社工人才队伍建设讲座培训资料

1、章长城加快社会工作人才队伍建设 提升社会管理与服务水平 主讲人简介工作经历： （1）政府机关工作经历：国家民委政策法规司； （2）高等院校工作经历：中南民族大学社会学系。现任职务 中南民族大学社会学系系主任； 中南民族大学社会工作硕士（MSW）教育中心副主任。联系方式 移动 ：； 工作 个人网站： 主要内 容一、社会工作人才队伍建设的几个基本问题二、加快社会工作人才队伍建设的必要性和紧迫性三、我国社会工作人才队伍建设的历史、现状与前瞻四、我国社会工作人才队伍建设试点的若干特色经验五、全省民政系统社会工作人才队伍建设的基本思路六、全省民政系统社会工作人才队伍建设模式的创新 “在我们同学中间，有的

2、漂洋过海了，有的经商下海了，有的投奔沿海了，有的当公务员遨游宦海了，就我沉入了书海，结果是面对着无边苦海！”一、社会工作人才队伍建设的几个基本问题（一）什么是社会工作？（二）什么是社会工作者？ （三）专业社会工作是怎么起源和发展的？（四）社会工作都有哪些服务对象和基本功能？（五）社会工作遵循着什么样的专业价值和工作方法？（六）社会工作实务通用过程模式是什么？（一）什么是社会工作？现代意义的社会工作：是指在社会管理与服务领域，以利他主义为指导，遵循“助人自助”的价值理念，综合运用各种专业知识、技能和方法，为有需要的个人、家庭、群体、组织和社区提供专业社会服务、解决社会问题的职业活动。对社会工作的

3、误读：将社会工作等同于志愿工作、社区工作以及群团工作。关于“助人自助” ”（help them help themselves） 通常，人们对社会工作“助人自助”核心价值理念的理解有两种： 其一，将“助人自助”理解为“帮助他人，使其能自助”，即社工助人并非单纯提供物质的帮助，而是致力于案主(client)自信、勇气和能力的恢复，激发他们自身的潜能，帮助他们重新走上社会正轨。这种助人自助的专业特征可用谚语概括为：与其授人以鱼，不如授人以渔。 其二，将“助人自助”理解为“社会工作者在帮助他人的同时，也帮助了自己” 。这种助人自助的专业特征可用谚语概括为：送人玫瑰，手有余香。1、社会工作是一种助人的

4、活动如果说医生的职责是为人们医治生理上的疾病，那么，社会工作者的职责首先是帮助那些在社会生活中遇到各种困难和问题的人。从最初的施舍、慈善行动发展而来的社会工作一开始就带着鲜明的助人的特征，成为一种充满爱心的崇高的事业。2、社会工作是一种专业 为了培养具有社会工作专门知识和技能的人才，许多国家都在大学里设立了社会工作学院或社会工作系，培养社会工作的学士、硕士和博士。一些国家还设立了社会工作教学委员会，以规范社会工作专业课程的设置，推进社会工作教学的发展。我国于1988年下半年开始初建社会工作专业，目前，社会工作属于社会学学科下的一个分支学科。3、社会工作是一种职业 美国的一位学者在纽约时报的一篇

5、社论中说：“一种新的职业已经并且正在我们鼻子底下日渐成熟，这就是社会工作。人们过去曾把社会工作想象成一种手挎菜篮去帮助穷人的活动，现在，社会工作是一种运用科学的方法和艺术的手段去解决各种各样社会问题的职业。”4、社会工作是一种制度 社会工作已具备社会制度的基本特征：有一套明确的理论作指导。社会工作不是人们日常生活中的守望相助，也不是出于怜悯之心的个人帮忙，它是基于人的权力与尊严、社会的公平与进步等一系列理念而产生的理性的助人活动。有严密而科学的行为规则，从而保证了职业行为的规范性。有一整套的工作方法、价值观、操守、伦理道德等。这套体系已经日益制度化，并在社会上获得普遍认可。有专门的机构和受过专

6、门训练的社会工作者。从而确保社会工作科学、有效地进行。 社会工作涉及的领域相当广泛，我国社会工作广泛分布在社会福利、社会救助、减灾救灾、公益慈善、优抚安置、社区建设、扶贫开发、就业服务、教育辅导、卫生服务、司法矫正、人民调解、人口计生、信访调处、青少年服务、残疾人服务、为老服务、婚姻家庭服务等工作领域，具有跨行业、跨部门、跨所有制和高度分散特点。简单的说，有人群的地方就应有社会工作。 民政工作承担的养老、助残、扶孤、济困等功能，均属于社会工作范畴。社会工作特点强调助人自助。“助人自助”不是指在帮助他人同时帮助了自己，而是指社会工作者运用专业知识、技能和方法帮助他人改善环境、提升能力，实现自我发

7、展。强调专业性。社会工作具有独特的专业课程、理论、方法和价值体系。强调实践性。专业社会工作人才必须扎根基层、服务一线才能实现其价值。在教育培养模式上，注重实践能力培养。强调职业性。社会工作是一门职业，需要建立相应职业制度体系。（二）什么是社会工作者？（参照中组部研究班的研讨结论）社会工作者/师社会工作人员社会工作人才社会工作师（者）习惯看法社会工作者是指遵循助人自助的价值理念，运用个案、小组、社区、行政等专业方法，在社会福利、社会救助、社会慈善、残障康复、优抚安置、医疗卫生、青少年服务、司法矫治等社会服务机构中，从事专门性社会服务工作的专业技术人员，通常简称“社工”，他们被认为是“社会工程师”

8、。拿工资的雷锋 他们以职业化的姿态将专业的技巧和手法融入“助人”之中，使“助人”成为一个提供专业化服务的“工作岗位”，这个讲求敬业、责任、专业、创新、协作、规范，超越传统三百六十行之外的新“行当”，就是“社会工作”。 社会工作师（者）中组部研究班社会工作师（者）是指经过社会工作专业教育或培训，取得社会工作职业资格，在特定机构注册登记的社会工作人员社会工作师（者）是社会工作发展高度职业化及专业化的产物，在国际上是通用且严格的称谓在我国，根据人事部（现人力资源和社会保障部）和民政部颁布的有关规定和办法来具体界定名称内容执照模式授证模式注册模式认证主体政府机构政府机构、专业协会或其他授权单位法定的注

9、册机构，如专业协会资格要求在一定学历的基础上，采用笔试、面试、资深同工推荐的方式考取执照通过考试方式对专业知识和技能进行测评，合格者授予证书资格主要看学历水平，拥有规定的学历则予以注册权力义务必须考取执照；须严格遵守政府法规以及专业守则；无执照不得从事社会工作必须获得认证，通过者不仅可以从事专业活动，还可使用“社会工作者”的专业头衔注册后即可从事专业活动，受注册机构规章条例的管制认证目的确保所提供服务的专业水平保证从业者达到一定的基本能力标准确保从业者具备一定的专业水平管制程度门槛最高，采用纪律处分机制进行管制门槛介于执照与注册两种模式之间；同时受投诉和纪律处分机制管制门槛最低，分强制性注册和

10、自愿性注册两种方式代表国家美国中国内地香港、英国、加拿大社会工作者的职业水平级别和评价方式 社会工作者职业水平评价分为初、中、高三个级别，分别为助理社会工作师、社会工作师和高级社会工作师。暂行规定主要规定了助理社会工作师、社会工作师的职业水平评价制度，高级社会工作师职业水平评价具体办法另行制定。助理社会工作师、社会工作师职业水平评价实行全国统一大纲、统一命题、统一时间、统一组织的考试制度，原则上每年举行一次。考试合格者，将颁发人事部（现人力资源和社会保障部）统一印制、人事部（现人力资源和社会保障部）和民政部共同用印的中华人民共和国社会工作者职业水平证书，由民政部或其委托的机构进行登记服务。我国

11、的证照管理体系 证照管理体系专业技术人才资格证书职业技能鉴定资格证书行业主管部门资格证书社会中介引入资格证书管理部门：原人事部，现人力资源和社会保障部管理部门：原劳动和社会保障部，现人力资源和社会保障部无序评价部门：人事考试中心评价部门：职业技能鉴定所评价对象：专业技术人员（脑力劳动为主）评价对象：技能型人才（体力劳动为主）评价手段：笔试评价手段：鉴定2008年度社会工作者职业水平考试考试情况统计助理社会工作师 打印日期：200809考区报考人数实考人数参考率合格人数合格率湖北省武汉市66359990.3523939.90湖北省黄石市1029795.103435.05湖北省十堰市655483.

12、0835.56湖北省随州市161168.7500.00湖北省宜昌市26123389.274117.60湖北省襄樊市313096.771136.67湖北省鄂州市000.0000.00湖北省荆门市9555.56120.00湖北省仙桃市373697.30513.89湖北省天门市66100.00116.67湖北省潜江市77100.0000.00湖北省黄冈市23021995.22188.22湖北省孝感市17416594.832213.33湖北省咸宁市141071.43110.00湖北省荆州市424197.621126.83湖北省鄂西自治州474289.36819.05湖北省神农架000.0000.00湖

13、北省省直11410692.984845.28江汉油田000.0000.00合计1818166191.3644326.67社会工作师 打印日期：200809考区报考人数实考人数参考率合格人数合格率湖北省武汉市58148182.79316.44湖北省黄石市13012696.9210.79湖北省十堰市19017491.5810.57湖北省随州市11872.7300.00湖北省宜昌市38634489.12185.23湖北省襄樊市13512491.8521.61湖北省鄂州市000.0000.00湖北省荆门市373389.1900.00湖北省仙桃市555396.36611.32湖北省天门市2222100.

14、0000.00湖北省潜江市353497.1438.82湖北省黄冈市41338593.2220.52湖北省孝感市25023594.0052.13湖北省咸宁市15111173.5100.00湖北省荆州市15914591.1953.45湖北省鄂西自治州504794.0000.00湖北省神农架000.0000.00湖北省省直1269877.7888.16江汉油田000.0000.00合计2731242088.61823.39社会工作人员社会工作人员是指职业从事社会工作的人一般并不将志愿者或“义工”包括在内可能在党政机关、事业单位，也可以在社区、民间组织甚至企业中供职社会工作人才社会工作人才是指具有良好

15、的思想道德素质和一定的社会工作专业知识或技能，创造性地进行社会服务与社会管理、社会工作教育和理论研究等工作，为构建社会主义和谐社会、建设中国特色社会主义作出积极贡献的人员社会工作人才就是在相关领域德才兼备，创造性地进行工作，并作出积极贡献的那些人（三）专业社会工作是怎么起源和发展的？ 1、社会工作在西方国家的兴起作为一种专业性的社会服务活动，现代意义上的社会工作发端于19世纪末20世纪初的西方国家，是伴随着工业化、城市化和现代化的浪潮而逐渐产生和发展的。专业性的社会工作之所以能起源、发展并成熟于西方发达国家，其诞生的主要历史背景至少包括四个方面内容：一是社会问题的大量涌现。 “社会工作”的起源

16、跟英国出现“羊吃人”的社会现象有直接关系。“羊吃人”的圈地运动致使大批失去土地的农民进入城市，不少人沦为游民、乞丐。与此同时，由于宗教改革，英王室剥夺大量的教会财产，从原教会土地上被赶走的农民，也纷纷进入了城市，城市的无业者与贫民骤增，社会动荡不安。 此外，随着工业革命的进行与完成，无产阶级相对贫困化问题、城市人口暴增问题、环境污染问题、流浪犯罪问题等严重的集群性社会问题也摆在了所有英国人的面前。为了缓解社会矛盾，维持国家的稳定，1572年，英国女王伊丽莎白一世下令开征“济贫税”，兴办“教养院”，以收容流民。1601年女王又正式颁行了世界上第一部济贫法，这是一部被后人称之为社会工作领域中首次涉

17、及相关内容的法律法规。不仅如此，工业革命产生的大量社会问题，还促进了民间社会服务组织的产生，这也是社会工作产生的重要源头。二是社会福利的广泛实践。 社会工作起源于慈善事业和社会救助，济贫法颁布后，改变了以往单由教会或个人开办济贫事业的做法，奠定了政府主持社会救济的义务基础，并建立了初步的救济行政制度和工作方法。此后，欧洲许多国家纷纷效仿英国，由政府介入和干预济贫，并出现了慈善组织协会，以有效、合理调配社会资源帮助城市贫民，出现了睦邻组织运动，以建立社区中心为载体，进行社区改良活动，帮助城市贫民。 随着社会福利在各国的广泛实践，社会工作被纳入了社会福利体系并在预防和解决各种社会问题、保障人民生活

18、质量、维护社会稳定、促进人类发展等方面发挥着重要作用。三是社会分工的深入发展。 社会分工是人类文明的标志之一，也是社会工作迈向专业化的重要基础。工业革命的快速发展推动了日益精细的专业化分工，使得社会服务所需的技术越来越专业。以社会福利部门的分工为例，从原本单纯的宗教慈善救济，分化为政府部门、民间机构、志愿组织与商业保险公司并行的模式，并且以法律、规章等正式的社会控制手段来维持社会运行。为了更好满足社会分工的需要，社会工作实践活动逐步转变为一种以科学理论为指导、借助于专业科学方法为手段、以专业教育为依托、以权威机构为代表、以受过专业培训的受薪人员及专门化的社会机构为主要载体的专门性职业。四是科学

19、知识的不断进步。 当近代文明社会的曙光驱逐了中世纪的黑暗后，科学知识的生产与创造不在受到宗教力量的不当干预和钳制。欧洲国家在文艺复兴运动的推动下，迎来了一个科学繁荣、理性至上的新时代。这一时期，社会学从哲学中独立出来，心理学借助实验方法也取得了长足的发展，这些都为社会工作迈向专业化提供了理论和思想源泉。特别是，社会福利观念从“个人责任观”向“社会责任观”的转变，对社会工作的发展产生了直接的影响。 1915年，美国慈善矫治委员会主席佛雷克斯诺（Abraham Flexner）发表了社会工作是专业吗？的著名演说，第一次提出了社工专业性问题。两年后的1917年，被称为“专业社会工作创始人”的芮奇蒙德

20、（Mary Richmond）出版社会诊断，第一次把社会工作作为一种专业和职业进行研究，使社会工作正式成为一种有组织、有系统、有专门知识与科学方法的专业和职业，同时，它也被赋予了对经济和社会发展发挥重要作用的使命。 上个世纪30年代以来社会工作逐渐发展成为一种重要的制度安排。总之，社会工作最早起源于贫民救济或慈善事业，多半由教会或私人兴办，后由政府逐渐负责办理。最初是无组织的个人施舍或慈善事业，后逐渐发展成有组织的社会救济或社会服务工作，最后形成全国性的社会安全制度。2、社会工作专业制度的形成与发展 专业制度的形成：社会工作作为一种职业及其社会地位，社会工作教育与培训的作用，社会工作者的组织。

21、 工作领域的扩大：从传统的弱势群体到各种有需要的人士，从对弱势人群的服务到关注公共问题； 工作思路的拓展：从救济、救助到发展性的服务，从治疗到预防； 工作方法的发展：直接社会工作方法-个案、小组、社区，间接社会工作方法-社会行政、社会工作研究； 助人价值观的变化：从施舍到服务，从帮助到协助，从自上而下到平等合作，专业主义与文化敏感性。（四）社会工作都有哪些服务对象和基本功能？ 正常人是否是社会工作的服务对象?1、社会工作的服务对象（1）基本对象弱势群体 最需要帮助的人群,即那些不能维持正常社会生活从而需要他人帮助的个人和群体,如老年人、儿童、残疾人等。（2）扩大对象全社会 针对全社会的福利服务

22、，包括一切需要帮助的人。正常生活遇到困难的人都可以成为社会工作的服务对象，如心理咨询、儿童智力开发、邻里关怀等。2、社会工作的基本功能（1）治疗功能（诊断和解决问题，减少社会代价）（2）预防功能（预防问题发生，增强社会预应力）（3）发展功能（开发社会资源，促进人的发展）（4）稳定功能（介入社会危机，维护和谐稳定）（五）社会工作遵循着什么样的专业价值和工作方法？1、社会工作专业伦理的基本信念（1）尊重案主的尊严与独特性（2）要保密，尊重个人隐私权（3）案主自决的权利（4）要尽职，保证服务品质（5）要和睦相处，协调相关专业案例一位十六岁的中学生怀孕了，孩子的父亲是她的同学。她该怎么办？社会工作者应

23、与之讨论并帮助她作出选择。案例 第一种选择是人工流产。其积极的结果是迅速解决问题，消极的影响包括手术费用、寻找医生时可能遇到的麻烦、手术给肉体带来的痛苦等等。有些人也许认为流产是不道德的。 第二种选择是生下小孩并亲自抚养。积极的结果是她尽到了作母亲的职责，消极的结果是她将因此而面对抚养费、学习和来自社会的一系列问题。 第三种选择是生下小孩并和孩子的父亲结婚。虽然这样作的积极结果是为孩子提供了一个完整的家庭,但这对仅十几岁的男女学生真的有结婚的打算吗？案例 第四种选择是生下小孩送给别人抚养。积极的结果是她的孩子将活下来并生活在一个家庭里，消极的结果是她将作为一个生过小孩的中学生而面对一系列的社会

24、问题和闲言碎语、送走小孩时她将面临的痛苦和悔恨。 社会工作者不能替她作出决定。应该由她自己以自己的价值观权衡各种选择的积极结果与消极结果并作出最佳选择。但是，社会工作者可以帮助她认真地思考她的处境和各种选择。个人信息传递协议咨询中心个人信息传递协议 咨询中心工作人员（社会工作人员姓名）向（案主姓名）请求传递有关（案主姓名）的个人信息。信息将被传递给 姓名 职位 机构 地址 所传递的信息如下： （接受信息者及其机构的名称）在使用所收到的信息时必须遵守以下要求：表2.1 个人信息传递协议 我确知所传递的信息，我检查过所传递的信息并确认了其准确性。我知道我有权随时以书面的形式撤消这项个人信息传递协议

25、。我同样知道我签署或拒绝签署这项个人信息传递协议可能带来的结果。 我已经阅读并理解了(或者通过他人的代读和讲解理解了)这项个人信息传递协议。 这项个人信息传递协议的有效期至 （日期） 止，除非在此之前我以书面的形式撤消了该协议。（案主签名） （签名时间） （见证人签名）（案主保护人签名如有必要） （签名时间） （见证人签名）（咨询中心代表签名） （签名时间）2、社会工作的主要方法（1）个案社会工作社会工作者运用专业知识与技巧，协调可利用的各种社会资源，为案主提供直接的一对一的服务，以协助案主摆脱困境，解决问题，达到与社会、环境的良好适应。 对象：个人或家庭（2）小组社会工作通过有目的的小组经验

26、，协助工人增强其社会功能，以及更有效地处理个人、群体或社区的问题。如义工领袖培训（3）社区社会工作由专业社会工作者本着助人的价值观念和专业技艺，与其所服务的社区居民一起工作，推动与居民福利有关的社会行动的开展及社区方案的制定。如社区养老案例社会工作人员帮助提高服务质量 某区政府会议室里挤满了人。其中，除了参加每月例会的干部与工作人员之外，都是该区某街道的居民。这些居民平时从来都不参加区政府的每月例会，可今天他们却挤在会议室里，兴奋地议论着什么。 原来，该区政府打算把一块地卖给开发商，建设高层写字楼。居民们得知，这些都达层的写字楼即将耸立在他们居住的房屋前面。距他们的房屋不到米远。每一位居民都担

27、心这些庞然大物将会挡住他们房屋的光线，他们花钱买来的房子因此将成为“残废房”。同时，居民们还感到十分愤怒这么大的事竟然不通知他们就要作出决定了。于是，当他们得知今天的会议将讨论决定这件事的时候，就不约而同地来到了会议室。案例社会工作人员帮助提高服务质量 有关工作人员表示十分理解居民们的担心与愤怒，并表示将提供机会让居民门审查建设计划。一位居民气愤地说：“如果这一次不是我们碰巧知道了这件事，你们岂不是就秘密地作出了决定？”工作人员此不无言以对。 最后，在区政府工作的社会工作人员提出了一个建议：在距居民住宅米以内的范围内进行任何施工，都要事先通知有关居民并征求他们的意见。大多数居民对此提议感到满意

28、，这让他们有机会发表意见，阻止不利于他们的“秘密决定”。结果，在社会工作人员的帮助下，政府与居民之间进行了有益的交流，避免了使居民产生被剥夺居民权的感觉。政府与居民双方都从社会工作人员的建议中受益。案例：公开曝光 一家私营企业职工宿舍的条件十分的恶劣：屋顶漏雨、门窗破裂、下水道不通、老鼠、蟑螂四处横行。职工们怨声不绝，也曾多次派代表与企业主交涉，但都无济于事。一位社会工作人员了解了这一情况之后，先后采用采用了“教育、劝说、调停、谈判”等策略，但都没有解决问题。最后，社会工作人员决定采取公开曝光的方法迫使企业主作出改变。他不仅集中了所有的职工，而且请来了电台、电视台和报社的记者以及市总工会的有关

29、人员。在这些人的面前，企业主显得十分狼狈，公开承诺立即着手整修职工宿舍。（4）社会工作行政依照行政程序，通过协调运用各种资源，将社会福利政策转变为具体的社会服务，以实现政府或机构特定社会福利目标的过程。（5）社会工作研究 社会工作者或机构利用科学的方法所进行的与社会工作实务有关的研究，其目的在于提供社会工作实务知识并提高社会工作实务的有效性。注：1、2、3为直接方法，4、5为间接方法社会工作年龄目标方法直接社会工作间接社会工作个案社会工作团体社会工作社区工作社会行政社会工作研究社会行动儿童社会工作青少年社会工作老年社会工作治疗性社会工作预防性社会工作发展性社会工作（六）社会工作实务通用过程模式

30、是什么？社会工作实务通用过程接案预估计划结案实施评估社会工作通用过程（知识、方法、技巧）服务流程项目一：接案项目二：预估项目三：计划项目四：实施项目五：评估项目六：结案跟进服务典型工作任务接案准备初次面谈建立关系接案报告收集资料分析资料预估报告结束服务结案报告设定目标制定计划签订协议改变个体改变环境问题解决过程评估结果评估二、加快社会工作人才队伍建设的必要性和紧迫性狄更斯在双城记的开头说：“这是最好的时代，这是最坏的时代；这是智慧的时代，这是愚蠢的时代；这是信仰的时期，这是怀疑的时期；这是光明的季节，这是黑暗的季节；这是希望之春，这是失望之冬；人们面前有着各样事物，人们面前一无所有；人们正在直

31、登天堂，人们正在直下地狱。”（一）社会管理体制的逐步改革和完善1、改革悖论：中国经济奇迹与“救火式”的社会管理2、中国进入以社会建设为重点的新阶段3、社会改革有望成为当前中国主体性的改革4、逐步建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局1、改革悖论：中国经济奇迹与“救火式”的社会管理（1）中国经济奇迹：GDP高速增长 “MADE IN CHINA”现象； “世界工厂”！（2）发展困境：“救火式”的社会管理 两个观察视角：上访与群体性事件； 压力锅社会，减压阀？河北保定依棉集团数千职工集体徒步进京旅游事件 “2009年4月3号上午，河北保定依棉集团数千工人从厂区门口出发穿过保定

32、城区，称要步行沿107国道到137公里以外的北京进京“旅游” 。 当时北京很紧张，石家庄很紧张，保定市很紧张，派了大批的人和工人谈判，说你们不能这么到北京去。工人回答说我们到北京旅游错了吗？没有错，哪条法律说我们不能到北京旅游。劝的人又说你们不能这么多人到北京旅游。工人马上回答他们，哪一条法律说这么多人不能到北京旅游啊。再说你们不能这么走到北京旅游。工人说我没有钱怎么不能到北京走去呢。形势非常紧张，最后保定市没有办法，当场向工人表态，说你们的问题我们都解决。工人说我们现在没有问题了，我们只是旅游的问题，你看我们没有拿上访材料，没有打标语口号，我们没有问题，我们不上访，不告状，我们旅游。”2、中

33、国进入以社会建设为重点的新阶段1、2010年社会蓝皮书发布暨中国社会形势报告会提出中国进入以社会建设为重点的新阶段2、将社会建设提到新高度是十七届五中全会最大亮点社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设等六大建设。3、社会改革有望成为当前中国主体性的改革1、“三步走”的改革路线图：先经济改革（一部分人先富起来），然后社会改革（共同富裕），再政治改革（社会主义民主）；2、经济改革已基本成功，但“与自然为敌”和“与社会为敌”的经济增长方式需要进行战略调整；3、新时期社会改革应成为主体性改革，而经济改革和政治改革应为辅助性改革。（“休克”疗法不可取，渐进式改革是理想选

34、择！政治改革需要相应的社会基础才能成功！）4、逐步建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局1998年机构改革明确提出政府的基本职能是：宏观调控、社会管理和公共服务。党的十六大、十七大都对改革和完善社会管理体制做出了专门的论述。（二）社会转型期社会问题的大量涌现 当前，我国正处于快速的社会转型时期，是史无前例的“千年未有之变局”。 由此西方社会曾经出现的一系列社会问题在我国也逐渐凸现出来，诸如就业困难、贫富悬殊、犯罪吸毒、群体性事件以及诚信缺失、道德失范、心理失衡等一系列复杂社会问题。解决好这些问题，仅靠传统的、单一的行政管理方式和工作手段已难以适应，需要有新的思路和新的方法

35、，通过聘用大量职业的社会工作者来缓解社会矛盾、调节社会关系。 贫富差距各国都有,并将长期存在,问题是不能太大。贫富悬殊是社会的振荡器。对此,马克思打过一个比方:房屋不管多小,只要左邻右舍差不多,他都不会有太大意见。可是,一旦旁边耸立起大厦,他就会感到自己小得可怜了,就会不满意了。贫富悬殊日益扩大：中国已是世界最不平等的国家之一。中国是一个有着数千年小农经济传统的国家，自古以来就有大同和平等的理想：孔子：“不患寡而患不均”；老子：“损有余而奉不足”；庄子：“富而使人分之”，主张无为。近代以来的康有为追求的是大同，孙中山的理想也是“天下大同”。历史上，被统治者用于造反的理论武器就是“均贫富，等贵贱

36、”。“韦伯难题”。科层制和市场理性是德国社会学家马克斯韦伯提出来的，认为是现代工业社会无法规避的伴生物，但他又认为这一社会是不合乎人性和平等理想的，因而是现代化的一道难解的难题。 洛伦斯曲线 基尼系数 收入分配 a 最小 最平均 b 次之 次之 c 最大 最不平均国际通用的标准基尼系数收入分配小于0.2收入分配绝对平等0.2-0.3收入分配比较平等0.3-0.4收入分配基本合理0.4-0.5收入分配差距较大0.5以上收入分配差距悬殊04是 “警戒水位”最新中国贫富标准线 你属哪个层次超级大富豪:年收入在5000万以上大富豪:年收入在10005000万富豪:年收入在3001000万之间富人:年收

37、入在100300万之间高产者:年收入在30100万之间中产者:年收入在1530万之间低产者:年收入在815万之间穷人:年收入在38万之间很穷的人:年收入在13万之间非常穷的穷人:年收入在5千1万之间穷得没衣服穿的人:年收入在1千5千之间（三）传统社会工作模式的制度性缺陷 我国原有的社会工作，绝大多数都是由行政系统来完成的。传统的行政型社会工作，其任务是由上级逐级下达的，大量的是由居委会承担。居委会的工作人员基本上是以行政干部和准行政干部身份出现的，他(她)们大都没有受过社会工作专业训练，包括一些社会工作专门机构的工作人员也缺乏社会工作专业知识。“上面千条线，下面一根针”，现行体制中的居委会干部

38、什么都要做，难以实现专业化和职业化。这种行政型社会工作模式在新的历史时期已无法高效地解决各种复杂的社会问题，要求专业化与职业化的社会工作参与其中来解决。（四）社会工作发展现状的非专业特性 我国的社会工作在工作方法、工作理念、从业人员的数量、工作范围、社会认可程度、专业研究机构等方面已经有了一定的发展，但在系统理论、专业权威、专业理论守则、专业文化乃至社会认可等方面还存在很多问题，迫切要求我国的社会工作向专业化与职业化方向发展。同时，我国的社会工作在由舶来品向本土化迈进的过程中虽已取得了一定的成果，但要巩固这些成果，使我国的社会工作得到更好的发展，也必须走专业化和职业化的发展道路。（五）全民普惠

39、性社会保障体系的建立 社会保障是民安所在，历来被称为老百姓的“安全网”，社会运行的“稳定器”和收入分配的“调节器”。社会工作人才作为社会保障政策的重要传递者，在完善社会保障制度，保障群众基本生活，逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的社会保障体系中具有不可替代的作用。就社会救助来讲，截止到2011年2月我国有城市低保对象万，农村低保对象万，重点优抚对象万。此外，还有残疾人口8296万，孤儿万，为他们提供基本社会服务的任务非常繁重。对此，虽然政府需要尽责，但也迫切需要社会工作人才队伍提供社会服务，保障困难群体、特殊群体和优抚群体的基本生活权益，使他们能够共享改革发展成果，促进社会

40、公平正义。 （六）建设和谐社会与增强政府合法性合法性是指人们对享有权力的人的地位的自觉承认和对其命令的服从。三种合法性：传统型权威的合法性（官僚集权社会）、魅力型权威的合法性(老一辈革命家)、法理型权威的合法性（公民选举）；和谐社会、民生、以人为本都是从传统文化中寻求合法性资源，社会工作是增强政府合法性的现代手段。三、我国社会工作人才队伍建设的历史、现状与前瞻（一）我国社会工作人才队伍建设的历史沿革（我国社会工作发展四阶段：引入期、中断期、恢复发展期、全面推进期）引入阶段：20世纪20年代至50年代初，社会工作开始从西方引入中国。总体特点：零散，缺乏制度保障，作用有限。中断阶段：20世纪50年

41、代初至80年代末，取消社会工作专业教育。特点：单位体制解决问题模式，社会工作行政化倾向严重。恢复发展阶段：1989年至2006年；1989年北京大学恢复设立全国第一个社会工作专业，招收第一批学生，开启了我国社会工作恢复发展的新历程。全面推进阶段：党的十六届六中全会作出宏大社会工作人才队伍建设的决策部署，标志着我国社会工作发展春天到来，从此我国社会工作人才队伍建设进入全面推进、快速发展时期。 1987年9月，社会工作专业在中国的社会科学领域取得了合法的席位。当时，民政部特邀了一批著名社会学家和社会工作的专家学者，以及国家教委等有关部门的负责人，在北京马甸举行社会工作论证会。这次会议，不仅确立了社

42、会工作专业的学科地位，而且，还为进一步推动中国社会工作发展作了舆论准备和组织准备。 1988年，民政部资助北京大学设立了改革开放后第一个社会工作专业。随后，各级民政院校及其他高等院校相继开设了社会工作专业和课程。截止目前，全国已有200多所高校设立了社会工作专业，部分省市还建立了“社会工作与管理”专业自学考试制度，初步形成了大专、本科、研究生学历教育体系，每年毕业学生近万人。 2003年12月出台的中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定，就明确提出要加强“三支人才队伍”建设，即党政人才队伍建设、企业经营管理人才队伍建设和专业技术人才队伍建设。 2003年上海市率先建立了社会工作者职业资格制

43、度。同年，江苏省建立了社会工作者水平等级考试制度，浙江省建立了社会工作与管理岗位资格证书考试制度。北京、天津、福建、重庆、广州、宁波等城市也在社会工作职业化制度建设方面进行了探索和试点。2004年7月1日，劳动和社会保障部（现人力资源和社会保障部）颁布了社会工作国家职业标准,从工作标准角度规定了社会工作这个职业的工作要求、理论知识与技能操作。社会工作者职业共设四个等级，分别为：社会工作者四级、 社会工作者三级、 社会工作者二级、社会工作者一级（分别相当于国家职业资格四、三、二、一级）。 2006年7月20日，人事部、民政部联合发布了社会工作者职业水平评价暂行规定和助理社会工作师、社会工作师职业

44、水平考试实施办法，从适用范围、职业性质、职业水平级别、考试组织实施等方面，对我国社会工作者职业水平评价和助理社会工作师、社会工作师职业水平考试考务工作做了规定。这两个文件的出台，首次从国家制度上将社会工作者纳入了专业技术人才范畴，标志着我国社会工作者职业水平评价制度正式建立，为加快推进社会工作人才队伍建设提供了制度保障。 中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议，于2006年10月8日至11日在北京举行。 造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是构建社会主义和谐社会的迫切需要。六中全会决定提出，要建设宏大的社会工作人才队伍。这是构建和谐社会的一个重要依托，也是人才强国战略的一个新内容

45、。 “建设宏大的社会工作人才队伍。造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是构建社会主义和谐社会的迫切需要。建立健全以培养、评价、使用、激励为主要内容的政策措施和制度保障，确定职业规范和从业标准，加强专业培训，提高社会工作人员职业素质和专业水平。制定人才培养规划，加快高等院校社会工作人才培养体系建设，抓紧培养大批社会工作急需的各类专门人才。充实公共服务和社会管理部门，配备社会工作专门人员，完善社会工作岗位设置，通过多种渠道吸纳社会工作人才，提高专业化社会服务水平。” 摘自十六届六中全会中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定六中全会以后，中央建立了由中组部牵头，人事部、民政部、

46、教育部、劳动保障部、司法部、财政部、卫生部等部委参与，工、青、妇和残联等部门协助的社会工作人才建设模式。 国家副主席曾庆红在出席2006年12月12日召开的全国组织部长会议上，指出 ：“当前和今后一个时期，人才工作的一项紧迫任务，是要适应构建社会主义和谐社会的需要，造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍。我们要增强责任感和紧迫感，像党的十一届三中全会以后高度重视选拔培养经济建设人才那样，高度重视选拔培养社会工作人才。” 2006年12月12日，民政部在深圳市召开全国民政系统社会工作人才队伍建设推进会。12月13日，全国社会工作者职业水平评价专家委员会在深圳市正式成立。作为全国社会工作者职

47、业水平评价的专业咨询机构，专家委员会将负责编写考试大纲、培训教材，指导建立考试题库，指导命题和阅卷工作，提出考试合格标准，以及完成民政部交办的社会工作者职业水平评价等其他工作。 2007年2月15日， 民政部下发民政部关于开展社会工作人才队伍建设试点工作的通知民办函200750号，计划从2007年开始，集中2年左右的时间，通过在社会福利、社会救助、社区建设、残障康复、优抚安置、社会公益类民间组织和家庭生活服务等领域进行试点，普及社会工作知识，储备社会工作人才，明确社会工作岗位，积累社会工作人才评价经验，为中央有关部门制定和完善社会工作人才队伍建设政策法规提供依据，为民政系统和民政范围全面推进社

48、会工作人才队伍建设创造条件。 2008年6月28日至29日，我国举行了首次全国社会工作者职业水平考试，3万余名考生走进设在全国各地的考场，参加考试。其中广东、北京两地的报名者突破万人，分别为万余人和万余人。2008年9月 全国助理社会工作师、社会工作师职业水平考试成绩公布，首批助理社会工作师、社会工作师诞生。共有24191人通过考试，其中，20086人获得助理社会工作师职业水平证书，4105人获得社会工作师职业水平证书。2008年10月8日，人力资源和社会保障部、民政部联合发布关于民政事业单位岗位设置管理的指导意见（人社部发2008 84号）明确提出“民政事业单位原则上以社会工作岗位为主体专业

49、技术岗位”，这是中国首次对民政事业单位从业人员提出专业技术要求、并将其专业技术要求定位于专业化的社会工作者。 随着社会工作者职业水平考试的全面开考，岗位设置也提上了日程。同时，根据民政部和人力资源和社会保障部的职责分工，民政部对取得社会工作者职业水平证书的人员进行登记。社会工作者职业水平证书登记管理办法和继续教育办法也已经相继出台。 人事部（现人力资源和社会保障部）与民政部联合颁发的社会工作师职业水平证书将社会工作者纳入专业技术人才管理，更符合社会工作需要很强的专业背景和相关培训的行业特点，代表着中国社会工作证照制度的未来发展方向。当然，劳动和社会保障部（现人力资源和社会保障部）颁发的社会工作

50、职业资格证书强调的是岗位资格体系，属职业技能鉴定资格证书；人事部（现人力资源和社会保障部）与民政部联合颁发的社会工作师职业水平证书强调的是专业技术体系，属专业技术人才资格证书。两套认证体系可以并存和相互补充。中国首批社会工作硕士专业学位教育试点诞生 2009年7月21日，国务院学位委员会办公室首次批准部分研究生培养单位开展社会工作硕士专业学位教育试点工作。 社会工作硕士（“Master of Social Work”,英文缩写MSW）是国家今年增设的一种专业学位，培养具有“以人为本、助人自助、公平公正”的专业价值观，掌握社会工作的理论和方法，熟悉我国社会政策，具备较强的社会服务策划、执行、督导

51、、评估和研究能力，胜任针对不同人群及领域的社会服务与社会管理的应用型高级专业人才。根据国务院学位委员会办公室关于开展社会工作硕士专业学位教育试点工作的通知（学位办200944号）精神，全国首批开展社会工作硕士专业学位教育试点工作的研究生培养单位一共有33所，其中部委属院校18所，地方高校15所。2010年第二批新增社会工作硕士专业学位的授权院校一共25所，其中部委属院校14所，地方高校11所。 国家中长期人才发展规划纲要(20102020年)提出300万社会工作人才目标 2010年6月6日，国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）全文发布，该纲要是我国第一个中长期人才发展规划。 规划

52、提出要统筹推进各类人才队伍建设，包括党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才六支人才队伍建设。到2015年，社会工作人才总量达到200万人。到2020年，社会工作人才总量达到300万人。 中央十八部委联合印发关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见2011年10月13日，中央十八部委联合印发了关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见（以下简称社工意见） （二）解读18部委关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见社工意见是中央层面从构建社会主义和谐社会大局出发，制定的第一个关于社会工作专业人才队伍建设的专门文件，是指导今后一个时期我国专业社会工作发展的纲领性文件

53、。社工意见的发布实施，是我国专业社会工作发展的里程碑，标志着我国社会工作专业人才队伍建设进入了全面、深入发展的新阶段。 1、在发展定位上 第一次将“社会工作专业人才”界定为“具有一定社会工作专业知识和技能，在社会福利、社会救助、慈善事业、社区建设、婚姻家庭、精神卫生、残障康复、教育辅导、就业援助、职工帮扶、犯罪预防、禁毒戒毒、司法矫治、人口计生、应急处置等领域直接提供社会服务的专门人员”；第一次明确提出社会工作专业人才在解决社会问题、应对社会风险、促进社会和谐、推动社会发展方面的重要基础性作用。 2、在发展思路上 以人才培养为基础以人才使用为根本以人才评价激励为重点以政策制度建设为保障 3、在

54、发展方向上 24字方针 党的领导、政府推动、社会参与、突出重点、立足基层、中国特色 4、在发展目标上 在队伍建设上：2015年，我国社会工作专业人才总量达到200万人；到2020年，社会工作专业人才总量达到300万人 ；在制度建设上 ：逐步建立比较完善的政策法规体系 ；在环境建设上 ：形成认知认同社会工作专业人才、共建共享社会工作专业人才队伍建设成果的良好社会氛围与发展环境。 5、在发展政策上 培养：职业道德建设、开展专业培训、发展专业教育 评价：完善社会工作专业人才职业水平评价制度使用：城乡社区、相关单位、社会组织、社会服务部门四类主体的岗位开发和人才使用 激励：建立健全以薪酬待遇、岗位津贴

55、、社会保险、奖励表彰为主要内容的激励保障制度保障措施：以财政投入为主体、社会投入为补充的完善的经费保障机制 6、在发展举措上 7项具有引领性创新性示范性的重大工程与计划 社会工作服务人才职业能力建设工程 社会工作管理人才综合素质提升工程 高层次社会工作专业人才培养工程 社会工作教育与研究人才培养引进工程 社会工作服务标准化建设工程 社会工作专业人才服务新农村建设计划社会工作专业人才服务边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区计划 7、在发展力量上 党委政府统一领导、组织部门牵头抓总、民政部门具体负责、有关部门密切配合、社会力量广泛参与的社会工作专业人才推进格局 。社会工作专业人才是社会建设人才的重

56、要组成部分，具有跨部门、跨行业、跨所有制、高度分散的特点。 （三）我国社会工作人才队伍建设的未来发展随着社会工作制度建设的全面推开和逐步完善，随着社会工作理论研究的不断拓展和逐步深入，随着社会工作专业实践逐步介入不同社会服务和管理领域，中国社会工作和社会工作人才队伍建设在以下十一个方面值得关注。1、社会工作专业化从社会变迁的角度来看，特定的职业领域朝向专业化发展是现代化的主要趋势之一。 社会学家涂尔干（E. Durkheim）认为职业的专业化与分工是整体社会发展之趋势，是近代社会变迁的结果。涂尔干的分化理论（箭头表示因果关系）（Malcolm Waters,1994：298）相关论述“专业和一

57、般行业并无不同，不过专业必须提供高度特殊化的知识服务，因此，就专业而言，必须包括三种重要的特征：1.从事专业必须有精博的知识，专业的态度，和经过教育团体的训练，所获得用以服务人群的技能；2.从事专业必须遵守服务重于报酬的原则；3.从事专业接受同业公会的约束，和遵守道德信条。”资料来源：转自曾中明(1981, 97-98) 所引美国百科全书 按照格林伍德对专业的分析，社会工作专业化是指社会工作在系统理论、专业权威、社会认可、伦理守则和专业文化五个方面逐渐发展、成熟和完善的过程 教育层面的专业化1987，中国人民大学、北京大学、吉林大学、厦门大学等校设立社会工作与管理专业。 1989，北京大学开始

58、招收本科生。2009，北京大学、清华大学、复旦大学等33所高校开展社会工作硕士专业学位教育试点工作。初步形成了涵盖大专、本科、研究生学历教育的专业化教学体系 。 应“中国教育在线”之邀全面解读社会工作硕士专业学位教育（章长城，2009）社工继续教育现场实务层面的专业化与蓬勃发展的社会工作专业教育相比，在实际工作部门中社会工作专业化推进的速度则相对要缓慢一些。长期以来，绝大多数社会工作从业人员都没有受过社会工作的专业训练，并且社会工作的主要领域仍然由政府机构或者政府主导的机构在推动，没有形成独立的专业化社会工作机构体系和社会工作的专业人才队伍。尽管从2004年以来，实践领域中的专业化步伐不断加快

59、，但中国的社会工作在总体上仍没有摆脱“行政性”和“非专业化”的状态。2、社会工作职业化社会工作的职业化是指社会工作的劳动岗位逐步成为社会所认可的职业并向精深发展形成体系的过程，主要包括工作岗位的开发、任职资格的确立、专业知识的运用、道德守则的完善、职业工作者的产生等。 许多今天看来相当专业的职业人员，在相当长的历史时期都处于非专业或半专业的境地。例如外科医生在早期中世纪大多由理发师兼任，1540年，经英格兰国王批准，还成立了理发师、外科医师联合会，并为此举行了庄严的仪式，直到1745年，英王乔治二世敕令成立皇家外科医学会，外科医师与理发师才真正分道扬镳，并逐渐确立起外科诊疗与教育的基本架构。注

60、：理发店门前的转花筒灯由蓝红白三色带组成，欧洲中世纪没有专业的医生，一般疾病由放血疗法治疗，而理发师就充当放血师，红色代表动脉，蓝色代表静脉，白色代表绷带。作标牌用，相当于饭店门口挂一个酒幡。后世一直沿袭下来，只是内容有所不同。 “社会工作师之专业角色与社会任务由历史传统之慈善工作者，宗教信仰之超度众生者，帝王德政之赈灾济贫者，以至于邻里街坊之急公好义者沿变到现代工商社会中之厚生福祉者，心理卫生谘商者，婚姻家庭之协谈者，心理社会治疗师，以及社会改革者之专业角色，任务与功能，确实经过一番很长久之挣扎与努力，才有今日之局面”。（李宗派，2000:205） 2003年上海市率先建立了社会工作者职业资