所必须完善产权交易市场管理体制。产权交 易还有一个很重要的节，就是资产评估。要防止不进行资产评文案大全标准实用估，或者压低评估值国有产权单位要给资产评估机构一个好的 评估环境，不在事先评估机构规定价值；评估机构也不能受委 托方的干预而