中国城市体系演变的历史剖析

1、中国城市体系演变的历史剖析内容提要：21世纪，中国城市化步入快速开展的新时期。城市化不仅仅是城市开展的速度问题，其重要内容和目的之一，是建立完善、合理的城市体系，为整个经济社会的开展确立合理的空间依托。本文从城市体系规模构造、职能构造、空间构造三个根本构造形态，剖析了中国城市体系形成的历史演变过程。关键词：城市化城市体系城市规模构造城市职能构造城市空间构造城市体系是一个国家或一个地区各种规模、各种类型城市的空间分布构造的有机整体。城市体系是经济社会开展的产物。只有当城市开展到一定数量，城市的地区专业化分工和城市之间的经济往来和联络开展到一定的程度，才具有了城市体系形成的客观根底；而城市体系一旦

2、形成，它对整个城市群体的开展起着重要的制约和平衡作用。以往，我们对城市体系的研究重视不够。前几年，我国城市经济学界曾有过重点开展大城市抑或小城镇之争，以及城市“最正确规模问题的讨论。其实，分开了城市体系孤立地进展这样的讨论是没有多大意义的。城市尽管规模不同，职能各异，都是消费力开展的需要，在国民经济开展中都有其特定的、不可替代的地位和功能。但这种功能的发挥不是孤立的，而是通过城市体系得以整体发挥。城市体系的完善和合理化，是现代城市开展的明显趋势，是城市化道路的重要内容，也是我国当前城市开展和城市建立与规划工作面临的一个突出问题。一、中国城市化的独特道路与特征城市体系是在城市化进程中逐步形成和演

3、变的。1949年，我国城市人口占全国人口的106，对照国际经历，刚处于城市化的起点程度。1952年国民经济得到恢复，1953年开场的“一五方案展开了大规模工业化建立，从而启动了我国城市化进程，并逐步形成了一个有层次构造、有职能分工的城市体系。城市化是人类社会开展的普遍规律。在我国，城市化走的却是一条既富魅力而又充满荆棘的独特道路。面对庞大农业人口转移的宏大压力，我国依赖超经济力量成功地控制着城市化进程。这固然防止了许多国家因城市过度膨胀而引发的“城市脖，但也因此付出了城市化进展缓慢的昂贵代价。19491980年我国城市化程度进步88，年均增长仅028个百分点，而世界城市化程度在19501980

4、年间年均增长041个百分点。由于这一时期世界兴旺国家的城市化速度已经放慢，开展中国家的速度高于世界平均速度，因此我国作为开展中国家与之相比，愈益显示出这一时期我国城市化开展的滞后性。_杨重光、崔芳芳：?世界城市化过程、现状及预测?，?经济研究参考资料?1988年第161期。制约我国城市化开展的因素，最主要的是传统的经济开展战略和经济体制。建国之后，我国选择了重工业优先开展战略。推出这一战略，首先面临重工业资本密集特征与资本稀缺现实状况的矛盾，而这一矛盾依靠当时根底非常薄弱的工业自身是难以解决的，这就不得不借助于工农业产品的“剪刀差，以价格转移方式获取农业积累，向城市工业化“贡赋。反映在城乡生活

5、程度上，19521978年，城乡人均收入之比长期保持在611645之间，即城市居民人均收人比农民多出5倍多。国民收入的再分配，在19531980年5个五年方案期间，财政对重工业和农业的投资占全国根本建立投资总额的比重分别是：“一五时期，重工业占361，农业占71；“二五时期，重工业占540，农业占113；19631965年，重工业占459，农业占177：“三五时期，重工业占511，农业占107；“四32时期，重工业占496，农业占98；“五五时期，重工业占459，农业占105，也显然是严重地偏向城市。推行这样一种“城市偏向的工业化战略和城乡之间的不等价交换，必然要求强化超经济的行政手段，排挤市

6、场机制作用，选择高度集中的方案经济体制。在长达30年的传统体制下，城市开展主要依靠政府财政，同时实行城乡分割的管理体制，对城乡之间的人口流动实行严格的方案管理，对物资交流实行方案收买和方案分配。这一套制度屏障割裂了城乡之间的有机联络，阻碍着人口和资源在城乡之间、城市之间的合理流动和配置，影响了城市的正常开展。70年代末涌起的市场取向改革大潮，给我国城市化注人活力。城市开展中的方案、政策机制逐步弱化，市场机制作用日益增强。2000年，我国城市化程度进步到361，19802000年年均增长084个百分点，其增长速度是相当高的。与国际社会比拟，1998年世界城市化平均程度为47，1995年兴旺国家和

7、地区为75，开展中国家为38，最不兴旺国家为22，说明我国城市化程度已接近开展中国家的平均程度。同时也可看出，改革以来城市化的开展也改变了过去剧烈波动、起伏不定的状况，表现为一条比拟平滑的开展轨迹线。这标志着我国城市化已开场步人比拟正常、稳定的开展轨道。综观新中国城市化开展进程，正是由于传统体制形式深深打上的烙印，以及改革开放以来新旧体制的并存、交替和转轨，使我国城市化显现出与国际经历迥然不同的特征。一、农业作为工业化的积累主源，这在建国初期有其客观必然性，但我国却把这种农业为工业化积累资金的机制凝固化，并通过对农产品的统购统销垄断这种积累，作为推行工业化的长期支撑。这样固然有效地保证了工业化

8、的资金需求，推动了工业高速开展，但也同时招致农业因价值补偿缺乏而萎缩停滞，城乡经济开展失衡，进一步强化了二元经济构造，使城市化开展失去可靠根底，伴随工业化超前开展的只是城市化的滞后，社会开展大大滞后于经济开展，有悖于世界各国城市化与工业化同步开展的一般趋势。二、资源向城市倾斜的战略施行，我国主要通过建立户籍迁移、口粮配给、就业方案调配等一整套制度屏障，藉以阻挡农业人口向城市流动，压低农业劳动力时机本钱，保证工业积累机制的运行。这样就形成了我国独特的二元社会构造，并与二元经济构造严密地交融为一体。在二元社会构造下，城市和农村成为两个割裂、封闭的社区，中间置有一道不可逾越的鸿沟，把数以亿计的农业剩

9、余劳动力滞留在农村，城乡之间的人口流动只是出于政治运动和行政力量的驱动。因此，前30年的城市化进程，一方面进展缓慢，另一方面严重无序，开展陡升陡降，大起大落，缺乏规律性，这也是与世界城市化稳步递增的一般态势相悖的。_?中国城市年鉴2001?。三、改革为我国城市化带来了诸多新变化：首先是城市化动力的多元化、市场化，而工业对城市化的推动由于乡镇企业的崛起，也形成为城市工业与乡镇工业并重的新的动力构造；其次，“离土不离乡就地转移形式的出现，形成了农村劳动力在产业转换与空间迁移上同步与异步进展的双轨城市化开展道路；再次，市场力量的引入，形成了方案机制、政策机制与市场机制共同作用的城市化开展新机制。显然，这里明显表现出来的双轨、过渡特性，是与经济体制处于转轨时期相适应的。正因为如此，新旧体制在并存、交替中所产生的碰撞与摩擦，也同时为城市化带来新的矛盾与问题。如农村剩余劳动力迁移