食品安全监督课件

1、卫生部全国医疗服务标准委员会 委员四川省食品安全专家委员会 委员四川省律师协会医事法学专委会 委员四川省卫生法治研究中心 研究员攀枝花市卫生监督局 主任医师石滨食品安全监督行政处罚程序技巧风险控制1行政处罚概念 是指行政主体为达到对违法者予以惩戒，促使其以后不再犯，有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或其他组织的合法权益的目的，依法对行政相对人违反行政法律规范的行为，给予人身的、财产的、名誉的及其他形式的法律制裁的行政行为。2行政处罚特征（1）主体是行政主体，实施行政处罚必须依据法定权限。（2）是针对有违反行政法律规范行为的行政相对人的制裁。（3）目的既是为了有效实施行政管

2、理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或其他组织的合法权益，同时也是对违法者予以惩戒和教育，使其以后不再犯。（4）是对违反行政法律规范的行政相对人的制裁。3 行政处罚与行政处分的区别行政处罚行政处分定 义 特定的国家机关依法对违反行政法律法规的行政管理相对人所给予的特定的法律制裁 国家行政机关基予特别权利关系，对违反公务员之义务的公务员所实施的一种惩戒措施共 同 点 1.具体行政行为。给予主体的单方面意思而作出，一经生效即对相对人发生法律上的羁束力并影响相对人的法律地位。 2.惩戒措施。对相对人产生不利影响。 3.公法范围。 4.对相对人来说，均是不履行法定义务的法律后果，都是相对人对自己

3、的违法行为所承担的法律责任。4 行政处罚与行政处分的区别区 别行政处罚行政处分作出决定的机关 主管行政处罚机关或者法律、法规授权的组织科处。实施行政处罚的机关与被处罚人只有监督与管理关系，没有任何隶属关系。 一般由不履行公务员义务或者行政机关工作人员所属的国家行政机关科处，只有在特殊情况下才可以由没有隶属关系的监察机关科处。制裁的范围与形式 与公务员的法律地位无关。形式有罚款、没收财产、拘留等 原则上限于与公务员法律地位有关的荣誉、资格与职务方面。形式有：警告、记过、降级、降职、留用察看、开除。法律法规 一般由于与社会管理有关的法律法规 与行政工作人员有关的内部行政法律、法规规定。程 序 简易

4、程序、一般程序、听证程序 使用公务员惩戒程序制裁对象 行政管理相对人（公民、法人、其它组织） 限于具有公务员身份的人或行政机关工作人员；只有在特殊情况下，即监察机关处分监察对象时，国家机关才可能成为处分对象5行政处罚只能由 违反行政法上的义务人承担！切切注意： 1.不能替代 2.不能转继 3.不能承担连带责任7最高人民法院对关于非诉执行案件中作为被执行人的法人终止，人民法院是否可以直接裁定变更被执行人的请示的答复2000年5月29日最高人民法院公布 法行200016号山东省高级人民法院：你院鲁高法函199962号关于非诉执行案件中作为被执行人的法人终止，人民法院是否可以直接裁定变更被执行人的请

5、示收悉。经研究，答复如下：人民法院在办理行政机关申请人民法院强制执行其具体行政行为的案件过程中，作为被执行人的法人出现分立、合并、兼并、合营等情况，原具体行政行为仍应执行的，人民法院应当通知申请机关变更被执行人。对变更后的被执行人，人民法院应当依法进行审查。 行政处罚后；不是注销后新设立8行政处罚原则（1）法定；（2）公正、公开；（3）处罚与教育相结合；（4）保障相对人权利；（5）职能分离；（6）“首先纠正违法行为”原则（7）一事不再罚。10司法程序优先原则违法行为构成犯罪的，行政机关必须将案件移送司法机关，依法追究刑事责任。11移送司法机关后还要作行政处罚吗？A.要作行政处罚。依据： 1.行

6、政处罚法第七条：公民、法人或者其他组织因违法受到行政处罚，其违法行为对他人造成 损害的，应当依法承担民事责任。 违法行为构成犯罪，应当依法追究刑事责任，不得以行政处罚代替刑事处罚。2. 卫生行政处罚程序第二十五条第一款第五项： （五）违法行为构成犯罪需要追究刑事责任的，应当移送司法机关。同时应当予以行政处罚的，还应当依法提出卫生行政处罚的意见。12安徽关于行政执法移送涉嫌犯罪案件几个具体问题的规定 行政执法机关在向公安机关移送涉嫌犯罪案件前已经作出的警告、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照的行政处罚决定，不停止执行。行政执法机关在查处行政违法案件中发现已经涉嫌犯罪的，不得作出罚

7、款和没收财物的行政处罚。此前已经依法给予当事人罚款的，依照国务院行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定第十一条第三款的规定办理。 对公安机关决定不予立案的案件或者经立案后公安机关、检察机关认为犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任，但依法应当追究行政责任的，公安机关或检察批机关应当及时书面告知行政执法批机关，同时将案件及案件相关的全部材料、涉案物品退回行政执法机关。行政执法机关应当依法作出处理。14关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见（高检会20062号）一、行政执法机关在查办案件过程中，对符合刑事追诉标准、涉嫌犯罪的案件，应当制作涉嫌犯罪案件移送书，及时将案件向同级公安机关移送，并抄送同级人

8、民检察院。 对未能及时移送并已作出行政处罚的涉嫌犯罪案件，行政执法机关应当于作出行政处罚十日以内向同级公安机关、人民检察院抄送行政处罚决定书副本，并书面告知相关权利人。 现场查获的涉案货值或者案件其他情节明显达到刑事追诉标准、涉嫌犯罪的，应当立即移送公安机关查处。 查办过程中 及时处罚后 十日内 现场 立即涉嫌犯罪案件移送书 抄送同级人民检察院！15关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见（高检会20062号）四、行政执法机关在查办案件过程中，应当妥善保存案件的相关证据。对易腐烂、变质、灭失等不宜或者不易保管的涉案物品，应当采取必要措施固定证据；对需要进行检验、鉴定的涉案物品，应当由有关部门

9、或者机构依法检验、鉴定，并出具检验报告或者鉴定结论。 行政执法机关向公安机关移送涉嫌犯罪的案件，应当附涉嫌犯罪案件的调查报告、涉案物品清单、有关检验报告或者鉴定结论及其他有关涉嫌犯罪的材料。 17行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定中华人民共和国国务院令 （第310号）二OO一年七月九日 第六条行政执法机关向公安机关移送涉嫌犯罪案件，应当附有下列材料： （一）涉嫌犯罪案件移送书； （二）涉嫌犯罪案件情况的调查报告； （三）涉案物品清单； （四）有关检验报告或者鉴定结论； （五）其他有关涉嫌犯罪的材料。 注意材料复印保留！18关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见（高检会20062号）六、行政

10、执法机关对公安机关决定立案的案件，应当自接到立案通知书之日起三日以内将涉案物品以及与案件有关的其他材料移送公安机关，并办理交接手续；法律、行政法规另有规定的，依照其规定办理。 19行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定中华人民共和国国务院令 （第310号）二OO一年七月九日 第五条行政执法机关对应当向公安机关移送的涉嫌犯罪案件，应当立即指定2名或者2名以上行政执法人员组成专案组专门负责，核实情况后提出移送涉嫌犯罪案件的书面报告，报经本机关正职负责人或者主持工作的负责人审批。 行政执法机关正职负责人或者主持工作的负责人应当自接到报告之日起3日内作出批准移送或者不批准移送的决定。决定批准的，应当在24

11、小时内向同级公安机关移送；决定不批准的，应当将不予批准的理由记录在案。 20行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定中华人民共和国国务院令 （第310号）二OO一年七月九日 第九条行政执法机关接到公安机关不予立案的通知书后，认为依法应当由公安机关决定立案的，可以自接到不予立案通知书之日起3日内，提请作出不予立案决定的公安机关复议，也可以建议人民检察院依法进行立案监督。 作出不予立案决定的公安机关应当自收到行政执法机关提请复议的文件之日起3日内作出立案或者不予立案的决定，并书面通知移送案件的行政执法机关。移送案件的行政执法机关对公安机关不予立案的复议决定仍有异议的，应当自收到复议决定通知书之日起3日内

12、建议人民检察院依法进行立案监督。 公安机关应当接受人民检察院依法进行的立案监督。 21关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见（高检会20062号）七、行政执法机关对公安机关不立案决定有异议的，在接到不立案通知书后的三日以内，可以向作出不立案决定的公安机关提请复议，也可以建议人民检察院依法进行立案监督。 公安机关接到行政执法机关提请复议书后，应当在三日以内作出复议决定，并书面告知提请复议的行政执法机关。行政执法机关对公安机关不立案的复议决定仍有异议的，可以在接到复议决定书后的三日以内，建议人民检察院依法进行立案监督。 不 立 案（三日以内）复 议立案监督22 立案监督建议书 （ ）卫监建字

13、号 我局 年 月 日向 公安局（分局）（派出所）移送关于 一案，于 年 月 日收到 公安局（分局）（派出所）下达的不予立案通知书（编号），我局不服，于年月日向公安局（分局）提出不予立案复议申请，公安局（分局）年月日作出复议决定（编号），我局对此复议决定存在异议，根据行政机关移送涉嫌犯罪案件的规定（2001年7月9日国务院令第310号）第九条第二款的规定，特建议 检察院进行立案监督。 事实及理由： 此致 检察院 局 （签章） 年 月 日 附：1.建议书副本 份； 2.证据 份24 立案监督建议书 （ ）卫监建字 号 我局 年 月 日向 公安局（分局）（派出所）移送关于 一案，于 年 月 日收到

14、公安局（分局）（派出所）下达的不予立案通知书（编号），我局对此通知书存在异议，根据行政机关移送涉嫌犯罪案件的规定（2001年8月9日国务院令第310号）第九条第一款的规定，特建议检察院进行立案监督。 事实及理由： 此致 检察院 局（签章） 年 月 日 25关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见（高检会20062号）十二、行政执法机关在依法查处违法行为过程中，发现国家工作人员贪污贿赂或者国家机关工作人员渎职等违纪、犯罪线索的，应当根据案件的性质，及时向监察机关或者人民检察院移送。监察机关、人民检察院应当认真审查，依纪、依法处理，并将处理结果书面告知移送案件线索的行政执法机关。 27行政执法涉

15、嫌犯罪案件移送流程图违法行为发生地卫生行政部门案 件 受 理组 织 调 查行 政 立 案明显达到涉嫌犯罪涉嫌犯罪公 安 机 关检 察 机 关刑事立案不 立 案刑事责任追究行政处罚涉嫌犯罪及时立即10日内复议3日内立案监督3日内28案件来源（一）在监督管理中发现的；（二）监测机构监测报告的；（三）社会举报的；（四）上级行政机关交办、下级行政机关报请的或者有关部门移送的。29其它部门移送案件证据转换注意:其它部门调查证据不能直接使用,必须进行证据转换方式:询问笔录 当事人确认移送来 的案件证据真实!30行政处罚设定法律：可以设定各种行政处罚(限制人身自由只能由法律设定)行政法规：可以设定除限制性人

16、身自由以外的行政处罚地方性法规：可以设定除限制人身自由,吊销企业营业执照以外的行政处罚规章：可以在法律行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类、幅度的范围内作出具体规定31行政处罚种类（一）警告；（二）罚款；（三）没收违法所得、没收非法财产；（四）责令停产停业；（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊 销执照；（六）行政拘留；（七）法律行政法规规定的其它行政处罚32行政处罚种类人身罚行政拘留；劳动教养；驱逐出 境、禁止进出境、限期出境。财产罚罚款；没收。行为罚责令停产停业；暂扣或者吊销 许可证、执照。申诫罚警告；通报批评。33法 律行政法规地方性法规规 章 拘留吊销企业营业执照吊销许可证责令停产停业

17、没收违法所得.非法财物罚款警告 自由罚 行为罚 财产罚 声誉罚34“吊销”行政许可“吊销”行政许可是指行政部门对违法行为人从事某种活动的权利或享有某种资格的取消，也是对相对人特定行为的法律资格的剥夺“吊销”效力不溯及以往，行政许可被“吊销”之日失去效力许可活动过程中存在违法情形 吊销35中华人民共和国食品安全法第八十五条违反本法规定，有下列情形之一的，由有关主管部门按照各自职责分工，没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，

18、吊销许可证： 36第八十六条违反本法规定，有下列情形之一的，由有关主管部门按照各自职责分工，没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额二倍以上五倍以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证： 中华人民共和国食品安全法37中华人民共和国食品安全法第八十七条违反本法规定，有下列情形之一的，由有关主管部门按照各自职责分工，责令改正，给予警告；拒不改正的，处二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证： 38中华人民共和国食品安全法第八

19、十八条违反本法规定，事故单位在发生食品安全事故后未进行处置、报告的，由有关主管部门按照各自职责分工，责令改正，给予警告；毁灭有关证据的，责令停产停业，并处二千元以上十万元以下罚款；造成严重后果的，由原发证部门吊销许可证。 39中华人民共和国食品安全法第九十条违反本法规定，集中交易市场的开办者、柜台出租者、展销会的举办者允许未取得许可的食品经营者进入市场销售食品，或者未履行检查、报告等义务的，由有关主管部门按照各自职责分工，处二千元以上五万元以下罚款；造成严重后果的，责令停业，由原发证部门吊销许可证。 40中华人民共和国食品安全法第九十一条违反本法规定，未按照要求进行食品运输的，由有关主管部门按

20、照各自职责分工，责令改正，给予警告；拒不改正的，责令停产停业，并处二千元以上五万元以下罚款；情节严重的，由原发证部门吊销许可证。 41中华人民共和国食品安全法第九十三条违反本法规定，食品检验机构、食品检验人员出具虚假检验报告的，由授予其资质的主管部门或者机构撤销该检验机构的检验资格；依法对检验机构直接负责的主管人员和食品检验人员给予撤职或者开除的处分。 违反本法规定，受到刑事处罚或者开除处分的食品检验机构人员，自刑罚执行完毕或者处分决定作出之日起十年内不得从事食品检验工作。食品检验机构聘用不得从事食品检验工作的人员的，由授予其资质的主管部门或者机构撤销该检验机构的检验资格。 42吊销与暂扣区别

21、 吊销许可证和执照是对违法行为人从事某种活动的权利或享有的某种资格的永久取消； 而暂扣许可证和执照则是中止违法行为人从事某种活动的资格，待违法行为人改正以后或者经过一定期限后，再发还许可证、有关证书或者执照。暂扣对行政管理相对人权利的剥夺是有期限的，实际上是限制相对人在此期限内拥有与行使权利，因为证照是权利的凭证，暂扣的目的还是要让被处罚人暂时丧失权利，或者是限制其权利 43撤回、撤销、注销、吊销的使用44(一)“撤回”行政许可45撤回、撤销、注销、吊销行政许可的适用规则国务院法制办2006年5月一、关于撤回行政许可的适用规则。撤回行政许可适用于行政机关基于公共利益的需要收回已经颁发的行政许可

22、的情形。适用前提是相对人取得行政许可合法。适用情形包括：（一）行政许可依据的法律法规规章修改或废止；（二）行政许可依据的客观情况发生重大变化。撤回行政许可，行政机关应当作出书面决定，说明撤回行政许可的法律依据或者事实基础。撤回行政许可对公民、法人或其他组织造成财产损失的，作出撤回行政许可决定的行政机关应当依法予以补偿。46(二)“撤销”行政许可47“撤销”行政许可是指行政机关对已设立且有效的行政许可效力以成立时存在的瑕疵为由而在事后予以消灭。此种瑕疵的违法情形是由于行政机关或行政相对人在行政许可过程中存在不正当或违法行为，从而导致行政机关作出的行政许可存在瑕疵或者违法情形。因此，行政予以“撤销

23、”，在本质上是行政机关自我纠错的措施，自我纠正的手段，是落实行政责任制的一种方式，而不属于行政处罚。1.概念与性质撤 销成立时存在瑕疵482.撤销依据行政许可法第六十九条 有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可： （一）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的； （二）超越法定职权作出准予行政许可决定的； （三）违反法定程序作出准予行政许可决定的； （四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的； （五）依法可以撤销行政许可的其他情形。 行政机关或工作人员过错 可以撤销49被许可人以欺骗

24、、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。 依照前两款的规定撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。 依照本条第一款的规定撤销行政许可，被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿。依照本条第二款的规定撤销行政许可的，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。 行政相对人过错 应当撤销50撤回、撤销、注销、吊销行政许可的适用规则国务院法制办2006年5月二、关于撤销行政许可的适用规则 撤销行政许可适用于行政机关纠正违法实施行政许可的情形。适用前提是行政机关违法作出行政许可决定或者相对人违法取得行政许可。适用情形包括：（一）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行

25、政许可决定；（二）行政机关及其工作人员超越法定职权作出准予行政许可决定；（三）行政机关违反法定程序作出准予行政许可决定；（四）申请人不具备申请资格或者不符合法定条件；（五）申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可；（六）依法可以撤销行政许可的其他情形。撤销行政许可，行政机关应当作出书面决定，并告知被许可人撤销行政许可的法律依据和事实基础。撤销行政许可可能对公共利益造成重大损害的，行政机关不得撤销；撤销行政许可损害被许可人的合法权益的，除被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的外，行政机关应当依法给予赔偿。51（三）操作1.撤销程序的提起：经办人员填写行政许可撤销审批表，写明拟撤销的行政

26、许可的内容和原因，报行政机关负责人审批。2.调查与合议：行政机关负责人组织工作人员进行详细调查并会同相关行政执法人员合议审查。3.决定与送达：合议决定撤销撤销行政许可的。必须经行政机关负责人审批，并制作行政许可证件撤销决定书，注明被撤销行政许可的事实、理由和依据，并依法送达相对人。4.收缴与公告：收缴行政许可的决定不许予以公告，同时需要收缴已发放的行政许可，也可根据情况予以公告作废。525.行政救济保障：撤销行政许可不是行政处罚，不适用行政处罚程序，但必须注意：一是撤销行政许可的原由不管是因行政机关还是相对人所致，毕竟可能对相对人权益产生影响，根据行政复议法第六条、行政诉讼法第十一条规定，相对

27、人有权提出复议和诉讼，行政机关作出撤销行政许可决定时，应明确告知相对人享有的救济权利（即，提起复议、诉讼的方式、途径和期限）。53二是虽然撤销行政许可是行政机关内部的一种自我纠错的行为，不适用行政处罚程序。从法律法规规定上讲，可以不经过听证程序，但亦可能影响被行政许可人及相对利益关系人的权益。为确保被行政许可人及相关利益关系人的合法权益和防止违法撤销卫生行政许可行为，建议行政机关给予相对人听证权。在行政执法过程中，行政部门扩大了行政听证的适用范围，有利于保护相对人的权利，一般不会认定为行政执法过程中的程序错误。但是，一旦缩小了听证的适用范围，就侵害了相对人的权利，程序就不合法了。54行政许可证

28、件撤销决定书 卫 字 第 号 ： 由于 于 1.行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定 2.行政机关超越法定职权作出准予行政许可决定 3.行政机关违法法定程序作出准予行政许可决定 4.行政机关对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可决定 5.你（单位）以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可 6.其它原因（注明）： ： 根据中华人民共和国行政许可法第六十九条的规定，现对 许可证件、证号予以撤销。 如不服本决定的，可自收到本决定书之日起60日内申请行政复议，或在三个月内向人民法院提起行政诉讼。 行政机关（盖章） 年 月 日55(三)“注销”行政许可56 “注销”行政许可

29、是指基于特定事实（行政许可在事实上已经不存在或者行政许可在法律上已被禁止）的出现，由行政机关依据法定程序收回行政许可证件或者公告行政许可失去效力。1.概念与性质事实上不存在法律上被禁止注销57 当出现特定事实(事实上已经不存在或者行政许可在法律上已被禁止)而使行政许可失去效力的时候，行政机关应当办理有关手续，注销行政许可，向社会公布行政许可失去效力的事实。 因此，行政注销是属于行政许可废止的一种情况，是行政许可管理的一项内容，是行政机关与相对人解除行政许可法律关系的行为，不属行政处罚。582.注销依据行政许可法第七十条 有下列情形之一的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续： （一）行政

30、许可有效期届满未延续的； （二）赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的； （三）法人或者其他组织依法终止的； （四）行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的； （五）因不可抗力导致行政许可事项无法实施的； （六）法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。 59撤回、撤销、注销、吊销行政许可的适用规则国务院法制办2006年5月四、关于注销行政许可的适用规则 注销行政许可适用于特定客观事实的出现、行政许可失效的情形。适用前提是特定客观事实的出现，与被许可人取得行政许可是否合法无关。适用情形包括：（一）行政许可有效期限届满未延续；（二）赋予公民特定资格的行政许可，该

31、公民死亡或者丧失行为能力；（三）法人或者其他组织依法终止；（四）行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销；（五）因不可抗力导致行政许可事项无法实施；（六）法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。注销行政许可，行政机关应当说明理由，收回行政许可证件或者予公告。60注意： 注销是行政许可程序里的一个环节，相对于行政许可申请而言，分别是行政许可的一首一尾，是行政许可废止的一种情况。属行政机关内部程序行为。即使行政机关没有办理注销也不产生本应依法失去效力（如公民死亡或者丧失行为能力；法人或者其他组织依法终止；行政许可依法被撤销、撤回、吊销）的行政许可仍然有效之效力！无论是否办理注销不影

32、响无效许可之认定！未办注销 无效许可仍然无效61(四)“吊销”行政许可62“吊销”行政许可是指行政部门对违法行为人从事某种活动的权利或享有某种资格的取消，就是对相对人特定行为的法律资格的剥夺，是一种较为严厉的行政处罚行为。631.概念与性质“吊销”行政许可是指行政部门对违法行为人从事某种活动的权利或享有某种资格的取消，也是对相对人特定行为的法律资格的剥夺“吊销”效力不溯及以往，行政许可被“吊销”之日失去效力许可活动过程中存在违法情形 吊销64撤回、撤销、注销、吊销行政许可的适用规则国务院法制办2006年5月三、关于吊销行政许可的适用规则 吊销行政许可适用于被许可人取得行政许可后有严重违法行为的

33、情形。适用前提是被许可人取得行政许可后有严重违法行为。吊销行政许可，只能由法律、法规设定。行政机关作出吊销行政许可的决定前，应当告知被处罚人有要求听证的权利，被处罚人要求听证的，行政机关应当组织听证。65“吊销”行政许可的依据和操作程序在行政处罚法及各项法律、法规与规章均有详细规定，在此不再阐述，但必须注意的是， “吊销”行政许可属于较为严厉的行政处罚，在实际”吊销“行政许可时，应当启动听证，这是法规明确规定的，不能疏忽。66许可活动成立时存在的瑕疵许可活动法律上被禁止许可活动事实上不存在许可活动过程中存在违法吊销注销撤销自始无效自吊销之日无效视前题情况定依据修改或废止；客观情况发生重大变化撤

34、回自撤回之日无效67责令停产停业 责令停产停业是行政机关对从事生产经营活动的公民、法人或其它组织的违法行为而给予的一种行政处罚。 这种处罚形式直接剥夺了生产经营者进行生产经营活动的权利，是制止正在发生的违反行政管理秩序、妨害社会经济生活、危害人民生命健康的行政违法行为的非常有效的行政处罚措施，也是一种带有紧急强制措施性质的处罚手段。68停产停业特点：1、停产停业是一种行为资格的处罚；2、停产停业对被处罚人行使权利的暂时剥夺；3、停产停业目的是为了改进工作，纠正错误： 不作为义务:不得再从事被停止的生产 经营活动； 作为义务:停产业期间进行整顿纠正违法 改进工作有 证无 证停产停业取 缔69中华

35、人民共和国食品安全法 第八十六条违反本法规定，有下列情形之一的，由有关主管部门按照各自职责分工，没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额二倍以上五倍以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证： （一）经营被包装材料、容器、运输工具等污染的食品； （二）生产经营无标签的预包装食品、食品添加剂或者标签、说明书不符合本法规定的食品、食品添加剂； （三）食品生产者采购、使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品； （四）食品生产经营者在食品

36、中添加药品。 70中华人民共和国食品安全法第八十七条违反本法规定，有下列情形之一的，由有关主管部门按照各自职责分工，责令改正，给予警告；拒不改正的，处二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证： （一）未对采购的食品原料和生产的食品、食品添加剂、食品相关产品进行检验； （二）未建立并遵守查验记录制度、出厂检验记录制度； （三）制定食品安全企业标准未依照本法规定备案； （四）未按规定要求贮存、销售食品或者清理库存食品； （五）进货时未查验许可证和相关证明文件； （六）生产的食品、食品添加剂的标签、说明书涉及疾病预防、治疗功能； （七）安排患有本法第三十四条所列疾病的人员从

37、事接触直接入口食品的工作。 71中华人民共和国食品安全法第八十八条违反本法规定，事故单位在发生食品安全事故后未进行处置、报告的，由有关主管部门按照各自职责分工，责令改正，给予警告；毁灭有关证据的，责令停产停业，并处二千元以上十万元以下罚款；造成严重后果的，由原发证部门吊销许可证。 72中华人民共和国食品安全法第九十条违反本法规定，集中交易市场的开办者、柜台出租者、展销会的举办者允许未取得许可的食品经营者进入市场销售食品，或者未履行检查、报告等义务的，由有关主管部门按照各自职责分工，处二千元以上五万元以下罚款；造成严重后果的，责令停业，由原发证部门吊销许可证。 73中华人民共和国食品安全法第九十

38、一条违反本法规定，未按照要求进行食品运输的，由有关主管部门按照各自职责分工，责令改正，给予警告；拒不改正的，责令停产停业，并处二千元以上五万元以下罚款；情节严重的，由原发证部门吊销许可证。 74中华人民共和国食品安全法实施条例第五十六条餐饮服务提供者未依照本条例第三十一条第一款规定制定、实施原料采购控制要求的，依照食品安全法第八十六条的规定给予处罚。餐饮服务提供者未依照本条例第三十一条第二款规定检查待加工的食品及原料，或者发现有腐败变质或者其他感官性状异常仍加工、使用的，依照食品安全法第八十五条的规定给予处罚。75中华人民共和国食品安全法实施条例第五十七条有下列情形之一的，依照食品安全法第八十

39、七条的规定给予处罚：（一）食品生产企业未依照本条例第二十六条规定建立、执行食品安全管理制度的；（二）食品生产企业未依照本条例第二十七条规定制定、实施生产过程控制要求，或者食品生产过程中有不符合控制要求的情形未依照规定采取整改措施的；（三）食品生产企业未依照本条例第二十八条规定记录食品生产过程的安全管理情况并保存相关记录的；（四）从事食品批发业务的经营企业未依照本条例第二十九条规定记录、保存销售信息或者保留销售票据的；（五）餐饮服务提供企业未依照本条例第三十二条第一款规定定期维护、清洗、校验设施、设备的；（六）餐饮服务提供者未依照本条例第三十二条第二款规定对餐具、饮具进行清洗、消毒，或者使用未经

40、清洗和消毒的餐具、饮具的。76中华人民共和国食品安全法实施条例第六十条发生食品安全事故的单位未依照本条例第四十三条规定采取措施并报告的，依照食品安全法第八十八条的规定给予处罚。77中华人民共和国食品安全法第八十四条违反本法规定，未经许可从事食品生产经营活动，或者未经许可生产食品添加剂的，由有关主管部门按照各自职责分工，没收违法所得、违法生产经营的食品、食品添加剂和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款。 78注意：有证 责令停产停业无证 直接依据中华人民共

41、和国食品安全法没收违法所得、违法生产经营的食品、食品添加剂和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品并根据货值金额罚款。79没收违法所得 没收违法所得、没收非法财物是对从事生产、保管、加工、运输、销售违禁物品或者进行其它营利性违法行为的人所实施的一种经济上的处罚。对违法所得、非法财物的没收，本质上是一种追缴。80没收处罚的特征主要有：1.没收处罚是剥夺被没收人的违法财产所有权，使被没收人丧失对违法财物的所有权或使用、占有权益。2.没收处罚使被没收人丧失对违法财产所有权，其结果是收归国有，即所有权转变为国家所有权。对违法所得、非法财物的没收，本质上是一种追缴。 3.没收处罚作为一种较为严厉的行政

42、处罚，其实施的对象是财物，主要有违法所得、违法物品、违法工具或其他违法财物等。 81没收违法所得“没收违法所得、没收非法财物”是法律法规规定的法定罚种，卫生行政部门必须依法进行，不得自由裁量，属羁束性具体行政行为。 我们必须注意，在行政执法过程中，作为行政权利享有者行政主体来说，依法实施行政处罚，即是权利，也是义务，必须依法行政，不得随意放弃或自由处罚，否则，将承担相应法律责任。 82中华人民共和国食品安全法第八十四条违反本法规定，未经许可从事食品生产经营活动，或者未经许可生产食品添加剂的，由有关主管部门按照各自职责分工，没收违法所得、违法生产经营的食品、食品添加剂和用于违法生产经营的工具、设

43、备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款。 83中华人民共和国食品安全法第八十五条违反本法规定，有下列情形之一的，由有关主管部门按照各自职责分工，没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证： （一）用非食品原料生产食品或者在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质，或者用回收食品作为

44、原料生产食品； （二）生产经营致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品； （三）生产经营营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品； （四）经营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品； （五）经营病死、毒死死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类，或者生产经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类的制品； （六）经营未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格的肉类，或者生产经营未经检验或者检验不合格的肉类制品； （七）经营超过保质期的食品； （八）生产经营国家为防病等

45、特殊需要明令禁止生产经营的食品； （九）利用新的食品原料从事食品生产或者从事食品添加剂新品种、食品相关产品新品种生产，未经过安全性评估； （十）食品生产经营者在有关主管部门责令其召回或者停止经营不符合食品安全标准的食品后，仍拒不召回或者停止经营的。 84中华人民共和国食品安全法第八十六条违反本法规定，有下列情形之一的，由有关主管部门按照各自职责分工，没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额二倍以上五倍以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证： （

46、一）经营被包装材料、容器、运输工具等污染的食品； （二）生产经营无标签的预包装食品、食品添加剂或者标签、说明书不符合本法规定的食品、食品添加剂； （三）食品生产者采购、使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品； （四）食品生产经营者在食品中添加药品。 第八十七条违反本法规定，有下列情形之一的，由有关主管部门按照各自职责分工，责令改正，给予警告；拒不改正的，处二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证： （一）未对采购的食品原料和生产的食品、食品添加剂、食品相关产品进行检验； （二）未建立并遵守查验记录制度、出厂检验记录制度； （三）制定食品安全企业标准

47、未依照本法规定备案； （四）未按规定要求贮存、销售食品或者清理库存食品； （五）进货时未查验许可证和相关证明文件； （六）生产的食品、食品添加剂的标签、说明书涉及疾病预防、治疗功能； （七）安排患有本法第三十四条所列疾病的人员从事接触直接入口食品的工作。 85中华人民共和国行政处罚法第五十五条 行政机关实施行政处罚，有下列情形之一的，由上级行政机关或者 有关部门责令改正，可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处 分： （一）没有法定的行政处罚依据的； （二）擅自改变行政处罚种类、幅度的；（三）违反法定的行政处罚程序的； （四）违反本法第十八条关于委托处罚的规定的。 86违反行政

48、事业收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定（国务院281号令）第六条：“违反规定，擅自改变罚没范围.标准，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分”。第十二条： “不履行罚没职责，应收不收，应罚不罚的，经批评教育不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告处分。”第二十二条： “违反本规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任” 罚没款是国家资产，卫生行政部门不得随意处置 87违法所得（一）定义：行政相对人违反行政法律规范禁止性规定而获得的财产性收入。（二）构成要素1.“违法”即获得财产性收入的行为是违反行政法律规范禁止性规定的行为。

49、这里的“法律规范”包括：法律、法规、规章；“禁止”是指在法律规范中明令不允许的。2.“所得”即违法行为获得的财产性收入，不包括无法以金钱表示的非物质性利益。88适用建议：1.对于主体资格不合法（违反法律规范无照经营）的，其违法所得应当认定为全部经营性收入（成本+利润）。2.对于主体合法，经营商品不合格，如果当事人是故意（明知或应知，如使用“口水油”、“潲水油”加工制作食品等），应当将全部经营收入（成本+利润）作为违法所得。3.对于主体合法，经营商品不合格，如果当事人是无主观故意（履行了法律义务，由于当事人无法预见或难以避免的原因造成），应当只将获利金额（利润）作为违法所得。 如果无法确定相对人

50、主观状态(故意或过失)时，建议以获利金额（不包括成本）确定违法所得。893违法所得“已得”必须包含在违法所得之内，而对于“应得未得”，如果违法所得确能收回，应当计算在违法所得内并予以追缴；若有证据证明违法所得无法收回，则不能计算在内。4对于当事人已缴税款和有证据证明已退还、赔偿受害人的金额，应在没收违法所得时扣减(计算时仍应计算在内)并予以说明。90最高人民法院、最高人民检察院关于办理生产、销售伪劣商品刑事案件具体应用法律若干问题的解释（法200110号）货值金额以违法生产、销售的伪劣产品的标价计算；没有标价的，按照同类合格产品的市场中间价格计算。货值金额难以确定的，按照国家计划委员会、最高人

51、民法院、最高人民检察院、公安部1997年4月22日联合发布的扣押、追缴、没收物品估价管理办法的规定，委托指定的估价机构确定。 多次实施生产、销售伪劣产品行为，未经处理的，伪劣产品的销售金额或者货值金额累计计算。91适用建议：1.货值金额在食品安全监督执法中，仅作为罚款的计算依据，不是没收对象。2.货值金额计算应包括成品、半成品、原料、已售商品、未售商品。3货值金额计算时 原料及食品添加剂按进价计算； 半成品按原料（按进价）计算； 成品（已售、未售）按销售价格计算。92餐饮服务食品安全监督管理办法第四十四条 本办法所称违法所得，指违反食品安全法、食品安全法实施条例等食品安全法律法规和规章的规定，

52、从事餐饮服务活动所取得的相关营业性收入。第四十五条 本办法所称货值金额，指餐饮服务提供者经营的食品的市场价格总金额。其中原料及食品添加剂按进价计算，半成品按原料计算，成品按销售价格计算。93罚 款 罚款：是对违反法律法规的规定、不履行法定义务的行政管理相对人所施加的一种经济上的处罚。94中华人民共和国食品安全法第八十四条违反本法规定，未经许可从事食品生产经营活动，或者未经许可生产食品添加剂的，由有关主管部门按照各自职责分工，没收违法所得、违法生产经营的食品、食品添加剂和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货

53、值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款。 95中华人民共和国食品安全法第八十五条违反本法规定，有下列情形之一的，由有关主管部门按照各自职责分工，没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证： （一）用非食品原料生产食品或者在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质，或者用回收食品作为原料生产食品； （二）生产经营致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康

54、的物质含量超过食品安全标准限量的食品； （三）生产经营营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品； （四）经营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品； （五）经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类，或者生产经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类的制品； （六）经营未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格的肉类，或者生产经营未经检验或者检验不合格的肉类制品； （七）经营超过保质期的食品； （八）生产经营国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品； （九）利用新的食品原料从事食品生产或者从事食品添加剂新品种、食

55、品相关产品新品种生产，未经过安全性评估； （十）食品生产经营者在有关主管部门责令其召回或者停止经营不符合食品安全标准的食品后，仍拒不召回或者停止经营的。 96中华人民共和国食品安全法第八十六条违反本法规定，有下列情形之一的，由有关主管部门按照各自职责分工，没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额二倍以上五倍以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证： （一）经营被包装材料、容器、运输工具等污染的食品； （二）生产经营无标签的预包装食品、食品添加剂或

56、者标签、说明书不符合本法规定的食品、食品添加剂； （三）食品生产者采购、使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品； （四）食品生产经营者在食品中添加药品。 第八十七条违反本法规定，有下列情形之一的，由有关主管部门按照各自职责分工，责令改正，给予警告；拒不改正的，处二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证： （一）未对采购的食品原料和生产的食品、食品添加剂、食品相关产品进行检验； （二）未建立并遵守查验记录制度、出厂检验记录制度； （三）制定食品安全企业标准未依照本法规定备案； （四）未按规定要求贮存、销售食品或者清理库存食品； （五）进货时未查验许可

57、证和相关证明文件； （六）生产的食品、食品添加剂的标签、说明书涉及疾病预防、治疗功能； （七）安排患有本法第三十四条所列疾病的人员从事接触直接入口食品的工作。 97中华人民共和国食品安全法第八十八条违反本法规定，事故单位在发生食品安全事故后未进行处置、报告的，由有关主管部门按照各自职责分工，责令改正，给予警告；毁灭有关证据的，责令停产停业，并处二千元以上十万元以下罚款；造成严重后果的，由原发证部门吊销许可证。 第九十条违反本法规定，集中交易市场的开办者、柜台出租者、展销会的举办者允许未取得许可的食品经营者进入市场销售食品，或者未履行检查、报告等义务的，由有关主管部门按照各自职责分工，处二千元以

58、上五万元以下罚款；造成严重后果的，责令停业，由原发证部门吊销许可证。 第九十一条违反本法规定，未按照要求进行食品运输的，由有关主管部门按照各自职责分工，责令改正，给予警告；拒不改正的，责令停产停业，并处二千元以上五万元以下罚款；情节严重的，由原发证部门吊销许可证。 98 卫生部关于对数种违法行为实施行政处罚问题的批复（卫法监发1998第12号） 根据食品卫生行政处罚办法第五条“在同一违反食品卫生法的案件中，有两种以上应当给予行政处罚的违法行为时，卫生行政部门应当分别裁量，合并处罚”的规定，在对数种违法行为分别采取罚款的行政处罚时，其罚款金额应在各单项罚款额中最高单项罚款额以上、各单项罚款额之和

59、以下（以上、以下含本数）的幅度内确定。99罚款金额计算分别裁量 合并处罚：罚款金额总和以下，数个违法行为中最高罚款金额以上，酌情决定执行的罚款金额。（决定罚款金额总和以下，单项最高以上）100注意：分别裁量 合并处罚 是基本原则必须执行！ 是否在各单项罚款额中最高单项罚款额以上、各单项罚款额之和以下的幅度内确定可以自由裁量 拿不准就简单相加分别裁量，合并处罚必须在处罚决定书中反映101餐饮服务食品安全监督管理办法第四十七条 餐饮服务提供者主动消除或者减轻违法行为危害后果，或者有其他法定情形的，应当依法从轻或者减轻处罚。第四十八条 在同一违反食品安全法、食品安全法实施条例等食品安全法律法规的案件

60、中，有两种以上应当给予行政处罚的违法行为时，食品药品监督管理部门应当分别裁量，合并处罚。102警 告 警告是行政机关对违反法律法规、不履行法定义务的当事人的谴责和警戒，是一种既有教育性质、又有处罚性质的较轻的处罚形式。重视“警告”的法定适用！103警告的特征：1.它是以损害被处罚人信誉、名誉或商誉为内容的处罚形式，并不涉及被处罚人的其它权益，如财产权益与行为资格等。2.警告具有对被处罚人警戒和告诫的双重作用。3.警告是一种最轻的行政处罚。4.警告作为一种行政处罚，应当以书面形式作出而不能适用所谓的口头形式的警告处罚。5.警告作为一种独立的行政处罚形式，应以行政处罚决定书的形式作出，而不能使用监