国外信息化情况简介

1、PAGE PAGE 19国外信息化情况简介国外信息化发展总体情况始于20世纪八九十年代的全球信息化趋势仍然在继续之中，全球主要国家都将迈向信息社会设为主要目标之一，信息化仍然是新世纪全球发展中的一项重大战略任务。过去一、二十十年间，但除除了极少数最最贫困国家之之外，大多数数国家都在信信息化方面取取得进展，并并且许多国家家已经将信息息化作为重大大发展战略。一一些发达或新新兴工业化国国家，如北欧欧各国，爱尔尔兰，美国，日日本或者韩国国，新加坡甚甚至印度在信信息化促进发发展方面取得得了显著的成成就。实践证证明，二十一一世纪的现代代化特征之一一就是信息化化。世界主要国家家的政府积极极参与信息化化的进程

2、，表表现为通过或或者正在通过过若干部信息息化法律，将将现有法律进进行相应的修修改以适应全全球信息化形形势。同时，各各国政府制定定了从战略层层面到操作层层面的信息化化战略规划，这这些规划逐步步推进，分步步覆盖国民经经济的各个角角落。战略规规划的施行，基基本上反映了了国家的信息息化发展状态态。本文在第一部部分介绍国外外的信息化立立法大致情况况，将在第二二部分围绕各各国的信息化化规划来介绍绍各国的信息息化进展情况况。国外信息化立法法情况为了保障信息化化建设工作有有序健康地开开展，世界主主要国家或组组织颁布了一一系列法律法法规，除了综综合性法律法法规外，还出出台了专门针针对信息基础础设施、电子子商务、

3、电子子政务、知识识产权、隐私私权、信息安安全等领域的的法律法规。下表列出了世界主要国家或组织在信息化建设方面颁布的主要法律法规。就全球信息化立立法基本情况况来看，世界界上主要国家家都通过或者者正在通过覆覆盖信息化方方方面面的法法律。这些法法律体系，为为信息基础设设施的构建和和信息市场秩秩序的维持起起到非常基础础性的作用。同同时，也可以以看到，国外外的信息化立立法，已经从从早期的信息息基础设施，比比如电信法法这类法律律，延伸到电电子交易中去去。近些年来来，法律逐渐渐覆盖到公共共治理方面，比比如，美国等等国家已经通通过电子政务务相关的法律律来促进和保保障电子政务务的推行，同同时，通过知知识产权法法

4、律来保护互互联网版权。法法律延伸到互互联网治理的的趋势非常明明显，比如隐隐私法，数据据保护法等，即即便在中国，正正在起草的未未成年人保护护法也正在在将在线保护护列入法律所所覆盖的范围围之内。下表是国外信息息化法律的一一个简表，大大致可以看出出国外信息化化立法的基本本情况。国外信息化相关关法律法规一一览综合性信息基础设施电子商务电子政务知识产权隐私权信息安全其它美国电信法国际与国内商商务电子签章章法、统统一电子交易易法、统统一计算机信信息交易法电子政务法数字千年著作作权法隐私权法联邦信息安全全法加拿大电信法、广广播法电子交易法、电电子支付规章章、统一一电子商务法法、加拿拿大电子商务务消费者保护护

5、实行条例信息获取法著作权法个人信息保护护与电子文献献法、隐隐私权法欧盟电信指令电子商务指令令协调信息社会会著作权与相相关权利特定定方面的指令令隐私权和电子子通信指令数据保护指令令日本IT基本法关于促进通信信、广播融合合服务开发的的法律、部部分修订的法律律电子商务交易易相关准则、电电子签名及认认证业务法关于在行政程程序中利用信信息通信技术术的法律个人信息保护护法禁止非法入侵侵行为法韩国信息化促进基基本法数字签名法、电电子商务基本本法、电电子商务消费费者保护法实现电子政务务行政业务电电子化促进法法信息系统的应应用、安全及及个人信息保保护法、隐隐私权法重要信息基础础设施保护法法缩小数字鸿沟沟法印度信

6、息技术法知识产权保护护条例从世界主要国家家或组织信息息化发展战略略规划来看信息息化状况研究主要国家的的信息化发展展战略是因为为大部分国家家的信息化战战略涵盖了国国家在信息化化发展道路上上的思考和行行动，而这些些规划的实践践结果通常正正是这些国家家的信息化现现实。国外制定的信息息化发展战略略大致分为两两种：一种是是总体的信息息化发展战略略，另一种是是分领域的信信息化发展战战略。一般而而言，在第一一阶段，其主主要的目标是是侧重信息基基础设施建设设，以美国11993年公公布的国家家信息基础设设施：行动纲纲领为标志志，随后其它它国家也纷纷纷出台了信息息基础设施建建设方面的战战略规划，如如加拿大“信息高

7、速公公路计划”（19944年）、韩国国信息化促促进主要规划划（19996年）和日日本电子日日本战略（22001年）等等。而第二阶段侧重重信息技术在在各个领域中中的应用，重重点是电子政政务、电子商商务、电子医医疗、电子学学习和智能交交通等方面，如如美国全球球电子商务框框架、22002年电电子政务战略略、20003年电子子政务战略，加加拿大“连接加拿大大人”一揽子综合合性国家战略略，日本电电子日本战略略和韩国22006电子子韩国展望等等。这种两步走的战战略思路，基基本上反映了了信息化发展展的基本规律律和实际信息息化演进的路路径，因此，考考察各国的信信息化战略的的思路和对愿愿景的描述对对了解国外信信

8、息化发展的的具体情况有有鲜明的意义义。（一）美国美国是世界上信信息化最现金金的国家。美美国并还没有制定定总体信息化战战略，但是在不同同时间段分别别制定了信息息基础设施、电电子商务和电电子政务分领领域的发展战战略，主要涉涉及5个战略略文件。克林顿政府于11993年99月宣布将实实施“永久改变美美国人生活、工工作和沟通方方式”的“国家信息基基础设施计划划”（NII），并并公布了国国家信息基础础设施：行动动纲领。NII是由由通信网、计计算机、数据据库和消费类类电子产品组组成的无缝的的、高速的、多多功能的信息息网络，是信信息时代的基基础。该网络络可以将图像像、语音、文文字传送到各各个机构和各各个家庭，

9、并并可以实现双双向信息交流流。整个计划划耗时20年年，总投资达达4000亿亿美元。1994年9月月，美国提出出建立“全球信息基基础设施”的倡议，建建议联通各国国的NII，实实现各国之间间的信息共享享。全球信息息基础设施：合作纲领从从技术融合、国国际竞争和经经济全球化等等角度阐述了了建设GIII的必要性，提提出了GIII建设的5条条基本原则，即即：鼓励私人人投资、鼓励励竞争、提供供开放式接入入、创建灵活活的法规环境境、确保普遍遍服务，并建建议从隐私权权保护、安全全和可靠性、知知识产权保护护等方面保障障GII的广广泛应用。1997年7月月，克林顿总总统颁布全全球电子商务务框架，提提出了电子商商务建

10、设的55条原则，即即私人企业发发挥主导作用用、政府应该该避免对电子子商务的不当当限制、为电电子商务发展展营造合适的的环境、政府府必须认清互互联网的特性性、在全球范范围内促进电电子商务发展展。然后，分分别从财务、法法律和市场三三个方面系统统阐述了一系系列政策建议议，并为国际际讨论和国际际协议制定了了框架，以期期促进互联网网上电子商务务活动的增长长。在电子政务方面面，早在19993年，克克林顿政府就就发表了题为为运用信息息技术改造政政府的报告告，指出美国国政府应借助助信息技术实实现电子政府府，并通过政政府业务流程程的重组，使使政府运作更更加顺畅，同同时节约政府府管理成本。22002年22月，布什政

11、政府公布了22002年电电子政务战略略，核心内内容是开展“以公众为中中心”的电子政务务建设，确定定并实施优先先开展的244个电子政务务项目。20003年4月月，在总结22002年电电子政务战略略实施情况况的基础上，布布什政府又公公布了20003年电子子政务战略，将将电子政务建建设的重点从从目标整合调调整为具体信信息系统的整整合。列出了了24个优先先开展的电子子政务项目的的实施方案，并并确定了电子子政务管理机机构。（二）加拿大加拿大制定的信信息化发展战战略大体分为为两个阶段：一个是信息息高速公路计计划，另一个个是“连接加拿大大人”一揽子综合合性国家战略略，他们都以项项目的形式推推出。20世纪80

12、年年代，加拿大大开始改革通通信和广播政政策、立法和和约束框架。这这些措施鼓励励了竞争，促促使加拿大走走上了快速发发展信息高速速公路的轨道道。19944年1月，加加拿大政府首首次公开宣布布已经开始制制定信息基础础设施发展的的战略。同年年，加拿大工工业部提出了了建设“信息高速公公路”的战略框架架，并成立信信息高速公路路指导委员会会，负责协助助联邦政府发发展和完善加加拿大信息高高速公路战略略。信息高速速公路指导委委员会于19995年5月月公布了联联接、社区、内内容：信息高高速公路的挑挑战报告，该该报告为信息息高速公路计计划提供了3300多条建建议。根据该该报告，加拿拿大政府制定定了“信息高速公公路”

13、的战略的55个原则：建建立一个网中中有网的互相相关联的网络络；促进公共共部门和私人人部门之间的的协作；实现现资源、产品品和服务的充充分竞争；通通过网络实现现终生学习；实现对个人人信息的保护护并确保网络络安全。为了了进一步推动动信息高速公公路计划的实实施，信息高高速公路指导导委员会于11996年推推出了建设设信息社会：加拿大迈向向21世纪行行动计划。该该计划主要涉涉及4方面：发展加拿大大信息高速公公路，在信息息高速公路上上充实更多的的加拿大内容容，使加拿大大人体验到信信息高速公路路的经济和社社会效益，实实现可接入的的、负责的政政府。19997年9月，该该委员会提交交了其最终报报告为加拿拿大进入数

14、字字世界而准备备，列举了了委员会在获获取信息、互互联网、加拿拿大内容、就就业、经济增增长和终生学学习等方面的的研究成果。1997年,在在信息高速公公路建设的基基础上，联邦邦政府推出了了“连接加拿大大人”一揽子综合合性国家战略略，即提供互互联网接入和和技能培训，发发展电子市民民，构建加拿拿大信息社会会的整体框架架。这一综合合性战略细分分为6个子战战略：加拿大大在线、政府府在线、电子子商务、智能能社区、加拿拿大内容在线线和连接世界界。（三）欧盟早在20世纪880年代中期期，欧共体就就开展了加强强信息技术研研究的行动。 1993年年12月，欧欧盟委员会发发表了题为增增长、竞争力力和就业：221世纪的

15、挑挑战和道路的的白皮书，把把能否建立信息息社会看作221世纪欧洲洲存亡的生死死攸关问题。1999年122月，“电子欧洲”的概念被提提出，欧洲委委员会出版了了一个为里斯斯本理事会准准备的提案，题题为电子欧欧洲：所有人人的信息社会会，主旨是是抓住知识经经济带来机遇遇，加速进入入数字代，从从而推动经济济发展和提升升生产力和服服务、增加就就业、增强社社会融合，把把信息社会的的益处带给每每一个欧洲人人。2000年3月月，欧洲理事事会在里斯本本举行特别会会议，商讨知知识经济环境境下加强就业业、经济改革革和社会融合合等问题，会会议制定了“里斯本战略略”，宗旨是到到2010年年把欧盟建设设成为全球最最具竞争力

16、和和活力的知识识经济实体，并并且提高就业业率和社会融融合程度。电电子欧洲：所所有人的信息息社会确定定了欧盟信息息社会建设的的总体目标：使每个公民民、家庭、学学校、企业和和政府部门进进入数字时代代和上网；建建立一个有数数字知识的欧欧洲，一个有有创新观念和和投资欲望的的欧洲；促进进社会协调发发展和社会融融合，提高消消费者信任度度。该战略还确定了了10大重点点领域：使欧欧洲年轻一代代迈入数字时时代；降低上网费费用；促进电子商商务发展；为为研究人员和和学生提供快快速的互联网网接入；安全全电子接入的的智能卡；高科技中小企业业的风险资金金；残疾人参与与；电子医疗；智能交通；政政府上网。根据“里斯本战战略”

17、的要求，在在电子欧洲洲：所有人的的信息社会和信息社会中的就业战略（2000年1月）的基础上，2000年6月，费拉理事会通过了电子欧洲2002行动计划。该行动计划的总体目标为实现欧洲在线，同时设定了一系列要求成员国在2002年底前实现的65个关键目标。电子欧洲2002行动计划是根据电子欧洲战略提出的阶段性行动计划，目标是实现欧洲在线，重点是拓展欧洲互联网的覆盖范围。该行动计划确定定了3大重点点领域，涉及及11个方面面：一是更廉价、快快速、安全的的互联网（包包括更廉价和快速的互联联网接入、为研究人员员和学生提供供快速的互联联网接入、安全的网络络和智能卡）；二是对人和和技能的投资资（包括迈入数数字时

18、代的欧欧洲年轻一代代、在知识经济济中就业、所有人人参与知识经济济）；三是推动动互联网应用用（包括电子子商务、政府在线、电电子医疗、面面向全球的欧欧洲数字内容容和智能交通）。此此外，该行动动计划还确定定了3个主要要推进措施：加加速立法、关注支撑项目的发发展以及确定清晰晰的目标。2002年6月月，在电子子欧洲20002行动计划划成功实施施的基础上，塞塞维利亚欧盟盟理事会颁布布了电子欧欧洲20055行动计划。根据电子欧洲2005行动计划的要求，2003年秋季开始，欧盟对成员国和候选国进行了调查，并开展网上调查和公众听证会，发表了电子欧洲2005中期评估报告，对电子欧洲2005行动计划提出了多方面的修

19、改建议，主要集中在互操作性、统一实施、转向需求拉动、内容和权利保护等方面。2004年5月月，欧盟依据据电子欧洲洲2005中中期评估对对电子欧洲洲2005行行动计划进进行了改进。新新颁布的电电子欧洲20005行动计计划（修订版版）突出了了宽带和电子子包容的重要要性和优先级级，针对宽带带、在线公共共服务、为电电子商务创造造安全灵活的的框架、电子子包容、对标标分析、ICCT对里斯本本战略的贡献献等重要问题题，提出了新新的15项行行动计划，是是对电子欧欧洲20055行动计划很很好的补充和和完善。电子欧洲20005行动计计划确定的的阶段性目标标是到20055年底，在实实现宽带普遍遍接入和建成成安全信息基

20、基础设施的基基础上，拥有有现代化的在在线公共服务务（电子政务务、电子学习习和电子医疗疗）和更具活活力的电子商商务环境。该该行动计划确确定的建设重重点涉及4个个方面：在线线公众服务现现代化（包括括电子政务、电子学习和电子医疗）；充满活力的的电子商务环环境；安全的信息息基础设施；宽带。（四）日本日本政府于20000年100月制定了IIT基本法，并并依据ITT基本法第第25条的规规定，于20001年1月月在内阁设置置了高度信息息通信网络社社会推进战略略本部，负责日本的的信息化建设设工作。日本信息化战略略可以分为两两个阶段。第第一阶段（2200122002年）侧侧重信息基础础设施建设，出出台的战略文文

21、件包括：电电子日本战略略（20001年1月）、电电子日本重点点计划（22001年33月）、电电子日本重点点计划20002（20002年6月月）。电子日本战略略完全继承承了20000年11月由由IT战略会会议制定的IIT基本战略略，提出日日本要“力争在5年年内成为世界界上最先进的的IT国家”。该战略提出出了日本信息息化建设的基基本理念是，以以建设知识研研发型的社会会为目标，力力争在5年内内成为世界上上最先进的IIT国家，并并从教育、科科学艺术、医医疗、就业、产产业、环境、生生活、交通、社社会参与和行行政等10个个方面详细描描述了目标社社会的状态。重重点领域有44个：建设超超高速互联网网基础设施并

22、并完善竞争政政策；推进电电子商务，建建设新的交易易环境；开展展电子政务；加强人才培培养。电子日本重点点计划秉承承电子日本本战略的基基本理念，在在电子日本本战略4个个重点领域的的基础上，提提出了5个重重点领域：建建成世界最高高水平的发达达的信息通信信网络；振兴兴教育，培养养人才；大力力推进电子商商务；推进行行政信息化及及信息通信技技术在公共领领域的应用；确保高度信信息通信网络络的安全性及及可靠性。主主要从现状、政政策意义和具具体措施三个个方面对每个个重点领域进进行说明。该该计划还指出出在信息化的的过程中，必必须解决4个个跨领域问题题，即：推进进研究开发、消消除数字鸿沟沟、应对有害害信息泛滥以以及

23、国际接轨轨。电子日本重点点计划20002继续强强调电子日日本重点计划划的5个重重点领域，在在重点领域说说明中添加上上一年度成果果总结一项，并并明确提出了了今后政府应应采取的3118项推进措措施。在电电子日本重点点计划的44个跨领域问问题的基础上上，进一步提提出了5大跨跨领域问题：推进研究开开发；促进国国际协调；消消除数字鸿沟沟；研究由于于社会经济构构造变化而产产生的新问题题，如技术普普及、创造就就业机会等；采取措施加加深国民理解解。第二阶段（20003年至今今）侧重ITT的有效利用用，战略文件件包括：电电子日本战略略（20003年5月）、电电子日本重点点计划20003（20003年8月月）和电

24、子子日本重点计计划20044（20004年6月）。2003年5月月，也就是电电子日本战略略实施两年年后，信息基基础建设基本本完成，ITT战略本部推推出电子日日本战略，重点是是推进信息技技术的有效应应用，目标是是建立健康、安安心、感动、方方便的信息社社会。电子子日本重点计计划20033是电子子日本战略的具体实实施计划，提提出了3666项具体措施施，实施期限限为2003320055年。电子子日本战略分为四个个部分：基本本理念、7个个优先发展领领域、建设新新的信息社会会基础以及对对策一览表。电电子日本战略略指出，基基础建设阶段段基本完成，信信息化建设进进入信息技术术有效应用阶阶段，目标是是建立健康、

25、安安心、感动、方方便的社会。该该战略提出的的7个优先发发展领域是医医疗、食品、生生活、中小企企业金融、知知识、劳动就就业和行政服服务。该战略略还提出今后后应努力建立立一个新的信信息社会基础础，包括建设设下一代信息息通信网络、创创建安全安心心的利用环境境、推进下一一代技术的研研究开发、培培养适应信息息技术应用要要求的人才、展展开以IT为为轴的新国际际关系。电子日本重点点计划20003是电电子日本战略略的具体实实施计划，分分为4部分：基本方针、优优先措施、重重点政策领域域、跨领域的的课题。基本本方针指出，要要实现健康、安安心、感动、方方便的社会，必必须先从与国国民生活最为为密切相关的的医疗、食品品

26、、生活、中中小企业金融融、知识、劳劳动就业、行行政服务7个个领域入手，提提出了推进这这7个领域信信息化建设的的97项措施施。除优先措措施外，还有有重点措施2210项，分分属于网络建建设、人才培培育、电子商商务、行政及及公共领域的的信息化和网网络的安全可可靠性5个重重点政策领域域。此外，该该战略还提出出解决跨领域域课题的措施施59项。电电子日本重点点计划20003共有3366项具体体措施。电子日本重点点计划20004是在电电子日本重点点计划20003实施一一年之后，根根据实际情况况对电子日日本重点计划划2003进进行修改并参参考了加速速推进一揽子计计划后制定定的，沿袭了了电子日本本重点计划200

27、03的内内容框架，增增添了加速推推进信息化建建设的5个领领域，共涉及及370项具具体措施。加加速推进一揽子计计划是20004年2月月由IT战略略本部公布的的，提出了66个方面的推推进措施：亚亚洲等IT领领域的国际战战略；安全政政策的强化；通过灵活运运用IT确保保国民生活、社社会经济活动动的安全、推推进目录政策策、推进ITT规范的改革革、评价制度度、推进电子子政务和电子子自治体建设设。加速推进一揽子计计划是20004年2月月由IT战略略本部推出的的。该计划是是对电子日日本重点计划划2003的的有效补充，明明确提出欲达达到“至20055年成为世界界最先进的IIT国家”的目标，政政府必须针对对以下6

28、个领领域采取重点点措施：实施施亚洲IT国国际战略，强强化安全政策策，通过灵活活运用IT确确保国民生活活、社会经济济活动的安全全，推进目录录政策，推进进IT规范的的改革和评价价制度，推进进电子政务和和电子自治体体建设。（五）韩国韩国信息化建设设可以追溯到到20世纪770年代。1197811986年间间，韩国先后后两次制定了了政府行政管管理计算机化化计划，在1198711996年间间又先后两次次出台了国家家骨干计算机机网络计划。此后，韩国政府府制定了三个个信息化促进进主要规划。11996年，韩韩国公布了第第一个信息息化促进主要要规划（1199622000年）。第一个信息化促进主要规划确立的目标是：

29、解决在经济高速发展过程中由于发展不平衡导致的一系列问题，提高人民群众的生活质量，提高国家竞争力。该规划中提出，为了推进信息化建设必须完成10项任务：建成以电子网络为基础的精简高效的政府；建设开放的教育系统，培育人力资源；通过简化学术研究型数据库的访问途径，改进知识基础设施；通过行业信息化提高企业竞争力；提高基础设施的使用率；促进农村地区信息化建设，平衡地区发展；引进先进的远程医疗服务；引进环境信息系统，创造一个舒适的生活环境；建立国家安全管理系统，将灾害损失降至最小；建立先进的外交和军事信息系统。1999年3月月，韩国政府府制定网络络韩国21世世纪（1999920002年），作作为21世纪纪韩

30、国信息社社会的建设蓝蓝图。网络络韩国21世世纪提出的的目标是创建建一个知识社社会的框架，提提高国家竞争争力和生活质质量，达到发发达国家水平平；到20002年知识产产业占GDPP的比重于OOECD其他他成员国相近近；将韩国建建设成为全球球信息社会最最发达的100个国家之一一。该规划确确定了1999920002年开展信信息化建设的的关键政策:加强信息基基础设施，建建设知识为基基础的信息社社会；通过应应用信息基础础设施，提高高国家生产力力水平；促进进信息基础设设施上新业务务的开展。2002年，韩韩国政府公布布了20006电子韩国国展望（2200222006年），作作为未来5年年将韩国建成成21世纪全

31、全球领先者的的蓝图。22006电子子韩国展望包包括6部分内内容：背景、展展望、促进国国家信息化建建设、改进信信息基础、加加强国际合作作建设全球信信息社会、推推进战略。2003年122月，韩国政政府根据实际际发展情况，对对20066电子韩国展展望进行了了调整，制定定了新的22007宽带带IT韩国展展望。22007宽带带IT韩国展展望与22006电子子韩国展望内内容基本一致致，只是将“改进信息基基础”细分为“建设知识信信息社会的基基础”和“为新的ITT增长建立基基础”两部分。（六）印度印度政府决心使使印度成为全全球IT超级级大国，成为为信息革命时时代的领先者者，并将发展展信息产业作作为改善人们们生

32、活、在221世纪进入入知识社会的的重要举措。为为此，19998年5月，总总理办公室发发出通知，成成立国家信息息技术和软件件开发特别工工作组。特别别工作组于11998年66月提出了信信息技术行动动计划，该该计划包含1108条建议议，“2008年年全面实现信信息化”是该计划确确定的重点领领域之一。信息技术行动动计划提出出的108条条建议主要涉涉及三大领域域：推动信息息基础设施建建设、IT出出口500亿亿美元、20008年全面面实现信息化化。这些建议议涵盖了所涉涉及领域的一一系列问题，包包括电信、财财政、金融、商商务、人力资资源、农村发发展等，论述述了国家在信信息基础设施施、互联网访访问、软件开开发和出口、硬硬件生产、电电子商务、研研究与开发、人人才培训等方方面急需解决决的问题。