我国职业院校学生权利保障的法律责任分析

1、我国职业院校学生权利保障的法律责任分析An Analysis on Legal Liability of Vocational Colleges Students Rights Protection in China 石连海作者简介：石连海，国家教育行政学院远程培训中心，北京102617 石连海，男，辽宁铁岭人，教育学博士，国家教育行政学 院远程培训中心副研究员。原发信息：陕西师范大学学报：哲学社会科学版（西安）2016年第 20166 期第 152-158 页内容提要：职业院校学生作为职业教育教学活动的主体，依法享有和 普通院校学生同等的权利。但职业院校有其自身的独特 性，相应的，学生权利也

2、具有职业院校的特色。随着国家 法制化进程的开展和依法治教的不断完善，职业院校学生 权利的内容不断地得到丰富和加强。然而职业教育法 和相关法律、法规仍然存在着对职业院校学生权利保障主 体责任模糊、救济机制欠缺等问题。应从立法方面强化和 保护职业院校学生权利、明确保护主体的法律责任、完善 职业院校学生权利救济机制等方面着手构建职业院校学生 权利保障机制。An Analysis on Legal Liability of Vocational Colleges Students Rights Protection in China关键词: 职业资格证书的等行为，审批机关或者其他有关部门责令限期改正，

3、并给 予警告；有违法所得的，退还所收费用后没收违法所得；情节严重的，责 令停止招生、撤消办学许可证。16这里的审批机关或者其他有关部门 指的是什么？按照谁审批谁管理的方法，在职业教育领域往往容易造 成执法冲突、执法错位和执法不当等问题。这也是由于法律监督部门中的 劳动主管部门、教育主管部门和各行业主管部门之间的权责模糊所导致 的。所以，对行政机关执行职业教育法的行为没有法律监督，在一定 程度上影响了职业教育法律制度的实施与效力。一部法律颁行后，只有针 对现实需要不断加强执行力度，并对实施状况进行有效监督，该法才能真 正发挥实际作用。要确保职业教育法有效施行，必须强化对职业教育 的管理和监督。（

4、四）职业教育违法的责任主体不明确在我国职业教育法律体系中，违法的责任主体模糊，难以明确应承当 责任的主体也是一个重要缺陷。这种现象主要表现在学生职业教育活动中 的几个领域。首先，在各种证书的管理方法环节中责任主体模糊。教育 法第82条规定：违反本法规定，颁发学位证书、学历证书或者其他 学业证书的，由教育行政部门宣布证书无效，责令收回或者予以没收；有 违法所得的，没收违法所得；情节严重的，取消其颁发证书的资格。 10从此法条的内容来看，并未明确对无权力进行学历证书颁发的个人或单位具体应该承当何种法律责任。民办教育促进法第62条第4款规 定了非法颁发或者伪造学历证书、结业证书、培训证书及职业资格证

5、书的 民办学校应当承当的法律责任。16此条款包括了无权颁发学历证件、培 训证书、职业资格证书的学校违法发证的法律责任，在一定程度上弥补了教育法第80条规定的缺漏。但是由于法律属性所限，其法律规制范 围更多地集中在民办学校的违法行为中，公办学校的违法行为责任主体并 未予以明确。另外，在职业院校学生的实训、实习环节中的法律责任主体 模糊。职业教育法第37条规定：国务院有关部门、县级以上地方 各级人民政府以及举办职业学校、职业培训机构的组织、公民个人，应当 加强职业教育生产实习基地的建设。企业、事业组织应当接纳职业学校和 职业培训机构的学生和教师实习；对上岗实习的，应当给予适当的劳动报 酬。13我国

6、的相关教育法律、法规并未对职业院校学生在实训|、实习 中受伤害所产生的法律责任承当问题进行明确规定。在具体的法律实践 中，如何对造成法律后果的实习、实训单位或者学校进行法律责任追究？ 是否依据劳动法有关条款来追究？此类问题的模糊，更多是由于执法部门 在进行判定的过程中难以认定责任主体所造成的。（五）职业教育相关法律责任规定与其他部门法中的规定冲突职业教育的开展涉及教育、人力资源与社会保障等多个部门。因此， 对于保障职业院校学生权利的重要法律教育法职业教育法，在其 运行与修订的过程中应该与我国的其他局部法律相协调。然而在现实中，我国的教育法律、法规所规定的相关法律责任与其他部门法中规定的相关内容

7、冲突的现象也较为突出。其中主要集中表现在教育刑事法律责任与教育行政法律责任以及刑法与行政法律、法规关系的冲突与矛盾。我国教育法第71条规定：违反国家有关规定，不按照预算核 拨教育经费的，由同级人民政府限期核拨；情节严重的，对直接负责的主 管人员和其他直接责任人员，依法给予处分，违反国家财政制度、财 务制度，挪用、克扣教育经费的，由上级机关责令限期归还被挪用、克扣 的经费，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分； 构成犯罪的，依法追究刑事责任。10职业教育法第27条规定， 职业教育专项经费省、自治区、直辖市人民政府应当制定本地区职业学 校学生人数平均经费标准；国务院有关部门应当会

8、同国务院财政部门制定 本部门职业学校学生人数平均经费标准。职业学校举办者应当按照学生人 数平均经费标准足额拨付职业教育经费。各级人民政府、国务院有关部门 用于举办职业学校和职业培训机构的财政性经费应当逐步增长。任何组织 和个人不得挪用、克扣职业教育的经费。13刑法第272条挪用公 款罪仅指挪作私用，假设将特定教育经费挪作公用，按照教育类法律、法规 应当追究刑事责任，但是刑法是严格的罪刑法定，而刑法中无对 应刑事条款。因此，对于将特定教育经费挪作公用的责任人员只能给予行 政处分。这是教育刑事法律责任冲突的典型。而行政法律、法规规定的承 担法律责任的方式具有多样性：责令恢复原状、停止违法行为、撤销

9、违法 行政行为、纠正不当行政行为及赔偿损失等。按照行政法律、法规的规 定，对挪用特定教育经费的责任追究除了对责任人员进行行政处分外，还 应当包括撤销违法行政行为，退还被非法挪用、克扣、截留的专项教育经 费，甚至国家赔偿等。比照可见，教育行政法律责任的承当方式过于狭 隘。三、完善我国职业院校学生权利保障法律责任制度的立法建议教育法作为教育法律、法规的基本法，起着统领性作用，其他教 育法律、法规没有规定的权利、义务和法律责任，都可以在教育法中 寻求依据。由于职业教育法没有规定法律责任，因此在其实施的20 余年间，有关职业教育的争议和对违反职业教育义务性规定之行为的责任 追究都参照或援引教育法劳动法

10、等法律和职业教育法规中的相关 责任条款。职业教育领域发生的学生权利受到侵害的新问题，已使得职业教育 法在调整某些职业教育关系方面捉襟见肘。尤其是近年来，职业教育侵 权案件的数量日益增多，新的违法主体和违法行为在现行的教育法律、法 规中缺乏规定，学生权利得不到保障，法律责任得不到追究。我国职业教 育事业立法进入了攻坚期和破冰区，在职业教育法修订过程中学生权 利保障责任追究问题必须给予重视。（一）职业教育法修订中要强化主体的法律责任职业教育法实施至今，很少有违反职业教育法相关规定的案 例报道。究其原因，并非因为我国职业教育开展的环境已经足够好、职业 教育开展状况已经令人满意，而是与职业教育法对法律

11、责任主体相关 规定的缺失密切相关。以此为鉴，修订职业教育法的过程中要明确学生权利保障的法律责任主体，从而彰显法律的强制力和保障力，切实提高其对职业院校学生权利保障的作用。.国家的法律责任职业教育法应当明确规定政府的主体责任。国家开展职业教育的 责任主要通过以下几个途径来实现：一是制定法律、政策，为职业教育的 开展创设良好的制度环境。这就需要国家在立法过程中充分考虑职业教育 的特点，有针对性地强化职业教育院校中学生权利的保障，明确权利保障 中国家应承当的责任。二是加大职业教育投入力度。建立以政府财政投入 为主体、多渠道筹措职业教育经费的投入体制，明确按照生均公共经费标 准进行财政拨款的同时，通过

12、设立专项经费等方式，引导职业教育的改 革，为职业教育中学生的受教育环境提供物质条件。三是做好规划，把职 业教育中学生权利保障纳入教育开展的规划中，使学生的权利保障与教育 开展相适应。四是制定标准，确保职业教育中学生权利保障的落实，出台 学生权利保障的评价标准。五是加强督导检查，催促地方政府、教育行政 部门及学校等机构履行相关义务，保障学生的权利。.主管部门的法律责任目前职业教育存在多头共管的现象，在确定行政管理部门的法律责任 前，有必要将各行政机关的职责权限做一个清晰明断的划分。唯有如此， 才能保证法律责任有明确的承当主体。职业教育法第11条规定：国务院教育行政部门负责职业教育 工作的统筹规划

13、、综合协调、宏观管理。国务院教育行政部门、人力资源 与社会保障部门和其他有关部门在国务院规定的职责范围内，分别负责有 关的职业教育工作。县级以上地方各级人民政府应当加强对本行政区域内 职业教育工作的领导、统筹协调和督导评估。口3在具体的职业教育工 作中，管理职责往往由于没有理顺而容易出现互相推诿、政出多门的现 象。所以针对此问题，应该有必要将人力资源与社会保障部门、教育行政 部门、行业主管部门的职责权限进行明确清晰的划分。只有明晰责任，才 能使学生权利保障问题得以落实。在这个过程中，人力与社会资源保障部 门主要管理非学历教育即职业培训，负责审批和许可社会力量举办职业学 校和职业培训机构、学生在

14、实习过程中受工伤以及社会保险费的征缴和管 理工作；教育行政部门主要管理学历教育，负责学位证书和学历证书的发 放、教育教学质量、教师资格管理、平安事故预防、审批实施学历教育的 民办学校；行业部门的管理权限是：培训机构学生考试的认证和发证，参 与制定本行业特有工种职业资格标准、职业技能鉴定和证书颁发工作，参 与制定培训机构资质标准和从业人员资格标准，参与国家对职业院校的教 育教学评估和相关管理工作。而在这些责任的规定中，应该着重对教育行 政部门的法律责任予以强化，并进一步强化教育行政部门在保障学生权利 方面的不作为、失职等行为的问责力度。.学校的法律责任职业院校与职业培功11机构是保障学生权利的重

15、要责任主体。现阶段我 国职业教育种类多样，职业学校和培训机构数量繁多。在出现非法办学、 乱收费、非法颁发证书和违法招生等行为时，举办者往往难逃其责，对职 业学校和培训机构的违法行为，不仅要追究职业教育学校或者培训机构的 法律责任，也应追究直接责任人员和主要负责人的法律责任。因此，规范 职业院校与职业教育培训机构的办学行为是学生权利保障的重要着力点， 同时也是加快推进依法治校的核心内容。职业教育的办学主体多元性决定 了职业院校在学生权利保障中的法律责任主体规定时，应该注意学校的不 同类型，并对不同类型职业院校在具体的教育教学、工厂实习、顶岗实 习、招生行为、日常管理等职责从法律上予以明确，从而进

16、一步规范职业 教育的办学行为，切实维护受教育者的受教育权，明确各类职业院校在涉 及侵犯学生受教育权、人身健康权、隐私权及财产权等违法行为时的法律 责任。.企业的法律责任企业在职业教育开展过程中的作用越来越重要。职业院校的学生要在 企业中进行专业技能培养的实践性教育教学活动，包括认识实习、跟岗实 习和顶岗实习等。企业的资源对职业教育的开展起着不可忽视的作用。因 此，职业教育法应该明确企业在职业教育的具体责任，如参与职业院 校专业建设、课程改革、人才培养、提供实习、跟岗实习和顶岗实习机会 等，这样才能更好地实现职业院校学生的权利。（二）实习、实训过程中的法律责任在实习、实训中学生的权利主要包括学生

17、培训权利、人身平安权利， 涉及的责任承当主体主要有学校、实习工厂和监护人（这里涉及中职学校部 分未成年人，这局部责任在未成年人保护法中有所涉及，这里不再讨论）。.学校的法律责任实习生可以分为跟岗实习生和顶岗实习生两种类型，学校的法律责任 在这两种类型中是不同的。在跟岗实习过程中，实习生与学校和用人单位 三方同时发生了法律关系。但是学校作为学生的主要管理者和实习活动的 指挥安排者，应当预见实习生在实习劳动中存在和可能出现的风险并且承 担相应的法律责任。如果学校与用人单位事先对责任分担有约定，双方可 以按照约定分担责任，但该项约定不能构成彳到可一方对实习生侵权的免 责。顶岗实习如出现伤害情况那么比

18、拟复杂，顶岗实习岗位可能由学校安 排，也可能由学生自行寻找，在实习过程中实习生要接受单位管理，局部 学生还要领取工资报酬，可认定学生与单位之间存在劳动合同关系，出现 伤害事故或工伤事故，按劳动合同法相关法律、法规处理。17.企业的法律责任企业对实习学生权利保障的法律责任重点应放在实习中产生的法律责 任。在实训I、实习过程中，企业作为实习生进行劳动的劳动条件提供人、 劳开工作的管理者和某种程度劳动成果的获得者，应当为实习生提供符合 国家规定的平安卫生的劳动条件，实习生在劳动中受到伤害时企业要承当 相应的法律责任。由于实习生身份的特殊性，学校与企业要共同安排在企 业现场的生产和教学，如出现伤害，假

19、设无其他法律规定或约定，企业应当 承当连带赔偿责任。17（三）完善职业院校学生权利救济机制1.国家应从立法角度完善职业院校学生权利救济机制国家作为广义的职业院校的管理者，从立法角度完善职业院校学生权 利救济机制。根据职业院校的学生权利的特点，将职业院校学生权利受到 侵害的行为纳入诉讼受理范围，如针对学生实习中出现的侵权行为，当学 生对此类行为提出申诉时，应根据相关的法律规定及时受理并妥善处理。 同时，还应完善纠纷调解和仲裁机制，应建立第三方调解机制和针对学生 实习的仲裁机构共同参与学生权利保障工作，对学校与学生、企业与学生 之间产生的纠纷进行调解和仲裁，最大限度地维护学生的权利。2院校应从维权

20、角度完善学生权利救济机制职业院校应在内部尊重并充分保障学生权利的同时，从外部建立对学 生的权利救济机制。例如，当学生尚未毕业离校时，在实习中受到权利侵 害时，学校要通过法律途径给予学生维权充分的支持，采取经济资助、法 律援助等形式给学生以帮助。职业院校作为学生权利保障的主体，应与区 域的法律援助机构、劳动仲裁部门建立合作关系，承当起学生权利保障的 责任。3.企业、院校、国家三位一体共同维护学生权利企业作为职业院校学生顶岗实习、接受实践教育、实现受教育权的特 定主体，应主要从劳动实习协议订立、劳动权利保障等角度，对学生的合 法权利予以保障，尤其是学生在企业实习期间的生命健康、财产平安等基 本权利

21、。就企业而言，应杜绝对学生的变相压榨、同工不同酬、霸王条款 等侵害学生权利的行为，在学生实习期间将学生纳入企业的员工医保范 围，对学生的人身财产平安承当必要的法律责任，以此维护学生的合法权利。国家那么从政策层面保障企业接纳实习学生的积极性，职业院校从学生实习管理方面减轻企业负担，只有这样三位一体的合作才能保障职业院校学生权利的充分实现。收稿日期：2016-09-16职业院校/职业教育法/学生权利/法律责任/vocational college/vocational education act/students rights/legal liability期刊名称：职业技术教育复印期号：2017

22、年03期中图分类号：G71;D922.7文献标识码：A文章编号：1672-4283(2016)06-0152-07近年来，我国正致力于建设现代职业教育体系，力图构建人才成长立 交桥。职业院校学生在接受学校教育、技能培训和实训实习等过程中，与 学校、企业、政府和社会等多方主体发生复杂的利益关系。同时在求学和 实习期间，难免会与学校和企业等主体发生各种形式的冲突，甚至会造成 学生受教育权、人身财产权等权利受损，由此引发的法律纠纷日益引起社 会各界的重视。在此背景下，职业院校的学生权利保障问题也日益被各方 所关注，成为我国未来职业教育改革开展的一项重要内容。一、职业院校学生权利保障是职业教育法的重要

23、议题职业院校学生权利保障是指通过采取一定的方式，实现对职业院校学 生权利的保护，使之不受侵害。职业院校学生权利保障，从国家层面来 说，就是通过法律、法规保障学生的合法权利不受侵犯，包括国家立法、 行政执法及主体守法。当学生合法权利受到侵犯后又可通过调解、申诉和 诉讼等途径让自身权利得到救济。从学校层面来说，学生权利要通过一套 科学、合理、合法的管理制度和组织系统来加以保护，使之不受侵犯。11996年，我国公布的职业教育法对促进职业教育的健康开展起 了重要的作用。但是在20年前的立法过程中，我们忽视了职业院校的特殊性，忽视了职业院校学生权利保护的特殊性。职业院校与其他普通院校相比拟而言，职业院校

24、要面对企业涉及学生在参与企业的生产实践过程中 的权利保障问题。因此，职业教育立法必须要关注这一特殊性，并在立法 过程中加以详细规定，从而为学生权利提供强有力的法律保障。事实上，职业院校学生的实习劳动本身就是一个庞大的劳动力市场。实习权是职业院校学生受教育权在实习阶段的表现形式，本质上属于受教 育权的一局部。由于当下主要将这种权利界定为劳动就业权，没有考虑实 习学生这一特殊身份，所以在一定程度上导致了学生的权利受损，实习生 的基本劳动权利因为现行劳动体制难以全面保障，从而造成了实习劳动报 酬权、生命健康权、财产权等方面的权利损害，对此应从民事责任认定的 角度入手予以纠正。0具体包括建立职业院校学

25、生实习劳动的基准法律机 制和实习劳开工伤保护的社会救助机制等。3尤其是在顶岗实习中，职业 院校学生容易遭受人身权益和财产权益等方面的侵害，这与顶岗实习的法 律性质存在争议、与顶岗实习的相关立法缺失等有很大关系。4这就需要 有针对性地强化学校、企业和学生三方实习协议的功能，通过协议来约束 并培养职业院校学生成为合格的职业人。显然，职业院校学生权利受损 主要是因为专项法律和制度建设的缺失，在立法过程中要明确学生参与实 践、跟岗实习、顶岗实习等不同实习过程中学校、企业和学生三方在学生 权利保障中的责任。当然，职业院校学生权利的特殊性不仅反映在参与实习过程中，还表 现在接受学校教育和学校管理等多个环节

26、，在这些环节中均会产生不同程度的学生权利受损问题。根据宪法教育法高等教育法职业教育法等规定，我国职业院校学生享有受教育权、获得奖励的权利、获 得公正评价的权利、参与学校管理的权利、申诉权和法律规定的其他权利 等，这些权利均需要强有力的法律保障，尤其是在职业教育立法中要充分 实现学生的权利保障才能真正促进职业教育的健康开展。因此，需要多方 主体承当起保障学生权利的法律责任。虽然在实践中人们从学校教育管 理、劳动协议订立与执行、专项法律建设等角度为学生在某一环节的维权 提出过有针对性的建议，但并未能深入说明多方主体在学生权利保障过程 中的法律责任问题，这就为职业院校学生权利保障过程中多方主体的法律

27、 责任分析提供了进一步研究的空间。二、我国职业院校学生权利保障的现状与问题职业院校学生多为16到20周岁的青少年，正处于由学生向人才转 型，从学校学习向岗位就业过渡的阶段。在此期间，其身心开展对职业素 养、职业观念和职业能力的形成有重要影响。从总体上看，职业院校学生 的特点表现为文化基础相对薄弱，学习习惯相对欠缺，厌学情绪相对浓 厚，法律观念相对淡薄，学习自信心较弱、依赖性强，刀这一群体正 处于由学校向社会跨越的特殊阶段，因身心开展还尚未成熟，社会经验相 对欠缺，他们对职业素养培养的重视程度较低，企业和教师对这类学生群 体的职业素养培养满意率整体不高。8职业素养的相对薄弱，在一定程度 上反映出

28、职业教育学生群体维权意识和维权能力的缺乏，主要表现在因职 业教育本身专业性对人文性的压制而造成的法律意识淡薄，进而引发维权意识缺乏，某些职业院校实行半军事化管理，造成学生的局部权利受到损害，职业院校学生的维权途径多依靠司法救济，专门的维权机构建设落 后。9针对这些问题，只有通过明确法律责任，才能使政府、企业和学校 等相对于职业院校学生而言处于强势地位的主体能够对学生的权利予以保 障。从当前法律责任角度而言，我国职业院校学生权利保障面临着以下5 个方面的问题。（一）学生权利保障法律责任的规定模糊且责任承当方式过于简单教育法律责任是指教育法律关系主体因实施了违反教育法的行 为，依法应当承当的否认性

29、法律后果。教育法律责任是由违法行为和相应 的法律后果两个要素构成的。违法行为是承当法律责任的前提，是指具有 一定主体资格的公民或组织由于主观上的过错所实施的具有一定社会危害 性的，依照法律应当予以追究的行为，包括侵权行为、不履行义务行为、 越权行为和滥用职权行为等。任何法律责任都是基于一定的违法行为而产 生的。法律后果是承当法律责任的内容，其实质是国家对各种违法行为所 作的法律上的否认性评价和谴责，是国家施加于违法者或责任者的一种强 制性负担，是补救受到侵害的合法权益的一种法律手段，包括法律制裁、 法律负担、强制性法律义务、法律不予成认或撤销和宣布行为无效等。然而在现行的法律规定中，学生权利保

30、障的法律责任规定以及责任承 担显得过于模糊。我国教育法专章规定了法律责任，但有关职业法律 责任的规定和责任承当方式都过于简单。诸如第82条规定：违反本法 规定，颁发学位证书、学历证书或者其他学业证书的，由教育行政部门宣布证书无效，责令收回或者予以没收；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，取消其颁发证书的资格。10在职业教育领域，其特殊性在 于所颁发的证书除了职业培11证书或学历证书外还包括职业资格证书。在 此条法律规定中，仅对能够开展学历教育的职业学校类型进行规范，而对 主体为教育主管部门及职业教育培训机构在违法、违规状况下所公布的相 关证书的法律责任并未予以规范。谁应当承当责任？承当何种

31、责任？也没 有明确规定。例如，2014年厦门集北经贸学校毕业生在领取毕业证时发 现其就读了 3年的航空服务专业变成了餐厅服务专业。11此后又陆续曝 出了学校校名被校长和股东私自变更，校长承诺按照毕业生的需要更换毕 业证上的专业名称等闹剧。早在2013年，该学校就已经因为违规招生而 被厦门市纠风办、市教育局和集美区教育局等单位约谈。由此可以看出， 国家对这种侵犯学生受教育权等合法权利的行为并没有给予相应的法律制 裁。（二）职业教育法律、法规中许多义务性规定缺乏相应的法律责任规定法律规定人们应当遵守的行为模式，同时规定违反法定行为模式的责 任和受制裁的方法及程序，实现对行为和社会关系的指引和调整，

32、从而形 成权利一义务一责任”的立法模式，实现法律的作用与价值。有义务无 责任，那么义务形同虚设，而职业教育法对法律责任规定真空，影 响了职业教育法的强制力。职业教育法列举了假设干职业教育的相 关机构与人员，规定了它们在职业教育执行过程中要承当的义务，但没有 明确其责任与权利，这种状况影响着职业教育相关各方在职业教育体系中职能的发挥。如对侵犯教育机构办学自主权的行政行为缺乏制裁措施，受教育者的受教育权未能得到切实的保护。12职业教育法第15条规定：残疾人职业教育除由残疾人教育机 构实施外，各级各类职业学校和职业培训机构及其他教育机构应当按照国 家有关规定接纳残疾学生。13但如果有组织或个人并未按

33、照要求接纳 残疾学生，如何处理，谁来处理，要承当什么法律责任，谁来承当责任， 会产生什么法律后果，职业教育法都没有进一步规定。这在一定程度 上造成了残疾学生的职业教育需求难以满足的局面。截至2013年，我国 残疾人中等职业学校（班）有198个，在校生11350人，毕业生7772人， 全国残疾人的培训机构也到达了 5357个，约37.8万人次城镇残疾人接受 了职业培训。口4而到了 2015年，我国残疾人中等职业学校（班）下降到了 100个，在校生增至8134人，毕业生却下降至5123人。15这些相对 于我国3000多万处于就业年龄阶段的残疾人而言，显然是杯水车薪，难 以全面维护残疾人接受职业教育

34、的合法权利。如在实践中出现这些行为该 如何处理？只能到其他规范性文件中找寻依据，如果找不到，那么按照责 任法定原那么，就难以进行法律上的处理，这必将影响义务的履行，损害法 律的权威性，使职业教育法成为一部软法。与相关各方要承当的职业教育义务的规定相I：啜，职业教育法对 责任规定得很少。整部职业教育法只有两个条款涉及法律责任，分别 是第29条和第39条。第29条规定：企业未按本法第20条的规定实 施职业教育的，县级以上地方人民政府应当责令改正；拒不改正的，可以 收取企业应当承当的职业教育经费，用于本地区的职业教育。口3第39 条规定：在职业教育活动中违反教育法规定的，应当依照教育法的有关 规定给予处分。13但职业教育有别于普通教育，具有自己特殊的教育 活动。如企业深度参与职业教育，而教育法的处分条款没有涉及这些 方面。职业教育法第37