我国城市地下空间开发利用现状评价与展望

1、陆军工程大学 陈志龙2017.11中国城市地下空间开发利用中国城市地下空间开发利用总体评价各地建设鸟瞰与解析中国城市地下空间开发利用存在主要问题中国城市地下空间开发利用建议我国城市地下空间开发利用现状评析与展望地下空间开发利用总体评价总体发展评价各地建设分析当前主要问题未来展望建议1800年1900年80年代，蒙特利尔地下商业走廊形成1859年，伦敦大都会排污主管道，至今仍沿用20世纪60年代，拉德芳斯工程开工2006年，日本首都圈外郭放水路1863年，伦敦大都会地铁开通1904年，纽约第一条地铁线路开通黑线地下交通系统发展趋势红线综合性地下空间系统发展趋势1850年，巴黎综合排污系统修建19

2、30年，日本上野站地下街之端1969年，北京地铁开通2000年钱江新城地下空间发展历程（世界范围）蓝线地下市政系统发展趋势中国起步晚 增速快加速城市化31%总体发展评价各地建设分析当前主要问题未来展望建议人口国土面积国内生产总值57.35%2011201651.3%数据来源：国家统计局n 三大城市群（京津冀、长江三角洲、珠江三角洲）2015年GDP总量占国家总量近40%199570%发达国家城市化率80%城镇化是：n 现代化的必由之路n 中国最大的内需潜力和发展动能n 推动中国经济快速增长和参与国际经济合作与竞争的主导力量城市化水平中国城镇化进程城市群发展不均衡总体发展评价各地建设分析当前主要

3、问题未来展望建议安全性需求基本性需求资源工业化早期现代化后工业化机动化产业化、网络化、职业化、信息化综合管廊、轨道、停车系统、综合体、市政等停车库、地下人行、地下道路快速发展期城市化制定发展方针合理利用资源发展策略适当安排布局防灾、人防等地下管网资源生产性需求专业性需求发展性需求中国城市发展阶段与地下空间发展特征城市发展阶段城市发展需求地下发展特征总体发展评价各地建设分析当前主要问题未来展望建议城市地下空间发展结构图中国城市地下空间发展蓝皮书胡焕庸线：城市经济和社会发展、城镇化发展水平的一条层级界线中国城市地下空间发展格局城市地下空间发展结构：延续“三级三心三轴”结构n “三心”：发展核心，即

4、京津冀、长江三角洲、珠江三角洲n “三轴”：东部沿海发展轴、沿长江发展轴和京广线发展轴中西部地区与东部、东北的地下空间发展水平差距随城镇加速进程趋于减小总体发展评价各地建设分析当前主要问题未来展望建议环境资源水资源绿地资源景观资源10%15%中国城市地下与同期地面建筑竣工面积的比例提高(资料来源：住建部, 2016)城市承载力需求核心问题空 空间资源间资源发展显性特征地下/地上：10%：15%总体发展评价各地建设分析当前主要问题未来展望建议地下公共管理与公共服务地下市政地下交通特殊功能地下仓储地下商业服务地下道路地下轨道交通地下停车其他地下交通综合管廊地下市政场站地下行政办公地下文化体育地下教

5、育科研地下医疗卫生地下文物古迹地下商业地下餐饮地下娱乐地下商务地下物流地下普通仓储地下专用仓储地下防灾人民防空其他市政系统规划设计地下空间专项规划地下空间详细规划地下空间城市设计装备制造通用装备地下专用装备地下空间相关综合行业综合管廊产业人防工程产业真空垃圾收集产业地源/水源热泵产业地下空间规划设计产业地下空间施工装备产业轨道交通产业新型技术产业产业特点规模化职业化社会功能性专有技术性地下物流产业中国城市地下空间的开发数量快速增长，地下设施广泛建设，水平不断提高，体系日趋完善，已经成为世界城市地下空间开发利用的大国。产业市场地下空间功能类型总体发展评价各地建设分析当前主要问题未来展望建议轨道交

6、通建设规模与速度全球领跑中国大陆第一条轨道1971年开通，仅有46年的建设历史至2016年底 28个已开通城市（不含港、台） 3860.8km运营总里程达（含地铁、轻轨、单轨、市域快轨） 13 条新增运营线路 322.4 km新增里程 福州、东莞、南宁、合肥首次开通2016年已开通轨道交通城市分布图n 新增轨道带来322平方公里的房地产溢价n 催生范围内商品住宅、商业和办公楼的地下综合空间的发展n 拉动上下游产业链2016年轨道交通总体设计城市分布图总体发展评价各地建设分析当前主要问题未来展望建议世界各国拥有轨道交通的城市数量（整理自维基百科、各主要城市地铁官网）轨道交通建设规模与速度全球领跑

7、No.1：总长度中国大陆排名第一，建设历程最短No.1：世界上建成和在建轨道交通城市最多的国家4/10：轨道交通总长度前10位的城市，中国占4席7/20：轨道交通总长度前20位的城市，中国占7席总体发展评价各地建设分析当前主要问题未来展望建议2016年轨道交通总体设计城市分布图轨道交通总体设计金额情况2016年轨道交通市场中标金额情况轨道交通东部仍是领头羊总体设计市场在稳增长仍需要投资主打的情况下，城市轨道交通是与供给需求契合度最高的领域。轨道交通或将成为城市“标配”三线城市如：常州、金华等一线城市二线城市总体发展评价各地建设分析当前主要问题未来展望建议2016年中国城市轨道交通新增开工城市投

8、资概况图资料来源：中国轨道交通网，有轨电车、市域铁路不计入统计n成都城市轨道交通市场投资额蝉联冠军n 未来投资市场中西部崛起轨道交通东部仍是领头羊n 2016年全国共22个城市新增开工建设，投资总额7423亿元n 平均城市单位投资额：每公里：城市单位里程投资额6.7亿元每车站：平均城市单位车站投资额约11亿元总体发展评价各地建设分析当前主要问题未来展望建议客流量票价收入运营效率轨道交通甩开财政包袱之路任重道远以香港地铁作为盈利衡量标准，中国的城市地铁要走出“财政包袱”的路任重道远。n 财政收入有限n 拆迁成本越来越高n 单纯依赖政府投入广州200万人次/100km以上北京、上海160万人次/1

9、00KM深圳、南京、重庆、武汉100万人次/100KM左右其他城市运输能力更低总体发展评价各地建设分析当前主要问题未来展望建议地下市政基础设施城市韧性需求推动城市韧性需求城市内涝生态安全事故抗震能力不足或施工干扰破坏城市市政管线老化等城市自然或维持运行人为灾害和恢复实现手段利用地下空间实现蓄水、排水以及水资源的循环利用市政基础设施地下化城市效益拉动基础投资增长抵御经济下行压力提升城市综合承载能力总体发展评价各地建设分析当前主要问题未来展望建议综合管廊2016年成为建设元年n “惠民生、稳增长、调结构”三大属性的地下综合管廊堪称新型基建的典型n 政策推动促项目落地n 规划建设由“慎重建设”变成了

10、“全面建设”n PPP模式逐渐成熟，消除市场疑虑总体发展评价各地建设分析当前主要问题未来展望建议2016 年新增综合管廊建设城市分布69个城市167个城市2548km20151000km拉动经济有效增长n 直接效益“十三五”期间，每年新增2000km1.2万亿直接投资（1.2亿元/km）n 间接效益钢材、水泥、机械设备以及人力等需求综合管廊开工建设满堂红2016总体发展评价各地建设分析当前主要问题未来展望建议n 地下综合管廊在国外已经建设超过百年，而在我国最近两年才被广泛的提起n 国外的建设经验表明，地下综合管廊确实不失为一种民生工程2016年综合管廊开工数量省TOP10潜在问题：“去产能”

11、投资大，需要大量消耗水泥，钢材等“过剩产能”，在投资拉动增长“大跃进” 综合管廊建设存在不少的“大跃进”嫌疑，为了落实国家建设任务和目标，硬性摊派至部分县级市，开工建设几百米2016年综合管廊建设长度城市TOP10总体发展评价各地建设分析当前主要问题未来展望建议截至2015年底已建地下综合管廊城市分布 缺乏整体布局进行统筹规划 缺乏建设、投融资、运营管理等体系和对策研究 国务院关于加强城市基础设施建设的意见（国发201336号） 国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见（国办发201427号） 国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见（国办发201561号）产业集中在东部和

12、东北部，中西部城市建设量相对较少地下化建设已成为地下基础设施发展的重要方向p 综合管廊：政策偏好 盲目建设 建设热度非常高总体发展评价各地建设分析当前主要问题未来展望建议2015-2017年 试点城市地下综合管廊投资额与建设里程比较资料来源：2015中国城市地下空间发展蓝皮书nn受城市发展问题刺激和推动政策推动，社会资本为地下综合管廊建设注入新动力关于城市地下综合管廊实行有偿使用制度的指导意见地下综合管廊债券的发行为管廊建设注入强心剂城市地下综合管廊建设专项债券发行指引2015年10月陕西省西咸新区沣新城nn建立健全管廊建设的运营收费机制避免行业无序竞争规划编制单位以及施工建设单位我国城市地下

13、空间开发利用现状评析与展望各地建设鸟瞰与解析经济 地下空间 空间人口 空间总体发展评价各地建设分析当前主要问题未来展望建议地下空间建设评价体系n2016年末，中国城市(含地级以上城市和县级市) 657座，其中地级以上城市297座，市辖区户籍人口超过100万的城市147座国家统计局气候经济 社会人口经济土地建设交通发展因素其他n将各城市置于同一评价标准体系来统一衡量和评价该城市地下空间发展的真实水平总体发展评价各地建设分析当前主要问题未来展望建议城市地下空间专属指标人均地下空间规模建成区地下空间开发强度停车地下化率地下综合利用率地下空间社会主导化率 城市普通地下空间（扣除人防）规模占地下空间总规

14、模的比例 城市地下空间社会主导（主动型）开发及政策主导（被动型）开发程度 城市地下空间建筑面积的人均拥有量 城市地下空间建设力度 建成区地下空间开发建筑面积与建成区面积之比 地下空间资源利用有序化和内涵式发展程度 城市（城区）地下停车泊位占实际总停车泊位比例 城市地下空间功能结构、基础设施合理配置的重要指标 城市地下公共服务空间规模占地下空间总规模比例 衡量城市地下空间市场化开发的综合利用程度地下空间建设评价体系总体发展评价各地建设分析当前主要问题未来展望建议城市地下空间发展综合评价图示总体发展评价各地建设分析当前主要问题未来展望建议该城市发展与地下空间现状指标平均值总体发展评价各地建设分析当

15、前主要问题未来展望建议地下空间评价指标的相关性n 人均地下空间规模与人口密度、人均GDP缺乏相关性城市发展方式和城市形态的多样性n 建成区地下空间开发强度与单位面积房产投资关系显著城市空间紧缺地产价值n 建成区地下开发强度与小汽车百人保有量之间关联较弱n 城市地下空间社会主导化率、综合利用率与经济发展水平及市场开放度正相关东部沿海或沿江城市：地下空间社会主导中西部地区：地下空间开发多为政策主导，人防建设的功能比例较高总体发展评价各地建设分析当前主要问题未来展望建议政策支撑体系地下空间管理机制相关法规政策规划编制开发建设指标人均地下空间规模建成区地下空间开发强度停车地下化率地下综合利用率地下空间

16、社会主导化率重点工程影响力轨道交通综合管廊大型地下公共工程可持续发展指标存量资源智力资源当前中国城市地下空间发展综合实力地下空间综合实力评价总体发展评价各地建设分析当前主要问题未来展望建议2016年中国城市地下空间综合发展排名变化总体发展评价各地建设分析当前主要问题未来展望建议我国城市地下空间开发三个层级城市地下空间开发水平分类第一层级城市n 人均地下空间规模至少3平方米/人n 建成区地下开发强度2.5万平方米/平方公里以上n 地下综合利用指数7%以上n 地下空间社会主导化率50%以上n 机动车停车地下化率25%以上目前地下空间第一级城市为上海、北京、南京、杭州第二层级城市n 人均地下空间规模

17、至少2.5平方米/人n 建成区地下开发强度2万平方米/平方公里n 地下综合利用指数7%n 地下空间社会主导化率42%n 机动车停车地下化率20%总体发展评价各地建设分析当前主要问题未来展望建议2015 年地下交通项目分布空间分布 “大均衡、小集中”长江沿岸形成1条比较明显的发展轴线受城市发展问题刺激和推动1. 交通问题刺激n 交通拥堵与停车难是当前中国许多城市最早面临的核心问题之一n 地下交通空间建设是解决中国许多城市交通问题的必然途径地铁、隧道、地下快速路、地下过街通道、地下停车总体发展评价各地建设分析当前主要问题未来展望建议样本城市地下空间建设评价排名2016 年中国主要城市拥堵分布图数据

18、来源：高德地图受城市发展问题刺激和推动n 大数据运用人均地下空间规模与地下停车化率指标基本一致城市人口分布的不均衡性城市核心区域人口过密，交通拥堵未得到解决城市面积,2km人口(000)人口密度2人/kmDevelopedUUS3volume,m(000000)UUSusedensity32(m/m),shownincmDevelopedUUSvolumeperperson3m/personParis,France20072,84510,4853685394,000,000m3.39.0Shanghai,China6,34024,1533810272,450,000m221.14(m/m*10

19、0)23.0(m/person)Beijing,China16,41021,7051323282,680,000m0.503.8Nanjing6,5978,2351248233,130,000m0.504.0Guangzhou7,43413,5011816229,700,000m0.402.2Shenzhen19,96910,779540221,290,000m0.112.0Hangzhou16,5969,018543257,600,000m0.356.4Nanchang7,4025,30371623,556,000m0.050.7Zhengzhou7,4469,5691285210,800,

20、000m0.151.1Helsinki,Finland19984921117227036,000,000m1.225.4Helsinki,Finland20132156002790310,000,000m4.6516.6Stockholm,Sweden200538212853363311,000,000m2.888.8总体发展评价各地建设分析当前主要问题未来展望建议Data sources: (Bobylev, 2016)；广州、南昌、郑州（acuus2014， Hui Xu1, 2，Xiaozhao Li1* and Jing Che1）；深圳-赵鹏林（前海地下研讨会）；其他城市数据来源20

21、15中国城市地下空间发展蓝皮书南京慧龙地下空间规模引领城市City and Urban Underground Space (UUS) use indicators in selected cities.CitydistrictArea,km2DevelopedUUSvolumeUUSusedensity（容积率）Berlin(AlexS),Germany20100.143377,000m2（125,667m）0.898Berlin(AlexB),Germany20100.573736,000m2（245,333m）0.430南京新街口0.502313,000m0.626上海人民广场0.562

22、206,000m0.367广州珠江新城核心区0.7542440,000m0.58JR Tokyo station周边1.192123,000m0.103北京CBD42520,000m0.13杭州钱江新城4.0222,580,000m0.642深圳前海（规划）14.9228,000,000m0.536总体发展评价各地建设分析当前主要问题未来展望建议新城成片开发老城连通完善地铁站点拓展Data sources: (Bobylev, 2016)；北京-钱七虎（前海）；南京新街口、上海人民广场（X. Li et al. / Tunnelling and Underground Space Techno

23、logy 55JR Tokyo station-粕谷太郎（前海地下会议）；其他城市数据来源2015中国城市地下空间发展蓝皮书地下空间规模引领重点地区Underground Space (UUS) use indicators in selected cities core districts.我国城市地下空间开发利用现状评析与展望城市地下空间开发利用存在主要问题总体发展评价各地建设分析当前主要问题未来展望建议没有把地下空间作为资源保护和合理利用城市总体规划不是三维立体城市地下空间规划的作用没有显现问题一：认识不到位总体发展评价各地建设分析当前主要问题未来展望建议过多看重地下空间工程造价对地下空

24、间产生的环境效益、社会效益没有合理的量化方法地下空间综合效益没有得到重视问题二：对地下空间的效益认识不足总体发展评价各地建设分析当前主要问题未来展望建议中国历年城市地下空间相关政策法规统计资料来源：中国城市地下空间法律法规资料汇编（2016）（南京慧龙城市规划设计有限公司编）问题三：地下空间法治体系和管理体制不够完善n 膨胀式发展大力推动城市综合管廊建设截至2016年底：n 共颁布地下空间法规、规章、规范性政策性文件224部（其中2016年颁布84部）城市地下空间开发利用管理规定总体发展评价各地建设分析当前主要问题未来展望建议n 地下空间管理联席会议 探索阶段 开发水平中等偏上n 牵头协调管理

25、 东部、中部地区城市 多由城乡或国土牵头n 多部门多头管理机制 多数城市 管理效率相对较低中国城市地下空间发展蓝皮书当前管理机制总体发展评价各地建设分析当前主要问题未来展望建议问题四：地下空间开发技术还有待提高规划编制理论与方法不完善规划编制有市场无规范编制机构有资质无专业地下空间资源和既有地下空间的探测既有建筑下和已建地下空间下开发技术老城市区狭小空间内开发地下空间技术我国城市地下空间开发利用现状评析与展望城市地下空间开发利用建议总体发展评价各地建设分析当前主要问题未来展望建议建议一：将地下空间资源作为重要的城市空间资源，有序开发，合理利用，有效保护n 1. 城市地下透明化对城市地下资源进行全面有效的勘查，将城市地下空间（市政管线、地下交通、商业、人防、综合体、仓储等）的数量、位置、功能、开发利用情况完整掌握，