浙江省基本农田划定技术方案2011

1、浙江省基本农田划定技术方案浙江省二一一年九月目 录一、资料收集与整理二、编制方案三、调查核实四、基本农田划定五、基本农田地类和面积认定六、质量等级信息确定七、数据检查八、基本农田保护责任落实九、成果编制十、成果验收十一、成果报备2工作任务及分工图 总分3工作任务及分工图 4一、资料收集与整理矢量数据图件及文档资料要求:确保基础数据现势性、合法性和逻辑性5一、资料收集与整理矢量数据新一轮乡（镇）土地利用总体规划数据库(经批准的)第二次全国土地调查（农村土地调查）标准时点统一更新县级土地利用数据库第二次全国土地调查基本农田上图成果数据农用地分等定级成果数据6一、资料收集与整理图件及文档资料 新一轮

2、县、乡级土地利用总体规划总体规划图件、文本及说明。上一轮土地利用总体规划基本农田划区定界成果。第二次全国土地调查基本农田调查统计表、第二次全国土地调查基本农田调查汇总表基本农田档案。主要包括：基本农田保护面积汇总表；基本农田保护地块登记表；一般农田地块登记表；基本农田保护区规划修正对照表；签订到村或农户的基本农田保护责任书等。涉及基本农田的规划调整有关成果和审批资料。主要包括与基本农田调整相关图件，资料及经原规划审批机关批准或省级以上人民政府批准调整的文件，建设用地占用基本农田项目的报批材料及批准文件，基本农田保护区土地利用统计台帐，基本农田保护区土地利用年度变更资料等。其他与基本农田调整相关

3、图件，资料。历次基本农田检查形成的相关文字、图件资料等。7二、编制方案 按照国家和省厅统一部署、依据经批准的新一轮县、乡级土地利用总体规划，结合实地勘察，编制基本农田划定实施方案，并做好论证工作 。8三、调查核实形成工作底图实地核实、图上标识9三、调查核实工作底图 将新一轮乡级土地利用总体规划成果中规划基本农田保护区图层（规划用途层中规划用途代码GHYTDM属性为“G111”和“G112”的基本农田数据）与上一轮土地利用总体规划基本农田划区定界成果、第二次全国土地调查基本农田上图成果和土地利用现状调查成果套合，形成工作底图。 10三、调查核实实地核实 、图上标识 根据工作底图，依据新一轮规划基

4、本农田保护图层数据、上一轮土地利用总体规划基本农田划区定界成果和第二次全国土地调查基本农田上图成果，实地核实基本农田的空间位置、数量、质量等级、地类、调入调出情况等信息，并在图上标识基本农田调入、调出地块 。11三、调查核实关键核心点 将新一轮规划基本农田保护区图层套合上一轮土地利用总体规划基本农田划区定界成果和第二次全国土地调查基本农田上图成果数据中基本农田保护片（块）图层后，进行三项成果对比：重叠部分的，属于保留不再纳入新一轮规划确定的基本农田的，属于调出新纳入新一轮规划确定的基本农田的，属于调入实地核实调入地块重点进行对比分析并实地核实。核实实地已被占用、毁坏的基本农田位置和面积，拍摄实

5、地核查照片。12基本农田划区定界示意图调出调入调出保留新一轮土地利用总体规划基本农田保护区图层上一轮土地利用总体规划基本农田划区定界成果第二次全国土地调查基本农田上图成果补划13土地利用现状地类为园地、林地等农用地保留土地利用现状地类必须为耕地（可调整）调入土地利用现状地类必须为耕地（可调整）补划14四、基本农田划定以新一轮乡级土地利用总体规划成果数据库为基础，利用GIS技术叠加第二次全国土地调查基本农田上图成果和上一轮土地利用总体规划基本农田划区定界成果进行核实、认定；综合确定基本农田保护片（块）边界，对其进行编号、记录；提取基本农田保护片（块）内对应的地类图斑作为基本农田图斑数据，获取地类

6、等现状信息；依规范要求录入基本农田保护片（块）与图斑属性；编制基本农田划定成果。 15四、基本农田划定基本农田保护片（块）基本农田图斑基本农田保护界桩基本农田补充划入与更新16四、基本农田划定1.基本农田保护片（块） 通过新一轮乡（镇）土地利用总体规划数据库中的规划基本农田保护区图层的数据转换，与上一轮土地利用总体规划基本农田划区定界成果和第二次全国土地调查基本农田上图成果数据中基本农田保护片（块）图层和县级土地利用数据库中地类图斑层套合，将新一轮规划基本农田保护区图层界线落实到数据库中的土地利用现状图上，确定基本农田位置、范围、地类的方法。17四、基本农田划定基本农田保护片（块）提取技术流程

7、图18四、基本农田划定 (1)对数据格式、数学基础等进行检查，对不一致的进行转换。在四项成果套合、叠加、转绘中，应以土地利用现状成果为依据，进行坐标系、空间尺度的转换和空间位置的综合判定。 (2)将新一轮乡（镇）土地利用总体规划数据库中的规划基本农田保护区图层进行纠正，与数据库中的地类图斑层套合。具体套合要求如下：19四、基本农田划定新一轮规划基本农田保护区图层套合上一轮土地利用总体规划基本农田划区定界成果和第二次全国土地调查基本农田上图成果数据中基本农田保护片（块）层后，属于调出的基本农田，将该基本农田保护片（块）的划定界线删除；属于保留的基本农田，直接使用县级土地利用数据库中的地类图斑界线

8、作为基本农田保护片（块）界线； 属于调入的基本农田，当新一轮规划基本农田保护区图层界线与数据库中地类图斑界线重合时，直接提取地类图斑界线作为基本农田保护片（块）界线 。套合要求20四、基本农田划定原则上基本农田地块边界应与土地利用现状图斑边界相一 致，规划基本农田保护区图层与数据库中地类图斑的空间位置、形状一致或基本一致（由于纠正、数据转换等技术处理造成的界线位移），以数据库中相应地类图斑界线作为基本农田地块界线。特殊情况下，规划基本农田保护区图层界线与数据库中地类图斑的空间位置、界线不一致，应以相关地形、地貌和地物要素为参考，确定基本农田保护地块界线，即分割图斑的基本农田地块边界应有明显地面

9、参照物并设立标志物。 21四、基本农田划定（3）按照基本农田保护片（块）属性结构表（附录7）要求录入基本农田保护片（块）的属性保护片（块）编号由“行政区代码（12位）+保护片（块）号（4位数字顺序码）”组成。（4）对基本农田保护片（块）层数据进行拓扑处理，对不满足拓扑要求的进行修改。 22四、基本农田划定2.基本农田图斑:由基本农田保护片（块）层与县级土地利用数据库中的地类图斑层叠加提取获得。23四、基本农田划定（1）将基本农田保护片（块）层与数据库中的地类图斑层叠加。当界线重合时，直接提取地类图斑数据作为基本农田图斑层中数据。当基本农田保护片（块）界线分割地类图斑时，提取并计算分割后落在基本

10、农田保护片（块）界线范围内的地类图斑中相关数据（扣除零物、线物、田坎等面积），作为基本农田图斑层中的属性数据。（2）按照基本农田图斑属性结构表（附录8）要求，添加基本农田图斑层属性数据。提取基本农田保护片（块）内对应的地类图斑数据获取地类等现状信息。基本农田划定和基本农田补划面积应与土地利用现状图斑地类面积（净面积）相一致，地类与土地利用现状调查认定的地类相一致。（3）对基本农田图斑层数据进行拓扑处理，对不满足拓扑要求的进行修改。 24四、基本农田划定基本农田图斑属性结构表（附录8）基本农田图斑编号JBNTTBBH由“保护片（块）编号+基本农田图斑号（4位数字顺序码）”组成，四位数字码，以保护

11、片（块）为单位，按从上到下，从左到右的顺序编号。面积计算：线状地物面积XZDWMJ零星地物面积LXDWMJ扣除地类面积TKMJ基本农田图斑地类面积TBDLMJ质量等级：质量等级代码ZLDBDM利用等指数DYDZS耕地地量等级（地力）GDZLDJ25四、基本农田划定3.基本农田保护界桩界桩的设立起到分界与警示作用。视实地情况在基本农田保护区域与建设留用地分界线上、建设用地拐点处等设立基本农田保护界桩。对界桩进行定位，统一进行编号，并按照基本农田保护界桩属性结构表（附录9）要求录入基本农田界桩的属性信息（界桩点号、界桩类型代码、界桩点类型代码）。 26四、基本农田划定4.基本农田补充划入与更新基本

12、农田补充划入基本农田划定成果的更新27四、基本农田划定(1)基本农田补充划入 实地基本农田保护面积Ah低于新一轮土地利用总体规划确定的基本农田保护面积指标Ag(含预留指标面积Ay)，必须严格按规定程序对基本农田地块进行补充划入。补充划入两种方式：就近将新一轮土地利用总体规划中规划用途为一般农田且二调成果数据库中土地利用现状为耕地（含可调整）的地块补划为基本农田，即Ah补足与Ag相一致。使用乡级新一轮土地利用总体规划的基本农田预留指标进行充抵，同时在规划预留基本农田指标台帐上扣减相应的数量，即Ay应与Ah减去新一轮土地利用总体规划基本农田保护任务的差相一致28四、基本农田划定基本农田补充划入 以

13、上两种方法可视情况混合使用 所涉乡级土地利用总体规划修改(基本农田补充划入)方案应逐级上报规划原审批机关批准。在规划修改方案批准前，基本农田补充划入后的乡级土地利用总体规划成果数据库应以县为单位先行通过省国土资源厅的核定。29四、基本农田划定(2)基本农田划定成果的更新 以基本农田划定成果为基础，将依法批准建设占用、修改及补划的地块范围展绘在基本农田划定成果上，确定占用、修改及补划基本农田地块的位置、数量、质量等级、地类等信息。 规划修改或建设占用的批准文件采用的数据格式、数学基础与基本农田划定成果不一致时，应进行相应的转换、纠正。30五、基本农田地类和面积认定 根据基本农田划定技术规程（TD

14、/T1032-2011），基本农田划定和基本农田补划面积应与土地利用现状图斑地类面积（净面积）相一致，地类与土地利用现状调查认定的地类相一致。因此，基本农田现状登记表和基本农田现状汇总表中的地类面积按照土地利用现状调查认定的地类进行汇总。 31五、基本农田地类和面积认定 根据土地利用总体规划成果划定后的基本农田范围内的耕地（含可调整）面积低于土地利用总体规划确定的基本农田保护面积指标的，可以将上一轮土地利用总体规划基本农田划区定界成果和第二次全国土地调查基本农田上图成果内的（保留的），土地利用现状数据库中地类为园地、林地等农用地认定为基本农田保护面积，在基本农田工作报告中进行说明。属于新划入的

15、基本农田，土地利用现状地类必须为耕地（含可调整）。32五、基本农田地类和面积认定 已经验收的土地开发复垦整理项目、土地利用现状数据库中尚未变更为耕地（含可调整）的基本农田地块也可认定为基本农田保护面积，在基本农田工作报告中对具体的项目名称、验收面积、纳入基本农田划定范围面积等情况进行说明，并提供相关的证明材料（验收资料、图件等）。 33六、质量等级信息确定 质量等级信息先采用已有的农用地分等定级成果，逐一落实基本农田图斑对应的质量等级信息，填写基本农田图斑属性结构表（附录8）的质量等级代码（ZLDBDM）和利用等指数（DYDZS）。 已经开展过农用地分等定级工作试点的县（市、区）可以采用经确认

16、的成果来逐图斑确定其质量等级信息，其余的以省级农用地分等定级成果来逐图斑确定其质量等级信息。34六、质量等级信息确定 考虑到农用地分等级定级成果编制底图现势性、数据比例尺等实际情况，建议以农用地分等级定级成果数据为参考，通过目视判读初步确定质量等级，再通过实地核实，最终确定质量等级信息。未套合到农用地分等级定级成果，以就近原则，参照周边的图斑来确定图斑的质量等级代码（ZLDBDM）和利用等指数（DYDZS）。 35六、质量等级信息确定 为进一步加强基本农田质量提升和强化耕地质量占补平衡管理，要求各市、县（市、区）农业行政主管部门进一步加快县域耕地地力评价数据库建设与更新步伐，形成耕地质量等级（

17、地力）（GDZLDJ），建立统一本底的基本农田质量信息。 基本农田质量信息包括：立地条件、耕地和土壤类型、耕作制度、剖面性状、土壤养分状况、耕地地力等级、污染状况等。 将基本农田质量等级信息反映在基本农田保护图上，复合形成具有数量（分布）和质量（等级）信息的基本农田保护专题图件，以便今后国土资源和农业行政主管部门间数据互换和同步更新。 36六、质量等级信息确定 在划定过程中，应综合评价调出、调入基本农田的质量等级信息，确保调入基本农田的平均质量等级不低于调出基本农田的平均质量等级，填写基本农田调整划定平衡表的质量等级信息。37六、质量等级信息确定平均质量等级计算公式如下： K1 调出基本农田的

18、平均质量等级 ；K2 调入基本农田的平均质量等级 ；Ki 第i个调出基本农田图斑的质量等级 ；Si 第i个调出基本农田图斑的面积;Kj 第j个调入基本农田图斑的质量等级 ；Sj 第j个调入基本农田图斑的面积。38七、数据检查 1、数据格式和数学基础检查 是否符合数据库标准 2、上图内容检查 是否完整，符合要求 3、属性数据结构检查 是否符合规范，属性值是否正确，編号是否唯一 4、图形数据检查 拓扑关系是否正确，图属是否一致 39八、基本农田保护责任落实责任落实落实基本农田保护责任设立基本农田保护标志基本农田质量提升40八、基本农田保护责任落实1.落实基本农田保护责任各级国土资源部门、农业部门组

19、织、指导乡（镇、街道）人民政府负责将划定后的基本农田保护责任落实到村组和农户、向农户发放保护卡，并逐步将基本农田标注到农村土地承包经营权证书上；国土资源部门负责将基本农田落实到图斑、签订或更新基本农田保护责任书、填写基本农田保护责任一览表（见附表4）。对于已经纳入基本农田保护示范区的基本农田，如果其涉及的承包农户未变，已经向农户发放的保护卡仍可留用。 41八、基本农田保护责任 基本农田保护责任书内容：基本农田的范围、面积、地块、质量等级、保护措施、当事人的权利与义务、奖励与处罚等。 基本农田保护责任一览表以行政村为单位，包括下列内容：村组、四至范围、基本农田责任面积、所在基本农田保护片（块）编

20、号、质量等级、责任起始时间等，并加盖村公章，保护责任面积汇总数应等于该行政村基本农田面积汇总数。 基本农田保护卡包括下列内容：承包户姓名、承包田中基本农田面积、基本农田保护规定、举报电话等。 42八、基本农田保护责任落实2.设立基本农田保护标志 由国土资源部门负责设立统一规范的基本农田保护标志牌和标识（保护界桩），标示出基本农田的位置、面积、保护责任人、保护片（块）号、保护起始日期、相关政策规定、示意图和监督举报电话等信息，基本农田标志牌和标识的设立规范。 市、县级国土资源部门负责标识和标志牌的设立和维护。43八、基本农田保护责任落实基本农田标志牌和标识的设立规范如下：a）“基本农田标识”含义

21、。b）“基本农田标识”主要用于基本农田保护区标志牌和基本农田保护界桩。c）基本农田标识制作要求。d）基本农田保护区标志牌设立地点。 e）标志牌内容。f）标志牌的具体内容、尺寸、样式、制作材料。g）市县国土资源管理部门负责本行政区域内标识和标志牌的组织制作和监督；应建立管护责任制度，明确日常管护责任人和责任，保证标识及标志牌不破坏、不污损。 44八、基本农田保护责任落实3.基本农田质量提升 对于本次划定的基本农田范围内质量等级较差耕地、园地等其他农用地的基本农田地块，市县应编制质量提升方案，明确质量建设的标准、措施、资金筹措、责任单位等内容，在本轮保护期限内进行质量提升。 45九、成果编制报告编

22、写数据汇总图件编制成果编制46九、成果编制1.图件编制(1)编制内容 将数据库中的行政区界线层、地类图斑层、线状地物层与基本农田片（块）层和基本农田图斑层叠加，形成基本农田分布图。标准分幅基本农田保护图乡（镇）基本农田保护图乡（镇）基本农田质量等级图县（市、区）级基本农田保护区分布图县（市、区）级基本农田调整划定分析图47九、成果编制(2)编制要求比例尺应与土地利用现状调查形成的基本比例尺相一致。各个图的图名标注。形成土地利用现状素图。基本农田各要素层图例按附录5要求标识。基本农田保护片（块）编号注记形式为JA，J表示基本农田，A表示基本农田保护片（块）编号（编号按12位行政村代码+4位保护片

23、（块）号标注，也可只标注4位片（块）号）；基本农田图斑编号注记形式为 , a表示基本农田图斑编号（标注时只显示后4位），c表示地类编码（乡级基本农田质量等级图时c表示质量等级代码 ）；基本农田地类图斑界线的表示与土地利用地类图斑界线一致。48九、成果编制图面要素符号RGB基本农田片（块）界线 0.5R255 G0 B0基本农田R255 G255 B0基本农田调出（减少） 0.5R0 G255 B255基本农田调入（补划） 0.5R255 G0 B255基本农田保护片（块）编号JA(黑体，正体，4.0mm)R0 G0 B049九、成果编制基本农田保护片（块）范围以外的地类图斑，不赋色，保留土地利

24、用现状图中相关要素。基本农田保护图注记。图廓内外整饰要素（附录6）。基本农田调整划定分析图，按附录5要求标识基本农田调出（减少）地块和基本农田调入（补划）地块。 50九、成果编制标准分幅基本农田保护图样式 51九、成果编制2.数据汇总（1）面积统计。以基本农田保护片（块）为单位，统计汇总基本农田图斑的地类、面积、质量等级等信息，填写“基本农田现状登记表”（见附表2）和“基本农田保护责任一览表”（见附表4）。（2）逐级汇总。按照县（市、区）、地（市）、省逐级进行汇总，填写“基本农田现状汇总表”（见附表3）和“基本农田调整划定平衡表”（见附表1）。（3）表册编制。将表格打印输出后装订成册。52九、

25、成果编制基本农田现状登记表填表单位： 县（市、区） 乡（镇） 村 计量单位：亩（0.00）基本农田保护片（块）编号基本农田图斑地类合计农用地（不含可耕地）耕地可调整地类 其他地类小计水田水浇地旱地小计园地林地草地城镇村及工矿用地交通运输用地水域及水利设施用地其他土地小计可调整园地小计可调整林地小计可调整人工牧草地小计其他农用地小计其他农用地可调整坑塘水面小计其他农用地1 23 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 1本表是依据基本农田调整划定成果对调整划定后基本农田保护片（块）中的土地利用现状地类进行统计。2基本农田图斑地类

26、指在基本农田保护片（块）界线范围内所包含的土地利用现状地类。3本表填写的农用地特指不含耕地和可调整地类的农用地面积，其中其他农用地指农村道路、坑塘水面、沟渠、设施农用地和田坎。4表内关系：2=4+9；3=10+12+14+18+20+23-8；4=5+6+7；8=11+13+15+21；9=10+12+14+16+17+19+22。 53九、成果编制基本农田现状汇总表填表单位： 省（自治区、直辖市） 市 县（市、区） 计量单位：亩（0.00）1本表使用于县级及以上各级汇总，每级填写至下一级行政区域。2表内关系：3=5+10；4=11+13+15+19+21+24-9；5=6+7+8；9=12+

27、14+16+22；10=11+13+15+17+18+20+23。 行政区域合计农用地（不含可耕地）耕地可调整地类其他地类名称代码小计水田水浇地旱地小计园地林地草地城镇村及工矿用地交通运输用地水域及水利设施用地其他土地小计可调整园地小计可调整林地小计可调整人工牧草地小计其他农用地小计其他农用地可调整坑塘水面小计其他农用地1 23 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 54九、成果编制基本农田调整划定平衡表 填表单位： 省（自治区、直辖市） 市 县（市、区） 计量单位：亩（0.00）1本表使用于县级及以上各级汇总，有关数

28、据由基本农田现状汇总表（附表3）中形成，每级填写至下一级行政区域。2本表填写的农用地特指不含耕地和可调整地类的农用地面积，面积（6、11、17、22）指划定的基本农田保护面积。3表内关系：34+5；6=7+8+9；11=12+13+14；17=18+19；22=6-11+17 ；2116 。行政区域本级规划基本农田面积调整划定前基本农田基本农田调整划定情况调整划定后基本农田备注调出基本农田调入基本农田名称代码小计上级规划下达的基本农田保护面积增划基本农田面积面积地类构成面积地类构成平均质量等级面积地类构成平均质量等级面积地类构成耕地可调整农用地其他地类耕地可调整农用地其他地类耕地可调整其他地类

29、耕地可调整农用地其他地类1 23 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 合 计55九、成果编制基本农田保护责任一览表 填表单位： 县（市、区） 乡（镇） 计量单位：亩（0.00）1基本农田保护片（块）面积填写范围内所有的地类面积，基本农田保护责任面积填写划定的基本农田保护面积。2本表填写的农用地特指纳入基本农田保护的农用地面积（不含耕地和可调整）。表内关系：5=11+14；10=11+12+13；510。序号行政区域（村）基本农田保护片（块）基本农田保护责任备注编号四至范围面积质量等级涉及组农户个数面

30、积地类构成村责任人责任起止时间组组责任人耕地可调整农用地其他地类1 23 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 合计56九、成果编制3.报告编写 编写基本农田划定实施方案、工作总结报告、检验分析报告、基本农田划定工作县级自验报告等。 57十、成果验收1.验收内容基本农田划定过程依法、合规采用的资料真实、合法、实时数据库、图、表、册等规范、齐全，与实地相一致基本农田保护责任书及时签订或更新，责任内容完整明确基本农田保护标志设立规范等 土地利用总体规划修改（基本农田补充划入）方案经依法批准等58十、成果验收基本农田数据数据采用shp或mdb格式，数学基础统一为120度中央经线、3度分带、高斯克吕格投影、1980西安坐标系。图件图件为纸质和GEOTIFF格式。统计汇总表表格为纸质和Excel格式，面积单位为亩，保留2位小数。文字报告报告为纸质和Word格式。其他资料基本农田保护责任书和基本农田保护标志设立情况等成果资