演示文稿1学前教育政策与法规自制课件

1、学前教育政策与法规主讲人：陶发富10/9/20221学前教育导论指对出生到学龄前的儿童实施的各类教育（保育和教育）幼儿园的教育上小学前的教育早期教育幼稚教育幼儿教育特指广义相关概念含义3-6岁0-6岁从胎教-学龄前的教育3-6岁家庭、社会、幼儿园的教育解放前幼儿园称蒙养园或幼稚园，幼儿教育称幼稚教育10/9/20222学前教育方针政策法规国家、政党党、政府发展学前教育工作完成学前教育任务总方向、总概括实现学前教育目标行动准则国家规范学前教育活动法律、法规10/9/20223班级发展方向：培养合格的幼儿教师班级制度：奖惩制度、一帮一制度、家校合作制度、竞争制度班规10/9/20224关于幼儿教育

2、改革与发展的指导意见（国办发200313号） 教育部 中央编办 国家计委民政部 财政部劳动保障局 建设部卫生部 国务院妇儿工委 全国妇联（二三年一月二十七日）(共25条) 1今后5年（2003-2007年）全国幼儿教育事业发展的总目标是：学前三年儿童受教育率达到 55，学前一年儿童受教育率达到 80；大中城市普及学前三年教育；全面提高0-6岁儿童家长及看护人员的科学育儿能力。 7积极鼓励和提倡社会各方面力量采取多种形式举办幼儿园。社会力量举办的幼儿园，在审批注册、分类定级、教师培训、职称评定、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位。各级教育部门要加强对社会力量举办幼儿园保育、教育工作的指导和监

3、督，规范办园行为，保证办园的正确方向。 10幼儿园不得以开办实验班、特色班和兴趣班等为由，另外收取费用，不得收取与幼儿入园挂钩的赞助费、支教费等。 方针10/9/20225 在全国教育工作会议上，胡锦涛总书记从发展、教育、管理三个方面对学前教育进行了强调： 要基本普及学前教育，重点发展农村学前教育 遵循幼儿身心发展规律，坚持科学保教方法 加强学前教育管理，保障幼儿快乐健康成长 温总理到北京2所幼儿园进行学前教育调研，并与园长、教师和家长进行了座谈交流。提出“要把学前教育发展摆到更重要的位置”。 幼儿教育必须适合幼儿的特点政策10/9/20226法律、法规未成年人保护法儿童权利宣言36岁儿童学习

4、与发展指南幼儿园管理条例 幼儿园教育指导纲要教育法 教师法儿童权利公约幼儿园工作规程. 10/9/202271.法律是由国家制定或认可；法律的四大特征2.法律靠国家强制力保证实施，具有强制性； 国家强制力:军队、警察、法庭、监狱等3.法律对全体社会成员具有普遍约束力；4.法律规定了人们的权利和义务。10/9/202281、瞒天过海2、围魏救赵3、借刀杀人4、以逸待劳5、趁火打劫6、声东击西7、无中生有8、暗渡陈仓9、隔岸观火10、笑里藏刀三十六计 10/9/202291、制定者不同， 纸2、约束力不同， 月3、表现形式不同， 表4、执行方式不同， 直行5、稳定程度不同， 蚊子6、调整范围不同。

5、 空调学前教育政策和与学前教育法规的区别10/9/202210第一章 我国学前教育政策法规概览第一章节 我国学前教育政策法规的沿革学前教育史古代学前教育近代学前教育当代前教育古代学前教育近代学前教育当代学前教育民国学前教育清末学前教育鸦片战争先秦中华人民共和国成立今10/9/202211一、新中国成立前的学前教育政策法规（19031949年）（一）、清末时期（19031911年）蒙养院办院的纲领，体现了“中学为体，西学为用” 的指导思想，明显表现出既欲用西学又处处顾及封建体制的主张。湖北幼稚园（湖北武昌蒙养院）第一个学前教育机构，标志中国公共学前教育机构开始建立1903年清政府颁布了奏定学堂章

6、程，也叫“葵卯学制”近代学前教育第一个法规（二）、民国时期（19121949年）1912年9月，南京临时政府颁布学校系统令建立蒙养园制度1922年，国民政府以“大总统令”公布的学校系统改革案（又称壬戌学制），是中国近代最稳定的学制系统10/9/202212 国民政府时期，以陈鹤琴，陶行知、张雪门为代表的学前教育专家开始探索适合中国的学前教育之路。 1932年国民政府颁布幼稚园课程标准，学前教育法规开始细致化系统化。1951年，中央教育部制订了幼儿园暂行规程和幼儿园暂行教学纲要。主要规定如下：（一）幼儿园的双重任务 （二）幼儿园的培养目标（三）幼儿园的教养原则（四）幼儿园教养活动项目新中国建立初

7、期学前教育政策法规10/9/2022131.三岁前小儿教养大纲19812.城市幼儿园工作条例19793.关于加强幼儿教育工作的意见19884.幼儿园工作规程（试行）19895.幼儿园管理条例19896.幼儿园教育纲要（试行草案）19817.托儿所、幼儿园卫生保健制度19858.幼儿园教玩具配备目录19869.全日制、寄宿制幼儿园编制标准（试行）198710.托儿所、幼儿园建筑设计规范198711.城市幼儿园建筑面积定额198812.关于农村幼儿教育的几点意见198313.关于进一步办好幼儿学前班的意见1986改革开放至今的学前教育政策法规10/9/202214改革开放初至今的中国学前教育政策法

8、规 政策的制定更加敏感和具有针对性1983年针对我国农村幼儿教育出现的问题出台了关于发展农村幼儿教育的几点意见；1991年针对当时学前班教育和管理存在的问题发布了关于改进和加强学前班管理的意见，就学前班的性质、举办学前班的原则、学前班的领导和管理、学前班保育和教育的要求、改善学前班办班条件的要求以及学前班教师的管理和培训等方面做出了相应的说明和规定；1995年针对我国企业办园存在的问题，国家教委、全国妇联等单位联合发出关于企业办幼儿园的若干意见；2003年，教育部、国家计委等部门联合发出关于幼儿教育改革与发展的指导意见，针对现实存在的问题提出了幼儿教育改革与发展的目标及措施。10/9/2022

9、15改革开放初至今的中国学前教育政策政策的制定开始走向法制化 1989年9月11日国家教委发布的幼儿园管理条例是新中国成立以来第一个经国务院批准颁发的有关幼儿教育的行政法规，标志着我国幼儿教育向法制化建设迈进。此后，1991年9月4日，中华人民共和国未成年人保护法出台；1993年10月31日，中华人民共和国教师法颁布；1994年10月27日，中华人民共和国母婴保健法出台；1995年3月18日，中华人民共和国教育法颁布实施；2003年9月1日，中华人民共和国民办教育促进法开始施行。10/9/202216改革开放初至今的中国学前教育政策更加关注儿童的发展及自我保护 从1980年10月15日，卫生部

10、、教育部颁发托儿所、幼儿园卫生保健制度（草案），到2007年针对幼儿园接送学生中出现的问题及事故凸显出幼儿教育的安全问题，教育部等部门先后发出关于加强农村中小学生幼儿上下学乘车安全工作的通知、关于加强民办学前教育机构管理工作的通知、关于做好2007年秋冬季中小学幼儿园安全工作的预警通知，进一步强调幼儿园教育的规范性，要求充分保障幼儿的安全。10/9/202217改革开放初至今的中国学前教育政策与时代和世界前进的步伐更加接轨 我国制定的学前教育政策，始终强调以儿童的发展为本，对儿童实施全面发展的教育，促进儿童的和谐发展；强调幼儿教育是我国学校教育和终身教育的奠基阶段。这些规定和要求与当前世界学前

11、教育的儿童发展观、儿童主体观、整合教育观、儿童生态观、可持续发展观及终身教育观等先进教育理念相一致，同时与当今时代发展的多样性、开放性、国际性和创新性等特点相契合。10/9/202218建国后我国学前教育政策价值取向的演变以儿童的全面和谐发展为本 在过去相当长的一段时期内，不论是我国还是世界范围内，对儿童发展的关注更多地集中在了智育上，对非智力因素的培养有所忽视。从上世纪后期开始，“世界各国为了迎接21世纪的挑战，纷纷调整培养目标，把实现儿童的整体发展作为学前教育的基本目标，以提高受教育者的综合素质”。我国也不例外. 10/9/202219建国后我国学前教育政策价值取向的演变以儿童的全面和谐发

12、展为本 如1991年颁布的幼儿园管理条例的第一章第三条规定，幼儿园的保育和教育工作应当促进幼儿在体、智、德、美诸方面和谐发展。1996年颁布的幼儿园工作规程第一章第三条规定，幼儿园的任务是对幼儿实施体、智、德、美诸方面全面发展的教育，促进其身心和谐发展。2002年颁布的学生伤害事故处理办法是推动教育领域的法制建设，构建有关学校安全的法制、制度框架的重要组成部分。10/9/202220建国后我国学前教育政策价值取向的演变关注处于弱势地位的儿童 如：1996年颁布的幼儿园工作规程第二章第八条规定：“幼儿园对烈士子女，家中无人照顾的残疾人子女和单亲子女等入园，应予照顾。” 10/9/202221建国

13、后我国学前教育政策价值取向的演变关注处于弱势地位的儿童 2001年颁布的幼儿园教育指导纲要(试行) :“对有语言障碍的儿童要给予特别关注，要与家长和有关方面密切配合，积极地帮助他们提高语言能力;”“幼儿园的教育要为每一个儿童，包括有特殊需要的儿童提供积极的支持和帮助;” 等。 10/9/2022221.2010年7月8日，中共中央、国务院印发的规划纲要明确的工作方针是：、 、 、 、 学生伤害事故处理办法于年由教育部发布。4.1990年2月1日起施行的幼儿园管理条例是新中国成立以来第一个经国务院批准、较系统的调整学前教育法律关系的规范性法律文件。6.幼儿园教育指导纲要（试行）中提出了健康教育的

14、四条总目标，体现了身心和谐、 与保护并重、注重锻炼、健康行为的形成的价值取向。优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量。200210/9/202223由国务院办公厅转发的关于学前教育事业继续坚持“两条腿走路”发展方针的文件是（ A ） A.关于幼儿园教育改革与发展的指导意见 B.学校系统令 C.中国共产党第六次全国代表大会妇女运动决议案 D.托儿所组织条例2.中国最早的学前教育机构是：（ C ）A.幼稚园 B.蒙养园 C.蒙养院 D.儿童院3.为全面改革旧教育、逐步建立社会主义学前教育新体系奠定基础的是：（ A ）A.幼儿园暂行规程 B.关于改革学制的决定C.关于托儿所幼儿园几个问题的

15、联合通知D.城市幼儿园工作条例（试行草案）5.新中国成立以来第一个经国务院批准颁发、比较系统的调整学前教育法律关系的规范法律文件，标志我国学前教育向法制化建设迈进的文件是：（ B ）A.中国教育改革和发展纲要 B.幼儿园管理条例C.关于企业办幼儿园的若干意见 D.关于幼儿教育改革与发展的指导意见10/9/2022246. C 的颁布，是中共中央、国务院把握世界决策、顺应时代潮流、立足中国国情、体现人民意愿，做出的又一重大战略决策则我国教育发展史上的又一里程碑式文件。A.幼儿园教育指导纲要 B.国务院关于当前发展学前教育的若干意见C.国家中长期教育改革和发展规划纲要 D.儿童权利公约2.中华人民

16、共和国成立以来正式公布实施的第一个学制是：（ .B ）A.幼儿园暂行规程 B.关于改革学制的决定C.幼儿暂行教学纲要 D.城市幼儿园工作条例（试行草案）3.幼儿园工作规程强调全面提高保教质量，促进幼儿A 诸方面全面发展。A.体、智、德、美 B.德、智、体、美、劳C.德、智、体、美 D.智、体、美4.我国加入并认可联合国儿童权利公约是：（ B ）A.1980年 B.1989年 C.1995年 D.2001年5. D 是推动教育领域的法制建设，构建有关学校安全的法制、制度框架的重要组成部分。A.未成年人保护法 B.民办教育促进法C.教育法 D.学生伤害事故处理办法10/9/2022251. 190

17、3年，中国第一个学前教育机构：湖北幼稚园 的诞生，标志中国公共学前教育机构开始建立。2.幼儿园管理条例第六条规定：幼儿园的管理实行地方负责 、 分级管理 和各有关部门分工负责 的原则。国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）确立了“政府主导 、 社会参与 、 公办民办并举 ”的新办园体制，为普及学前教育明确了可持续发展的方向。 4.幼儿户外活动时间在正常情况下，每天不少于2 小时；每天户外体育活动时间不得少于 1 小时。10/9/202226政府的职能：第二章 学前教育发展中的政府职能政府职能：政府的职责和功能10/9/202227第一节 政府职能与教育管理职责（P31）政府职能

18、公共服务经济调节市场监管社会管理公共服务是现代政府的主要职能，从根本上说，经济调节、市场监管、社会管理的最终落脚点也在于为社会和公众提供服务。建设服务型政府是当前政府职能转变的趋势。10/9/2022281、扩大和促进就业以解决百姓生计2、建立国民待遇社会基本保障体系3、调节社会分配调整促进社会公正4、关注资源与生态问题以持续发展5、新农村建设以解决城乡发展失衡6、加快中西部发展以实现区域协调7、鼓励自主创新促进产业结构升级 改善经济调节10/9/202229完善关于市场秩序的各种法律、法规，使市场监管有法可依;改变重审批轻监管的管理模式,确保监管到位;理顺市场监管体制，整合执法监管力量，解决

19、多头执法、重复执法问题;规范监管执法，防止利益寻租，专心做好“裁判员”;完善行业自律，发挥行业规制和行业监管的作用；完善舆论监督，社会监督和消费者的自我保护和举报；建立和完善健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度;改进监管手段与方式，提高监管能力。严格市场监管10/9/202230 加强社会管理通过规范和约束政府权力滥用,保护公民和企业的合法权益. 提供（废除歧视性的）一视同仁的社会管理法规和政策，促进社会公正。 以公正司法、严格执法和治安综合治理，打击违法犯罪,实现社会秩序。 通过公正的利益调节和裁决，化解人民群众之间的各种纠纷。 解决生产、交通、医疗、卫生、食品等涉及民众生产和生活的

20、社会安全。 通过规范和依法管理社会组织与健全基层社会管理体制，发挥社会的自治功能,形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局.尤其是发挥行业管理和社区自治的功能.10/9/202231 更加注重公共服务重点提供国民待遇的公共基础设施和公益事业，发展社会就业，完善基本生活社会保障体系，完善社会保险（养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险等），发展公共卫生和公共医疗，完善公共教育、基础科技与科技普及,公共文化等公共事业，发布公共信息等，强化对社会弱势群体的合法权益、社会救助和社会救济体系。 10/9/202232政府的职能是有限的政府：不能缺位、错位、越位。 政府承担重要的职能，并不意

21、味着政府包办一切。我国正在建设服务型政府，其根本的目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。10/9/202233十七大报告:深化行政管理体制改革,建设服务型政府10/9/202234民主政府法治政府公正政府效能政府服务型政府：治理、善治、服务责任政府有限政府10/9/202235一、政府公共服务职能（P32）（一）、提供公共制度（二）、提供公共政策（三）、提供公共产品（四）、实施具体的公共服务行为法律制度、政治制度、财产权制度、财政制度、市场经济制度、教育制度、社会保障制度 环境保护政策、社会保障政策、义务教育政策、金融政策、财政政策 大江大河的整治、道路桥梁的建造、市

22、镇建设、公共设施设备 国防服务、公共安全服务、公共科文卫服务、水电气服务、公共交通服务、社会保障服务 10/9/202236加强各种公共设施建设控制人口、优生优育提高医疗保健水平健全社会保障体系优化生态环境创造良好的社会环境和自然环境，促进社会和谐发展。完善就业机制公共设施、基本生活、基本环境（涉及民生的方方面面）（4）提供社会公共服务的职能10/9/202237在日常生活中，我们每时每刻都会感受到政府的作用登记户口交通管理办企业、开商店接受政府的管理10/9/202238 使用的人民币是政府通过央行发行的 读书的学校大多是政府办的 享有优美的环境、快捷的交通离不开政府的服务享受政府提供的服务

23、10/9/202239办营业执照试试看：你知道找哪个部门吗？劳动仲裁申请低保失窃报案房屋报建房屋过户工商局劳动局民政局公安局城市建设规划局房管局10/9/202240二、教育管理职责是我国政府公共服务职能的重要组成部分（P33）办人民满意的教育是10/9/202241（一）、我国政府履行教育职责的必要性1、社会主义国家性质决定了政府必须承担教育职责2、教育的自身特性决定了政府必须承担教育职责10/9/202242（二）、我国政府的主要教育职责1、完善教育法制（教育法律、法规、制度）2、制定和落实教育政策3、保障教育投入公立学校以国家财政拨款为主4、实施教育行政管理和监督分级管理：各级政府依法对

24、教育负有不同的管理职能分工负责：同一级政府内，教育、计划、财政、人事等部门根据不同的职能分工，对教育事业发展有不同的管理责任。10/9/202243三、政府教育职责的主要特点1、法定性2、执行性3、适应性4、层次性10/9/202244第二节 政府的学前教育职责（P37）一、 政府的学前教育职责的主要内容政府（一）、完善学前教育政策法规，合理规划学前教育的发展教育（二）、落实教育政策法规，确保学前教育投入职责（三）、加强学前教育行政管理，规范学前教育办学行为内容（四）、改善学前教育环境，完善学前教育体制合理规划：1、高等、中等、初等、学前教育的平衡发展，2、各地区学前教育的平衡发展，3、城市和

25、农村的前教育的平衡发展，教育投入：各级政府依法多渠道筹措教育经费，规范教育收费行为，加强教育经费管理。办公室、人事科、计财科、基础教育科、职业教育、成人教育科、思政科、教研室、招生办公室、师训科、纪委办公室、勤工俭学办公室等 改善办学条件，调整教育结构，优化教育资源，加强师资队伍建设。10/9/202245二、当前政府学前教育的主要职责教（一）、高度重视学前教育事业的发展，加强中央政府对学前教育事业的宏观调控育（二）、加强政府各职能部门的职责与分工协作主（三）、保障对学前教育事业发展的财政投入要（四）、切实提高学前教育师资水平与工资待遇职（五）、关注弱势群体，促进教育公平责（六）、建立监督、评

26、估机制，保证学前教育质量10/9/202246第三章 学前教育行政管理体制教育部门主管各有关部门分工负责学前教育的行政管理体制与办园体制地方负责，分级管理10/9/202247学前教育机构的设立与运行第五章 幼儿园的举办主体资格基本条件审批程度国家 社会组织（有法人资格）个人：有政治权利和完全民事行为能力组织机构、章程合格工作人员：教师、保育员、医务人员、其他工作人员合格场所设备：园舍齐全，设施设备安全卫生，园址安全无污染办园经费举办者申请：提交相关材料、场地、设施、设备，接受评估、审查。审批机关（教育行政部门）审批：审核、批准。登记机关登记注册：城市：教育局登记注册，农村：镇政府登记注册，县

27、教育局备案企事业组织社会团体其他组织国家 社会组织（有法人资格）个人：有政治权利和完全民事行为能力登记机关登记注册：城市：教育局登记注册，农村：镇政府登记注册，县教育局备案10/9/20224810/9/20224910/9/20225010/9/202251中山市_幼儿章程第二条 本单位的名称：中山市_幼儿园。第四条 本单位的性质是利用非财政经费、自愿举办、从事教育事业，是非盈利性社会服务活动的民办非企业单位。第五条本单位的业务审批机关是中山市教育局。第七条 本单位的举办者是_。第八条 本单位开办资金：_万元。出资人_，出资金额_万，占全部出资额的_%。第九条 本单位的业务范围：（一） 专业

28、范围：教育；（二） 办学层次：幼儿园；（三） 学制：3年； （四） 办学形式：全日制；（五） 办学规模：_个班共_人。 （六） 招生区域：中山市_ 。 第九条 本单位实行理事会领导下的园长负责制。理事会是本单位的决策机构，理事会成员为 5 人。第十条 本单位首届理事会的理事由举办者推选。每届任期3年，届满可连选连任。理事长、理事名单报审批机关、登记机关备案。10/9/202252第四章 法定代表人第二十五条 本单位的法定代表人为 。第二十六条 有下列情形之一的，不得担任本单位的法定代表人:（一）无民事行为能力或者限制民事行为能力的；（二）正在被执行刑罚或者正在被执行刑事强制措施的；（三）正在被

29、公安机关或者国家安全机关通缉的；（四）因犯罪被判处刑罚，执行期满未逾3年，或者因犯罪被判处剥夺政治权利，执行期满未逾5年的；（五）担任因违法被撤销登记的民办非企业单位的法定代表人，自该单位被撤销登记之日起未逾3年的；（六）非中国国内居民的；（七）法律、法规规定不得担任法定代表人的其他情形。 第三十二条 出资人要求取得合理回报。 第五十三条 本章程自登记管理机关核准之日起生效。 全体理事会成员签字： 申办人（签字）： 年 月 日10/9/202253民办幼儿园审批一、审批类型：行政许可二、许可依据：中华人民共和国民办教育促进法教育行政处罚暂行实施办法、教育法、幼儿园管理条例、中华人民共和国民办教促进法实施条例、福建省举办幼儿园（班）基本条件、南平市民办幼儿园管理意见、福建省幼儿园(班)登记注册办法三、办理程序：1、申请（30日）2、实地核3、决定是否获准筹办 4、试办3个月5、受理6、注册申请7、颁发办学许可证8、到区物价局办理收费许可证四、申报材料：1、申请报告