对外援助成套项目管理办法(试行)

1、中华人民共和国商务部令2015年第3号对外援助助成套项项目管理理办法（试试行）已已经20015年年12月月9日商商务部第第61次次部务会会议审议议通过，现现予公布布，自220166年1月月8日起起施行。部长 高虎虎城2015年年12月月9日对外援助成成套项目目管理办办法（试试行）第一章 总总 则则第一条条 为为加强对对外援助助成套项项目的管管理，保保证项目目质量，提提高援助助效果，依依据有关关法律、行行政法规规的规定定，制定定本办法法。第二条条 本本办法所所称成套套项目，是是指中方方在援外外资金项项下，通通过组织织或指导导施工、安安装和试试生产等等全部或或部分阶阶段，向向受援方方提供用用于生产

2、产生活、公公共服务务等成套套设备和和工程设设施，并并提供建建成后长长效质量量保证和和配套技技术服务务的援助助项目。第三条条 成成套项目目采取“中方代代建”或“受援方方自建”的管理理模式。“中方方代建”是指中中国政府府受受援援方委托托负责成成套项目目的勘察察、设计计、建设设和调试试运行全全过程或或其中部部分阶段段任务，以以“交钥匙匙”形式交交付受援援方使用用，并提提供建成成后长效效质量保保证和配配套技术术服务的的管理模模式。“受援援方自建建”是指受受援方在在中国政政府援助助资金和和技术支支持下，负负责成套套项目的的勘察、设设计和建建设全过过程或其其中主要要阶段任任务，并并相应承承担建成成后运营营

3、、维护护责任，中中国政府府对受援援方自建建项目实实施外部部监管的的管理模模式。在中方方代建和和受援方方自建管管理模式式下，中中方可与与受援方方按照分分工合作作的原则则合理界界定成套套项目具具体任务务分工。第四条条 商商务部负负责成套套项目的的立项、管管理和监监督。援外项项目管理理机构依依据本办办法规定定具体组组织、管管理和监监督成套套项目的的实施，并并接受商商务部的的监督。第五条条 驻驻受援国国使领馆馆经济商商务机构构协助商商务部办办理与成成套项目目实施管管理有关关的政府府间事务务，负责责成套项项目实施施的境外外监管。第六条条 各各省级商商务主管管部门协协助商务务部处理理成套项项目援助助管理事

4、事务。第二章 中中方代建建项目实实施方式式第七条条 中中方代建建项目实实行“项目管管理+工工程总承承包”的实施施方式和和企业承承包责任任制。项目管管理企业业和工程程总承包包企业根根据不同同的项目目承包方方式分别别承担项项目的专专业考察察、工程程勘察、各各阶段设设计、项项目管理理和工程程建设任任务，并并承担相相应法律律责任。第八条条 成成套项目目一般采采用“采购-施工”（以下下简称PP-C方方式）承承包方式式，即项项目管理理企业承承担成套套项目的的专业考考察、工工程勘察察、方案案设计、深深化设计计（以下下合并简简称勘察察设计）和和全过程程项目管管理任务务；工程程总承包包企业承承担施工工详图设设计

5、和工工程建设设总承包包任务。第九条条 成成套项目目同时符符合以下下规定条条件的，可可以采用用“设计-采购-施工”（以下下简称EEPC方方式）承承包方式式，即项项目管理理企业承承担全过过程项目目管理任任务；工工程总承承包企业业承担勘勘察设计计、施工工详图设设计和工工程建设设总承包包任务：（一）拟拟建项目目技术指指标明确确，对交交付成果果和项目目实施结结果可以以进行准准确的技技术描述述；（二）可可以依据据公布的的技术标标准或规规程组织织验收；（三）项项目进度度计划可可控，具具有明确确的开始始和结束束时间预预测；（四）投投资限额额明确，可可依据经经验数据据及可行行性研究究报告直直接估算算；（五）成成

6、本风险险可控，实实施企业业可合理理承担项项目实施施过程中中的预期期风险。成套项项目EPPC承包包方式主主要适用用于生产产型项目目、技术术简单的的基础设设施项目目或无需需复杂设设计的设设备安装装项目。第十条条 承承担成套套项目勘勘察设计计任务的的企业应应对勘察察设计及及施工详详图设计计的质量量、进度度、安全全生产及及项目投投资控制制负责。承担成成套项目目工程建建设总承承包任务务的企业业应对工工程建设设所涉及及的质量量、进度度、安全全生产以以及工程程建成后后的长效效质量保保证和配配套技术术服务负负责。承担成成套项目目管理任任务的企企业应对对成套项项目勘察察设计、施施工详图图设计及及工程建建设全过过

7、程进行行协调、控控制和管管理，并并对涉及及的质量量、进度度、安全全生产及及投资控控制承担担连带责责任。第三章 中中方代建建项目采采购管理理第十一一条 项项目管理理机构应应在经商商务部认认定的援援外项目目实施企企业范围围内根据据援外项项目采购购规定选选定工程程总承包包企业和和项目管管理企业业。商务部部可根据据国家区区域发展展政策选选定成套套项目工工程总承承包企业业和项目目管理企企业。第十二二条 项项目管理理机构在在选定项项目管理理企业时时应同时时确定项项目设计计方案或或管理方方案，必必要时也也可在设设计方案案确定后后再选定定项目管管理企业业。中标的的项目管管理企业业应在签签订合同同前向项项目管理

8、理机构提提交以商商务部为为受益人人且覆盖盖其承包包责任范范围的职职业责任任保险，并并承担保保费。第十三三条 采采用P-C承包包方式的的，项目目管理机机构在选选定工程程总承包包企业时时依据项项目管理理企业编编制的深深化设计计文件组组织采购购。采用EEPC承承包方式式的，项项目管理理机构在在选定工工程总承承包企业业时依据据项目管管理企业业编制的的工程总总承包招招标方案案组织采采购。招招标方案案至少包包括：工工程技术术方案（包包括功能能性、数数量性指指标以及及配套的的设计标标准、质质量等级级、性能能指标和和实现方方法）、验验收技术术标准或或规程、项项目进度度要求、主主要设备备材料技技术规范范、工程程

9、量估算算、投资资估算以以及工程程建设阶阶段可能能会出现现的特殊殊风险因因素。中标的的工程总总承包企企业应在在签订合合同前，向向项目管管理机构构提交以以商务部部为受益益人且覆覆盖其承承包责任任范围的的职业责责任保险险和工程程质量缺缺陷责任任保险，并并承担保保费。第十四四条 在在选定工工程总承承包企业业时，项项目管理理企业应应配合项项目管理理机构制制定资格格审查和和招标方方案并提提供配套套技术文文件、对对招标方方案和配配套技术术文件进进行技术术性复核核和澄清清、组织织推荐中中标候选选单位的的承诺性性答疑并并就确定定中标条条件提出出咨询意意见。项目管管理企业业应在履履行配合合招标职职责过程程中遵守守

10、关联回回避、充充分披露露和合理理谨慎的的原则，对对所提供供的意见见承担法法律责任任并纳入入职业责责任范围围。第十五五条 成成套项目目所需主主项技术术资质为为两项以以上的，可可由符合合所有主主项技术术资质的的企业单单独投标标，也可可由投标标企业组组成联合合体投标标。联合合体各方方不得再再单独或或者与其其他投标标企业另另外组成成联合体体参与投投标。项目管管理机构构应在项项目招标标文件中中明确组组成联合合体的条条件。其其中，联联合体牵牵头单位位应具备备援外项项目实施施企业资资格。第十六六条 项目管管理机构构代表商商务部向向中标企企业下达达成套项项目实施施任务通通知函。成套项项目实施施任务通通知函是是

11、企业办办理项目目相关工工程技术术人员出出入境以以及设备备材料、施施工机械械机具和和生活物物资检验验通关的的依据。第十七七条 中标企企业不得得将承包包责任范范围内的的任务转转包，也也不得将将关键性性工作或或主体性性工程分分包或分分解成若若干部分分分包。中标企企业将本本单位技技术资质质不能覆覆盖的非非关键性性工作或或非主体体工程分分包给其其他单位位的，其其分包内内容、分分包单位位和分包包金额应应在投标标文件中中载明，作作为中标标条件审审定并写写入合同同约定。分包方方式一旦旦确定，不不得变更更。中标标企业应应按投标标文件中中载明的的分包方方式签订订分包合合同并报报项目管管理机构构备案。确确需变更更或

12、新增增分包的的，应按按变更合合同程序序办理。中标企企业应与与派赴项项目的中中方工程程技术人人员直接接签订劳劳务合同同，建立立劳动合合同关系系，保障障中方工工程技术术人员的的合法权权益，不不得进行行劳务分分包。鼓励中中标企业业将适合合受援国国当地实实施的非非主体性性工程内内容进行行当地分分包实施施或雇佣佣受援方方劳务承承担，分分包事项项及分包包合同应应报项目目管理机机构备案案。中标标企业组组织当地地分包或或雇佣当当地劳务务的，应应遵从受受援国有有关法律律法规，加加强分包包管理、技技术指导导和技术术转让。第四章 中中方代建建项目管管理第十八八条 商务部部负责审审批中方方代建项项目的可可行性研研究报

13、告告和立项项建议书书，并办办理立项项。立项后后，项目目管理机机构在政政府间立立项协议议以及商商务部批批准的可可行性研研究报告告和立项项建议书书范围内内组织项项目实施施和管理理。第十九九条 中方代代建项目目的设计计一般包包括方案案设计、深深化设计计和施工工详图设设计三个个设计阶阶段，以以及专业业考察和和工程勘勘察两个个设计准准备阶段段。第二十十条 承承担勘察察设计任任务的企企业应事事先配备备专门团团队，制制定工作作计划和和保障措措施，提提交项目目管理机机构备案案，并根根据投标标承诺和和合同约约定完成成勘察设设计任务务。设计计工作应应遵循规规范适用用、整体体规划、功功能优先先、投资资匹配、技技术创

14、新新、绿色色环保、便便利维护护和持续续发展的的设计原原则。第二十十一条 承担担项目勘勘察设计计任务的的企业根根据立项项建议书书的要求求负责编编制和完完善方案案设计。方案设设计应符符合立项项建议书书的规定定，其内内容和范范围、依依据的技技术规范范标准及及深度要要求由项项目管理理机构在在合同中中规定。方案设设计文件件经项目目管理企企业内审审或审查查确认后后，应及及时报项项目管理理机构备备案。第二十十二条 承担担项目勘勘察设计计任务的的企业负负责组织织专业考考察，应应做好专专业考察察前的各各项准备备工作，在在专业考考察过程程中及时时研究汇汇总受援援方意见见、提出出相关工工作建议议，配合合项目管管理机

15、构构开展方方案设计计对外商商谈，并并接受项项目管理理机构的的指导和和监督。承担勘勘察设计计任务的的企业应应在考察察结束后后编报专专业考察察报告。对对外需提提交的专专业考察察阶段成成果文件件由项目目管理机机构规定定。第二十十三条 在完成成方案设设计和专专业考察察并与受受援方在在技术层层面充分分做好技技术沟通通和准备备的基础础上，项项目管理理机构与与受援方方确认项项目方案案设计，并并与受援援方签订订项目对对外实施施协议或或纪要。由于受受援方原原因不能能在专业业考察阶阶段签订订对外实实施协议议的，项项目管理理机构可可先与受受援方签签订勘察察设计纪纪要，确确定设计计方案并并约定勘勘察设计计过程的的职责

16、分分工，然然后与受受援方签签订对外外实施协协议或纪纪要。第二十十四条 承担担项目勘勘察设计计任务的的企业负负责建设设场址的的工程勘勘察，并并在启动动项目后后续设计计前及时时将工程程勘察报报告报项项目管理理机构备备案。承担项项目勘察察设计任任务的企企业应提提前拟定定项目建建设场址址和建设设边界范范围内的的工程勘勘察方案案，充分分采用勘勘探、测测量、试试验等必必要技术术措施实实施工程程勘察，并并按行业业要求编编制工程程勘察报报告，全全面准确确反映建建设场址址的地形形、地貌貌、地质质、水文文情况，作作为开展展下一阶阶段项目目设计工工作的技技术依据据。第二十十五条 承承担项目目勘察设设计任务务的企业业

17、负责深深化设计计。深化设设计应符符合方案案设计的的规定，满满足项目目管理机机构组织织工程总总承包招招标或能能据以准准确编制制工程概概算的要要求，依依据的技技术规范范和标准准以及设设计文件件深度要要求由项项目管理理机构在在合同中中规定。第二十十六条 项目管管理企业业应对项项目深化化设计进进行自检检或审查查，重点点包括：（一）确确认设计计内容符符合批准准的立项项建议书书、对外外商定的的方案设设计和工工程勘察察结果；（二）确确认设计计深度达达到合同同约定，无无重大缺缺漏项；（三）确确认设计计技术规规范、标标准适用用准确；（四）确确认配套套工程量量清单、投投资概算算满足后后续实施施或工程程招投标标要求

18、；（五）确确认主要要设备材材料技术术规范书书内容完完备、明明确，可可以据以以进行设设备材料料选型，且且无指定定或变相相指定产产品的违违规情况况。承担项项目勘察察设计任任务的企企业应根根据项目目管理企企业的审审查意见见，对深深化设计计进行修修改，并并提交项项目管理理企业审审查批准准。对外实实施协议议对受援援方审查查深化设设计有规规定的，项项目管理理企业应应将经内内审或审审查批准准的深化化设计文文件提交交受援方方审查，完完成必需需的对外外审查确确认手续续。项目管管理企业业应在完完成上述述深化设设计内部部审查和和对外审审查程序序后，将将最终审审定的深深化设计计文件报报项目管管理机构构备案。第二十十七

19、条 工程总总承包企企业依据据深化设设计文件件进行项项目施工工详图设设计。施工详详图设计计应符合合深化设设计的规规定，能能据以准准确编制制工程量量清单和和施工预预算以及及施工组组织设计计，满足足设计材材料选型型采购以以及非标标准设备备、构件件制作需需要，据据以施工工和安装装以及进进行工程程检查验验收，设设计文件件深度要要求由项项目管理理企业与与工程总总承包企企业明确确。施工详详图设计计可以根根据工程程进度分分阶段编编制，报报项目管管理企业业审批后后据以直直接指导导施工。第二十十八条 项目管管理企业业应成立立项目现现场管理理组，对对项目进进行现场场管理。现现场管理理组由负负责设计计管理、施施工监管

20、管、质量量安全控控制以及及对外协协调的专专业工程程技术人人员组成成，具备备现场审审批施工工图纸、全全过程质质量安全全监理以以及代表表项目管管理机构构与受援援方进行行对外实实施协议议协调履履约的能能力。其其中，组组长应具具备设计计咨询高高级专业业技术职职称、二二级以上上注册建建造师资资质或施施工监理理执业资资格及工工程项目目管理经经验。项项目管理理企业现现场管理理组的人人员组派派由项目目管理企企业提交交项目管管理机构构批准，并并报驻受受援国使使领馆经经商机构构备案。工程总总承包企企业应成成立国内内后勤组组和施工工技术组组分别负负责对项项目的国国内支持持服务和和现场施施工组织织管理。施施工技术术组

21、至少少由组长长、总工工程师、质质量员、安安全员和和其他相相关专业业工程技技术人员员组成，其其中，施施工技术术组组长长应具备备二级以以上项目目注册建建造师和和工程项项目管理理经验，质质量员和和安全员员应具备备国内建建设主管管部门批批准的岗岗位执行行资格和和从事相相关工作作经验。施施工技术术组组长长及主要要人员由由工程总总承包企企业提交交项目管管理企业业批准，并并报项目目管理机机构和驻驻受援国国使领馆馆经商机机构备案案。项目现现场管理理组和施施工技术术组实行行组长负负责制。第二十十九条 在项目目施工前前准备阶阶段，项项目管理理企业应应会同工工程总承承包企业业组织施施工前技技术交底底会，澄澄清技术术

22、问题、对对接管理理程序并并部署施施工准备备。技术术交底会会由项目目管理企企业主持持，主要要设计人人员、项项目现场场管理组组、国内内后勤组组和施工工技术组组主要技技术和管管理负责责人参加加，项目目管理机机构派人人监督。技术交交底会的的会议纪纪要应报报项目管管理机构构备案。第三十十条 工工程总承承包企业业应根据据施工前前技术交交底共识识，在中中标条件件基础上上修改完完善施工工组织设设计以及及后勤保保障、采采购供应应和质量量、进度度、安全全保证等等专项计计划，报报项目管管理企业业批准。项目管管理企业业根据施施工前技技术交底底共识以以及工程程总承包包企业编编报的施施工组织织设计和和各类专专项计划划，完

23、善善项目管管理计划划，连同同最终批批定的施施工组织织设计和和各类专专项计划划报项目目管理机机构备案案。第三十十一条 工程总总承包企企业负责责组织施施工所需需机械机机具和设设备材料料的采购购和运输输，并接接受项目目管理企企业的监监督。从中国国关税境境内采购购发运设设备、材材料的品品质检验验、口岸岸验放按按照有关关对外援援助物资资检验和和验放管管理规定定执行。项目管管理企业业根据项项目管理理计划采采取见证证抽样、见见证检验验以及驻驻厂监造造等必要要的监管管措施。第三十十二条 项目目管理企企业与工工程总承承包企业业应共同同做好施施工前现现场准备备工作。工程总总承包企企业应及及时完成成与受援援方的施施

24、工现场场移交、临临时设施施建设和和工程用用市政条条件联接接，并组组织首批批工程技技术人员员、施工工机械机机具和设设备材料料抵达施施工现场场。项目管管理企业业应做好好配合工工作，及及时派驻驻现场管管理组并并监督检检查工程程总承包包企业的的施工现现场准备备情况。第三十十三条 项目目管理企企业应会会同工程程总承包包企业促促请受援援方履行行政府协协议和对对外实施施协议规规定的职职责，并并协助受受援方解解决有关关技术问问题。受援方方派遣工工地代表表的，项项目管理理企业应应与受援援方商定定工地代代表的职职责，建建立现场场工作机机制。第三十十四条 项目目管理企企业根据据工程总总承包企企业提交交的开工工申请，

25、确确认所有有施工前前准备工工作完成成、开工工所需人人员、设设备材料料和施工工机械、机机具入场场，满足足开工条条件后书书面下达达开工令令并书面面通知受受援方，同同时报项项目管理理机构和和驻受援援国使领领馆经商商机构备备案。开开工令是是正式起起算项目目合同工工期的依依据。第三十十五条 项目目管理企企业对进进入施工工现场的的一切设设备材料料和施工工机械、机机具进行行监管。所有进进入施工工现场的的设备材材料和施施工机械械、机具具应由工工程总承承包企业业报项目目管理企企业签认认，并提提供品质质符合设设计要求求的证明明。已经签签认进入入施工现现场的设设备材料料和施工工机械、机机具因合合理理由由需退场场的，

26、工工程总承承包企业业应报项项目管理理企业批批准。所有设设备材料料应由工工程总承承包企业业安全存存放和有有序管理理，并在在使用前前按规定定的试验验规程或或标准进进行检测测试验。涉涉及主体体或结构构安全的的试块、试试件以及及材料应应在项目目管理企企业现场场监督下下取样并并送具有有相应资资质的检检测单位位进行检检测。未未经检测测或检测测不合格格的不得得使用。因与设设计要求求和质量量标准不不符合或或未经签签认的设设备材料料和施工工机械、机机具，工工程总承承包企业业应按项项目管理理企业要要求运出出施工现现场。第三十十六条 项目目管理企企业应对对工程总总承包企企业进入入施工现现场的所所有人员员进行监监管。

27、工程总总承包企企业应将将进入或或退出现现场的人人员名单单报项目目管理企企业审核核。其中中，施工工技术组组组长及及主要管管理人员员、特种种作业人人员和高高危作业业人员应应符合有有关执业业资格要要求，并并持证上上岗；所所有工程程技术人人员应与与工程总总承包企企业具有有劳动合合同关系系。工程总总承包企企业应对对进入施施工现场场的管理理人员和和工程技技术人员员进行管管理，建建立、健健全岗位位教育和和培训制制度，督督促其遵遵守当地地法律法法规和外外事纪律律，维护护其人身身财产安安全、生生活保障障、人格格尊严、宗宗教信仰仰等合法法权益，依依法、合合规处理理劳务纠纠纷。第三十十七条 项目目管理企企业负责责对

28、工程程总承包包企业的的施工全全过程进进行监管管，并与与工程总总承包企企业共同同承担项项目的质质量、进进度、安安全和投投资控制制责任。项目管管理企业业应及时时审批工工程总承承包企业业报送的的施工组组织设计计及其他他专项计计划、专专项施工工调整方方案，监监督其按按批准的的计划或或方案现现场施工工。项目管管理企业业负责审审批施工工详图设设计并监监督工程程总承包包企业按按图施工工。项目管管理企业业应监督督工程总总承包企企业加强强工序管管理，落落实各工工序施工工前技术术交底、工工序自检检和交接接检查程程序，保保证上道道工序合合格后才才能进入入下道工工序，并并对隐蔽蔽工程和和关键部部位施工工实施旁旁站监督

29、督。项目管管理企业业应监督督工程总总承包企企业做好好分部分分项工程程的日常常质量自自检，及及时审核核办理分分部分项项工程质质量验收收、工程程量测量量核定和和节点合合同价款款拨款申申请。项目管管理企业业应监督督工程总总承包企企业贯彻彻GB/T1990000和GBB/T5504330质量量体系标标准、GGB/TT240000环环境管理理体系标标准和GGB/TT280000职职业健康康安全标标准，提提前制订订和实施施贯彻标标准保证证计划，建建立健全全贯彻标标准体系系，有效效实施贯贯彻标准准的阶段段性审核核和过程程监控。项目管管理企业业应监督督工程总总承包企企业的分分包管理理，发现现工程总总承包企企业

30、有转转包或违违反本办办法规定定的分包包行为的的，应及及时制止止和纠正正直至采采取暂停停施工措措施，并并报项目目管理机机构处理理。项目管管理企业业应建立立健全与与工程总总承包企企业和受受援方工工地代表表的例会会制度，及及时研究究解决在在施工中中出现的的重大技技术问题题和涉外外协调问问题。项目管管理企业业为履行行过程监监督管理理职责，可可以向工工程总承承包企业业发出书书面指令令和通知知，紧急急情况下下可以发发出口头头指令并并在四十十八小时时内给予予书面确确认。对对于项目目管理企企业作出出的指令令和通知知，工程程总承包包企业应应予执行行，由此此可能产产生的争争议和损损失责任任由双方方事后另另行通过过

31、项目管管理机构构建立的的项目争争议处理理机制解解决。项目管管理企业业应定期期向项目目管理机机构报送送工作简简报。遇遇有重大大质量安安全问题题和可能能影响项项目实施施的突发发事件应应及时专专题报告告。第三十十八条 施工工过程中中如发现现已批准准的设计计文件、施施工组织织设计、专专项计划划、专项项施工方方案等存存在错误误或按原原定技术术路径不不能达成成技术目目标的，项项目管理理企业和和工程总总承包企企业可进进行技术术洽商与与变更。技术洽洽商方案案由工程程总承包包企业提提出，经经项目管管理企业业批准后后，双方方签订技技术洽商商纪要予予以确认认。项目目管理企企业不得得越权批批准任何何导致变变更合同同条

32、件的的洽商事事项，也也不得批批准仅为为简化施施工或减减少工程程量、可可能降低低设计标标准或影影响使用用功能、可可能引起起索赔或或争议及及其他缺缺乏技术术必要性性的洽商商事项。项项目管理理企业应应将技术术洽商纪纪要及时时报项目目管理机机构备案案。对于超超出项目目管理合合同授权权和工程程总承包包合同范范围内的的技术洽洽商事项项，由项项目管理理企业出出具审核核意见，报报项目管管理机构构处理。第三十十九条 工程程总承包包企业应应在项目目建设过过程中对对受援方方指派的的管理维维护人员员进行必必要的技技术指导导和岗位位培训，使使其熟悉悉相关设设备的操操作，主主要设备备材料的的维护保保养要求求，易损损件的更

33、更换途径径等，使使受援方方在项目目建成后后基本具具备操作作、维护护和管理理的能力力。项目管管理企业业应对工工程总承承包企业业落实建建设过程程中的技技术培训训职责进进行监督督指导。第四十十条 施工过过程中，项项目管理理企业应应在项目目管理机机构的指指导下代代表项目目管理机机构与受受援方沟沟通对外外实施协协议的执执行事宜宜。如遇对对外实施施协议的的实质性性变更或或争议等等重大问问题，项项目管理理企业应应根据现现场情况况制订应应对方案案，报项项目管理理机构审审定后对对外磋商商。项目管管理企业业对外磋磋商应采采取书面面形式并并妥善保保存。工程总总承包企企业应配配合项目目管理企企业与受受援方对对外磋商商

34、，并服服从项目目管理企企业的协协调。第四十十一条 项目管管理企业业应会同同工程总总承包企企业提前前一个月月向项目目管理机机构提出出中期验验收申请请并联名名附交自自检中期期报告。项目管管理机构构负责组组织项目目中期验验收并由由验收专专家组出出具中期期验收报报告。结结论为合合格的中中期验收收报告是是确认项项目阶段段性实现现合同约约定目标标并准予予进入后后续施工工的依据据。在不影影响中期期验收的的情况下下，经项项目管理理企业批批准，工工程总承承包企业业可以提提前适度度进行后后续施工工。第四十十二条 项目目管理企企业应会会同工程程总承包包企业提提前一个个月向项项目管理理机构提提出竣工工验收申申请并联联

35、名附交交自检总总结报告告。项目管管理机构构负责组组织项目目竣工验验收并由由验收专专家组出出具竣工工验收报报告。结结论为合合格的竣竣工验收收报告是是确认项项目全面面实现合合同约定定目标并并准予办办理对外外技术验验收和移移交手续续的依据据。第四十十三条 工程程总承包包企业应应以经项项目管理理企业批批准的施施工详图图为基础础，结合合施工过过程的技技术洽商商和变更更以及实实际检查查验收情情况，编编制项目目竣工图图，如实实反映工工程的最最终实物物结果。竣工图图应随施施工过程程使用中中、外文文及时编编制，不不得在工工程竣工工后补编编。竣工工图应由由工程总总承包企企业加盖盖“竣工图图”标识，施施工技术术组组

36、长长和竣工工图编制制人员签签章，并并经项目目管理企企业审核核后由项项目管理理组长签签字确认认。竣工图图纳入项项目管理理机构的的竣工验验收范围围。第四十十四条 工程程总承包包企业负负责编制制项目维维护使用用指导手手册，项项目管理理企业对对编制工工作进行行监督审审核。维维护使用用指导手手册应纳纳入项目目管理机机构的竣竣工验收收范围。维护使使用指导导手册须须用中、外外文对应应编制，确确保内容容完整、准准确，且且不得以以产品自自带说明明代替维维护使用用指导手手册。第四十十五条 项目目竣工验验收合格格后，项项目管理理机构应应要求项项目管理理企业依依据对外外实施协协议的约约定与受受援方共共同组织织项目的的

37、对外技技术验收收，在双双方确认认完成对对外实施施协议约约定的项项目建设设内容后后签订对对外技术术验收纪纪要。对外技技术验收收后，项项目管理理机构代代表商务务部及时时与受援援方办理理政府间间移交手手续。项项目竣工工图和维维护使用用指导手手册应作作为政府府间移交交手续的的附件。项目完完成政府府间移交交手续后后，项目目管理机机构应及及时向商商务部提提交项目目完成报报告。第四十十六条 除受受援方负负责已建建成项目目的运营营管理外外，工程程总承包包企业应应对已建建成移交交的项目目提供长长效技术术支持。对于受受援方需需要中方方在项目目建成后后继续提提供必要要援助合合作支持持的，商商务部可可在立项项阶段与与

38、受援方方商定援援助合作作安排，在在立项协协议和对对外实施施协议中中规定，由由项目管管理机构构一并纳纳入工程程总承包包范围组组织实施施。对于超出援援助合作作以外的的长效技技术支持持，工程程总承包包企业应应在项目目竣工移移交前与与受援方方就合作作内容、服服务期限限、实施施方案和和费用承承担通过过商业合合同予以以确定。第五章 中中方代建建项目质质量管理理第四十十七条 项目目管理企企业和工工程总承承包企业业应按照照本办法法和合同同约定承承担项目目的质量量责任，项项目管理理机构负负责对质质量责任任的落实实进行监监督管理理。第四十十八条 商务部部制定并并发布对对外援助助成套项项目主要要设备材材料指导导目录

39、（以以下简称称主材材目录），根根据市场场声誉、供供货保证证、境外外服务能能力等要要素明确确对外提提供成套套项目主主要设备备材料的的政策导导向和推推荐原则则。主材材目录用用于指导导成套项项目的可可行性研研究和立立项工作作。第四十十九条 承担担项目工工程勘察察的企业业应承担担以下义义务：（一）在在依法取取得的技技术资质质许可范范围内开开展工程程勘察，不不转包和和违法分分包；（二）按按照国家家有关技技术规范范和标准准并结合合受援方方相关特特殊技术术要求实实施工程程勘察，对对工程勘勘察成果果的质量量负责；（三）在在做好勘勘察、测测量、现现场原位位测试和和室内试试验等技技术工作作的基础础上，结结合工程程

40、特点编编制工程程勘察成成果文件件；（四）保保证工程程勘察成成果文件件全面、真真实、准准确，满满足设计计、施工工和岩土土治理的的需要，并并经注册册执业资资格人员员签字确确认。第五十十条 承承担项目目方案设设计、深深化设计计和施工工详图设设计任务务的企业业应承担担以下义义务：（一）在在依法取取得的技技术资质质许可范范围内开开展工程程设计，不不转包和和违法分分包；（二）按按照工程程勘察成成果文件件和本办办法规定定的设计计原则进进行工程程设计，保保证设计计文件由由注册执执业人员员签字确确认，对对设计文文件质量量负责；（三）在在政府间间立项协协议规定定和商务务部批定定的可行行性研究究报告、立立项建议议书

41、范围围内进行行分阶段段设计，确确保分阶阶段设计计文件符符合上一一阶段设设计文件件的规定定，设计计文件深深度达到到规定要要求；（四）保保证设计计文件完完整、准准确，不不存在未未设计内内容或以以规范、图图册代替替设计的的内容；（五）设设计文件件选用的的设备、材材料和构构配件应应注明规规格、型型号、性性能等技技术指标标，质量量应符合合中国或或受援国国规定和和合同约约定的标标准。除除有特殊殊要求的的材料、专专用设备备和工艺艺生产线线等，不不通过设设计指定定或变相相指定产产品或供供应商。第五十十一条 工程程总承包包企业应应承担以以下义务务：（一）在在依法取取得的技技术资质质许可范范围内承承担项目目施工任

42、任务，不不转包和和违法分分包；（二）按按照批准准的施工工详图设设计和施施工组织织设计以以及合同同约定的的施工技技术标准准，并结结合受援援方特殊殊技术要要求组织织施工。在在施工过过程中发发现设计计文件和和图纸有有差错的的，应及及时提出出修改建建议报项项目管理理企业解解决；（三）在在施工过过程中全全面贯彻彻GB/T1990000、GBB/T5504330质量量体系标标准和GGB/TT240000环环境管理理体系标标准，建建立健全全贯彻标标准的保保证体系系和质量量责任制制；（四）按按工程设设计和合合同约定定采购供供应工程程所需设设备材料料和施工工机械机机具并保保证其质质量，依依法办理理援外物物资检验

43、验和通关关验放手手续；（五）建建立、健健全施工工过程的的检测试试验制度度，根据据设计确确定的技技术标准准和合同同约定对对设备材材料等进进行检验验；（六）严严格施工工过程的的工序管管理。对对施工过过程中出出现的质质量问题题或检查查验收不不合格的的工程及及时予以以返修。第五十十二条 除因因受援方方使用不不当引致致的质量量问题外外，工程程总承包包企业应应对其承承包责任任范围内内的建成成项目，在在合理使使用期限限内终身身承担无无缺陷质质量保证证责任。项目的的无缺陷陷质量保保证期自自项目管管理机构构完成竣竣工验收收且办理理完毕对对外技术术验收手手续之日日开始起起算，在在正常使使用条件件下的分分部分项项工

44、程的的质量保保证最低低年限执执行中国国国家标标准或受受援国当当地法律律法规的的强制性性规定（以以期限长长者为准准），中中国国家家标准或或受援国国当地法法律法规规无规定定的，由由项目管管理机构构与工程程总承包包企业在在合同中中约定。工程总总承包企企业应在在提交项项目竣工工验收申申请时一一并向项项目管理理机构出出具无缺缺陷质量量保证书书，明确确项目各各部分及及设备材材料的无无缺陷质质量保证证范围、保保证期限限和相关关的保修修责任，制制订并相相应实施施质量保保修计划划，至少少在项目目竣工后后两年内内现场留留驻质量量保修团团队，确确保质量量保证期期限内返返工、返返修所需需人力物物资等配配套资源源提供和

45、和及时抵抵达现场场，并承承担质量量保修费费用。第六章 中中方代建建项目进进度管理理第五十十三条 商务务部负责责在立项项阶段确确定项目目建设期期限。项项目建设设期限一一经确定定，不得得随意变变动。受援方方对缩短短项目建建设期限限有要求求的，商商务部应应将设定定特殊建建设期限限及由此此产生的的配套赶赶工措施施和额外外投资一一并纳入入立项范范围与受受援方商商定。商务部部负责对对项目管管理机构构组织实实施项目目全过程程按项目目建设期期限进行行目标管管理；项项目管理理机构通通过采购购程序对对项目管管理企业业和工程程总承包包企业承承担勘察察设计和和施工建建设任务务的期限限进行合合同进度度管理。第五十十四条

46、 项目目管理企企业和承承担项目目勘察设设计任务务的企业业应共同同承担勘勘察设计计进度控控制责任任。承担勘勘察设计计任务的的企业应应将可能能影响勘勘察设计计进度的的外部因因素一并并纳入勘勘察设计计进度控控制范围围，在出出现受援援方配合合不力和和风险因因素等不不利情况况下，主主动采取取必要措措施加强强对外沟沟通协调调和风险险应对，保保证按合合同进度度完成勘勘察设计计任务。项目管管理企业业应对勘勘察设计计进度进进行自检检或监督督控制，及及时研究究或帮助助解决影影响勘察察设计进进度的突突出问题题。第五十十五条 项目目管理企企业和工工程总承承包企业业应共同同承担项项目工期期进度控控制责任任。工程总总承包

47、企企业应将将可能影影响施工工进度的的外部因因素一并并纳入工工期进度度控制范范围，在在出现受受援方配配合不力力和风险险因素等等情况下下，主动动采取必必要措施施加强对对外沟通通协调和和风险应应对，保保证按合合同进度度完成施施工任务务。项目管管理企业业应对工工程总承承包企业业的工期期进度进进行监督督控制，协协助工程程总承包包企业解解决影响响工期进进度的突突出问题题。第五十十六条 由于于本办法法规定的的业主责责任和不不可抗力力等原因因，且相相关责任任企业已已采取必必要措施施仍导致致项目勘勘察设计计和工程程建设不不能实现现约定进进度的，项项目管理理机构可可与相关关企业调调整合同同进度。相关企企业应提提出

48、合同同进度调调整方案案，经项项目管理理企业审审核后报报项目管管理机构构。项目目管理机机构与企企业签订订补充合合同进行行合同进进度调整整。合同进进度调整整超出项项目对外外实施协协议规定定期限的的，项目目管理机机构应与与受援方方签订对对外实施施补充合合同。第五十十七条 项项目施工工期间，除除以下情情况外，工工程总承承包企业业不得自自行暂停停项目部部分或全全部的施施工：（一）由由于本办办法规定定的业主主责任或或不可抗抗力风险险导致不不能继续续施工的的；（二）为为应对重重大质量量安全事事故需要要暂停项项目某一一部分或或全部施施工的；（三）发发现勘察察设计或或施工质质量问题题，继续续施工可可能会导导致更

49、大大损失的的。工程总总承包企企业应及及时向项项目管理理企业提提出部分分停工或或停工申申请，说说明理由由以及恢恢复施工工时间或或条件，经经批准后后暂停施施工。在暂停停期间，工工程总承承包企业业应进行行保护、保保管，保保证该部部分或全全部工程程不产生生变质、损损失或损损害。具备恢恢复施工工条件后后，工程程总承包包企业应应及时向向项目管管理企业业提出复复工申请请，经批批准后恢恢复施工工。项目管管理企业业为履行行项目管管理职责责，也可可以主动动向工程程总承包包企业下下达停工工令，明明确停工工理由及及恢复施施工时间间或条件件。项目管管理企业业应将全全部停工工及超过过七天以以上的部部分停工工事项报报项目管

50、管理机构构备案。第七章 中中方代建建项目投投资管理理第五十十八条 商务务部和项项目管理理机构负负责根据据立项批批准的项项目投资资限额，对对项目投投资全过过程实施施限额目目标管理理和逐级级投资控控制。特殊情情况下确确需调整整项目投投资限额额的，商商务部应应按原立立项程序序重新批批准。第五十十九条 项目目立项准准备阶段段，商务务部依据据项目可可行性研研究报告告和立项项建议书书审定投投资预估估算，并并以此为为基准增增列一定定比例的的风险准准备金后后确定投投资限额额。风险险准备金金用于补补充在项项目实施施过程中中非因项项目管理理企业或或工程总总承包企企业责任任导致的的投资增增加。商商务部负负责审批批风

51、险准准备金的的使用。风险准准备金的的调整系系数根据据受援国国和项目目所在地地政治安安全形势势、受援援方履行行中外分分工的能能力、项项目技术术复杂程程度、项项目实施施方式等等综合因因素确定定，具体体确定办办法详见见附表11。第六十十条 承担项项目方案案设计的的企业应应以方案案设计为为基准编编制项目目投资估估算，并并报项目目管理机机构备案案。投资资估算应应控制在在投资预预估算范范围内。项目投投资估算算应遵循循以下原原则：（一）涵涵盖项目目建设所所需全部部费用；（二）保保证投资资与拟建建项目内内容相匹匹配；（三）各各类间接接费费率率符合商商务部规规定取费费标准；（四）合合理预估估项目实实施过程程中的

52、不不可预见见因素和和物价上上涨风险险。第六十十一条 采用用P-CC承包方方式的项项目，由由项目管管理企业业按深化化设计文文件编制制投资概概算，报报项目管管理机构构备案。采采用EPPC承包包方式的的项目，由由工程总总承包企企业按深深化设计计文件和和行业要要求编制制投资概概算，报报项目管管理企业业审查。投资概概算应控控制在投投资估算算范围内内，并与与深化设设计内容容相匹配配，科学学设定项项目单位位造价、设设备和材材料总价价、材料料用量、单单位用工工量、国国际和当当地运保保费、综综合人工工单价和和工期等等主要经经济技术术指标。第六十十二条 项目目投资由由勘察设设计费、项项目管理理费、项项目前期期工程

53、费费、建筑筑安装工工程费和和工程独独立费五五部分组组成，项项目投资资的具体体费用构构成详见见附表22。第六十十三条 项项目投资资涉及的的实物工工程量或或工作量量应主要要采取定定额法编编制，具具体适用用的投资资编报定定额根据据工程设设计阶段段由项目目管理机机构确定定。工程程量或工工作量单单价根据据对外援援助有关关规定或或市场价价格据实实组价。项目（修修正）概概算应以以人民币币、美元元和当地地货币分分列，均均以人民民币为最最终计价价单位。人人民币与与美元的的汇价，按按编制（修修正）概概算时中中国银行行公布的的美元卖卖出价计计算，当当地货币币按受援援国中央央银行的的美元对对当地货货币的美美元买入入价

54、计算算。第八章 中中方代建建项目安安全生产产管理第六十十四条 项目目管理企企业和工工程总承承包企业业按照本本办法和和合同约约定承担担项目的的安全生生产责任任。项目目管理机机构负责责对安全全生产责责任的落落实进行行监督管管理。项目的的安全生生产管理理应遵守守“安全第第一、预预防为主主”的原则则。第六十十五条 承担项项目工程程勘察任任务的企企业应依依照中国国有关工工程勘察察的强制制性标准准和受援援国法律律法规有有关工程程勘察的的强制性性规定进进行工程程勘察，确确保所提提供的工工程勘察察文件真真实、准准确，满满足项目目安全生生产的需需要。在在进行勘勘察时，责责任企业业应遵守守勘察作作业操作作规程，采

55、采取措施施保证各各类管线线、设施施和周边边建筑物物、构筑筑物的安安全。第六十十六条 承担担项目方方案设计计、深化化设计和和施工详详图设计计任务的的企业应应确保设设计内容容符合工工程勘察察结果和和合同约约定的技技术规范范标准，遵遵守中国国国家标标准和受受援方法法律法规规有关工工程安全全的强制制性规定定，不存存在可能能导致安安全事故故的不合合理设计计内容。对于项项目设计计采用的的新技术术、新工工艺和新新材料，责责任企业业应确保保技术、工工艺和材材料的可可靠性与与安全性性，并在在设计中中研究提提出保障障施工作作业安全全和预防防安全生生产事故故的技术术措施。对于项项目的隐隐蔽工程程、主体体结构等等关键

56、部部位以及及特殊结结构，责责任企业业应在进进行模型型安全试试验或严严格计算算的基础础上确定定设计方方案。对于项项目涉及及的维修修、改扩扩建和拆拆除工程程，责任任企业应应在对原原建筑物物或构筑筑物的结结构安全全性做出出鉴定的的基础上上确定设设计方案案。责任企企业应在在深化设设计文件件中制定定安全专专篇，重重点阐明明：针对对施工现现场和毗毗邻设施施、管线线的安全全防护措措施要求求；针对对安全施施工所涉涉施工机机械机具具的特殊殊技术要要求；针针对分部部分项工工程内危危险性较较大部位位和环节节的安全全技术措措施等。第六十十七条 工程程总承包包企业应应在项目目施工建建设过程程中建立立健全安安全生产产规章

57、制制度和操操作规程程，落实实安全生生产责任任制。工程总总承包企企业应在在施工技技术组设设立安全全生产管管理机构构，成立立以施工工技术组组组长为为首的安安全生产产领导小小组，负负责现场场安全施施工。工程总总承包企企业应在在施工技技术组配配备安全全员。安安全员应应具有本本办法规规定的岗岗位资格格，上岗岗前接受受援外管管理制度度和贯彻彻职业健健康安全全管理体体系标准准的专业业培训，履履行监督督安全生生产制度度执行、组组织安全全生产教教育和定定期专项项安全检检查等岗岗位职责责。工程总总承包企企业应在在经项目目管理企企业批准准的施工工组织设设计指导导下，按按照规定定的施工工规范和和标准组组织施工工。涉及

58、及危险性性较大的的分部分分项工程程和施工工现场易易发生安安全生产产事故的的部位、环环节，应应在施工工前编制制专项安安全施工工方案并并附具安安全验算算结果，必必要时，应应组织专专家对安安全施工工方案进进行论证证和审查查。工程总总承包企企业应在在工序施施工前组组织安全全施工技技术交底底，落实实安全施施工技术术要求并并做好技技术交底底记录。工程总总承包企企业应建建立健全全特种施施工作业业人员管管理制度度，对于于从事垂垂直运输输、安装装拆卸、登登高架设设等特种种施工作作业人员员，核验验其技术术资质后后方可准准予上岗岗操作，并并建立完完善特种种施工作作业人员员管理档档案，完完善日常常岗位培培训。工程总总

59、承包企企业应建建立健全全施工现现场垂直直运输、起起重升降降等特种种作业设设备的管管理制度度，严格格特种作作业设备备的安全全检测，规规范安装装调试后后的验收收程序，定定期进行行检查和和维修保保养并建建立维护护管理档档案。工程总总承包企企业应对对施工现现场作业业人员采采取妥善善的安全全防护措措施，采采购、租租赁和使使用符合合安全标标准的防防护用具具用品、施施工机械械、机具具，严格格安全防防护用具具用品发发放和施施工机械械、机具具的检查查、维修修、保养养，规范范施工现现场安全全警示标标识。工程总总承包企企业应完完善施工工现场的的消防安安全管理理，制定定和实施施消防安安全操作作规程，设设置消防防通道、

60、消消防水源源，配备备消防设设施和灭灭火器材材，规范范消防安安全标识识。工程总总承包企企业应按按安全性性要求合合理选址址和设置置临时生生产生活活设施，在在施工过过程中贯贯彻GBB/T2280000职业业健康安安全标准准，建立立健全贯贯彻标准准的保证证体系，对对职业健健康安全全危险源源持续采采取辨识识、风险险评估和和风险控控制措施施。第六十十八条 项目管管理企业业和工程程总承包包企业应应为本企企业派赴赴境外执执行项目目任务的的中方人人员办理理人身意意外伤害害保险，保保险责任任和保险险条件以以中国相相关法律律法规为为准，应应覆盖境境外执行行任务的的主要风风险，并并承担保保险费用用。项目管管理企业业和