生态制度建设课件

1、加快生态文明 制度建设常德市委党校科社教研室 陈佳一、人类必须走生态文明之路二、生态文明建设的关键在于制度三、生态文明制度建设的路径讲座内容人类必须走生态文明之路一、人类伦理的进步需要生态文明人类社会转型期需要生态文明 生态文明是人类为保护和建设美好生态环境而取得的物质成果、精神成果和制度成果的总和，是贯穿于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全过程和各方面的系统工程，反映了一个社会的文明进步状态。 生态问题的解决需要生态文明农耕文明（一）人类社会转型期需要生态文明工业文明新 文 明农耕文明文明转型：工业文明新 文 明自然排放负荷采集资源自然国际敏感话题进入21世纪气候变暖成为国际社会最敏感

2、的话题引起气候变化的因素自然强迫：太阳辐射的变化、火山爆发等； 1991年6月12日皮纳图博火山喷发的尘埃柱。人类活动： 温室气体、气溶胶的排放、 土地利用的变化、城市化等。温室气体种类和作用种类增温效应(%)生命期(年)二氧化碳（CO2）6350200甲烷（CH4）151217氧化亚氮（N2O）4120氢氟碳化物（HFCS）全氟化碳（PFCS）1113.350000六氟化硫（SF6）及其它7？工业化（1750年）以来，大气中温室气体明显增加南极Law Dome冰芯资料显示的近1000年大气CO2浓度360340320300280CO2浓度(ppmv)100012001400160018002

3、000250年40年、最近100年是过去1000年中最暖的，最近20年是过去100年中最暖的基本结论、温度的升高与CO2浓度的升高是同步的，近50年全球变暖主要由人类活动造成；来自联合国政府间气候专业委员会（IPCC）的第四次全球气候评估报告 第4次评估报告影响深远： 本世纪末因气候变暖全球气温将上升 1.45.8度，海平面将上升3080cm 2050年中国气温将升高1.22.3度,海平面将上升2050cm 这一变化带来的后果是不堪想象的海平面上升后，我国珠江三角洲沿岸一些地区可能淹没无防海潮设施情况未来海平面上升30厘米历史最高潮位淹没面积5545.69平方公里三灶黄金灯笼山横门赤湾泗盛围黄

4、埔广州有防海潮设施情况未来海平面上升30厘米历史最高潮位淹没面积1153.47平方公里三灶黄金灯笼山横门赤湾泗盛围黄埔广州 “我们不要过分陶醉于我们对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我们。每一次胜利，在第一步都确实取得了我们预期的结果，但是在第二步和第三步却有了完全不同的、出乎预料的影响，常常把第一个结果又取消了。”恩格斯自然辩证法农耕文明文明转型：工业文明新 文 明知识、智力和具有创新能力人才农业文明工业文明新文明看重土地看重资金和设备文明转型： 人类面临着： 共同的问题：全球性问题 共同的挑战：发展与环境的矛盾 共同的抉择：走生态文明道路 生态文明已经成为一种国际化潮流“

5、像山那样思考”。奥尔多利奥波德 沙乡年鉴 从放养到圈养: 人类不健康生活方式的归宿 Terrible evolution高消耗的生活方式生态文明人类自然平等意识价值观行为尊重呵护善待按自然规律行事，实现人类的价值时空压缩理论 时空压缩主要指在发展中国家实现现代化进程所采取的发展战略。 发展中国家由于实行赶超战略和跨越式发展会在比较短的时间里走过发达国家很长时期里走过的路程。相对于发达国家而言，似乎时间和空间都被压缩了。 （三）生态问题的解决需要生态文明“时空压缩”背景下中国现代化遇到的挑战（一）资源约束趋紧（二）环境污染严重（三）社会问题频现（一）资源约束趋紧耕地淡水森林能源生物人口我国一次商

6、品能源消费结构世界一次商品能源消费结构国内能源资源匮乏探明可采储量的保证程度大约：煤炭80年、石油15年、天然气30年,分别为世界平均水平的1/2,1/3和1/2。石油对外依存度越来越高石油进口缺口越来越大（二）环境污染严重温室效应污染荒漠化臭氧空洞我国酸雨分布图（三）社会问题频现群体事件频发危及健康1、因环境问题导致群体性事件不断出现06年前环保总局接报处置突发环境事件161起，（05年76起）平均每2天一起；立案查处环境问题2.8万件，挂牌督办环境违法案件5701件，2011年同比上涨120%。 因重大环境事件群体性上访增加29%/年 因重大环境事故下马的领导干部逐年增多 2012年四川什

7、邡、江苏启东和浙江宁波镇海，分别因反对钼铜项目、达标水排海工程和PX项目引发群体性事件，由环境敏感项目建设而引发的群体性事件进入高发期。 邻避政治（NIMBY Politics）Not in my backyard意为：“只要别发生在我家后院，不要在我家后院”引申为：为什么牺牲我的利益？2、环境恶化导致的民生问题突出据央视调查，全国有近200个癌症高发率的村。如果不走生态文明之路，将导致：资源支撑不住环境容纳不下社会承受不起解决我国生态问题的关键在于制度二、 建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制

8、度保护生态环境。 十八届三中全会决定20世纪80年代就将环境保护确立为基本国策十五大：必须实施可持续发展战略（1858年）沉默的杀手：要钱还是要命伦敦大雾 1873-1965年，伦敦发了12起大的烟雾事件，其中最严重的一起，4日内非正常死亡人数达到4000人。 1948年美国多诺拉烟雾事件死亡17，病例近半。 北九州的彩色烟雾一度被认为是工业繁荣的象征。世界环境和发展委员会提交联合国大会的报告（1987年） 可持续发展：既要满足当前人类的需求，又不能削弱子孙后代满足需求的能力。 20世纪80年代就将环境保护确立为基本国策与时俱进十八届三中全会：生态文明体制建设，“五大体制”。 十八大：生态文明

9、建设成为“五大建设”之一十七大：科学发展观写入党章，生态文明定位为我国社会主义现代化的目标和内容十六大：全面建设小康社会四大目标之一十五大：必须实施可持续发展战略基本国策“五大建设”“五大体制”可持续发展科学发展观 理论创新制度实践 （一）改变唯GDP政绩观关键在于制度（二）转变经济发展方式关键在于制度（三） 消除“守法成本高，违法成本低”关键在于制度（一）改变唯GDP政绩观关键在于制度 考核指标单一，追求片面GDP增长让我们付出了巨大的环境代价。 有媒体分析，受任期和异地为官的影响，地方政府主要官员很难对履职之地产生真正的感情。所谓“先污染后治理”，因此被一些官员理解为“污染出政绩，治理也出

10、政绩”。 稀土无序开采 据统计，赣州地区稀土整体治污花费的代价，是380个亿；2011年，江西全省稀土行业全年利润仅为65亿元。 “美索不达米亚、希腊、小亚细亚以及其他各地的居民，为了想得到耕地，把森林都砍完了，但是他们梦想不到，这些地方今天竟因此成为荒芜不毛之地，因为他们使这些地方失去了森林，也失去了积聚和贮存水分的中心。阿尔卑斯山的意大利人，在山南坡砍光了在北坡被十分细心地保护的松林，他们没有预料到，这样一来，他们把他们区域里的高山牧畜业的基础给摧毁了；他们更没有预料到，他们这样做，竟使山泉在一年中的大部分时间内枯竭了，而在雨季又使更加凶猛的洪水倾泻到平原上。” 恩格斯自然辩证法（二）转变

11、经济发展方式关键在于制度改革开放以来，我国GDP增长了15倍，但矿产资源消耗增长了40多倍。高投入：高消耗2010年占世界消耗总量比例煤消耗48.2%钢消耗50%水泥消耗53%创造了10%的GDP高排放10/2/202263低产出：我们处在底端的打工经济我国目前状态发达国家打 工 经 济知 识 经 济发展成本的高投入：生态成本过高2004年我国因环境污染损失5118亿元，占当年GDP的3.05%.中国绿色GDP核算报告2004生态欠债问题严重环境年份（时期）投入环保资金(亿元)占GDP比例（%）“七五”7000.7“八五”20000.8“九五”35001“十五”36001.2“十一五”1530

12、01.35发达国家2-3（三）消除“守法成本高，违法成本低”关键在于制度环境影响评价法规定： 违反环评规定擅自开工建设的，要求限期补办环评手续，预期不办的才能给予20万元以下的罚款。唯GDP政绩观经济发展方式落后守法成本高违法成本低制 度三、生态文明制度建设路径（一）培育生态文明的观念和意识；（二）落实生态文明的战略部署；（三）建立生态文明的制度体系。每个都想多养一只羊增加个人收益，因为草场退化的代价由大家负担。每一个牧民都如此思考时，“公地悲剧”就发生了。哈丁的“公地悲剧”（一）培育生态文明的观念和意识；实验进行之前 (2000年)围封禁牧1年(2001年)围封禁牧2年(2002年)围封禁牧

13、4年(2004年) 草原养禽极端试验低密度，零补饲(1只/500平方米),仍能正常生长，说明草原有大量食物供应 草原养禽的粪便成为草地的肥料 “以禽代畜”可大大减少劳动强度 “禽军北上”：牧民家里开银行 中国科学院副院长丁仲礼一行考察巴音胡舒生态恢复效果 (2009) 巴音胡舒生态恢复案例在国内外产生了重大影响 巴音胡舒生态恢复案例进入美国大学教科书公众参与实现方式保障知情权参与决策参与环境管理有权提起环境公益诉讼保障公民参与环保（二）落实生态文明建设战略部署 1、优化国土空间开发格局，加快实施主体功能区战略；2、全面促进资源节约，推动资源利用方式根本转变；3、加大自然生态系统和环境保护力度，

14、增强生态产品生产能力。1、优化国土空间开发格局，加快实施主体功能区战略；2、全面促进资源节约，推动资源利用方式根本转变；循环经济以资源的高效利用和循环利用为核心以“减量化、再利用、资源化”为原则以低消耗、低排放、高效率为基本特征有利用产业结构的优化升级，促进经济发展方式的根本转变。循环经济的由来 -卡伦堡工业共生体系“在传统的工业体系中，每一道制造工序都独立于其他工序，消耗原料，产出将销售的产品和堆积起来的废料；我们完全可以运用一种更为一体化的生产方式来代替这种过于简单化的传统生产方式，那就是工业生态系统。 一个工业生态系统，完全可以像一个生物生态系统那样循环运行：植物吸取养分，生长出枝叶，供

15、食草动物享用，食草动物本身又为食肉动物所捕食，而它们的排泄物和尸体又成为其他生物的食物 卡伦堡工业共生体系与循环经济从工业共生体系到循环经济、循环型社会水大气自然的循环资源能源生物经济社会中的物质循环自然填埋废气、废水排放负荷经济社会采集资源投入天然资源生产（制造、流通等）消费、使用处理（再生、焚烧等）最终处置(填埋)第3步:Recycle再生循环第2步:Reuse再利用第4步：控制天然资源的消耗废弃第1步:Reduce控制产生低碳经济之政府作用建设氢高速公路基础建设先行Stavanger 23. august 2006H2 from natural gas reformingH2 from

16、biomass/ wasteH2 from electrolysis hydropowerHydrogen& carbon fribreH2 from chlorine productionRomerikeBergenH2 from SolarH2 from Refinery orCarbon blackUTSIRA:wind & electrolysis2013年1月23日 循环经济发展战略及近期行动计划实施循环经济“十百千”示范行动 ： 实施循环经济十大示范工程 ，创建百个循环经济示范城市（县），培育千家循环经济示范企业（园区），实现循环经济由试点向示范推广的转变。3、加大自然生态系统和环

17、境保护力度，增强生态产品生产能力。 一棵树，砍掉只要几分钟，但是长大成材需要十几年甚至几十年、上百年。一湖水，污染只在旦夕之间，但是重新变清洁需要几年、十几年、几十年。一城之痛 百城之忧 2007年，贵州乌当区一处大型房产开放项目工地，到处在开山炸石，令人触目惊心！“绿水青山”与“金山银山”贵阳生态持续改善，经济快速发展： 各项主要经济指标增速在全国省会城市中名列前茅，生产总值增速2011年排第一，第二年排第二。环境保护与经济发展不是必须以牺牲对方为代价的，二者完全可以实现双赢。老百姓既没有失去环境而“毒死”，也没有失去经济发展而“饿死”。 要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保

18、护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。2013年政治局第六次集体学习中的讲话 推进生态文明建设，除了需要牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，还需要最严格的制度、最严密的法治为生态文明建设提供可靠保障。只有这样，既有思想的指导，也有制度的约束，才能切实走出一条经济发展与生态环境的共赢之路。 习近平2013年政治局第六次集体学习中的讲话 （三）建立生态文明的制度体系 建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责

19、任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。 十八届三中全会决定1、把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖励机制，改变政绩考核机制，实行绿色考核。关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知 1政绩考核要突出科学发展导向。中央有关部门不能单纯以地区生产总值及增长率来衡量各省（自治区、直辖市）发展成效。地方各级党委政府不能简单以地区生产总值及增长率排名评定下一级领导班子和领导干部的政绩和考核等次。2完善政绩考核评价指标。 3对限制开发区域不再考核地区生产总值。对限制开发的农产品主产区和重点生态功能区，分别实行农

20、业优先和生态保护优先的绩效评价，不考核地区生产总值、工业等指标。对禁止开发的重点生态功能区，全面评价自然文化资源原真性和完整性保护情况。对生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核，重点考核扶贫开发成效。4加强对政府债务状况的考核。把是否存在“新官不理旧账”“吃子孙饭”等问题作为考核评价领导班子和领导干部履职尽责的重要内容。5加强对政绩的综合分析。 6、选人用人不能简单以地区生产总值及增长率论英雄。7实行责任追究。 2、通过一系列法律法规制度的完善，建立国土空间开发保护制度，完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。101中国环境法律体系宪法有关条文国际环境公约刑法有关条文环境保护法环保法规地方环保法规部门规章地方规章野生动物保护法渔业法森林法草原法土地管理法矿产资源法水法