十二五规划精神解读课件

1、十二五规划精神解读浙江省委党校张静蓉提 要十一五规划完成情况分析十二五面临的挑战分析十二五规划的指导思想十二五规划的主要指标转变经济发展方式的基本要求从计划到规划从一五计划（1953-1957）到十五计划（2001-2005）经济体制的改革目标是社会主义市场经济体制。（1992年十四大）从十一五规划（2006-2010）到十二五规划（2011-2015）市场在资源配置中起基础性作用，经济增长和经济结构的发展指标仅仅是预期性的，环境资源公共服务的指标，作为政府本身的职责，却是约束性指标。“十一五”时期经济社会发展的主要指标类别指标2005年2010年年均增长(%)属 性经济增长国内生产总值（万亿

2、元）人均国内生产总值（元）18.21398526.1192707.56.6预期性预期性经济结构服务业增加值比重（%）服务业就业比重（%）研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重（%）城镇化率（%）40.331.31.34343.335.3247340.74 预期性预期性预期性预期性人口资源环境全国总人口（万人）单位国内生产总值能源消耗降低（%）单位工业增加值用水量降低（%）农业灌溉用水有效利用系数工业固体废物综合利用率（%）耕地保有量（亿公顷）主要污染物排放总量减少（%）森林覆盖率（%）1307560.4555.81.2218.21360000.5601.220820300.054.2-0.3

3、101.8约束性约束性约束性预期性预期性约束性约束性约束性公共服务人民生活国民平均受教育年限（年）城镇基本养老保险覆盖人数（亿人）新型农村合作医疗覆盖率（%）五年城镇新增就业（万人）五年转移农业劳动力（万人）城镇登记失业率（%）城镇居民人均可支配收入（元）农村居民人均纯收入（元）8.51.7423.54.210493325592.238051339041500.55.156.54500450055预期性约束性约束性预期性预期性预期性预期性预期性注：国内生产总值和城乡居民收入为2005年价格；带 的为五年累计数；主要污染物指二氧化硫和化学需氧量。十一五规划完成情况这五年，我国社会生产力、综合国力

4、显著提高。我们有效应对国际金融危机冲击，保持经济平稳较快发展，胜利完成“十一五”规划的主要目标和任务，国民经济迈上新的台阶。国内生产总值从18.2万亿元达到39.8万亿元，年均增长11.2%（2.186倍），财政收入从3.16万亿元增加到8.31万亿元（2.629倍）。载人航天、探月工程、超级计算机等前沿科技实现重大突破。国防和军队现代化建设取得重大成就。各项社会事业加快发展、人民生活明显改善。教育、科技、文化、卫生、体育事业全面进步。城镇新增就业5771万人，转移农业劳动力4500万人；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别实际增长9.7%(1.5)和8.9%(2.3)；覆盖城乡

5、的社会保障体系逐步健全。十一五规划完成情况我们看到，在五年指标中，绝大多数指标完成情况达标以至超出标准，但同时也存在一些方面未能达到规划指标：服务业增加值和服务业就业比重都不达标、科研研发经费不足、能源消耗降低的指标有差距，特别是这项节能指标是一个约束性指标。这说明，政府在这三个方面还存在差距，还需要进一步查找原因，力图较好地解决这些难题。专家眼中的“十二五”难题全国人大常委、民建中央副主席辜胜阻：“十二五”期间，中国经济将会面临结构战略性调整的难题和压力。一是高投资和低消费的失衡。国家统计局数据显示，2009年资本形成对GDP的贡献率为92.3%，最终消费对GDP的贡献率则为52.5%。20

6、09年投资和消费之间的失衡达到了极点。二是高工业化率和低城镇化率的失衡。来自中国社科院的研究结果表明，截至2009年，中国城镇化率为46.6%。但是在6亿城市人口中包含了2亿农民工，所以中国城市化率目前实际只有1/3。城镇化进程滞后于工业化进程，严重影响经济的进一步发展。三是高价城式化（生活方式）和低价工业化的失衡。城镇化可以分为有形的或物化的城镇化(Urbanization)和无形的或生活方式的城市化(Urbanism)，后者可以称为“城式化”。在两栖生存状态下，由于高额的房价、医疗费和子女教育费用等，城市生活方式或“城式化”的成本非常高，农民工在经济上处于弱势地位。另一方面，工业化表现为廉

7、价劳动力支撑的低价工业化。四是高能耗和低减排的失衡。有研究表明，过去20年中，由于环境污染和生态破坏，每年造成的经济损失相当于GDP的7%20%。中国经济增长面临严重的“资源瓶颈”和“环境瓶颈”。五是私人产品过剩和公共产品短缺的失衡。相对居民日益增长的需求，我国公共产品短缺的问题非常突出。由于过去过多追求经济的高速增长，造成资源配置失衡，挤占了稀缺的公共资源，使得社会急需的公共产品供给不足。专家眼中的“十二五”难题全国政协经济委员会副主任 厉以宁中国在“十二五”期间面临的最大难题，是如何在抑制通胀的同时继续保持经济快速增长。世界银行高级副行长、首席经济学家 林毅夫中国经济面临的最大挑战仍然是收

8、入分配问题。这是个长期积累的问题，也是体制问题。改革要坚定，也要加大力度，但成效应是逐渐的。近几年的情况还是向好的方向发展，低收入人群的工资近几年增长较快，这对解决收入分配问题会起到积极作用。中国社科院人口与劳动经济研究所所长 蔡昉“十二五”最重要的挑战将是中国的人口变化，我们叫它“未富先老”。“先老”意味着劳动力贵了，资本相对便宜了，意味着我们丧失了原来的劳动密集型产业的比较优势。再加上“未富”，我们不会在非常短的时间内能在资本密集型产业中得到足够显著的比较优势。专家眼中的“十二五”难题中央党校学习时报副编审 邓聿文我认为整个“十二五”时期，需要重点解决好以下几大难题：一是处理好经济增长与通

9、货膨胀的关系，努力实现经济的再平衡。二是建立起社会的基本制度，为全体国民提供基本而健全的公共服务，以缩小收入分配差距。三是反腐败必须有实质性突破，使腐败得到初步遏制。四是加大环境治理的力度，使我们生存的家园得到切实改善。五是在解决人口老化和人类自身的再生产方面，要有所进展。六是重建社会核心价值体系。七是在政府的行政体制改革上取得突破，建立起回应民众诉求的制度和机制。面临经济发展方式的挑战这场国际金融危机对我国的挑战，表面上看是对我国经济发展速度的挑战，实质上是对我国经济发展方式的挑战。它表明我国现有的经济发展方式已经难以为继。资源消耗难以支撑，生态环境难以承受，粗放型低成本高能耗竞争优势难以持

10、续。这场危机客观上为我国转变经济发展方式提供了难得的机会，我们必须紧紧抓住这个机遇。因此，我们要有紧迫感，在重要战略机遇期的关键不是加快发展，而是转变调整转型，强化持续健康平稳的发展目标导向。十二五规划的指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。 以加快转变经济发展方式为主线以加快转变

11、经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，是我国经济社会领域的一场深刻变革，是综合性、系统性、战略性的转变，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，在发展中促转变，在转变中谋发展。 以加快转变经济发展方式为主线“九五”期间，已经提出由粗放型增长向集约型增长的转变，但是现在的转变更重要的是要出台历史性的重大战略部署，如何从追求经济总量向公平可持续发展转变如何由国家增长优先转变为富民优先发展，（我国2010年GDP58786亿美元，世界第2位，人均GDP4481美元，世界第95位）如何由投资生产主导到消费为主导的转变，这是一个历史性的转变和选择。十二五规划的主要指标 经济平稳较快发展。国内生产总值

12、年均增长7%，城镇新增就业4500万人，城镇登记失业率控制在5%以内，价格总水平基本稳定，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。 结构调整取得重大进展。居民消费率上升。农业基础进一步巩固，工业结构继续优化，战略性新兴产业发展取得突破，服务业增加值占国内生产总值比重提高个百分点。城镇化率提高个百分点，城乡区域发展的协调性进一步增强。 科技教育水平明显提升。九年义务教育质量显著提高，九年义务教育巩固率达到93%，高中阶段教育毛入学率提高到87%。研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重达到2.2%，每万人口发明专利拥有量提高到3.3件。 十二五规划的主要指标 资源节约环境保护成效显著。

13、耕地保有量保持在18.18亿亩。单位工业增加值用水量降低30%，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.53。非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%。单位国内生产总值能源消耗降低16%，单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放总量显著减少，化学需氧量、二氧化硫排放分别减少8%，氨氮、氮氧化物排放分别减少10%。森林覆盖率提高到21.66%，森林蓄积量增加亿立方米。 人民生活持续改善。全国总人口控制在13.9亿人以内。人均预期寿命提高岁，达到74.5岁。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长7%以上。新型农村社会养老保险实现制度全覆盖，城镇参加基本养老保险人数达到3.

14、57亿人，城乡三项基本医疗保险参保率提高个百分点。城镇保障性安居工程建设3600万套。贫困人口显著减少。十二五规划的主要指标 社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善。全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业加快发展，文化产业占国民经济比重明显提高。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。 改革开放不断深化。财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。对外开放广度和深度不断拓展，互利共赢开放格局进一步形成。十二五规划的政策导向 调整优化投资

15、结构。发挥投资对扩大内需的重要作用，保持投资合理增长，完善投资体制机制，明确界定政府投资范围，规范国有企业投资行为，鼓励扩大民间投资，有效遏制盲目扩张和重复建设，促进投资消费良性互动，把扩大投资和增加就业、改善民生有机结合起来，创造最终需求。同步推进工业化、城镇化和农业现代化。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，充分发挥工业化、城镇化对发展现代农业、促进农民增收、加强农村基础设施和公共服务的辐射带动作用，夯实农业农村发展基础，加快现代农业发展步伐。十二五规划的政策导向 依靠科技创新推动产业升级。面向国内国际两个市场，发挥科技创新对产业结构优化升级的驱动作用，加快国家创新体系建设，

16、强化企业在技术创新中的主体地位，引导资金、人才、技术等创新资源向企业聚集，推进产学研战略联盟，提升产业核心竞争力，推动三次产业在更高水平上协同发展。 促进区域协调互动发展。实施区域发展总体战略和主体功能区战略，把实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，充分发挥各地区比较优势，促进区域间生产要素合理流动和产业有序转移，在中西部地区培育新的区域经济增长极，增强区域发展的协调性。十二五规划的政策导向 加快城乡居民收入增长。健全初次分配和再分配调节体系，合理调整国家、企业、个人分配关系，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，明显增加低收入者收入，持续扩大中等收入

17、群体，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。加强和创新社会管理。提高社会管理能力，创新社会管理体制机制，加快服务型政府建设，在服务中实施管理，在管理中体现服务，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、基础性、根本性问题，保持社会安定有序和充满活力。转变经济发展方式的基本要求今后五年，要确保科学发展取得新的显著进步，确保转变经济发展方式取得实质性进展。基本要求是：坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。 坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为

18、加快转变经济发展方式的重要着力点。坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。转变经济发展方式的基本要求1、坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。目前我国经济发展中存在的结构性问题明显，增长动力结构不合理，收入分配结构不协调，城乡区域发展不平衡，农业基础仍然薄弱，制造业质量不高，服务业发展相对滞后，科技创新能力不强等。这些结构性问题不仅制约我国当前的经济发展，而且会直接影响“十二五”规划目标的实现和长远发展。经济结构战略性调整涉及需求、产业、生产要素、城乡区域等诸多方面，是对经济结构的全方位调整，涉及面广，任务繁重。经济结构战略性调整 构建扩大内需长效机制，促进经济

19、增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。调整经济结构，要立足扩大内需，有效增强居民消费能力，实现总需求结构的调整。投资拉动型受制于最终消费能力。消费能力取决于居民收入与社会保障。投资拉动型增长之困商品形态货币形态生产要素商品销售两大途径出口金融危机内销内需不足原因：收入低社会保障不完善 投资盲目性经济结构战略性调整 加强农业基础地位，提升制造业核心竞争力，发展战略性新兴产业，加快发展服务业，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。调整经济结构，要积极推进产业结构调整。要坚持市场调节和政府引导相结合，在充分发挥市场配置资源的基础性作用的同时，加强国家产业政策引导，实现资源优化配置。调

20、整经济结构，要加快投融资体制改革，调整和优化投资结构，提高投资质量与效益。经济结构战略性调整统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设，促进区域良性互动、协调发展。实施区域发展总体战略实施主体功能区战略积极稳妥推进城镇化构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。转变经济发展方式的基本要求2、坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。深入实施科教兴国战略和人才强国战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，提高教育现代化水平，增强自主创新能力，壮大创新人才队伍，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新

21、转变，加快建设创新型国家。转变经济发展方式的基本要求坚定不移地把科技置于优先发展的战略地位，以加快转变经济发展方式为主线全面部署科技重点任务。“十二五”时期要深入实施科技规划纲要，以提高自主创新能力为核心加快实施国家重大科技专项，加快培育和发展战略性新兴产业，加快依靠高新技术提升传统产业，大力提升科技服务于民生的能力，为经济社会走上创新驱动、科学发展的轨道提供强有力的科技支撑。转变经济发展方式的基本要求3、坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。完善保障和改善民生的制度安排，把促进就业放在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配

22、调节力度，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民。保障和改善民生将“民富”目标摆在更加突出的位置。这一追求至少包含两方面:一是要进一步改善人民收入的整体水平,将“蛋糕”继续做大；二是要缩小贫富差距,将蛋糕切得更加合理,促进社会公平。而后者较于前者,更具有现实性和紧迫性。如何理解公平问题？公平问题分为三个层面：一是政治权利的公平；二是经济机会的公平；三是经济结果的公平。经济学意义上的公平（按贡献分配原则），社会学意义上的公平（缩小差距原则）中国社会现状确实有经济结果的不公平，但社会矛盾的焦点更多的是集中在前两种，即经济机会的不公平上。过多的行业垄断，过多的行政审批，城乡分割的二元经济结构

23、，经济决策的不透明，蔓延到司法、执法、行政领域里的腐败行为，法制不健全和市场机制不健全造成的千千万万的寻租机会，是现阶段中国社会经济机会不公平的主要原因。 如何实现公平？从反腐败的角度来解决社会公平的问题并不会损害效率，反而会提高社会的整体效率。但如果仅仅从调整分配经济结果的角度来解决社会公平问题，而没有制度改革的跟进来解决经济机会公平问题，倒很有可能真正损害效率。如果政府决定提高税收一个百分点，用于转移支付，帮助低收入者，这种税收普遍适用所有企业，没有什么不公平的问题。但如果政府在采购、行业准入、配额管制等方面，没有公平的竞争机制，而存在诸多寻租机会，这种不公平对于效率的损失就可能是双倍的：

24、一方面无法实现资源的优化配置，另一方面企业还拿出不必要的成本用于贿赂。保障和改善民生 必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。公共教育、就业服务、社会保障、医疗卫生、人口计生、住房保障、公共文化、基础设施、环境保护。保障和改善民生合理调整收入分配关系坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，尽快扭转收入差距扩大趋势。 近10年劳动报酬占GDP比重下

25、滑态势明显近10年消费占GDP比重大幅下滑保障和改善民生健全覆盖城乡居民的社会保障体系坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，稳步提高保障水平。加快完善社会保险制度 加强社会救助体系建设 积极发展社会福利和慈善事业 转变经济发展方式的基本要求 4、坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，节约能源，降低温室气体排放强度，发展循环经济，推广低碳技术，积极应对全球气候变化，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，走可持续发展之路。 生态文明发展要加快建设资源节约型环境友好型社会、提高生态文明水

26、平，积极应对全球气候变化加强资源节约和管理大力发展循环经济加大环境保护力度促进生态保护和修复加强水利和防灾减灾体系建设增强可持续发展能力。海螺水泥水泥墙体材料海水养殖循环利用国华电厂粉煤灰脱硫石膏余热冷却水北新建材石膏板宁海循环工业技术与组织分析集中供应能源农作物奶牛沼气有机液态肥秸秆糞便有机肥企业居 民合作社大棚作物农 场宁海循环农业技术与组织分析转变经济发展方式的艰巨任务5、坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革，更加重视改革顶层设计和总体规划，明确改革优先顺序和重点任务，进一步调动各方面改革积极性，尊重群众首创精神，大力推进经济体制改革，

27、积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障。转变经济发展方式的基本要求5、坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。坚定推进经济、政治、文化、社会等领域改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。实施互利共赢的开放战略，与国际社会共同应对全球性挑战、共同分享发展机遇。转变经济发展方式的艰巨任务5、坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。要坚持和完善基本经济制度，推进行政体制改革，加快财税体制改革，深化金融体制改革，深化资源性产品价格和环保收费改革坚持和完善基本经济制度 坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发

28、展的基本经济制度，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。推进国有经济战略性调整，健全国有资本有进有退、合理流动机制。加快国有大型企业改革。深化垄断行业改革。完善各类国有资产管理体制。健全国有资本经营预算和收益分享制度。支持和引导非公有制经济发展，鼓励非公有制企业参与国有企业改革。推进行政体制改革进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，加快推进政企分开，减少政府对微观经济活动的干预，加快建设法治政府和服务型政府。继续优化政府结构、行政层级、职能责任，降低行政成本，坚定推进大部门制改革，在有条件的地方探索省直接管理县(市)的体制。健全科学决策、民主

29、决策、依法决策机制，推进政务公开，增强公共政策制定透明度和公众参与度，加强行政问责制，改进行政复议和行政诉讼，完善政府绩效评估制度，提高政府公信力。 加快财税体制改革积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制。在合理界定事权基础上，按照财力与事权相匹配的要求，进一步理顺各级政府间财政分配关系。增加一般性（特别是均衡性 ）转移支付规模和比例，（调减和规范专项转移支付）加强县级政府提供基本公共服务财力保障。完善预算编制和执行管理制度，提高预算完整性和透明度。加快财税体制改革改革和完善税收制度。扩大增值税征收范围，相应调减营业税等税收，合理调整消费税范围和税率结构，完善有利于产业结构升级和服务业发展的

30、税收政策。逐步建立健全综合和分类相结合的个人所得税制度。继续推进费改税，全面改革资源税，开征环境保护税，研究推进房地产税改革。逐步健全地方税体系，赋予省级政府适当税政管理权限。资源税改革：从量计征到从价计征由从量计征改为从价计征后，原油、天然气的资源税税率为5%；煤炭的资源税税率或初定为2%5%。于2010年6月1日正式启动的新疆资源税改革涉及原油和天然气两大资源，二者资源税实行从价计征，税率均为5%。 从量计征：以新疆为例，1993年新疆石油价格为每吨480元，天然气价格为每千立方米200元，按从量计征原则，当时资源税税额标准为石油每吨12元，天然气每千立方米4元，折算成资源税税率分别为销售

31、收入的2.5%和2%。然而，到了2008年，新疆石油价格已经达到每吨4800元，资源税税额标准虽有所提高，但仍为每吨30元，折算成税率还不到1%。 (5%:240)深化金融体制改革构建逆周期的金融宏观审慎管理制度框架。稳步推进利率市场化改革，完善以市场供求为基础的有管理的浮动汇率制度，改进外汇储备经营管理，逐步实现人民币资本项目可兑换。加强金融监管协调，建立健全系统性金融风险防范预警体系和处置机制。参与国际金融准则新一轮修订，提升我国金融业稳健标准。建立存款保险制度。深化政策性银行体制改革。健全国有金融资产管理体制。完善地方政府金融管理体制。深化资源性产品价格和和环保收费改革理顺煤、电、油、气

32、、水、矿产等资源类产品价格关系，完善重要商品、服务、要素价格形成机制。加快多层次资本市场体系建设，显著提高直接融资比重。积极发展债券市场，稳步发展场外交易市场和期货市场。健全土地、资本、劳动力、技术、信息等要素市场，加快社会信用体系建设，完善市场法规和监管体制，规范市场秩序。大力推进经济体制改革以经济增长方式转型为主线的经济体制改革。要以扩大内需为总体目标，以调整经济结构为中心环节，以深化市场化改革为基本路径，强化市场在资源配置中的基础性作用。积极稳妥推进政治体制改革以政府转型为主线的行政体制改革。发展方式转型的更大挑战不是经济社会本身，而是政府转型与政府决策。“十二五”经济社会体制改革能否取得实质性进展，很大程度上取决于公共服务型政府建设能否实现重大突破。加快推进文化体制改革以文化创新为主线的文化体制改革文化是一个民族的精神和灵魂，是国家发展和民族振兴的强大力量。要推动文化大发展大繁荣、提升国家文化软实力，坚持社会主义先进文化前进方向，提高全民族文明素质，推进文化创新，深化文化体制改革，增强文化发展活力，繁荣