公共管理学第9章公共服务课件

1、第9章 公共服务9.1 公共服务理论内涵 9.2 公共服务过程9.3公共服务模式9.4 我国基本公共服务均等化的实践和发展9.1 公共服务理论内涵 9.1.1公共服务的涵义9.1.2 公共服务的属性9.1.3 公共服务的分类9.1.1公共服务的涵义（1）依据萨缪尔森关于公共产品的界定，不少学者认为公共服务就是那些具有共同消费性质、具有消费的非竞争性和使用的非排他性的服务；（2）从私人部门和公共部门的角度来理解。从私人部门角度看，凡是私人部门不能提供或提供不足的服务属于公共服务；从公共部门的角度看，凡是公共部门职能范围内的事务都是公共服务；（3）从公共部门的性质来理解。在市场经济下，公共部门要为

2、市场主体服务，从这个意义看公共部门涉及所有事情都是公共服务；（4）从政府职能来理解；（5）从公众需求分类角度来理解，认为满足公众和社会直接需求的即为公共服务，满足间接需求的就不是公共服务。 9.1.1公共服务的涵义（续） 第一种认为，公共服务并不新鲜，它实际上就是我国政府一直以来强调的“为人民服务”；第二种认为，它就是指国家公务人员的职责和工作的一般属性；第三种认为，它是指包括政府“弥补市场不足，促进社会公平”在内的所有工作；第四种认为，公共服务主要是指由政府和法律授权的非政府公共组织以及工商企业在纯粹公共产品、混合性公共产品以及特殊私人产品的生产和供给中所承担的职责；第五种是从名词和动词两个

3、角度来界定公共服务。 9.1.1公共服务的涵义（续）一是国家运用权力为了满足与社会上每个人都有利益关系的公共需求，体现社会中极大多数人的偏好，为保障社会每个人最基本福祉所应从事的职责活动；二是这些职责活动所产生的结果，即形成公共服务的物质形态公共产品，在此意义上，我们将提供公共服务与提供公共产品等同使用。 1.公共性（1）以追求公共需求满足为目的 （2）以服务公民及其组织为对象 （3）以运用公共权威和公共资源为手段 （4）以公共参与为行为过程 （5）以公共评价为检验依据 2.集体性（1）生产的集体性 （2）消费的集体性 （3）规模性 （4）多样性 1.依据公共服务的特征进行的分类（1）纯公共服

4、务是指具有完全的非竞争性与非排他性特征的公共服务 （2）准公共服务是指不同时具有或不完全具有非竞争性和非排他性的公共服务 2.依据公共服务功能进行的分类（1）维护性公共服务 （2）经济性公共服务 （3）社会性公共服务 3.依据公共服务水平进行的分类（1）基本公共服务 （2）非基本公共服务 9.2 公共服务过程9.2.1 计划9.2.2 融资9.2.3 生产9.2.4 提供9.2.5 监控9.3 公共服务模式公共服务模式包括三大基本构件：价值理念、制度设计及技术选择。 9.3.1 市场主导型公共服务模式9.3.2 公平福利型公共服务模式9.3.3 政府主导下的政社合作型公共服务模式9.3.2 公

5、平福利型公共服务模式公平福利型公共服务模式的首要价值理念是公平，强调以国家为主体，实行对全民的普遍公共服务。 英国公共服务制度是基本全面公平型的制度，强调的是自由经济的“机会平等”，它鼓励个人的自助努力，把国家的保障仅限于“平等的最低生活”。也就是说，国家的责任是平等地保障国民的最低生活水平，超出最低生活水平的生活需要则由个人承担。 9.3.3 政府主导下的政社合作型公共服务模式政府主导下的政社合作型公共服务模式是以政府为主导的公共服务模式，强调政府对公共服务活动的强力调控作用，表现为政府在公共服务的生产、提供和监管中均是强势主导力量，其他公共部门的公共服务活动受政府的计划性和权威性影响，以此

6、来遏制公共服务市场化引起的碎片化和私立化。新加坡政府和市场建立一种政府主导下的政府与市场的共生关系，一种特殊的上下分离、两手并用的公共管理方式，管理靠威严，服务讲仁慈， 即宏观管理体现出一种权威性，依法对经济政策、公众社会生活等进行强干预，但微观的具体服务体现出较强的民主化，亲商、亲民的服务精神浸透在公共部门。 9.4 我国基本公共服务均等化的实践和发展基本公共服务明确为教育、卫生、文化、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等方面。 均等化：（1）公民享受基本公共服务的起点或机会平等；（2）公民享受基本公共服务的结果平等；（3）能力相同的公民获得相同的基本公共服务待遇；（

7、4）对不同的基本公共服务的需求给予同样的满足。 9.4 我国基本公共服务均等化的实践和发展（续）9.4.1义务教育均等化9.4.2基本公共医疗卫生均等化9.4.3基本社会保障均等化9.4.4基本公共安全均等化9.4.1义务教育均等化（1）各级政府对教育领域的投入增长较快，但增长速度地区差异较大；（2）在教育经费投入上给予农村义务重点支持。 9.4.2基本公共医疗卫生均等化（1）完善公共卫生服务体系；（2）推进城乡医疗服务体系建设 ；（3）建立国家基本药物制度和药品供应保障体系。 9.4.4基本公共安全均等化公共安全服务包括国防安全、社会治安、公共卫生安全、生产安全、食品安全等公共产品和公共服务。 从内容上来看，基本公共安全服务主要包含三个方面：维护社会治安秩序、预防和打击犯罪、紧急救助和为民服务，也就是狭义上的公共安全服务。从均等的角度来看，基本公共安全服务具有“被动性” 。小结我国基本公共服务均等化实践良性运行的路径选择是动态均衡发展。 基本公共服务均等化动态均衡发展的的思路是“基本公共服务均等化体系建立